岸田內(nèi)閣深受“金權(quán)政治”丑聞沖擊

楊佳騰

2023年11月24日，日媒曝出自民黨安倍派等六個(gè)主要派閥在政治資金收支報(bào)告書中隱瞞政治獻(xiàn)金收入的丑聞。此后，“金權(quán)政治”丑聞逐漸發(fā)酵，對岸田政權(quán)造成巨大沖擊。12月7日，首相岸田文雄宣布辭去自民黨宏池會（宏池會是日本自民黨主要大派系之一，該派在日本歷史上長期執(zhí)政，地位重要，其成員多次出任首相）會長一職。12月11日和13日，日本在野黨立憲民主黨向國會分別提交了關(guān)于官房長官松野博一的不信任決議案和內(nèi)閣不信任決議案，并得到日本維新會、日本共產(chǎn)黨、國民民主黨等在野黨的贊同。雖然兩個(gè)決議案均被自民黨和公民黨否決，但它卻體現(xiàn)了日本政界和民眾對岸田政權(quán)的失望態(tài)度。

11月24日，日本共同社查出自民黨的安倍派、二階派、茂木派、麻生派、岸田派、谷垣派等未如實(shí)上報(bào)2022年政治宴會券收入（日本政客常常通過所謂“政治資金派對”籌款，即舉辦演講會、新年會等活動吸引支持者參加，支持者則以購買“派對券”的形式向政客捐款），隱瞞了至少228萬日元（約11萬人民幣）。不僅如此，從2018年到2021年期間，除谷垣派外其他五個(gè)派閥還隱瞞了至少4000萬日元（約198萬人民幣）的政治獻(xiàn)金收入。上述行為違反了日本《政治資金規(guī)正法》，東京地方檢察院特別搜查部依法進(jìn)行了搜查。對此，各派閥僅以“工作過失”為由搪塞媒體和民眾。12月1日，日本媒體再次曝出安倍派涉嫌將所屬議員籌集的超出政治宴請入場券銷售指標(biāo)的部分資金返還給議員，且未將這部分收入寫進(jìn)政治資金收支報(bào)告書，涉事金額約1億日元（約482萬人民幣）。另外，根據(jù)相關(guān)人士對日本政治資金收支報(bào)告書的分析，二階派、茂木派、麻生派與岸田派四個(gè)派閥在五年內(nèi)共向所屬議員發(fā)放了近10億日元的高額回扣（約4820萬人民幣）。

此輪政治丑聞波及范圍廣，涉及現(xiàn)任內(nèi)閣多名大臣和自民黨高級干部，包括官房長官松野博一、經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)大臣西村康稔、自民黨政調(diào)會長萩生田光一、自民黨國會對策委員長高木毅、自民黨參議員干事長世耕弘成等人。因此，有人將此次政治丑聞稱為“令和時(shí)代的利庫路特事件”（“利庫路特事件”系日本戰(zhàn)后驚天腐敗案，也是戰(zhàn)后最大丑聞）。為了挽回政府和執(zhí)政黨的形象，岸田首相在國會上做了多次回應(yīng)，并辭去自民黨宏池會會長一職。

盡管岸田做了一些表態(tài)，但輿論調(diào)查結(jié)果顯示岸田政權(quán)和自民黨恐難恢復(fù)國民信任。12月11日，日本產(chǎn)經(jīng)新聞和富士新聞網(wǎng)公布了聯(lián)合輿論調(diào)查結(jié)果。其中，岸田內(nèi)閣不支持率高達(dá)71.9%，較前次上漲了3.1%，支持率僅為22.5%，較前次下降了5.3%，遠(yuǎn)低于30%的“危險(xiǎn)水域線”。87.7%的受訪者認(rèn)為此次自民黨政治獻(xiàn)金丑聞和岸田首相有很大關(guān)系或有一定關(guān)系，40.5%的受訪者希望岸田首相立即下臺，46.3%的受訪者則希望在2024年9月自民黨總裁選舉之后進(jìn)行首相更迭。

