阿根廷“暫不加入”，金磚機制沒有吸引力了嗎？

陳珂

當?shù)貢r間2023年12月27日，阿根廷布宜諾斯艾利斯，反政府抗議者在最高法院集會，反對阿根廷總統(tǒng)哈維爾·米萊的經(jīng)濟改革。

2023年12月末，在金磚國家第二輪擴員即將正式生效之際，已獲得“入場券”的阿根廷卻選擇退出，引發(fā)國際輿論熱議。阿根廷新任總統(tǒng)哈維爾·米萊在2023年12月22日致函金磚五國領導人時表示，現(xiàn)在不是加入新興國家集團的適當時機，暫時不加入金磚機制。

“阿根廷新政府在加入金磚的道路上急轉彎，是多種原因共同作用的結果，‘退出’也并非其對金磚合作機制態(tài)度的最終版本?！北本煼洞髮W金磚國家合作中心主任王磊告訴《中國報道》記者。

多位受訪專家表示，此事件短期內會對金磚合作機制產生一定的負面影響，但影響有限。金磚合作機制正在成為全球南方國家的重要合作平臺，其全球影響力和對新興國家的吸引力仍在不斷提升。

2011年，最初由巴西、俄羅斯、印度、中國組成的金磚國家首次擴員，吸納南非為成員國。此后直至2023年8月，金磚國家作出第二輪擴員的決定，邀請沙特、埃及、阿聯(lián)酋、阿根廷、伊朗、埃塞俄比亞六國加入，新成員國資格于2024年1月1日起正式生效。

阿根廷前總統(tǒng)費爾南德斯一直著力推動本國加入金磚合作機制，稱這將為阿根廷提供絕佳發(fā)展機遇，讓阿根廷打開新局面。而在2023年11月19日，來自極右翼選舉聯(lián)盟“自由前進黨”的米萊在阿根廷總統(tǒng)選舉第二輪投票中獲勝，接替費爾南德斯成為新總統(tǒng)，不久便撤回阿根廷加入金磚的決定。

2023年9月12日，阿根廷拉普拉塔，總統(tǒng)候選人哈維爾·米萊在競選集會上揮舞著電鋸。

輿論普遍認為，米萊在本國經(jīng)濟遭遇嚴重困難的時刻背離金磚，意味著放棄了更大的市場機遇。阿根廷目前全國大約40%的人口處于貧困狀態(tài)，經(jīng)濟衰退風險不斷加劇。阿根廷國家統(tǒng)計與人口普查研究所1月11日發(fā)布報告稱，阿根廷2023年累計通脹率達211.4%，創(chuàng)近30多年來新高。

“新政府帶有明顯偏見和意識形態(tài)的視角，將對阿根廷的經(jīng)濟造成嚴重傷害?！卑⒏⑶榜v華大使牛望道在接受《環(huán)球時報》記者采訪時就新政府退出金磚的決定批評道。他尤其強調，金磚國家新開發(fā)銀行對阿根廷構建基于生產和發(fā)展的新金融體系至關重要，米萊政府的決定“令人費解”。此外，這一決定也是對曾經(jīng)大力支持阿根廷成為金磚成員的重要伙伴國們的冒犯，有損于阿根廷的國家利益。

阿根廷在2018年金融危機中接受救助之后，對國際貨幣基金組織欠債400多億美元。對于暫不加入金磚，阿根廷《第十二頁報》報道稱，米萊政府此舉的目的是希望從美國獲得國際貨幣基金組織或私人投資者的融資。

對金磚的看法與前任政府產生180度大轉彎，并非不可預測。王磊告訴記者，有“阿根廷特朗普”之稱的米萊在競選期間就表示，如果贏得選舉，其上任后會對前任政府的內政外交政策進行重新審查，退出金磚實際上是在兌現(xiàn)競選承諾，以彰顯自身在政治立場和治國政策上區(qū)別于上屆政府。米萊在競選期間就明確追隨美國前總統(tǒng)特朗普這樣的極右翼政治人物，希望通過暫不加入金磚這種極端的表達制造國際性的噱頭。

