德國(guó)與以色列關(guān)系進(jìn)一步“特殊化”

張騰歡

2023年11月17日，由德國(guó)基督教民主聯(lián)盟與基督教社會(huì)聯(lián)盟組成的議會(huì)小組提交的兩項(xiàng)旨在“更好地防止外來(lái)反猶太主義在德國(guó)境內(nèi)進(jìn)一步蔓延”的法案在聯(lián)邦議會(huì)獲得通過(guò)。自10月7日新一輪巴以沖突爆發(fā)至今，德國(guó)在立法、政治、外交、軍事等方面加大了對(duì)以色列的支持力度，這也使本就特殊的德以雙邊關(guān)系變得更加“特殊化”。

本輪巴以沖突爆發(fā)后，德國(guó)境內(nèi)發(fā)生多起針對(duì)猶太人的襲擊事件，有分析指出，德國(guó)通過(guò)新法案目的是通過(guò)公民身份改革，加強(qiáng)保護(hù)境內(nèi)猶太人的安全。據(jù)報(bào)道，這兩項(xiàng)法案其一是加大對(duì)德國(guó)境內(nèi)反猶言論及行為的打擊力度，并為此修改刑法；其二是入籍申請(qǐng)人需明確承認(rèn)以色列的生存權(quán)，入籍后申請(qǐng)人若有任何針對(duì)以色列的攻擊行為，可能會(huì)被剝奪國(guó)籍。事實(shí)上，議會(huì)小組提出這兩項(xiàng)法案是為修改德國(guó)居住法、庇護(hù)法和國(guó)籍法。例如，新法案將在德國(guó)的居住法中引入一項(xiàng)要求，即反猶犯罪不僅將導(dǎo)致犯罪者被驅(qū)逐出境，還會(huì)導(dǎo)致其受到“至少六個(gè)月的監(jiān)禁，并在德國(guó)失去人道主義保護(hù)”。此外，該國(guó)國(guó)籍法還將引入一項(xiàng)新的罪行，即擁有至少一種其他國(guó)籍的人，若被判犯有反猶罪行，將被判處至少一年監(jiān)禁并失去德國(guó)國(guó)籍。

新法案的通過(guò)還發(fā)出一個(gè)明確信號(hào)——德國(guó)在法律上將捍衛(wèi)以色列的聲譽(yù)視為自身義務(wù)。而在其他國(guó)家，對(duì)以色列生存權(quán)的肯定與否仍處于言論自由的范圍，將外國(guó)人對(duì)他國(guó)的態(tài)度視為其能否在本國(guó)居住甚至申請(qǐng)入籍的前提，這不僅在德國(guó)前所未有，在世界范圍內(nèi)也極為罕見(jiàn)。

本輪巴以沖突爆發(fā)后，德國(guó)在政治、外交和軍事等層面都對(duì)以色列進(jìn)行了“特殊支持”。其一，在政治和外交上以實(shí)際行動(dòng)大力聲援。10月7日，在巴勒斯坦伊斯蘭抵抗運(yùn)動(dòng)（哈馬斯）發(fā)動(dòng)“阿克薩洪水”行動(dòng)突襲以色列后，德國(guó)立即發(fā)聲譴責(zé)哈馬斯，主張以色列有自衛(wèi)權(quán)。德國(guó)總理朔爾茨還在10月17日訪問(wèn)以色列，并警告伊朗和黎巴嫩真主黨武裝不要卷入以色列與哈馬斯之間的戰(zhàn)爭(zhēng)，他也是本輪沖突爆發(fā)后第一位訪問(wèn)以色列的外國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人。隨著以色列對(duì)哈馬斯軍事行動(dòng)的不斷推進(jìn)，加沙地帶的人員傷亡情況不斷惡化，人道主義危機(jī)深重，國(guó)際社會(huì)普遍開(kāi)始譴責(zé)以色列的過(guò)度防衛(wèi)。然而，德國(guó)政府堅(jiān)稱，雖然加沙的人道主義形勢(shì)確實(shí)嚴(yán)峻，但根據(jù)國(guó)際法，以色列有權(quán)利和義務(wù)保護(hù)其民眾安全。值得一提的是，朔爾茨在訪以期間曾多次目睹沖突現(xiàn)場(chǎng)，但他在回國(guó)后仍堅(jiān)持支持以色列立場(chǎng)，并頭戴猶太圓帽參加了德國(guó)東部城市德紹一座猶太會(huì)堂的落成典禮。

