紅海危機(jī)的“三重旋渦”

李亞男

2023年12月22日，在埃及伊斯梅利亞，一艘輪船正穿過蘇伊士運(yùn)河駛向紅海。

2023年10月新一輪巴以沖突爆發(fā)后，也門胡塞武裝為策應(yīng)巴勒斯坦伊斯蘭抵抗運(yùn)動(dòng)（哈馬斯）的反以斗爭，在紅海沿岸頻繁襲擾與以色列相關(guān)的過境商船，引發(fā)國際社會(huì)對全球航運(yùn)安全的普遍擔(dān)憂。為此，美國牽頭組建多國護(hù)航艦隊(duì)，甚至與胡塞武裝在海上交火，導(dǎo)致該海域軍事化風(fēng)險(xiǎn)驟增。從表面看，這場“紅海危機(jī)”似乎只是巴以沖突的“衍生品”之一。然而，其影響范圍之廣、牽動(dòng)利益之多、暴露問題之深，早已超出巴以沖突本身。

巴以沖突是紅海危機(jī)的第一重旋渦，也是其直接導(dǎo)火索。以色列在加沙地帶不斷推進(jìn)的軍事行動(dòng)給當(dāng)?shù)卦斐蓢?yán)重的人道主義災(zāi)難，無辜民眾傷亡數(shù)目不斷增加。對此，阿拉伯和伊斯蘭世界群情激憤，卻又無力扭轉(zhuǎn)局面。也門胡塞武裝作為中東地區(qū)反美反以陣營成員與哈馬斯“準(zhǔn)盟友”之一，于10月底開始瞄準(zhǔn)以色列南部紅海沿岸城市，發(fā)射無人機(jī)和彈道導(dǎo)彈，在戰(zhàn)術(shù)上向哈馬斯提供實(shí)際支援。但受地理距離及武器射程所限，胡塞武裝的遠(yuǎn)程襲擊無法對以色列造成實(shí)質(zhì)安全威脅。因此，自11月中旬開始，胡塞武裝調(diào)整戰(zhàn)術(shù)，轉(zhuǎn)而在紅海航道上襲擾、劫持與“以色列有關(guān)聯(lián)”的商船，以此向以色列施壓，要求其停止“對加沙的毀滅性戰(zhàn)爭和圍困”，并由此拉開紅海危機(jī)序幕。

胡塞武裝為強(qiáng)化襲擾行動(dòng)效果，將襲擊目標(biāo)從“使用以色列港口”的船只，一步步擴(kuò)大到所有“與以色列開展貿(mào)易”的船只，令過境商船惶惶自危。美國國防部稱，胡塞武裝在一個(gè)月內(nèi)發(fā)動(dòng)了100多次襲擊，涉及超過35個(gè)國家的十余艘商船，還劫持了一艘集裝箱貨船；多艘在該海域執(zhí)行任務(wù)的美軍軍艦也險(xiǎn)被擊中。12月19日，美宣布組建多國艦隊(duì)，發(fā)起“繁榮衛(wèi)士”行動(dòng)，為通行紅海的商船護(hù)航。對此，胡塞武裝毫不退縮，宣稱不會(huì)停止“履行宗教、道德和人道主義職責(zé)”、不會(huì)停止對巴勒斯坦和加沙的支持。12月31日，美軍在支援丹麥籍“馬士基杭州號(hào)”集裝箱船過程中與胡塞武裝直接交火，擊斃十名武裝分子、擊沉三艘快艇，胡塞武裝誓言要美“承擔(dān)后果”。由此，紅海危機(jī)進(jìn)入暴力沖突一觸即發(fā)的新階段。

當(dāng)前，紅海已成為巴以沖突外溢的首要戰(zhàn)線，反過來又推動(dòng)巴以矛盾與美伊對抗合流，持續(xù)推高地區(qū)動(dòng)蕩風(fēng)險(xiǎn)。胡塞武裝在紅海頻頻出手的同時(shí)，黎巴嫩真主黨在以色列北部邊境襲擊以軍目標(biāo)、牽制以軍兵力，敘利亞和伊拉克什葉派民兵組織則襲擊當(dāng)?shù)孛儡娀睾推渌酪攒娛履繕?biāo)，形成相對分散又相互配合的外圍戰(zhàn)場。由于這些地區(qū)武裝組織同屬以伊朗為首的“抵抗聯(lián)盟”，美以等西方國家遂認(rèn)定伊朗在多線沖突中發(fā)揮了操縱和協(xié)調(diào)作用。美西方認(rèn)為，紅海危機(jī)的升級(jí)完全是伊朗“縱容”的結(jié)果，并指控伊朗向胡塞武裝提供武器和情報(bào)支持、傳授戰(zhàn)術(shù)戰(zhàn)法。在此背景下，伊朗伊斯蘭革命衛(wèi)隊(duì)官員放話稱，若美以繼續(xù)在加沙“犯罪”，將封鎖地中海、直布羅陀海峽和其他水道，這進(jìn)一步刺激了美西方高度緊張的神經(jīng)。巴以沖突日漸牽動(dòng)美伊對抗，中東兩大矛盾聯(lián)動(dòng)、合流趨勢增強(qiáng)，而這將給地區(qū)穩(wěn)定帶來更多變數(shù)。