中國現(xiàn)代國際關系研究院拉美研究所副所長孫巖峰向《中國報道》記者表示，外交政策的轉向體現(xiàn)了米萊意識形態(tài)的西方化。美西方長期對中等新興國家加入金磚施以阻力，阿根廷拒絕金磚也可視為米萊政府在美國長期的誘導和打壓之下作出的一種政治表態(tài)。

據(jù)報道，為追隨美西方，米萊已致函經(jīng)濟合作與發(fā)展組織（OECD），正式要求啟動加入談判。他稱，阿根廷的目標是“積極恢復成為經(jīng)合組織成員的進程，并將遵守加入路線圖中的未來步驟”。

孫巖峰指出，暫不加入金磚體現(xiàn)了米萊的“豪賭”心態(tài)。第一是賭米萊的政治表態(tài)能爭取到來自西方國家巨大的外部支持；第二是賭激進的自由化政策能夠短期內收到效果；第三是賭獲得更多國內民眾的支持。“至少從目前看，這三點都沒有如期實現(xiàn)。民調數(shù)據(jù)顯示，上任近一個月以來，有高達55%的阿根廷公民對米萊的執(zhí)政持負面評價?！睂O巖峰說。

阿根廷在整個拉美發(fā)展中國家里的綜合影響力僅次于巴西，是拉丁美洲的發(fā)展中大國，2022年GDP總量6327.7億美元，居世界第22位。作為6個新成員中唯一來自拉美和南半球的國家，阿根廷加入金磚合作機制的意義舉足輕重。

孫巖峰表示，阿根廷不退出的情況下，將使金磚大家庭向更多有實力、有地區(qū)影響力的成員拓展，增強金磚機制的全球影響力和全球實力。

在王磊看來，作為二十國集團成員，阿根廷在世貿組織、國際貨幣基金組織、世界銀行等全球主要多邊機制內部均有重要影響，加入金磚機制會直接提升新興國家在多邊和區(qū)域性國際政治經(jīng)濟組織中的影響力。

“在文化和社會意義上，阿根廷更多是一個西方國家——一個受歐洲文化傳統(tǒng)影響深重的國家加入，將進一步提升金磚機制在全球層面的認可度?！蓖趵诟嬖V《中國報道》記者。

“而加入金磚機制對阿根廷來說，受益面更大?！睂O巖峰向記者舉例稱，加入金磚機制后可為阿根廷擺脫當前的經(jīng)濟困境，尋找發(fā)展機遇提供新的融資渠道。與此同時，阿根廷農業(yè)畜牧業(yè)、水產品、礦業(yè)，還有石油等戰(zhàn)略資源，在金磚框架下進行充分的深度合作，將為阿根廷獲得更多貿易和投資機會。

米萊政府的臨時退卻無疑給當前的金磚合作掀起波瀾。王磊稱，金磚機制自成立以來保持著低飽和的合作勢頭，近兩年重要的合作事項就是推進第二輪的正式擴員，阿根廷暫不加入，對發(fā)展中國家和新興大國內部的團結合作會形成一定負面效應，同時也為美國進一步炒作“金磚崩潰論”提供了一種說辭。

受訪專家均強調，阿根廷暫不加入金磚國家的負面影響是短期的、有限的。

根據(jù)公開報道梳理，米萊政府在去年12月22日致函金磚五國時說明了此決定，直至一周后才對外公布，表明不想高調宣布此事，有意降低負面影響。與此同時，除阿根廷之外的5個新成員的加入，符合彼此利益，它們加入金磚機制的立場不會輕易改變。

王磊認為，米萊“暫不加入”的表態(tài)更像是政治表演，不意味著阿根廷未來也不會加入。

孫巖峰指出，經(jīng)濟學家出身的米萊并非治國理政的“門外漢”，他只是希望采用過激的手段來實現(xiàn)別人實現(xiàn)不了的目標。當這種嘗試出現(xiàn)挫折甚至完全失敗時，以米萊偏激的實用主義性格，轉換甚至完全逆轉政策也是有可能的。

