“特赦換連任”：西班牙新政府嘗試與分離主義和解

張婧文

2023年11月18日，約17萬人在西班牙首都馬德里舉行集會，矛頭指向西班牙首相桑切斯，譴責(zé)其通過大赦加泰羅尼亞分離主義者換取連任。

2023年的西班牙大選在7月23日便已落下帷幕，但此后陷入組閣僵局，直到11月16日工社黨領(lǐng)袖佩德羅·桑切斯宣誓就職首相，在左翼聯(lián)盟和民族主義政黨的支持下組建了西班牙歷史上最復(fù)雜的聯(lián)合政府。桑切斯得以連任的關(guān)鍵在于承諾推動對加泰羅尼亞分離勢力的特赦，彰顯出分離主義及其后續(xù)走向仍然是該國政壇的焦點問題。

在本屆大選計票完成后，西班牙兩大主要政黨——工社黨和人民黨均慶祝了勝利，因為理論上雙方均存在組閣的可能性。人民黨最終獲得了33%的選票和350個眾議院席位中的137個，在各黨派中均處于領(lǐng)先地位，但無法獨立組閣。人民黨若想執(zhí)政必須在與呼聲黨聯(lián)盟的基礎(chǔ)上爭取其余小黨的支持。執(zhí)政黨工社黨在2023年5月的地方選舉中已現(xiàn)敗勢，為此冒險提前舉行大選，最終獲得了121席，僅次于人民黨。鑒于工社黨在上屆大選后曾以更少的席位成功組建聯(lián)合政府，該黨同樣存在組閣可能性，關(guān)鍵在于民族主義政黨的選擇。

民族主義政黨共占據(jù)議會總席位的8%（28席）。由于分離運動帶來了社會動蕩、外資恐慌和青年失業(yè)等問題，民調(diào)顯示，在加泰地區(qū)支持獨立的民眾比例相比2017年“獨立公投”時已有明顯降低，加泰問題實有降溫趨勢，民族主義政黨的選舉表現(xiàn)有所下滑，但在兩大黨支持率接近且都須爭取多數(shù)聯(lián)盟的情況下，它們發(fā)揮結(jié)構(gòu)性力量的可能性反而上升。

自西班牙民主轉(zhuǎn)型以來，首次有兩個政黨的領(lǐng)袖都有希望組閣，這在一定程度上給西班牙國王造成了兩難局面。最終西班牙國王費利佩六世選擇遵守政治慣例，在大選一個月期滿之際（2023年8月23日）提名人民黨領(lǐng)袖費霍組閣。但在此后的兩次就職辯論中，費霍均未能爭取到眾議院的有效多數(shù)，人民黨組閣失敗。

10月3日，費利佩六世轉(zhuǎn)而授權(quán)工社黨領(lǐng)袖桑切斯組閣。為形成多數(shù)聯(lián)盟，工社黨同時與多個民族主義政黨開啟談判，談判焦點在于自治權(quán)和頒布一部針對分離主義者的特赦法。

此次特赦將嘗試囊括2012年至2023年期間所有與分離主義有關(guān)聯(lián)的人員，理論上也包括流亡海外的前加泰大區(qū)主席普伊格蒙特，但具體名單需要經(jīng)過法官評估。特赦法提案引發(fā)了社會多方勢力的不滿。西班牙右翼政黨在多個城市組織了大規(guī)模抗議，認為其違憲并威脅西班牙領(lǐng)土統(tǒng)一；由于特赦并非工社黨競選時明確提出的主張，部分左翼選民同樣有背叛感；工社黨內(nèi)部重量級人士也公開表達擔(dān)憂。