此次事件也對自民黨支持率造成負(fù)面影響。日本放送協(xié)會（NHK）12月9日公布的輿論調(diào)查結(jié)果顯示，自民黨支持率從11月的37.7%急跌至29.5%，是2012年自民黨再次上臺執(zhí)政后首次跌破30%。

回顧戰(zhàn)后日本政治史，“五 五年體制”（日本政壇自1955年出現(xiàn)的一種體制，即政黨格局長期維持執(zhí)政黨自由民主黨與在野黨日本社會黨的兩黨政治格局）期間，自民黨的“金權(quán)政治”現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，影響最大的莫過于以下三個(gè)：一是1976年三木武夫內(nèi)閣期間曝出的“洛克希德事件”，這導(dǎo)致前首相田中角榮被捕入獄并斷送政治生涯；二是1989年竹下登內(nèi)閣期間曝出的“利庫路特事件”，首相竹下登為此引咎辭職并影響到繼任首相人選；三是1992年宮澤喜一內(nèi)閣期間曝出的“佐川急便事件”，這加快了終結(jié)自民黨長期執(zhí)政的步伐。不僅如此，在自民黨2012年重新奪回執(zhí)政地位后，又多次被媒體曝出政治丑聞，其中包括“森友學(xué)園事件”“加計(jì)學(xué)園事件”“賞櫻會事件”等。

自民黨為何頻繁出現(xiàn)政治丑聞，其原因可以追溯到“五五年體制”下自民黨政治家、官僚和財(cái)界相關(guān)團(tuán)體形成的“鐵三角”關(guān)系，即自民黨議員、省廳官僚以及業(yè)界團(tuán)體在政策形成過程中互相利用以謀求自身利益。具體而言，業(yè)界團(tuán)體為自民黨議員提供政治資金與選票，請求議員向省廳官僚提出利益訴求；省廳官僚利用政策制定或行政管理權(quán)限，為業(yè)界團(tuán)體提供政策支持或行政便利；議員則在國會上維護(hù)相關(guān)省廳利益，確保相關(guān)法案或預(yù)算案通過；而業(yè)界團(tuán)體為回報(bào)官僚，通常會向即將退休的官僚提供高薪的返聘崗位，在日語中也被稱為“天官下凡”（天下り）。在1955年至今的將近70年里，自民黨在野時(shí)間僅有五年左右，因此“鐵三角”關(guān)系一直存在。

除了歷史因素之外，制度層面的漏洞也是日本“金權(quán)政治”丑聞?lì)l發(fā)的原因之一。第一，日本現(xiàn)行《政治資金規(guī)正法》規(guī)定模糊。1994年日本細(xì)川護(hù)熙內(nèi)閣通過了《政治資金規(guī)正法修正案》，其中雖然明確規(guī)定政治團(tuán)體禁止接受企業(yè)提供的政治獻(xiàn)金，但是并未明令禁止政治團(tuán)體開辦政治資金宴會并向企業(yè)兜售門票的行為。所以，政治團(tuán)體仍然可以通過出售門票、席間收受等方式賺取來自企業(yè)的政治獻(xiàn)金。不僅如此，該法案還允許政黨地方支部接受企業(yè)政治獻(xiàn)金，所以政黨所屬國會議員一旦擔(dān)任地方支部黨代表，自然就可以收受企業(yè)提供的政治獻(xiàn)金。第二，日本政黨認(rèn)為，國家支持政黨開展日常政治活動的政黨助成金金額較少。根據(jù)日本現(xiàn)行《政黨助成法》規(guī)定，國家每年向國民每人收取250日元（約12元人民幣）作為政黨助成金，并向滿足一定條件的政黨撥付，以此支持政黨開展日常政治活動，意在減少政治腐敗。但是國會議員卻認(rèn)為僅依靠政黨助成金難以支撐日常政治活動和維系與選民的關(guān)系。

