應(yīng)急狀態(tài)下信息公開(kāi)面臨困境及完善措施

李怡靜

（四川省安全科學(xué)技術(shù)研究院，四川 成都 610000）

0 引言

當(dāng)發(fā)生突發(fā)事件或緊急情況時(shí)，信息的及時(shí)公開(kāi)和透明度對(duì)于保障公眾的安全和權(quán)益至關(guān)重要。然而，在應(yīng)急狀態(tài)下，信息公開(kāi)面臨著許多困境，如信息不對(duì)稱、可信度受到質(zhì)疑、社會(huì)輿論壓力、社會(huì)公眾誤解誤傳等。因此，政府組織通過(guò)采取有力措施，建立科學(xué)應(yīng)急信息傳播機(jī)制、不斷提升信息公開(kāi)透明度，對(duì)有效提升政務(wù)公開(kāi)工作水平、提升公眾滿意度具有十分重要的意義。

1 應(yīng)急狀態(tài)下信息公開(kāi)面臨困境

1.1 權(quán)威信息發(fā)布的滯后性

在信息化社會(huì)的背景下，信息的傳播速度和廣度呈現(xiàn)出爆炸性的增長(zhǎng)。尤其在遭遇突發(fā)事件時(shí)，信息網(wǎng)絡(luò)上的各種聲音如潮水般涌現(xiàn)，給公眾帶來(lái)了巨大的困擾。此時(shí)，政府和相關(guān)機(jī)構(gòu)的權(quán)威信息發(fā)布顯得尤為重要。然而，很多時(shí)候，由于各種原因致使權(quán)威信息的發(fā)布存在滯后性，這不僅影響了政府決策的科學(xué)性，也損害了公民的知情權(quán)。造成權(quán)威信息發(fā)布滯后性的問(wèn)題原因總結(jié)以下4 點(diǎn)：①傳統(tǒng)發(fā)布流程的限制。傳統(tǒng)的信息發(fā)布流程往往涉及多個(gè)層級(jí)和部門的審核，導(dǎo)致信息發(fā)布速度緩慢，無(wú)法滿足公眾的即時(shí)需求。②媒體炒作的壓力。在信息傳播中，部分媒體為追求點(diǎn)擊率和關(guān)注度，可能會(huì)對(duì)事件進(jìn)行過(guò)度解讀或歪曲報(bào)道，給權(quán)威信息的發(fā)布帶來(lái)壓力。③利益關(guān)系的糾葛。在某些情況下，涉及復(fù)雜的利益關(guān)系，可能導(dǎo)致權(quán)威信息發(fā)布受到限制。④相關(guān)法規(guī)的不完善。目前關(guān)于信息發(fā)布的法律法規(guī)尚不健全，對(duì)違規(guī)行為的處罰力度有限，使得一些不實(shí)信息得以傳播。

因此，我們必須著手完善我國(guó)應(yīng)急狀態(tài)下的信息發(fā)布運(yùn)行機(jī)制，用更加具體、可操作性強(qiáng)的法律法規(guī)來(lái)規(guī)范應(yīng)急狀態(tài)下信息發(fā)布的時(shí)間和程序。這樣才能保障公民知情權(quán)，提高政府公信力，有效應(yīng)對(duì)突發(fā)事件[1]。

1.2 缺乏統(tǒng)一明確的信息發(fā)布機(jī)構(gòu)

構(gòu)建完善、合理的信息發(fā)布部門有利于準(zhǔn)確、高效、全面地公開(kāi)事件有關(guān)信息，提升信息的可信度[2]。應(yīng)急狀態(tài)下缺乏統(tǒng)一明確的信息發(fā)布機(jī)構(gòu)可能會(huì)導(dǎo)致一系列問(wèn)題。首先，由于缺乏一個(gè)明確的機(jī)構(gòu)來(lái)發(fā)布信息，可能會(huì)導(dǎo)致信息傳播的混亂。在這種情況下，人們可能會(huì)從各種來(lái)源獲取信息，而這些信息可能相互矛盾或準(zhǔn)確性無(wú)法得到保證。這會(huì)導(dǎo)致公眾的困惑和焦慮，并可能加劇社會(huì)的緊張氛圍。其次，沒(méi)有統(tǒng)一的信息發(fā)布機(jī)構(gòu)也會(huì)影響各部門之間的協(xié)調(diào)和溝通。在應(yīng)急響應(yīng)中，各個(gè)機(jī)構(gòu)和部門需要迅速、有效地協(xié)作，以共同應(yīng)對(duì)危機(jī)。如果缺乏一個(gè)權(quán)威的信息發(fā)布機(jī)構(gòu)，不同部門可能會(huì)根據(jù)各自獲得的信息做出決策，這可能會(huì)導(dǎo)致資源的重復(fù)分配、行動(dòng)的沖突以及協(xié)調(diào)不力的情況。此外，沒(méi)有統(tǒng)一的信息發(fā)布機(jī)構(gòu)還可能影響決策的及時(shí)性和有效性。在危機(jī)情境下，決策者需要及時(shí)、準(zhǔn)確的信息來(lái)做出合理的決策。如果信息來(lái)源分散且質(zhì)量不一，決策者可能會(huì)難以快速獲取關(guān)鍵信息，從而影響其判斷和決策的質(zhì)量。