據(jù)報道，在公布退出金磚消息的同時，米萊表態(tài)說希望能同金磚各成員國保持密切的商貿和投資關系，并向五國領導人分別致函解釋這一決定背后的考慮，他稱已做好準備，愿與5位金磚集團成員國的領導人舉行會晤。

“通過大浪淘沙，能把真心想加入金磚的國家吸納進去。”在孫巖峰看來，不應計較某個國家的決定，從發(fā)展大勢來看，金磚機制獲得了更多國家的支持。

在此輪擴員前，已經(jīng)有40多個國家希望加入金磚合作機制，其中23個國家正式提出了加入申請。孫巖峰指出，拉美國家除阿根廷外，還有委內瑞拉、玻利維亞、尼加拉瓜等國也表達了加入意愿，未來在拉美中國會有更多志同道合的伙伴。

當?shù)貢r間2024年1月9日，阿根廷布宜諾斯艾利斯，中央市場的水果和蔬菜攤位。據(jù)阿根廷國家統(tǒng)計與人口普查研究所數(shù)據(jù)顯示，2023年12月份的通貨膨脹率為25.5%，2023年通貨膨脹率達211.4%。

數(shù)據(jù)顯示，2001年金磚五國GDP的全球占比為8%，國際貨幣基金組織預測2023年為26%，到2024年將繼續(xù)上升至近27%。而同樣的時間段，七國集團從60%多降到40%多。預計2020年至2028年期間，金磚對全球經(jīng)濟的貢獻率將遠遠超過七國集團。

王磊表示，金磚國家的合作基礎沒有發(fā)生根本性變化，整體的發(fā)展態(tài)勢向好，內部合作的共識日益增強，都使得金磚合作更加積極地探索更廣泛的合作領域，未來前景光明。尤其隨著成員國數(shù)量擴大一倍達到10個，開啟了“大金磚合作”，金磚機制的全球影響力和感召力都將進一步提升。

在王磊看來，金磚合作機制必須要從客觀層面考慮吸納新的成員國，否則就變相地把新興國家推向了其他的合作機制甚至陣營，這可能會導致全球南方國家和發(fā)展中國家內部出現(xiàn)不和諧。但他也強調，只有新興經(jīng)濟體中的代表性國家，具有地區(qū)或全球影響力，發(fā)展勢頭穩(wěn)定良好，同時又能進一步提升金磚國家的地區(qū)代表性，不會破壞現(xiàn)有成員國的團結穩(wěn)定，才能成為金磚成員。

“透過阿根廷事件不難發(fā)現(xiàn)，一個重大的外交成果由于偶發(fā)的政治因素被叫停，對金磚來說是一個警醒?！蓖趵诒硎?，金磚機制還是要更加積極穩(wěn)健地發(fā)展，而不是急于擴員。

王磊表示，此輪擴員更多是一次有著戰(zhàn)略考量的決定，但是戰(zhàn)略必須同良好的機制建設有機融合?！耙虼耍砹_斯總統(tǒng)普京此前在宣布2024年俄羅斯任金磚國家輪值主席國期間的重點合作領域時表示，2024年要探討的重要議題之一就是金磚國家的聯(lián)系國制度?！彼f。

王磊向記者回顧稱，通過18年的金磚合作，金磚國家已經(jīng)形成了以領導人會晤為引領，安全事務高級代表會議和外長會晤這兩大支撐機制，同時還有30多個部級合作機制和60多個高官層面的合作機制，來落實領導人峰會達成的重要共識。

“由于金磚不會停止擴員進程，金磚合作機制未來的新課題還在于如何讓決策機制既能保障成員國平等決策，又能提升決策的效率?！蓖趵诟嬖V《中國報道》記者，金磚合作機制要更好發(fā)展，必須展現(xiàn)合作的效益和成果，而不能夠僅僅舉辦一次論壇，退化為一個“清談館”，這對金磚合作是非常致命的。