其二，提供軍事支持。本輪巴以沖突爆發(fā)后，德國(guó)政府加快了對(duì)以軍售審批。截至11月2日，2023年德國(guó)政府已批準(zhǔn)向以色列出口價(jià)值近3.03億歐元的國(guó)防裝備，2022年全年批準(zhǔn)的軍售總額僅為3200萬(wàn)歐元。截至11月，德國(guó)2023年218個(gè)軍售項(xiàng)目中的185個(gè)是在本輪巴以沖突爆發(fā)后批準(zhǔn)的。此外，10月11日，朔爾茨對(duì)議會(huì)稱，他已告知以色列總理內(nèi)塔尼亞胡，若有任何包括軍事援助在內(nèi)的需要，務(wù)必通知德國(guó)。在具體做法上，德國(guó)國(guó)防部長(zhǎng)皮斯托留斯稱，德國(guó)已允許以色列使用其兩架蒼鷺無(wú)人機(jī)，并正考慮以色列提出的為其軍艦提供彈藥的請(qǐng)求。蒼鷺無(wú)人機(jī)是一款高性能集偵查與打擊能力于一體的無(wú)人機(jī)，有報(bào)道稱，烏克蘭一直希望德國(guó)向其支援該款無(wú)人機(jī)，但未獲批準(zhǔn)。

其三，嚴(yán)厲打擊境內(nèi)親哈馬斯組織。例如，本輪巴以沖突爆發(fā)后，一個(gè)自稱為“巴勒斯坦囚犯團(tuán)結(jié)網(wǎng)絡(luò)”的組織在網(wǎng)上發(fā)布了親巴勒斯坦人士為慶祝哈馬斯襲擊以色列而在柏林街頭分發(fā)糖果的照片。隨后，德國(guó)政府以散布反以色列和反猶宣傳為由取締了該組織，不僅沒(méi)收其在德國(guó)資產(chǎn)，還稱今后任何參加該組織的人都將受到法律追究。11月23日，300多名德國(guó)警察還在該國(guó)四個(gè)州展開(kāi)行動(dòng)，搜查親哈馬斯組織的多處房產(chǎn)。

其四，擬全面審查對(duì)巴勒斯坦的援助。據(jù)報(bào)道，德國(guó)是巴勒斯坦的最大援助國(guó)之一，2023年該國(guó)對(duì)巴勒斯坦的援助總額為7200萬(wàn)歐元。在哈馬斯突襲以色列的第二天，因懷疑援助款項(xiàng)被用于支持“恐怖主義活動(dòng)”，德國(guó)國(guó)內(nèi)就是否停止對(duì)巴勒斯坦的援助展開(kāi)辯論。德國(guó)經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展部長(zhǎng)舒爾策表示，政府將審查對(duì)巴勒斯坦的所有援助事務(wù)，“政府一直小心檢查這筆錢是否僅用于和平目的，但哈馬斯對(duì)以色列的突襲標(biāo)志著一個(gè)可怕的裂痕”。部分德國(guó)議員，特別是來(lái)自反對(duì)黨的保守派議員甚至呼吁歐盟所有成員國(guó)停止對(duì)巴援助，并結(jié)束與約旦河西岸巴勒斯坦政府的合作。

德國(guó)為何如此大力支持以色列？其原因在朔爾茨的講話中展露無(wú)疑。2023年10月8日，朔爾茨發(fā)表聲明稱，捍衛(wèi)以色列的安全是德國(guó)的“國(guó)家理性”，即保護(hù)以色列免受攻擊是德國(guó)對(duì)外政策的優(yōu)先事項(xiàng)。他強(qiáng)調(diào)：“在這樣的困難時(shí)期尤其如此，我們將采取相應(yīng)行動(dòng)?！痹谕?1日對(duì)議會(huì)發(fā)表的講話中，朔爾茨還表示，“目前，德國(guó)唯一的立場(chǎng)是站在以色列一邊”“出于歷史責(zé)任，我們永遠(yuǎn)要捍衛(wèi)以色列的安全”。