1.3 政府與媒體之間溝通不暢

政府發(fā)布的信息存在缺乏時(shí)效性、真實(shí)性或與媒體發(fā)布的信息不一致等問(wèn)題。公眾獲取到的第一條信息大多數(shù)是通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)搜索或道聽(tīng)途說(shuō)而知曉的，而非政府發(fā)布的官方信息。政府發(fā)布信息的時(shí)間晚于媒體發(fā)布的時(shí)間，如果此時(shí)媒體發(fā)布了虛假信息，政府再發(fā)布官方的事件信息企圖辟謠就已然喪失了信息發(fā)布的主動(dòng)地位。此外，一些媒體為了謀取商業(yè)利益，肆意宣揚(yáng)事件的負(fù)面影響，隨意散布謠言，編造事件爆發(fā)的原因，企圖引起公眾的關(guān)注。還有一種情況是相關(guān)部門隱瞞信息，媒體試圖挖掘事件真相，但政府工作人員拒絕接受采訪或故意隱瞞真相。政府與媒體的信息溝通直接影響著突發(fā)事件信息的傳播和謠言的控制，因此需要加強(qiáng)信息溝通[3]。

2 針對(duì)應(yīng)急狀態(tài)下信息公開(kāi)面臨困境的完善措施

2.1 設(shè)立應(yīng)急狀態(tài)下政府信息發(fā)布機(jī)構(gòu)

在應(yīng)急狀態(tài)下，政府需要及時(shí)、有效地向公眾傳遞信息。為了更好地開(kāi)展信息公開(kāi)工作，應(yīng)當(dāng)設(shè)立應(yīng)急狀態(tài)下的政府信息發(fā)布機(jī)構(gòu)。首先，設(shè)立政府信息發(fā)布機(jī)構(gòu)可以提高信息公開(kāi)的時(shí)效性。應(yīng)急狀態(tài)下，信息的時(shí)效性尤為重要，因?yàn)橥话l(fā)事件的發(fā)展非常迅速，需要及時(shí)披露最新情況和應(yīng)對(duì)措施。政府信息發(fā)布機(jī)構(gòu)可以及時(shí)匯總、核實(shí)和發(fā)布信息，確保公眾能夠第一時(shí)間獲得官方的、準(zhǔn)確的信息，避免聽(tīng)信謠言和不實(shí)信息。其次，政府信息發(fā)布機(jī)構(gòu)可以提高信息公開(kāi)的真實(shí)性和權(quán)威性。政府信息發(fā)布機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)發(fā)布官方的、真實(shí)的、權(quán)威的信息，可以消除不實(shí)信息的干擾，減少公眾的恐慌情緒和不必要的恐慌行為。此外，政府信息發(fā)布機(jī)構(gòu)可以及時(shí)回應(yīng)公眾的疑慮和問(wèn)題，增強(qiáng)政府的公信力和可信度。最后，設(shè)立政府信息發(fā)布機(jī)構(gòu)可以加強(qiáng)政府與媒體的溝通和協(xié)作。政府信息發(fā)布機(jī)構(gòu)可以建立與媒體的緊密聯(lián)系，與媒體分享最新的信息和政策，及時(shí)糾正媒體不準(zhǔn)確的報(bào)道，協(xié)調(diào)媒體的報(bào)道方向，提高信息公開(kāi)的效率和效果[4]。

因此，政府需要充分認(rèn)識(shí)到信息公開(kāi)的重要性，并及時(shí)采取措施建立信息發(fā)布機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)政府與媒體的溝通與協(xié)作，保證信息的時(shí)效性、真實(shí)性和權(quán)威性，為公眾提供及時(shí)、準(zhǔn)確、權(quán)威的信息，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和公共安全。

