蘇偉：中國的能源轉(zhuǎn)型要“先立后破”

霍思伊

江蘇宿遷市，工人對洪澤湖畔的風(fēng)電場機進行檢修。圖/視覺中國

中國氣候談判首席代表蘇偉。圖/中新

當(dāng)?shù)貢r間2023年12月13日上午，《聯(lián)合國氣候變化框架公約》第二十八次締約方大會（COP28）發(fā)布了最終協(xié)議《阿聯(lián)酋共識》，明確提出各國要“以公正、有序和公平的方式，在能源系統(tǒng)中轉(zhuǎn)型擺脫化石燃料”。

這是1992年《聯(lián)合國氣候變化框架公約》簽署以來，首次在全球性共識中觸及“化石燃料”這一關(guān)鍵問題。阿聯(lián)酋工業(yè)和先進技術(shù)部長、COP28主席蘇爾坦·賈比爾宣布了這項決議。

人類自此真正開啟了擺脫化石燃料的能源轉(zhuǎn)型之路。在“轉(zhuǎn)型脫化”時代，中國將如何繼續(xù)行動，化石能源和可再生能源如何統(tǒng)籌，新的國家自主貢獻如何確定，中美氣候變化合作的當(dāng)下和未來是怎樣的？圍繞這些問題，中國氣候談判首席代表蘇偉近日接受了《中國新聞周刊》專訪。

他透露，化石燃料是COP28最核心、也是最難談判的一個議題，談判陷入僵局的關(guān)鍵時刻，中美和主席國進行了當(dāng)面溝通，對最終文本提出建議。在他看來，“轉(zhuǎn)型脫化”意味著人類未來總歸要逐步擺脫對化石燃料的依賴。中國的能源轉(zhuǎn)型要穩(wěn)妥有序推進，要“先立后破”。

我認(rèn)為COP28是2015年《巴黎協(xié)定》簽署以來最重要的一次締約方大會，也是具有里程碑意義的一次大會。眾所周知，《巴黎協(xié)定》確立的溫度控制總體目標(biāo)是：與前工業(yè)化時期相比，將全球平均溫度升幅控制在2℃以內(nèi)，爭取把升溫幅度控制在1.5℃，各國通過國家自主貢獻的方式落實該目標(biāo)。COP28最核心的議題，就是對各國自主貢獻的落實情況進行第一次全球盤點，看看各國自主貢獻的總體進展如何，存在哪些困難、挑戰(zhàn)和差距，下一步應(yīng)當(dāng)如何強化行動。所以，COP28成功與否，關(guān)鍵看全球盤點進行得如何。

從最終結(jié)果看，雖然過程跌宕起伏，但各方最終還是就全球盤點達(dá)成了一個“不錯的結(jié)果”。這并非大家都十分滿意的結(jié)果，但至少是可接受的結(jié)果，好于預(yù)期。可以說，COP28完成了其使命，為下一步繼續(xù)推進落實《聯(lián)合國氣候變化框架公約》和《巴黎協(xié)定》奠定了基礎(chǔ)。

同時，COP28也是《巴黎協(xié)定》簽署以來規(guī)模最大、議題最難的一次氣候大會。會場上，圍繞化石能源、資金、技術(shù)能力建設(shè)等核心問題的爭論比較激烈，特別是在前期談判過程中，各方立場對立得比較厲害。最后能達(dá)成這樣的成果，一方面，是各方都做出了最大努力；另一方面，阿聯(lián)酋作為主席國在協(xié)調(diào)、把握會議進程方面也起到關(guān)鍵作用，花了大量時間去溝通和組織對話?？傮w而言，這次COP28的組織是比較成功的，對于提升阿聯(lián)酋的國際形象有積極影響。

化石燃料是最核心、也是最難談判的議題，圍繞這一點，會場上有三種主要觀點。一種觀點認(rèn)為，以二氧化碳為主的溫室氣體80％以上來自化石燃料排放，因此，減緩全球變暖，最直接的辦法就是淘汰化石燃料。第二種觀點認(rèn)為，從現(xiàn)實角度看，即使實現(xiàn)了碳中和與凈零排放，完全淘汰化石燃料依然是不可能的，所以目標(biāo)應(yīng)當(dāng)是“逐步減少（phase down）”而非“淘汰（phase out）”。第三種觀點認(rèn)為，應(yīng)對氣候危機要解決的是排放問題，而不是要針對特定的能源品種，重點在減排，而不是去淘汰某具體能源品種。此外，中美《陽光之鄉(xiāng)聲明》形成的能源轉(zhuǎn)型方案，即通過加快可再生能源部署來加速對化石燃料發(fā)電的替代以期實現(xiàn)電力行業(yè)絕對減排，也成為各方熱議的思路方向。