全球航運(yùn)安全是紅海危機(jī)的第二重旋渦，是危機(jī)的直接后果。紅海是世界上最繁忙的水路之一，其南部經(jīng)曼德海峽與亞丁灣、印度洋相連，通往東亞和南亞；北部經(jīng)蘇伊士運(yùn)河進(jìn)入地中海，通往歐洲和北美。這條航道是歐亞之間的重要紐帶，不僅直接關(guān)系到以色列物資進(jìn)出口命脈，對全球經(jīng)濟(jì)也非常重要。目前全球約有12%～15%的國際貿(mào)易、30%的集裝箱運(yùn)輸量及12%的海運(yùn)石油、8%的液化天然氣、8%的煤炭都依賴于紅海交通。胡塞武裝選擇這條水路作為向以色列施壓的杠桿，成倍放大了襲擾行動(dòng)的效果，也將地區(qū)沖突的支線變成一場全球范圍的危機(jī)。

紅海的緊張局勢嚴(yán)重沖擊全球供應(yīng)鏈與航運(yùn)秩序，給新冠疫情后艱難復(fù)蘇的世界經(jīng)濟(jì)蒙上新的陰霾。一是商業(yè)航運(yùn)成本增加。自12月15日起，國際航運(yùn)巨頭如瑞士地中海航運(yùn)、丹麥馬士基、德國赫伯羅特、法國達(dá)飛海運(yùn)等先后宣布暫停使用蘇伊士運(yùn)河和紅海航線。大量船只好繞道非洲好望角，繞行路線較原來多出3500多海里，這導(dǎo)致商船運(yùn)輸?shù)娜剂?、人工成本全面上漲，航運(yùn)保險(xiǎn)費(fèi)自12月初以來更是增加了十倍之多。這些成本使航運(yùn)公司壓力陡增，最終可能會(huì)被層層轉(zhuǎn)移給生產(chǎn)和消費(fèi)兩端，加劇本就嚴(yán)重的全球通脹。二是全球供應(yīng)鏈?zhǔn)艿礁蓴_。商船改道后的路線和運(yùn)力無法與現(xiàn)存集成供應(yīng)鏈適配，這造成全球運(yùn)力緊縮、港口擁堵、集裝箱大量堆疊，增加了能源、食品和消費(fèi)品交付的延誤時(shí)間，目前大宗商品價(jià)格已出現(xiàn)攀升勢頭?？紤]到紅海危機(jī)發(fā)生在“非高峰運(yùn)輸季節(jié)”，其負(fù)面影響尚未完全顯現(xiàn)。若危機(jī)持續(xù)，全球供應(yīng)鏈都將持續(xù)趨緊甚至面臨中斷風(fēng)險(xiǎn)。三是國際能源市場或現(xiàn)波動(dòng)。紅海連通的蘇伊士運(yùn)河、蘇麥德管道和曼德海峽是波斯灣石油和天然氣向歐洲、北美運(yùn)輸?shù)膽?zhàn)略通道，也是北美、地中海和俄羅斯能源向東、向南運(yùn)往亞洲的重要路線。烏克蘭危機(jī)后，歐洲為減少對俄羅斯的能源依賴，增加了從中東進(jìn)口油氣的比重，這使紅海航道在國際能源流動(dòng)中的重要性進(jìn)一步凸顯。紅海局勢持續(xù)緊張或?qū)⒁l(fā)能源市場供應(yīng)恐慌，導(dǎo)致國際油價(jià)波動(dòng)上漲。

2023年12月12日，胡塞武裝發(fā)言人葉海亞·薩雷亞在電視上稱已對挪威“斯特林達(dá)”號(hào)商業(yè)油輪采取軍事行動(dòng)。這是該組織抗議以色列轟炸加沙的行動(dòng)之一。

除上述短期影響外，紅海危機(jī)可能還將通過意想不到的方式在更長時(shí)間、更大范圍內(nèi)影響國際經(jīng)濟(jì)。此次胡塞武裝憑借地利優(yōu)勢和小成本襲擾，撬動(dòng)全球市場供應(yīng)和物流交通，讓更多國家看到超長供應(yīng)鏈的脆弱性。這或?qū)?dǎo)致中東、歐洲區(qū)域供應(yīng)鏈本地化、碎片化、短平化的重組趨勢加速，進(jìn)一步?jīng)_擊全球化既有成果。