2.2 建立政府與媒體的互動(dòng)橋梁

2.2.1 建立政府與媒體的定期機(jī)制

政府應(yīng)當(dāng)定期與主流媒體進(jìn)行溝通，了解公眾的關(guān)切和疑慮，并及時(shí)發(fā)布信息，回應(yīng)公眾疑問(wèn)，同時(shí)媒體應(yīng)該負(fù)責(zé)跟進(jìn)報(bào)道并對(duì)政府發(fā)布的信息進(jìn)行核實(shí)。首先，定期可以讓政府與媒體之間建立起更加密切的聯(lián)系。政府及時(shí)向媒體傳遞政策、信息和態(tài)度，媒體可以向政府反映公眾輿情和媒體報(bào)道的問(wèn)題，雙方共同探討應(yīng)對(duì)措施和溝通方式。其次，定期可以增強(qiáng)政府與媒體之間的信任。在應(yīng)急狀態(tài)下，政府與媒體之間的互信是至關(guān)重要的。政府需要相信媒體會(huì)客觀、公正地報(bào)道事件的進(jìn)展和政府的應(yīng)對(duì)措施，而媒體也需要相信政府會(huì)提供真實(shí)、有效的信息。定期可以增強(qiáng)政府與媒體之間的信任，降低信息不對(duì)稱的風(fēng)險(xiǎn)，減少謠言的傳播。最后，定期可以提高政府與媒體的應(yīng)對(duì)能力。在應(yīng)急狀態(tài)下，政府需要迅速地發(fā)布信息，及時(shí)、準(zhǔn)確地回應(yīng)媒體和公眾的關(guān)切。定期可以幫助政府了解媒體的報(bào)道方式和需求，及時(shí)調(diào)整信息發(fā)布的方式和內(nèi)容，提高政府與媒體的應(yīng)對(duì)能力。

2.2.2 建立聯(lián)合發(fā)布機(jī)制

政府應(yīng)當(dāng)與媒體聯(lián)合發(fā)布信息，確保信息的準(zhǔn)確性和時(shí)效性，避免政府與媒體發(fā)布信息不一致的情況發(fā)生。首先，建立聯(lián)合發(fā)布機(jī)制能夠促進(jìn)政府和媒體之間的溝通和協(xié)作，確保信息的準(zhǔn)確性和一致性。政府與媒體可以共同商定信息的發(fā)布時(shí)間、內(nèi)容、方式等細(xì)節(jié)，從而使得信息在傳播過(guò)程中不會(huì)出現(xiàn)偏差或錯(cuò)誤。聯(lián)合發(fā)布機(jī)制也能夠提高政府信息的透明度和公開(kāi)度，避免信息的不透明和缺失帶來(lái)的誤解和疑慮。其次，聯(lián)合發(fā)布機(jī)制能夠加強(qiáng)政府和媒體之間的互信和互動(dòng)。通過(guò)定期聯(lián)合發(fā)布，政府和媒體可以建立更加緊密的聯(lián)系，加深相互了解，共同探討和解決可能存在的問(wèn)題和矛盾。政府可以通過(guò)聯(lián)合發(fā)布機(jī)制了解媒體的報(bào)道需求和意見(jiàn)反饋，及時(shí)糾正或補(bǔ)充信息，避免信息的不完整或錯(cuò)誤導(dǎo)致的誤解和質(zhì)疑。最后，聯(lián)合發(fā)布機(jī)制還能夠提高政府和媒體的形象和聲譽(yù)。聯(lián)合發(fā)布機(jī)制可以讓公眾感受到政府和媒體的緊密合作，體現(xiàn)了政府和媒體對(duì)公眾的關(guān)注和負(fù)責(zé)任的態(tài)度。這種緊密合作和負(fù)責(zé)任的態(tài)度會(huì)為政府和媒體樹(shù)立良好的形象和聲譽(yù)，提升公眾對(duì)政府和媒體的信任和支持。

2.3 提高信息公開(kāi)透明度

提高信息公開(kāi)透明度是一項(xiàng)非常重要的任務(wù)，可以加強(qiáng)政府和組織的公信力、提高公眾對(duì)政府的信任度，也可以促進(jìn)政府和公眾之間的互動(dòng)和溝通。

（1）建立健全信息公開(kāi)制度。政府和組織應(yīng)該制定完善的信息公開(kāi)制度，規(guī)定信息公開(kāi)的目錄、程序、內(nèi)容、方式等，規(guī)范信息公開(kāi)的各項(xiàng)工作，確保信息公開(kāi)的程序和結(jié)果的合法、合理、透明。