本屆氣候大會，之所以分歧嚴(yán)重，還有一個繞不過的原因：這次是由中東產(chǎn)油國來談化石燃料問題，他們的經(jīng)濟主要依靠油氣出口，這是涉及到“命根子”的問題?；剂仙a(chǎn)、消費大國的一般立場是：認(rèn)同人類將在未來擺脫化石能源依賴的大方向，但要求循序漸進。與之相對，歐盟、小島嶼國家、一些非政府環(huán)保組織比較激進，堅持要淘汰化石燃料。

“逐步減少”和“逐步淘汰”的結(jié)果導(dǎo)向有著本質(zhì)的區(qū)別?！爸鸩教蕴睂?dǎo)向的是完全不用化石燃料，這比較極端?！爸鸩綔p少”導(dǎo)向的是保留化石燃料的選項，在難以完全替代化石燃料的領(lǐng)域，可以通過技術(shù)途徑，比如通過加裝二氧化碳捕集利用與封存裝置（CCUS），把二氧化碳收集起來并加以利用或進行封存，只要解決了碳排放問題，我們不一定非要跟化石能源勢不兩立、不共戴天。尤其對于中國等發(fā)展中國家而言，受資源稟賦所限，不可能完全淘汰化石燃料。應(yīng)對氣候變化不是單純的減排問題，還要綜合考慮經(jīng)濟、社會等方方面面的因素，最終需要的是整個經(jīng)濟社會系統(tǒng)性的變革調(diào)整。這就是一個過程，需要找對路徑、把握好節(jié)奏。

在此背景下，大會在2023年12月5日和8日相繼公布兩版全球盤點草案，第一版的文本同時包括了“逐步減少（phase down）”和“逐步淘汰（phase out）”多個選項，第二版則刪掉了“淘汰”選項，改為“減少化石能源的生產(chǎn)和消費”。對此，產(chǎn)油國更難以接受，尤其還涉及到消費，這觸及到他們的根本利益，產(chǎn)油國的底線是“不能碰化石能源，但可以談排放”。

第二版草案發(fā)布后，主席國請各國談判代表圍坐在一起，敞開了談，充分發(fā)表意見、表達(dá)訴求。隨后，主席國再分別與主要談判方進行雙邊對話，有針對性地透露出可能的折中方案，進行試探摸底，為大會主席最終提出妥協(xié)案文進行鋪墊和營造氛圍。

本屆氣候變化大會進入“加時賽”，對COP來說是常態(tài)，這次加時其實還是比較短的。談判過程中，有各種激烈的、極端的反應(yīng)都很正常，談判就是要把不同的觀點糅在一起，找到一條中間路線。在最終的《阿聯(lián)酋共識》中，對化石燃料，采用的文本是“以公正、有序、公平的方式，在能源系統(tǒng)中轉(zhuǎn)型擺脫化石燃料（transitioning away from fossil fuels in energy systems）”，也就是明確強調(diào)要“轉(zhuǎn)型脫化”。自1992年《聯(lián)合國氣候變化框架公約》簽署30多年以來，這是各國第一次真正觸及到化石燃料這個關(guān)鍵問題，也是在全球綠色低碳轉(zhuǎn)型的大方向上邁出了具體一步。

“轉(zhuǎn)型脫化”意味著人類未來總歸要逐步擺脫對化石燃料的依賴，但要有一個過程，在這個過程中，需要解決兩個問題：一是減少排放，二是能源替代。其中，能源替代是最關(guān)鍵的問題，這也是中美在《陽光之鄉(xiāng)聲明》里達(dá)成的一項重要共識，通過大規(guī)模部署可再生能源和清潔能源，加快對煤、油、氣發(fā)電的替代，以減少電力行業(yè)排放。能源替代要“先立后破”，先保證我們有新的能源可用，再逐步替代傳統(tǒng)能源，而非在還沒可靠替代之前就把傳統(tǒng)能源淘汰掉?？偟膩碚f，《阿聯(lián)酋共識》的內(nèi)容與中方的立場主張是一致的。

另外，細(xì)讀《阿聯(lián)酋共識》最終案文就會發(fā)現(xiàn)，文本最終表述的目標(biāo)是到2050年實現(xiàn)“凈零（net zero）”，既不是“凈零排放（zero emission）”，也不是“凈零化石燃料（zero fossil fuels）”。這樣的模糊處理，各方可以各自解讀，避免把任何一方逼到墻角，這是《阿聯(lián)酋共識》之所以能達(dá)成一致的關(guān)鍵所在。