美中東政策困境是紅海危機(jī)的第三重旋渦，是危機(jī)演變的深層起點(diǎn)。紅海危機(jī)因巴以沖突而起，美國作為以色列最堅(jiān)定、最強(qiáng)大的支持者，也是危機(jī)的主要應(yīng)對方。除向以色列提供外交和武器支援外，美國還通過制裁涉嫌支持胡塞武裝的個(gè)人和實(shí)體、威脅將胡塞武裝重新列入“恐怖組織”名單、向伊朗施壓要求其約束胡塞武裝行動(dòng)等方式努力控制局勢，但收效甚微。美牽頭組建的多國護(hù)航艦隊(duì)迄今也只是采取被動(dòng)攔截?zé)o人機(jī)和導(dǎo)彈等防御性手段，成本極為高昂，但“無法有效阻止胡塞武裝行動(dòng)”。事實(shí)上，美國有意愿也有能力平息紅海危機(jī)，但目前還不愿采取進(jìn)一步行動(dòng)，并仍極力避免與胡塞武裝發(fā)生直接沖突；即便在12月31日雙方擦槍走火后，這一意圖也未出現(xiàn)明顯改變。這種意愿和行動(dòng)上的矛盾，是美國中東政策困境的集中體現(xiàn)。

首先，美想要維持甚至重建在中東的威懾力，但又不愿繼續(xù)投入軍事資源。紅海危機(jī)乃至此輪巴以沖突爆發(fā)，本質(zhì)上都是美在中東加速戰(zhàn)略收縮引發(fā)的破壞性結(jié)果。美若不能有效控局，或?qū)?dǎo)致危機(jī)失控，進(jìn)一步損害其在中東的政治與經(jīng)濟(jì)利益；但美若想有效控局，就需再次向中東投入大量資金和軍力，甚至可能直接卷入沖突，這將牽制美在歐洲及“印太”地區(qū)的資源投入，擾亂其全球戰(zhàn)略布局。具體到紅海問題上，目前美國無法在“阻止胡塞武裝”和“避免局勢升級(jí)”這兩個(gè)目標(biāo)間取得平衡，拜登政府在國內(nèi)也面臨著“對反美武裝更加強(qiáng)硬”和“不要陷入另一場中東戰(zhàn)爭”的撕扯和壓力，只能采取折中方式。然而，這只會(huì)導(dǎo)致當(dāng)前的國際航運(yùn)危機(jī)持續(xù)發(fā)酵，不僅將拖慢包括美西方在內(nèi)的國際經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇態(tài)勢，還會(huì)進(jìn)一步動(dòng)搖美國作為中東地區(qū)“安全保證者”的聲譽(yù)和地位，產(chǎn)生更為深遠(yuǎn)的地緣影響。

其次，美想要拉攏中東盟友分?jǐn)倯?zhàn)略負(fù)擔(dān)，但又在具體問題上與盟友存在利益分歧。美牽頭組織多國艦隊(duì)在紅海護(hù)航，但中東國家反應(yīng)冷淡。一方面，護(hù)航行動(dòng)名義上是維護(hù)全球航運(yùn)安全，實(shí)則是在巴以沖突外溢過程中為以色列解圍。這與中東多數(shù)阿拉伯和伊斯蘭國家在巴以問題上的立場相悖，他們不愿因參與護(hù)航而被視為加入美以陣營。另一方面，美有意借巴以沖突全面打壓地區(qū)反美勢力，將矛盾焦點(diǎn)引向伊朗及被認(rèn)為由其支持的地區(qū)武裝，沖淡阿拉伯國家對以色列的仇恨和不滿，進(jìn)而繼續(xù)推動(dòng)阿以緩和、構(gòu)建海灣阿拉伯國家與以色列共同遏制伊朗的“地區(qū)新平衡”。但以沙特為首的美國海灣盟友，既不愿看到巴以沖突外溢、將伊朗卷入其中，也不愿重回陣營對抗的老路，他們當(dāng)前最緊迫的需求是恢復(fù)地區(qū)穩(wěn)定，為本國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型創(chuàng)造良好外部環(huán)境。這種自主的戰(zhàn)略意愿與美在中東的戰(zhàn)略目標(biāo)相悖，是制約美中東政策落地的核心因素。

在紅海危機(jī)的波瀾之下，美中東政策矛盾性的長久存在及其影響更加值得關(guān)注。隨著美地區(qū)戰(zhàn)略繼續(xù)收縮、調(diào)整，其在中東的建設(shè)性作用將進(jìn)一步衰減、破壞性作用將不斷放大。當(dāng)前，中東地區(qū)國家戰(zhàn)略自主性持續(xù)增強(qiáng)，對美關(guān)系正經(jīng)歷深刻調(diào)整，地區(qū)各行為體也趨于活躍，中東將進(jìn)入一個(gè)秩序全面重建的新階段。在這個(gè)過渡期內(nèi)，類似巴以沖突這樣的舊矛盾會(huì)被激化、釋放，類似紅海危機(jī)這樣的新問題會(huì)層出不窮。新舊問題交疊共振，動(dòng)蕩與轉(zhuǎn)型交互并存，將成為未來地區(qū)發(fā)展的主線。