（2）加強(qiáng)政務(wù)公開(kāi)。政府應(yīng)該加強(qiáng)政務(wù)公開(kāi)工作，讓公眾了解政府的工作內(nèi)容、目標(biāo)和成果，包括政府的決策過(guò)程、資金使用情況、辦事流程等。政府還應(yīng)主動(dòng)公開(kāi)重要信息，如環(huán)保數(shù)據(jù)、安全事故等，讓公眾了解政府的工作進(jìn)展和成效。

（3）制定信息公開(kāi)標(biāo)準(zhǔn)。政府和組織應(yīng)該制定信息公開(kāi)的標(biāo)準(zhǔn)和指南，規(guī)范信息公開(kāi)的內(nèi)容、格式、范圍等，確保信息公開(kāi)的質(zhì)量和準(zhǔn)確性。同時(shí)，應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)信息公開(kāi)的監(jiān)督和評(píng)估，對(duì)信息公開(kāi)工作進(jìn)行定期考核和反饋。

（4）加強(qiáng)信息公開(kāi)渠道建設(shè)。政府和組織應(yīng)該建立多種信息公開(kāi)渠道，包括官方網(wǎng)站、報(bào)紙、電視、微博等，以滿足不同層次、不同群體的信息需求。同時(shí)，應(yīng)該保證信息公開(kāi)的及時(shí)性和真實(shí)性，防止信息被篡改或者滯后。

（5）加強(qiáng)信息公開(kāi)教育和宣傳。政府和組織應(yīng)該加強(qiáng)信息公開(kāi)教育和宣傳，提高公眾的信息素養(yǎng)和意識(shí)，讓公眾了解信息公開(kāi)的重要性和必要性，同時(shí)鼓勵(lì)公眾積極參與信息公開(kāi)工作。

（6）提高信息公開(kāi)效率。政府和組織應(yīng)該加強(qiáng)信息公開(kāi)的管理和服務(wù)，提高信息公開(kāi)的效率和效果。同時(shí)，應(yīng)該推廣信息公開(kāi)的好經(jīng)驗(yàn)和好做法，促進(jìn)信息公開(kāi)工作的創(chuàng)新和提高。

2.4 建立科學(xué)應(yīng)急信息傳播機(jī)制

建立科學(xué)應(yīng)急信息傳播機(jī)制是提高應(yīng)急狀態(tài)下信息公開(kāi)的重要措施之一。在應(yīng)急情況下，信息傳播的及時(shí)、準(zhǔn)確和透明度非常關(guān)鍵，這有助于控制信息失實(shí)和誤傳、消除公眾的疑慮和焦慮、增強(qiáng)公眾對(duì)政府和組織的信任度，進(jìn)而提高應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的能力和效率。

（1）制定科學(xué)合理的信息傳播策略。根據(jù)突發(fā)事件的性質(zhì)、嚴(yán)重程度和應(yīng)對(duì)需要，制定相應(yīng)的信息傳播策略，包括信息發(fā)布的渠道、內(nèi)容、方式、時(shí)機(jī)等方面。同時(shí)要考慮到公眾的接受能力和實(shí)際需求，避免信息過(guò)于晦澀或過(guò)于簡(jiǎn)略，確保信息能夠被廣泛理解和接受[5]。

（2）建立應(yīng)急信息發(fā)布平臺(tái)。政府和組織可以建立專門的應(yīng)急信息發(fā)布平臺(tái)，包括網(wǎng)站、微信公眾號(hào)、短信群發(fā)等方式，及時(shí)發(fā)布突發(fā)事件的最新情況、應(yīng)對(duì)措施、風(fēng)險(xiǎn)提示等信息。同時(shí)要確保信息的真實(shí)性和準(zhǔn)確性，避免誤傳和不實(shí)信息的傳播。

（3）強(qiáng)化應(yīng)急信息的監(jiān)管和評(píng)估。政府和組織應(yīng)建立完善的應(yīng)急信息監(jiān)管機(jī)制，對(duì)發(fā)布的信息進(jìn)行審核和評(píng)估，確保信息符合法律法規(guī)和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，并且能夠真實(shí)反映突發(fā)事件的情況。同時(shí)要及時(shí)糾正和處理不實(shí)信息和謠言，避免對(duì)公眾產(chǎn)生不良影響。