中國的能源轉(zhuǎn)型路徑已經(jīng)很明確，要立足以煤為主的基本國情，先立后破、通盤謀劃，傳統(tǒng)能源逐步退出要建立在新能源安全可靠的替代基礎(chǔ)上。把促進新能源和清潔能源發(fā)展放在更加突出的位置，加大力度規(guī)劃建設(shè)以大型風(fēng)光電基地為基礎(chǔ)、以其周邊清潔高效先進節(jié)能的煤電為支撐、以穩(wěn)定安全可靠的特高壓輸變電線路為載體的新型能源供給消納體系，穩(wěn)妥有序逐步降低對化石能源的依賴。2030年前碳達(dá)峰，需要“十四五”嚴(yán)控煤炭消費增長、“十五五”逐步減少。2060年前實現(xiàn)碳中和，則需要屆時非化石能源消費比重達(dá)到80％以上。因此，從落實“雙碳”目標(biāo)看，中國也必然要大規(guī)模發(fā)展可再生能源，逐步實現(xiàn)非化石能源對化石能源的安全可靠替代。

2023年12月12日，阿聯(lián)酋迪拜，COP28進入“加時賽”階段。圖/澎湃影像

中國新聞周刊：你提到能源轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵在于先立后破、把握好節(jié)奏，那么，未來中國的能源轉(zhuǎn)型，如何把握新增可再生能源逐步替代化石能源的節(jié)奏？尤其在新增可再生能源方面，單從量上看，中國已經(jīng)做出了非常亮眼的成績，中國是全球最大的風(fēng)電和光伏生產(chǎn)制造國，擁有全球70％的光伏產(chǎn)能和40％的風(fēng)電產(chǎn)能。這種基礎(chǔ)下，中國繼續(xù)發(fā)展可再生能源還面臨哪些挑戰(zhàn)？

中國的能源轉(zhuǎn)型要穩(wěn)妥有序推進，要把握好節(jié)奏，不能過快或過慢，也不能“就碳論碳”，而要將減碳放在經(jīng)濟社會全局中去考慮，平衡好發(fā)展和減排、短期目標(biāo)和長期目標(biāo)、政府和市場這幾大關(guān)系，要保障能源安全，實現(xiàn)安全降碳。

關(guān)于退煤的節(jié)奏問題?！栋⒙?lián)酋共識》提出“加速努力以逐步減少未加裝控排措施的煤電”，這延續(xù)了2021年格拉斯哥COP26的提法，我們是接受的。習(xí)近平總書記明確指出，嚴(yán)控煤電項目，“十四五”時期嚴(yán)控煤炭消費增長，“十五五”逐步減少。煤電自身的功能也有轉(zhuǎn)型問題，要逐步從主力電源向靈活性電源、調(diào)峰電源轉(zhuǎn)變。因此，轉(zhuǎn)型的方向是明確的，但需要有一個過程。至于近一個時期的新增煤電審批，一是能源保供的現(xiàn)實需要，二是為大規(guī)模發(fā)展可再生能源提供靈活性電源支撐。從長遠(yuǎn)來看，新增煤電審批也是階段性的，隨著可再生能源和非化石能源的大規(guī)模發(fā)展，不僅煤電增量會逐步減少，存量占比也會隨之下降，這是能源替代轉(zhuǎn)型的大勢所趨。

在發(fā)展可再生能源方面，《阿聯(lián)酋共識》提出了重要的“三倍目標(biāo)”，即呼吁各國在2030年前實現(xiàn)全球可再生能源裝機增至三倍，全球能效提高年均速率增加至兩倍。這對中國新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展是重大利好，因為在可再生能源的設(shè)備、技術(shù)和產(chǎn)品方面，中國具有優(yōu)勢。但目前，實現(xiàn)全球可再生能源裝機增至三倍的最大挑戰(zhàn)是國際大環(huán)境。

一些發(fā)達(dá)國家正在對光伏產(chǎn)品、可再生能源設(shè)備等加征關(guān)稅、進行反補貼調(diào)查，這些措施與落實可再生能源裝機增至三倍目標(biāo)是背道而馳的。COP28談判期間，很多代表也提出了單邊貿(mào)易措施對全球應(yīng)對氣候變化努力負(fù)面影響問題，這方面還需要持續(xù)關(guān)注。此外，可再生能源發(fā)展不僅僅是增加風(fēng)光裝機容量問題，有了裝機，還要有發(fā)電量，要裝得上、發(fā)得出、用得上。如果裝機上得太快，沒有配套，可再生能源都在那兒“趴窩”，屬于無效產(chǎn)能。因此，加快發(fā)展可再生能源，需要統(tǒng)籌推進“源網(wǎng)荷儲一體化”發(fā)展，可再生能源發(fā)展的各個環(huán)節(jié)要有機配套銜接。