12月11日，岸田首相在自民黨干部會議上表示，自民黨應(yīng)團(tuán)結(jié)一致消除國民對自民黨的疑慮，在準(zhǔn)確掌握情況的同時(shí)要妥善應(yīng)對，盡快提振國民信心。此外，他還多次在記者見面會、自民黨會議、國會等場合對此輪政治獻(xiàn)金事件進(jìn)行回應(yīng)，希望挽回政府和執(zhí)政黨的形象。然而，他的這些做法卻被在野黨批評為“自民黨毫無把持日本政權(quán)的資格和能力”。

此次丑聞對岸田政權(quán)的影響主要有以下三點(diǎn)：第一，岸田雖然調(diào)整了人事任命，卻難以平息民眾的不滿。岸田首相于12月14日接受了安倍派閣僚的辭職申請，并從麻生派、岸田派中進(jìn)行人事任命。黨內(nèi)人事方面，安倍派所屬的黨內(nèi)高級干部也表示辭職。但是，此番人事任命并沒有平息民眾的不滿，未來發(fā)展尚待觀察。另外，由于內(nèi)閣人事調(diào)整，政策推進(jìn)方面也會受到一定影響。第二，如何平衡黨內(nèi)派閥勢力或?qū)⒊蔀榘短锩媾R的一道難題。如前所述，岸田首相已經(jīng)撤換內(nèi)閣和黨內(nèi)安倍派人員，該行為必然引起該派閥的不滿。不僅如此，受此次丑聞影響，安倍派或面臨分裂，從而影響自民黨內(nèi)派閥結(jié)構(gòu)。因此，調(diào)整人事任命后如何消除黨內(nèi)不滿、協(xié)調(diào)派閥勢力將是岸田不得不面對的一道難題。第三，岸田政權(quán)的部分政策被迫中止。由于受到此輪政治丑聞影響，岸田政府提出的防衛(wèi)增稅、完善網(wǎng)絡(luò)防衛(wèi)法、防衛(wèi)裝備品出口、護(hù)理服務(wù)利用等政策的推進(jìn)目前處于停滯之中。本屆臨時(shí)國會于12月13日結(jié)束，上述政策不得不順延至2024年度國會再討論。岸田在2024年9月自民黨總裁選舉前還可能苦苦維持政權(quán)，總裁選舉后可能將會喪失現(xiàn)有地位。

然而，盡管此次政治丑聞導(dǎo)致自民黨支持率急劇下降，但是仍難以撼動自民黨的執(zhí)政地位，原因有三。第一，現(xiàn)行選舉制度有利于大黨。1994年日本政治改革后，選舉制度從中選舉區(qū)制改為小選舉區(qū)比例代表并立制。小選舉區(qū)制下，政黨和選民分別出于“機(jī)械效應(yīng)”和“心理效應(yīng)”將會使得選舉結(jié)果朝向有利于大黨的方向發(fā)展。第二，自民黨支持群體相對穩(wěn)定，確保了自民黨的得票率。自民黨的穩(wěn)定支持群體大多分布在農(nóng)村地區(qū)，且主要依靠政治家后援會和友好團(tuán)體維持關(guān)系并動員投票。自民黨友好團(tuán)體約有530個(gè)左右，涵蓋范圍涉及經(jīng)濟(jì)社會各個(gè)方面。第三，在野黨勢力較弱，且難以聯(lián)合起來對抗自民黨。一方面，從政黨支持率來看，日本所有在野黨的支持率之和仍難以超過自民黨。另一方面，各個(gè)在野黨目前在政策方面存在較大分歧且不愿互相妥協(xié)，所以在國會選舉中很難形成統(tǒng)一力量。因此，即使岸田內(nèi)閣受此次丑聞影響被迫辭職，自民黨仍然可以從黨內(nèi)選出新總裁繼任首相一職，繼續(xù)執(zhí)行自民黨的現(xiàn)有政策，并憑借上述優(yōu)勢在下次眾議院選舉中有較大可能再次獲得多數(shù)席位，保持執(zhí)政地位。