西非三國要組建聯(lián)邦制國家？

孫紅

2023年9月16日，西非國家馬里、布基納法索、尼日爾簽署《利普塔科—古爾瑪憲章》，宣布成立薩赫勒國家聯(lián)盟，三國將在地區(qū)安全、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)治理等領(lǐng)域加強(qiáng)合作。2023年12月1日，三國舉行外長會(huì)，進(jìn)一步提出組建邦聯(lián)，并期望最終能建立一個(gè)聯(lián)邦制國家。西非三國加強(qiáng)聯(lián)合凸顯地區(qū)國家對(duì)西方主導(dǎo)的安全機(jī)制的失望，是非洲國家自主應(yīng)對(duì)危機(jī)的積極嘗試。但三國目前內(nèi)憂外患，聯(lián)盟之路勢(shì)必充滿艱辛坎坷。

通過聯(lián)盟加強(qiáng)域內(nèi)合作的想法最早是由布基納法索總理坦貝拉提出的。2023年2月，坦貝拉訪問馬里時(shí)拋出了布、馬兩國建立聯(lián)邦的想法。他提到在20世紀(jì)60年代，當(dāng)時(shí)還是法國殖民地的法屬蘇丹（今馬里）、塞內(nèi)加爾、上沃爾特（今布基納法索）和達(dá)荷美（今貝寧）曾有意組建聯(lián)邦制國家，但在法國的阻撓下，這一設(shè)想未能成功。這些國家后來都加入了戴高樂組建的“法蘭西共同體”，實(shí)質(zhì)上仍停留在法國的殖民體系中。坦貝拉認(rèn)為，20世紀(jì)60年代的這一嘗試為當(dāng)下地區(qū)國家的發(fā)展道路“指明了方向”。事實(shí)上，馬里和布基納法索的歷史進(jìn)程、民族構(gòu)成、社會(huì)文化都有相似之處。政治上，兩國都面臨維護(hù)國家主權(quán)、安全、發(fā)展利益的緊迫任務(wù)。經(jīng)濟(jì)上，兩國都是非洲主要的棉花生產(chǎn)、畜牧業(yè)和黃金開采國家，兩國聯(lián)合將會(huì)產(chǎn)生1+1>2的地緣和經(jīng)濟(jì)效應(yīng)。

坦貝拉的提議獲得馬里的積極回應(yīng)，兩國也加緊籌備聯(lián)合事宜。2023年7月26日，尼日爾突發(fā)軍事政變，總統(tǒng)衛(wèi)隊(duì)隊(duì)長奇亞尼控制總統(tǒng)巴祖姆，后宣布接管政權(quán)。尼日爾政變引發(fā)了地區(qū)組織西非國家經(jīng)濟(jì)共同體（西共體）的強(qiáng)烈反應(yīng)，西共體對(duì)尼實(shí)施經(jīng)濟(jì)制裁、邊境封鎖和外交孤立，威脅動(dòng)用武力恢復(fù)巴祖姆職權(quán)，域內(nèi)國家間關(guān)系持續(xù)緊張。布、馬兩國則支持尼日爾軍政權(quán)。在沖突陰影籠罩下，三國聯(lián)合步伐加快。

利普塔科—古爾瑪是三國交界地帶，也是薩赫勒地區(qū)恐怖主義最活躍的地區(qū)?！独账啤艩柆攽椪隆返拿Q也表明三國聯(lián)盟的首要任務(wù)就是加強(qiáng)域內(nèi)反恐合作?！稇椪隆访鞔_規(guī)定聯(lián)盟的目標(biāo)是在締約方內(nèi)建立一個(gè)“集體防御和雙邊援助架構(gòu)”，三國將成立必要的機(jī)構(gòu)保證聯(lián)盟的運(yùn)轉(zhuǎn)?！稇椪隆芬?guī)定，任何對(duì)聯(lián)盟成員國的主權(quán)和領(lǐng)土的襲擊都將被視為對(duì)其他成員的“侵犯”，其他成員有義務(wù)提供包括派遣武裝部隊(duì)等形式的救援。

除了安全合作外，薩赫勒國家聯(lián)盟還致力于強(qiáng)化在國家治理、經(jīng)濟(jì)發(fā)展領(lǐng)域的聯(lián)合。2023年11月，三國經(jīng)濟(jì)和財(cái)政部長舉行會(huì)議，建議成立一個(gè)穩(wěn)定基金，組建地區(qū)投資銀行，并成立專門委員會(huì)，“加深對(duì)經(jīng)濟(jì)和貨幣聯(lián)盟問題的思考”。