民族主義政黨則對工社黨的示好予以接受。11月2日，工社黨和加泰羅尼亞共和左翼黨簽訂協(xié)議，承諾將移交加泰地區(qū)內(nèi)鐵路管理權(quán)，免除加泰地區(qū)在自治流動基金框架內(nèi)20%（超過140億歐元）的債務(wù)以及頒布特赦法。11月9日，工社黨和一起為了加泰羅尼亞黨簽署協(xié)議。雙方均同意：在承認雙方存在根本性分歧的基礎(chǔ)上，在國際監(jiān)督機制下談判解決問題，待談判領(lǐng)域包括加泰羅尼亞地區(qū)自治權(quán)的落實（包括政治機構(gòu)的獨立性和對稅款的100%支配權(quán)）和對加泰羅尼亞作為國族（nation）的身份認可；頒布特赦法；加泰羅尼亞在歐洲機構(gòu)和國際事務(wù)中更多參與；一起為了加泰羅尼亞黨所有議員支持桑切斯就任。11月10日，工社黨和巴斯克民族主義黨簽訂協(xié)議，同樣承諾在兩年內(nèi)移交1979年《格爾尼卡規(guī)約》中規(guī)定的多項自治權(quán)，包括鐵路管理、社會保障事務(wù)和外國學(xué)位認證等，并將提供一億美元的融資以促進該地區(qū)技術(shù)發(fā)展。

在以上協(xié)議的基礎(chǔ)上，桑切斯在議會投票中以179票贊成、171票反對的表決結(jié)果，獲得當(dāng)選首相所需的過半票數(shù)。這是西班牙憲政史上構(gòu)成最復(fù)雜的大聯(lián)合政府，是首次并非由議會第一大黨組閣，也是加泰分離勢力自2017年“獨立公投”后首度回歸西班牙建制之中。

桑切斯在就職辯論中提出了對國民的八項優(yōu)先承諾：一是以綠色和數(shù)字化完成生產(chǎn)結(jié)構(gòu)的現(xiàn)代化和轉(zhuǎn)型。二是從衛(wèi)生系統(tǒng)著手發(fā)展福利國家，縮短醫(yī)療等待名單，重新評估養(yǎng)老金。三是改善住房條件，提供18.3萬套公共住房，修改抵押貸款減免法。四是推進生態(tài)轉(zhuǎn)型。五是打擊性別暴力，加強未成年人保護。六是減少地區(qū)間差異，加強領(lǐng)土凝聚力。七是與加泰羅尼亞的“團聚進程”中，強調(diào)對話、理解和寬恕。八是提升西班牙在歐洲的領(lǐng)導(dǎo)地位，推進歐盟與世界其他國家建立新的聯(lián)系，支持歐盟向西巴爾干地區(qū)、烏克蘭、摩爾多瓦和格魯吉亞擴張，致力于讓國際社會承認巴勒斯坦國，繼續(xù)支持烏克蘭。

這些執(zhí)政綱領(lǐng)基本可被解讀為對經(jīng)典社會民主主義政策的延續(xù)、對執(zhí)政伙伴政治訴求的回應(yīng)，其中最受關(guān)注的是被描述為“團聚進程”的加泰問題協(xié)商方案。12月2日，工社黨和一起為了加泰羅尼亞黨之間的首輪協(xié)商在國際調(diào)解人薩爾瓦多駐哥倫比亞大使的見證下在瑞士舉行，其內(nèi)容高度保密，僅對外界表示“進展良好”。

但這一進程恐怕不會一帆風(fēng)順。首先，西班牙社會各界對特赦法案反對聲浪較大。據(jù)調(diào)查，大約有70%的西班牙選民反對特赦法，右翼組織的反特赦游行并未因為桑切斯的就職而停歇。人民黨作為議會第一大黨控制著17個自治區(qū)中的11個，可以對工社黨從中央到地方各層的決議做出有效阻擊。此外，有其他自治區(qū)對加泰大區(qū)的債務(wù)得以免除感到不滿，國民警衛(wèi)隊、地區(qū)法官等多個社會團體公開表示反對“團聚進程”。第二，執(zhí)政聯(lián)盟內(nèi)部存在多種變數(shù)。各民族主義政黨隨時可能因為談判進程受阻而撤回支持，左翼聯(lián)盟內(nèi)部關(guān)系也日益復(fù)雜化，一些政黨對于特赦方案并不熱衷，工社黨內(nèi)部也存在不同意見。第三，來自歐洲層面的關(guān)切尚不明朗。歐洲議會黨團右翼歐洲人民黨認為其威脅民主與法治，號召歐盟做出更多干涉。

工社黨、左翼聯(lián)盟和民族主義政黨的合作究竟是歷史機遇還是選票游戲，“團聚進程”將帶來和解還是撕裂社會，仍然存在變數(shù)。