而朔爾茨發(fā)言中的“歷史責(zé)任”與“國(guó)家理性”的形成，則要從二戰(zhàn)后德國(guó)對(duì)以色列政策的演變說(shuō)起。二戰(zhàn)期間，納粹德國(guó)屠殺了600萬(wàn)猶太人，不僅給整個(gè)猶太民族帶來(lái)難以磨滅的傷痛，也給自身帶來(lái)巨大負(fù)面影響。在一批反納粹的政治家?guī)ьI(lǐng)下，戰(zhàn)后的德國(guó)努力清除納粹主義影響，開(kāi)始朝建設(shè)一個(gè)正常國(guó)家的方向前進(jìn)，這其中包括如何解決歷史遺留問(wèn)題。1948年，以色列建國(guó)，三年后，聯(lián)邦德國(guó)（西德）政府表示，愿就納粹屠殺猶太人向以色列作出戰(zhàn)爭(zhēng)賠償。聯(lián)邦德國(guó)政府總理阿登納與以色列總理本·古里安隨之簽署《盧森堡條約》，規(guī)定了賠償細(xì)節(jié)。賠償協(xié)議的簽署大大推動(dòng)了聯(lián)邦德國(guó)與以色列關(guān)系的發(fā)展，1965年，兩國(guó)建立了外交關(guān)系。1973年，威利·勃蘭特成為首位訪問(wèn)以色列的德國(guó)總理，世人或許更熟知1970年其在華沙猶太人殉難紀(jì)念碑前的“驚世一跪”，這一舉動(dòng)更加牢固地樹(shù)立了德國(guó)贖罪者的形象。1987年，聯(lián)邦德國(guó)總理科爾曾對(duì)來(lái)訪的以色列總統(tǒng)赫爾佐格表示，納粹大屠殺使德國(guó)對(duì)以色列的安全負(fù)有特殊責(zé)任。

由于冷戰(zhàn)時(shí)期特殊的政治氣候，相對(duì)于聯(lián)邦德國(guó)的嚴(yán)肅反思，民主德國(guó)（東德）則冷淡許多，沒(méi)有任何政府首腦或部長(zhǎng)訪問(wèn)過(guò)以色列。然而，隨著冷戰(zhàn)的終結(jié)與兩德的統(tǒng)一，德國(guó)對(duì)歷史的反思持續(xù)深入，對(duì)以色列的政策也愈發(fā)“特殊”。兩德統(tǒng)一前夕，聯(lián)邦德國(guó)議會(huì)議長(zhǎng)與民主德國(guó)人民議院議長(zhǎng)曾一同訪問(wèn)以色列，重申德國(guó)作為一個(gè)整體對(duì)猶太國(guó)家所承擔(dān)的責(zé)任。統(tǒng)一后，德國(guó)總理科爾與繼任者施羅德都在訪以時(shí)重申支持以色列是德國(guó)的歷史責(zé)任。在2005～2021年擔(dān)任德國(guó)總理期間，默克爾一共八次訪以，次數(shù)之多超過(guò)歷任德國(guó)總理。在任期間，默克爾將德以關(guān)系上升到“國(guó)家理性”高度，視其為德國(guó)國(guó)家利益的核心所在。2008年，默克爾在以色列議會(huì)演講時(shí)表示，德國(guó)對(duì)大屠殺歷史負(fù)有“永久責(zé)任”，在談及伊朗核計(jì)劃對(duì)以色列的威脅時(shí)，默克爾強(qiáng)調(diào)：“這份歷史責(zé)任是我國(guó)國(guó)家理性的一部分。因此，對(duì)作為德國(guó)總理的我來(lái)說(shuō)，以色列的安全永遠(yuǎn)不容談判?！彼窢柎膭t繼承了默克爾政府的對(duì)以政策，并從立法上將其進(jìn)一步升級(jí)。

其實(shí)，在法治精神濃郁的德國(guó)，在高層政治之外，從立法角度也能看出其對(duì)外關(guān)系的基本取向和變化。例如，1994年，德國(guó)通過(guò)的《反納粹和反刑事犯罪法》規(guī)定，宣揚(yáng)納粹和種族歧視、否認(rèn)納粹大屠殺和誹謗攻擊猶太人的言行被視為犯罪，可判處三至五年有期徒刑。這部法律既著眼于維護(hù)國(guó)內(nèi)社會(huì)秩序，也傳遞出德國(guó)通過(guò)保護(hù)國(guó)內(nèi)猶太人來(lái)發(fā)展對(duì)以關(guān)系的意愿。而2023年11月17日通過(guò)的兩項(xiàng)新法案則表達(dá)了德國(guó)升級(jí)與以色列關(guān)系的愿望。

由上述可見(jiàn)，朔爾茨在本輪巴以沖突爆發(fā)后的發(fā)言是對(duì)二戰(zhàn)后德國(guó)對(duì)以政策的概括。從德國(guó)政壇的普遍認(rèn)知和一貫做法來(lái)看，這種政策已超越黨派分歧，成為該國(guó)的“政治正確”。當(dāng)然，德以特殊關(guān)系不僅基于歷史，也出于實(shí)際的經(jīng)貿(mào)、科技、文化、教育等領(lǐng)域的合作需要。事實(shí)上，德國(guó)政府對(duì)以色列不遺余力的支持也引發(fā)其國(guó)內(nèi)外諸多批評(píng)，但其依然堅(jiān)持既定方針，這也進(jìn)一步凸顯了該國(guó)對(duì)外政策的意識(shí)形態(tài)色彩。