薩赫勒國家聯(lián)盟的成立是地區(qū)國家聯(lián)合的新嘗試，完全突破了以往由西方尤其是法國主導(dǎo)地區(qū)合作機(jī)制的模式，具有極為重要的象征意義和實(shí)踐潛力。20世紀(jì)60年代以來，法國一直是對(duì)地區(qū)政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)治理影響最大的外部因素。法國長期運(yùn)用援助、軍事和精英關(guān)系網(wǎng)絡(luò)對(duì)西非法語國家施加影響，這也被許多學(xué)者視為法語非洲發(fā)展滯后的主要外部原因。尤其是在地區(qū)安全問題上，法國長期扮演“非洲憲兵”角色，通過軍事干預(yù)非洲國家事務(wù)維護(hù)自身的戰(zhàn)略利益。2011年“阿拉伯之春”后，極端武裝分子自北非流入薩赫勒地帶，三國先后淪為暴恐襲擊重災(zāi)區(qū)。法國以2013年派兵協(xié)助穩(wěn)定馬里局勢(shì)為起點(diǎn)，在薩赫勒地區(qū)進(jìn)行了近十年的反恐行動(dòng)。2014年起，法國支持乍得、尼日爾、馬里、布基納法索和毛里塔尼亞成立薩赫勒五國聯(lián)盟，五國組建聯(lián)合部隊(duì)，與法軍配合打恐。2020年3月，法國爭取歐盟支持，組建“塔庫巴”特種部隊(duì)，加入薩赫勒國際反恐大軍。

然而，十年過去，薩赫勒地區(qū)的恐怖主義不僅沒有被鏟除，反而不斷坐大，向幾內(nèi)亞灣沿岸國家擴(kuò)散。地區(qū)國家對(duì)法國十年反恐卻“越反越恐”的局面愈發(fā)不滿。2020年以來，薩赫勒國家反法情緒高漲，接連爆發(fā)反法游行。這些國家的民眾認(rèn)為，法國要為薩赫勒地區(qū)暴恐肆虐、發(fā)展落后負(fù)責(zé)。與法國保持友好關(guān)系的薩赫勒國家領(lǐng)導(dǎo)人執(zhí)政壓力攀升。再加上經(jīng)濟(jì)發(fā)展困難，安全與發(fā)展雙重危機(jī)傳導(dǎo)至政治層面，引發(fā)地區(qū)國家政局突變，軍方接連奪權(quán)。

法國地區(qū)影響力迅速式微。自2022年8月起，應(yīng)馬里、布基納法索和尼日爾軍政權(quán)要求，法國陸續(xù)從三國撤軍，關(guān)閉使館，暫停法國國際廣播電臺(tái)、法國24臺(tái)等媒體活動(dòng)。薩赫勒五國聯(lián)盟機(jī)制也因三國退出而名存實(shí)亡，2023年12月6日，毛里塔尼亞和乍得宣布該組織正式解散。法非關(guān)系遭遇60年未有之挑戰(zhàn)。在此背景下，薩赫勒國家聯(lián)盟的成立正式宣告西方主導(dǎo)的安全機(jī)制成為歷史。

2023年12月22日，最后一批法國軍隊(duì)從尼日爾首都尼亞美撤離，法國自此結(jié)束了在該國的軍事存在。

三國聯(lián)合的步伐在不斷加快，聯(lián)盟的機(jī)制機(jī)構(gòu)將逐漸成形，從聯(lián)盟到邦聯(lián)再到聯(lián)邦的“三級(jí)跳”或許并不遙遠(yuǎn)。不過，在愿景實(shí)現(xiàn)之前，三國仍面臨諸多棘手難題。一是政治過渡問題，這是國際社會(huì)解除對(duì)三國制裁的關(guān)鍵前提。馬里和布基納法索分別原定于2024年2月和7月舉行總統(tǒng)選舉，但兩國均已宣布將無限期推遲選舉。尼日爾軍政權(quán)提出的三年過渡期方案也遭到西共體拒絕，雙方仍在談判。二是與俄羅斯的關(guān)系。三國在驅(qū)逐法國勢(shì)力后，均與俄羅斯強(qiáng)化安全防務(wù)合作。2021年底，馬里過渡政府就邀請(qǐng)俄羅斯私營軍事安保公司瓦格納集團(tuán)協(xié)助反恐。俄羅斯國防部業(yè)已與布基納法索、尼日爾就加強(qiáng)雙邊防務(wù)合作進(jìn)行深入探討。目前來看，俄羅斯正在填補(bǔ)法國撤離薩赫勒之后留下的“戰(zhàn)略真空”，但法國也不會(huì)對(duì)長期苦心經(jīng)營的薩赫勒地區(qū)完全放手。地區(qū)國家將面臨更大的地緣競爭壓力。三是遏制暴恐勢(shì)力。在法國撤出后，地區(qū)反恐形勢(shì)并沒有迅速好轉(zhuǎn)。馬里北部叛軍和暴恐勢(shì)力卷土重來，安全局勢(shì)有惡化之勢(shì)。布基納法索恐情最為嚴(yán)重，2023年1～6月西非地區(qū)有4593人死于暴恐襲擊，其中布占六成。近期，極端組織“穆斯林與伊斯蘭支持小組”頭目伊亞德·阿格·加利也發(fā)布視頻，指責(zé)薩赫勒國家軍隊(duì)和俄羅斯“雇傭軍”對(duì)平民“施加暴力行徑”，宣布對(duì)薩赫勒國家的斗爭將“進(jìn)入新階段”，未來地區(qū)反恐形勢(shì)將更趨嚴(yán)峻。