（4）加強(qiáng)應(yīng)急信息的培訓(xùn)和演練。政府和組織要定期組織應(yīng)急信息的培訓(xùn)和演練，提高工作人員的應(yīng)急反應(yīng)能力和信息發(fā)布能力，確保在突發(fā)事件發(fā)生時(shí)能夠及時(shí)有效地進(jìn)行應(yīng)急信息的發(fā)布和傳播。

2.5 推廣應(yīng)急教育和宣傳

在提高公眾應(yīng)急意識(shí)和信息素養(yǎng)方面，推廣應(yīng)急教育和宣傳是非常重要的。應(yīng)急教育可以幫助公眾了解應(yīng)急預(yù)案、應(yīng)急措施、應(yīng)急資源等方面的知識(shí)，增強(qiáng)應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的能力。同時(shí)，應(yīng)急宣傳也可以通過(guò)多種渠道，如媒體、社交網(wǎng)絡(luò)、宣傳單張等方式向公眾傳遞應(yīng)急知識(shí)和信息，提高公眾的應(yīng)急意識(shí)和信息素養(yǎng)。

（1）加強(qiáng)應(yīng)急教育課程的開(kāi)發(fā)和推廣。在學(xué)校、企事業(yè)單位等場(chǎng)所，制定和推廣應(yīng)急教育課程，通過(guò)教育培訓(xùn)等方式向公眾傳遞應(yīng)急知識(shí)和信息，提高公眾的應(yīng)急素養(yǎng)。

（2）搭建多元化應(yīng)急宣傳平臺(tái)。通過(guò)多種媒體平臺(tái)，如電視、廣播、互聯(lián)網(wǎng)、社交網(wǎng)絡(luò)等，宣傳應(yīng)急知識(shí)和信息。此外，還可以發(fā)放應(yīng)急宣傳單張、海報(bào)等物料，加強(qiáng)應(yīng)急知識(shí)的普及。

（3）積極組織應(yīng)急演練和實(shí)戰(zhàn)演練。通過(guò)組織應(yīng)急演練和實(shí)戰(zhàn)演練，讓公眾更好地了解應(yīng)急預(yù)案、應(yīng)急措施、應(yīng)急資源的使用方法，增強(qiáng)應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的能力。

（4）加強(qiáng)應(yīng)急知識(shí)培訓(xùn)和技能培訓(xùn)。對(duì)相關(guān)行業(yè)和崗位的從業(yè)人員，加強(qiáng)應(yīng)急知識(shí)和技能的培訓(xùn)，提高其應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的能力和應(yīng)急反應(yīng)速度。

3 結(jié)語(yǔ)

在應(yīng)急狀態(tài)下，公眾需要及時(shí)獲取真實(shí)、權(quán)威的事件信息，而信息發(fā)布在應(yīng)急處理中具有不可替代的作用。隨著網(wǎng)絡(luò)科技的不斷發(fā)展，公眾可以通過(guò)各種渠道獲取各類信息，但同時(shí)也難免會(huì)聽(tīng)信謠言，造成社會(huì)恐慌。這不僅會(huì)阻礙突發(fā)事件的應(yīng)對(duì)，還會(huì)導(dǎo)致問(wèn)題更加嚴(yán)重，甚至可能導(dǎo)致應(yīng)急狀態(tài)演變?yōu)榫o急狀態(tài)。因此，信息作為應(yīng)急狀態(tài)下突發(fā)事件中的稀缺關(guān)鍵資源，在其發(fā)布過(guò)程中，需要遵循明確且科學(xué)的制度和運(yùn)行機(jī)制，以保障公民知情權(quán)和應(yīng)急處理的有效性。

本文針對(duì)在應(yīng)急狀態(tài)下，信息公開(kāi)存在許多問(wèn)題，如信息發(fā)布不及時(shí)、缺乏統(tǒng)一明確的信息發(fā)布機(jī)構(gòu)、政府與媒體倍息溝通不暢，提出針對(duì)應(yīng)急狀態(tài)下的信息公開(kāi)面臨困境的完善措施，其中包括設(shè)立應(yīng)急狀態(tài)下政府信息發(fā)布機(jī)構(gòu)、建立政府與媒體的互動(dòng)橋梁、推廣應(yīng)急教育和宣傳等。同時(shí)，公眾也應(yīng)該積極參與應(yīng)急信息的獲取和傳播，從而形成一個(gè)相互信任、相互支持的應(yīng)急信息共享機(jī)制，以保障整個(gè)社會(huì)在應(yīng)急情況下的安全和穩(wěn)定。