根據(jù)《巴黎協(xié)定》和COP大會的決定，各國將于2025年提交新一輪國家自主貢獻。《阿聯(lián)酋共識》鼓勵各國根據(jù)各自不同國情，在下一輪國家自主貢獻中提出富有雄心的全經(jīng)濟范圍減排指標(biāo)，涵蓋所有溫室氣體、行業(yè)、類別并符合溫升控制在1.5℃的要求。預(yù)計中國新一輪國家自主貢獻將在堅定不移推進落實“雙碳”目標(biāo)的大前提下，立足國情實際，進一步強化行動力度，提出相應(yīng)減排指標(biāo)，對有關(guān)政策、措施和標(biāo)準(zhǔn)進行細(xì)化，時間跨度可以覆蓋今后5～10年。有關(guān)具體的行動、目標(biāo)、舉措，需要組織深入研究和充分論證。

《阿聯(lián)酋共識》明確提出各國要“以公正、有序和公平的方式，在能源系統(tǒng)中轉(zhuǎn)型擺脫化石燃料”。圖/視覺中國

作為主席國，阿聯(lián)酋要讓COP28取得成功，至少要有幾個方面的標(biāo)志性成果，“損失和損害”基金便是其中之一。“損失和損害”基金真正的突破是在2022年的COP27，當(dāng)時的決定明確要建立一個基金。這是發(fā)展中國家特別關(guān)注的問題，COP28主要需要解決的是基金資金注入問題，主席國阿聯(lián)酋率先承諾提供1億美元資金支持?！皳p失和損害”基金從過去的避而不談，到建立基金，再到今年注入資金，這樣的進展和結(jié)果確實來之不易，關(guān)鍵要看下一步資金能否落實到位，能否發(fā)揮應(yīng)有的作用。

發(fā)達(dá)國家早在2009年就承諾過，到2020年每年向發(fā)展中國家提供資金支持要達(dá)到1000億美元。14年過去了，1000億美元仍是一筆“糊涂賬”，發(fā)達(dá)國家說按照他們的核算，2021年達(dá)到了900億美元，但這筆賬沒有一個明確的標(biāo)準(zhǔn)：到底是只算公共資金，還是說包括私營部門的投資？我們看到，目前真正投入進來的政府公共資金并沒有這么多，讓發(fā)達(dá)國家出點錢實在太難了。

目前，這個千億美元承諾延續(xù)到2025年，但2025年之后新的資金規(guī)模、錢從哪兒來，是否需要對金融安排進行重構(gòu)或者改革，COP28討論了這些問題，但沒有解決常態(tài)化資金機制的問題。不能期待國際談判在一夜之間就有很大的突破性成果。

與此同時，各級機構(gòu)評估結(jié)果顯示，現(xiàn)在發(fā)展中國家每年的氣候變化資金需求是5.8萬億～5.9萬億美元，全球?qū)崿F(xiàn)溫室氣體排放總目標(biāo)需要花費98萬億美元。因此，1000億美元和全球幾萬億美元的氣候變化資金需求相比，缺口太大了。2025年之后新的集體量化資金標(biāo)準(zhǔn)可能會調(diào)整，可能會涵蓋貸款、贈款、融資等各種形式。未來，如何動員更多的資金向綠色低碳領(lǐng)域投資，是一個非常重要的問題。

最初，國際社會關(guān)注氣候變化，主要是關(guān)注如何減緩升溫，但在談判過程中，大家也認(rèn)識到，不管如何減緩，全球升溫是不可避免的，海平面上升、極端天氣增加是必然會發(fā)生的事情。所以，各國必須提前做好預(yù)警和響應(yīng)。COP28在氣候適應(yīng)領(lǐng)域只是達(dá)成了一個框架，主要目的是調(diào)動更多關(guān)注，讓更多國家形成氣候適應(yīng)的意識，從進展來看，這只能算剛剛啟動全球氣候適應(yīng)的進程。

更重要的是下一步的具體行動，要建立全球性的氣候韌性框架，這涉及到水資源、農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)、基礎(chǔ)設(shè)施健康等各個適應(yīng)領(lǐng)域的具體目標(biāo)和愿景。這些都需要錢，如何為此籌措更多資金，也還沒有具體方案。

