發(fā)展入境旅游需要更多便利措施

戴斌

國際旅游競爭力取決于國家形象、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、簽證、移民、航線等諸多因素，而簽證、移民、支付等便利化措施則是發(fā)展入境旅游的底層邏輯和基礎(chǔ)構(gòu)件。其中，客源國公民獲取入境簽證的時間、距離、費用、審查要件，更是訪問意愿、旅游決策、消費支出和滿意評價的關(guān)鍵要素。在同等情況下，目的地國家的簽證、移民、支付政策越便利，國際旅游競爭力就越高。

中國發(fā)展入境旅游的決心從未動搖，政策工具也越來越完善。2023年下半年開始，外交部持續(xù)推出簽證便利化政策。2023年7月，中國恢復(fù)新加坡、文萊單方面免簽政策，12月1日，中國又對法國、德國、意大利、荷蘭、西班牙、馬來西亞等6個國家實施單方面免簽入境政策。根據(jù)國家移民局數(shù)據(jù)，到2024年1月9日，6國免簽入境人員共計14.7萬人次，月環(huán)比增長一倍多，觀光休閑游客占到七成，效果十分明顯。受簽證便利化等多重利好因素的影響，地方政府和旅游企業(yè)發(fā)展入境旅游的信心明顯上升。

中央經(jīng)濟工作會議要求擴大高水平對外開放，“切實打通外籍人員來華經(jīng)商、學(xué)習(xí)、旅游的堵點”。為此，國家移民管理局于2024年1月11日發(fā)布了關(guān)于進一步便利外籍人員來華五項措施：放寬申辦口岸簽證條件；在北京首都機場等樞紐航空港口岸24小時直接過境免辦查驗手續(xù)；可就近辦理簽證延期換發(fā)補發(fā)；需多次出入境可申辦再入境簽證；簡化簽證證件申辦材料。此番便利政策幾乎涵蓋了絕大多數(shù)有緊急來華需求的外籍人員。新政策進一步釋放了中國堅定對外開放、擴大交流的信心和決心，不僅對入境旅游是有力提振，對促進國家間交流合作也是重大利好。更多的簽證便利化措施有利于推高入出境旅游市場熱度，今年四季度入境旅游人次和外匯收入接近甚至超過歷史最好水平，或是大概率事件。

簽證和移民便利化是促進入境旅游發(fā)展的優(yōu)先事項和關(guān)鍵要素，同時也需要更多配套的旅行游覽和旅游消費的便利措施。國際旅游者入境后，更需要民航、鐵路、自駕、支付、互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用、景區(qū)和文博場館預(yù)約、住宿登記、餐飲服務(wù)等消費環(huán)節(jié)的便利化措施，還需要完善景區(qū)、機場、車站、碼頭、酒店、商業(yè)街區(qū)、戲劇場的多語種標識、導(dǎo)游設(shè)施和專業(yè)服務(wù)。一些部門開始密集出臺促進入境旅游的便利政策，比如，中國人民銀行副行長張青松近日表示，按照“大額刷卡、小額掃碼、現(xiàn)金兜底”的解決方案，持續(xù)推進外卡受理、移動支付、現(xiàn)金使用等各項工作，進一步提升境外來華人士的支付便利化。

文化和旅游部門正在全面實施入境旅游促進計劃，推出了全新國家旅游形象“你好，中國（Nihao，China）！”，配合“歡樂春節(jié)”文化品牌開展全球推廣活動，投入大量的財政預(yù)算和行政資源加強了世界主要客源國家和地區(qū)的出游市場研究，跟蹤關(guān)注需求變化和消費變遷，將高鐵、機場、城市更新、鄉(xiāng)村振興、大科學(xué)工程等展示當代中國建設(shè)成就的基建項目和文化空間作為新型旅游資源，依托世界自然和文化遺產(chǎn)、國家公園、自然保護區(qū)，特別是長城、長征、大運河、長江、黃河等國家文化公園，培育和推廣新型國家旅游線路。面向入境旅游者的新需求，中國需提升國際旅游接待和服務(wù)水平，積極引導(dǎo)傳統(tǒng)企業(yè)抓住市場振興的機遇，大力培育新型旅行服務(wù)商和入境旅游市場主體，全力推進中小微企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。

發(fā)展入境游，中國要發(fā)揮地方政府和城市的積極性，依托廣州、深圳、珠海等珠三角城市群，擴大港澳入境旅游者的市場空間和消費能力，將上海培育成為外國人入境首站城市；要促進更多的城市將國際性、世界級文化要地和消費中心作為旅游目的地發(fā)展目標，并依托景區(qū)、度假區(qū)、街區(qū)和商圈，建設(shè)文商旅融合新空間，培育City walk、會展旅游、獎勵旅游、內(nèi)河游輪、夜間旅游等旅游消費新場景。

隨著入境旅游人數(shù)的增長和市場熱度的回升，提升游客滿意度和體驗感，促進入境旅游可持續(xù)增長和高質(zhì)量發(fā)展，已經(jīng)成為市場主體、投資機構(gòu)和公共部門必須回答而且要回答好的戰(zhàn)略課題。要高度重視并積極發(fā)揮旅行服務(wù)、住宿、餐飲、演藝、購物等市場主體的作用，鼓勵旅游企業(yè)和文化機構(gòu)研發(fā)創(chuàng)新入境旅游新產(chǎn)品，投資培育入境旅游新業(yè)態(tài)。引導(dǎo)目的地城市和鄉(xiāng)村著眼于居民休閑空間和存量資源的再利用，為入境旅游者提供豐富多彩的休閑度假產(chǎn)品和高品質(zhì)的服務(wù)。要重點培養(yǎng)外語特別是小語種導(dǎo)游人員，有效提升員工的市場調(diào)查、產(chǎn)品研發(fā)、線路設(shè)計、外聯(lián)銷售和渠道管理能力，不斷提升旅游企業(yè)的經(jīng)營管理水平及其全球范圍的產(chǎn)業(yè)競爭力。