不丹正式從最不發(fā)達國家行列“畢業(yè)”

張書劍

不丹首都廷布風光。

2023年12月13日，不丹正式從聯(lián)合國“最不發(fā)達國家”名單中“畢業(yè)”，成為繼博茨瓦納（1994年）、佛得角（2007年）、馬爾代夫（2011年）、薩摩亞（2014年）、赤道幾內(nèi)亞（2017年）和瓦努阿圖（2020年）之后第七個擺脫最不發(fā)達國家地位的國家。不丹雖是國土狹小、資源有限的內(nèi)陸山國，卻走出了一條與眾不同的發(fā)展道路。

1971年，聯(lián)合國大會通過了將最不發(fā)達國家作為國家類別的決議，并依據(jù)人均國民生產(chǎn)總值、制造業(yè)在國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）中所占比重及識字率三項指標制訂了衡量最不發(fā)達國家的經(jīng)濟和社會標準。經(jīng)多年更新，2015年聯(lián)合國發(fā)展政策委員會將這三項指標修訂為人均國民收入（GNI）、人力資產(chǎn)指數(shù)（HAI）與經(jīng)濟脆弱性指數(shù)（EVI）。最不發(fā)達國家須連續(xù)兩次在委員會的三年期審查中達標兩項才能“畢業(yè)”。

作為1971年“入選”的首批最不發(fā)達國家，不丹自上世紀80年代以來保持著7.5%的年均GDP增長率。進入新世紀后，該國貧困人口占比從2007年的36%顯著下降到2019年的10%，環(huán)境與社會治理相關(guān)指標逐步提升。在聯(lián)合國發(fā)展政策委員會的評估中，不丹于2015年和2018年連續(xù)兩次滿足最不發(fā)達國家的“畢業(yè)標準”，在GNI與HAI兩項指標上實現(xiàn)“達標”。2018年聯(lián)合國發(fā)展政策委員會正式提議，安排包括不丹在內(nèi)的四個國家從最不發(fā)達國家名單中“畢業(yè)”，隨后不丹被給予五年準備期。盡管此后不丹在新冠疫情及之后的全球糧食、能源危機中受到巨大沖擊，仍在2021年聯(lián)合國對其進行的最后一次評估中達到“畢業(yè)標準”。根據(jù)此次評估報告，不丹2021年GNI為2982美元，遠高于最不發(fā)達國家“畢業(yè)線”1222美元；HAI為79.5，不僅高于“畢業(yè)線”的66，也高于發(fā)展中國家的均值78.1。正如聯(lián)合國官網(wǎng)所稱，不丹的“畢業(yè)歷程”值得贊許，為其他國家特別是遠落后于“畢業(yè)標準”的內(nèi)陸小國提供了重要參考。

“國民幸福指數(shù)”（GNH）是不丹第四世國王吉格梅·辛格·旺楚克于1972年提出的獨特發(fā)展指標，旨在衡量國家和人民的整體幸福感。與GDP相比，GNH被認為更加綜合細致地反映了社會經(jīng)濟發(fā)展的各個方面，囊括了經(jīng)濟、社會、環(huán)境和文化等因素，使不丹在自身發(fā)展規(guī)劃上更加注重環(huán)境保護與民生發(fā)展，探索出一條與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)興國路徑不同的發(fā)展理念。

在基礎設施建設上，不丹始終堅持清潔能源路徑，以較小成本實現(xiàn)電力全民覆蓋。盡管不丹水電資源豐富，足以覆蓋全國用電需求，但由于境內(nèi)多山，偏遠農(nóng)村地區(qū)散落著4000多戶居民，政府有限的財力難以建立覆蓋全國的電力網(wǎng)絡。為解決這一難題，不丹將離網(wǎng)可再生能源項目作為國家五年計劃的重點，通過政府支出和外國援助為約2000戶農(nóng)村家庭提供了太陽能家庭電力系統(tǒng)。在沒有實現(xiàn)全國電網(wǎng)覆蓋的情況下，不丹在2006～2016年間將電力普及率從61%提高到100%，以綠色低碳的方式保障了民生，同時也使不丹成為世界上第一個二氧化碳吸收量高于排放量的負碳國家。