目前，氣候適應(yīng)主要還是靠各國自己去解決，主要是氣候適應(yīng)要納入國家經(jīng)濟社會發(fā)展的總體考量中去，要在發(fā)展的過程中充分考慮氣候變化的因素。2022年，聯(lián)合國秘書長古特雷斯發(fā)起了《全民早期預(yù)警倡議》，旨在確保到2027年年底，全球所有人都能享有早期氣象預(yù)警系統(tǒng)的保護，免受極端天氣或氣候災(zāi)害事件的影響。這個倡議如何落實，很值得關(guān)注。

2023年12月11日，阿聯(lián)酋迪拜，COP28峰會現(xiàn)場。圖/視覺中國

2023年11月，在COP28召開前夕，中美發(fā)表《關(guān)于加強合作應(yīng)對氣候危機的陽光之鄉(xiāng)聲明》，兩國將支持阿聯(lián)酋成功舉辦COP28，這是兩國元首舊金山會晤發(fā)出的明確政治信號，有力推動了COP28成果的達(dá)成?！蛾柟庵l(xiāng)聲明》的發(fā)表，意味著世界兩大經(jīng)濟體可以坐下來開展對交流、一起推動氣候變化領(lǐng)域務(wù)實合作，COP28 期間，各國對中美氣候?qū)υ捄献鹘o予高度評價和充分肯定，認(rèn)為是為COP28的成功奠定了堅實基礎(chǔ)。

COP28大會進行到最后的關(guān)鍵時刻，由于各方在化石燃料問題上存在很大分歧，談判陷入僵局。中美經(jīng)密切溝通磋商，按照中美《陽光之鄉(xiāng)聲明》共識，一起當(dāng)面做大會主席工作，主動提出案文措辭，幫助解鎖談判中的難點問題，為《阿聯(lián)酋共識》的達(dá)成作出重要貢獻。

多年以來，中美之間在氣候變化這個問題上對話、合作還是主流。奧巴馬擔(dān)任美國總統(tǒng)時期，氣候變化是中美戰(zhàn)略經(jīng)濟對話的一個重要議題，當(dāng)時中美在氣候變化領(lǐng)域有專門的工作組，合作領(lǐng)域涉及到能源、節(jié)能、電網(wǎng)、機動車等各方面，合作非常具體、務(wù)實。但在特朗普執(zhí)政的四年間，中美氣候變化對話合作基本陷入停滯。到了拜登時期，美國重返《巴黎協(xié)定》，參與全球氣候治理進程，并任命前國務(wù)卿約翰·克里為總統(tǒng)氣候問題特使?？死锵鄬Ρ容^務(wù)實、理性，他和中國氣候變化事務(wù)特使解振華是老朋友了，兩人在氣候談判的國際舞臺上已交往了20多年。兩位特使都是善于溝通的老手，雖然對一些問題有不同立場，但他們能夠認(rèn)真傾聽對方，然后向另一方坦誠表達(dá)己方立場，從而明確哪些問題是底線，哪些問題是有討論余地的。

為什么中美能夠在氣候變化問題上開展對話和合作？還因為氣候變化是一個跟全人類利益都密切相關(guān)的話題，也是兩國的利益匯合點。因此，盡管中美關(guān)系當(dāng)前面臨很多困難，但氣候變化仍是中美間為數(shù)不多的、為促進兩國關(guān)系穩(wěn)定發(fā)展可以調(diào)動的一個積極要素。在氣候變化問題上，中美至少還能“說得上話”。

過去三年內(nèi)，雖然面臨疫情的阻礙，以兩國特使為牽頭的中美雙方團隊還是克服了各種因素，進行了八次面對面的溝通磋商和六十多場線上交流，總體氛圍坦誠友好，雙方都在努力尋求相互理解、求同存異，最終達(dá)成了2021年4月的《中美應(yīng)對氣候危機上海聯(lián)合聲明》、2021年11月《格拉斯哥聯(lián)合宣言》和2023年11月的《陽光之鄉(xiāng)聲明》。經(jīng)歷了漫長談判磋商，中美已經(jīng)同意設(shè)立常態(tài)化的強化氣候行動工作組機制，將經(jīng)濟、環(huán)境、能源等有關(guān)部門都納入到中美氣候合作框架下，推動兩國相關(guān)政府部門恢復(fù)對話、重建交流合作。工作組設(shè)置了四個專題小組，分別是能源轉(zhuǎn)型、循環(huán)經(jīng)濟和資源利用效率、甲烷及省州城市地方合作小組。

面向未來，氣候變化既是一個雙邊議題，更是一個全球性問題，國際社會對中美在這個問題上的對話合作抱有很高期待。中美氣候變化領(lǐng)域的對話、交流與合作，將對中美關(guān)系回歸正常、穩(wěn)定發(fā)展發(fā)揮積極作用。