在品牌定位上，不丹充分開發(fā)自身獨特地理位置、自然條件和文化傳統(tǒng)孕育的價值資源，積極發(fā)掘利基市場——即高度專門化的需求市場。不丹政府著重打造與世隔絕、綠色天然等國家品牌形象，在旅游、文化、自然資源、手工藝等行業(yè)專注于提供面向高端市場的高價值、小批量產(chǎn)品。以旅游業(yè)為例，不丹通過對外國人征收每日200美元的高額“可持續(xù)發(fā)展費”，將本國旅游業(yè)控制在“高價值、低流量”狀態(tài)。盡管該措施頗具爭議，卻在客觀上有效控制了外國游客數(shù)量，避免旅游過度開發(fā)對自然生態(tài)和人文環(huán)境的破壞，保持不丹“與世隔絕”的神秘感。更重要的是，高額的“可持續(xù)發(fā)展費”在為政府提供豐厚財政收入的同時，也有助于保持不丹旅游相關(guān)服務業(yè)的高質(zhì)量水平，維護不丹高價值的國家品牌形象。

在產(chǎn)業(yè)規(guī)劃上，不丹巧妙克服內(nèi)陸山國交通不便的地理劣勢，利用自身水電清潔能源充沛的優(yōu)勢建立起低成本的電力和互聯(lián)網(wǎng)基礎設施，大力發(fā)展低污染、高價值的數(shù)字經(jīng)濟。早在2012年，不丹便推出了廷布科技園。經(jīng)過多年發(fā)展，該園區(qū)已吸引19家外企和600名員工入住，通過促進信息通信技術(shù)企業(yè)的發(fā)展、提高不丹勞動力技能、改善融資條件，為不丹高質(zhì)量經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造就業(yè)機會。2023年12月，不丹國王宣布將在印不邊界的格勒普打造一座以數(shù)字經(jīng)濟等綠色產(chǎn)業(yè)為主的“大型城市”，通過與印度開展互聯(lián)互通合作使其成為聯(lián)通南亞、東南亞的經(jīng)濟走廊節(jié)點。

盡管不丹已正式擺脫最不發(fā)達國家地位，但正如聯(lián)合國給出的評估，難以“達標”的經(jīng)濟脆弱性仍將是不丹發(fā)展需克服的長期挑戰(zhàn)。

一是對單一國家經(jīng)濟依存度高。不丹的出口集中度很高，出口產(chǎn)品局限于水電、旅游服務和采礦業(yè)，且超過80%的出口產(chǎn)品銷往印度。對個別產(chǎn)業(yè)的高度依賴使不丹難以形成出口多元化的產(chǎn)業(yè)格局，給經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展造成巨大的不確定性。對單一國家的高度依賴也使不丹難以在未來發(fā)展規(guī)劃上實現(xiàn)真正的獨立自主，這對其主權(quán)安全與獨立發(fā)展而言始終是重大隱患。

二是貿(mào)易優(yōu)惠與外來援助的減少。盡管擺脫最不發(fā)達國家地位有助于提振國民自信心、利好國家發(fā)展前景，但從短期來看，與最不發(fā)達國家地位解綁也意味著相關(guān)貿(mào)易優(yōu)惠待遇和國際社會援助將減少。這對高度依賴外援和貿(mào)易優(yōu)惠政策的不丹而言或需一定時間的調(diào)整與適應。

三是吸引外資條件不足。盡管不丹治理水平曾在最不發(fā)達國家中名列前茅，甚至在南亞地區(qū)也處于中等偏上位置，然而受制于地理位置和國土形態(tài)限制，不丹國內(nèi)市場規(guī)模較小，生產(chǎn)分散，無法形成規(guī)模經(jīng)濟效益，加之相對隔絕的地理位置大幅提高不丹對外貿(mào)易成本，在一段時間內(nèi)，不丹對外國投資的吸引力仍將處于相對較低水平。

不過，盡管上述因素將對不丹未來發(fā)展形成較大制約，但不丹仍有望通過擴大開放、加強人力資源投入、實現(xiàn)技術(shù)創(chuàng)新、提升貿(mào)易便利化、參與區(qū)域合作、改善商業(yè)環(huán)境等多項措施打通發(fā)展瓶頸，以創(chuàng)新、綠色的發(fā)展方式續(xù)寫以“國民幸?！睘樽谥嫉奶厣l(fā)展理念。