加強(qiáng)食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)市場監(jiān)管的實(shí)踐研究

摘要：本文在闡述食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)市場監(jiān)管重要性的基礎(chǔ)上，分析當(dāng)前實(shí)踐中所面臨的現(xiàn)狀及問題，最后制定改進(jìn)策略及方法，包括：完善法律法規(guī)，強(qiáng)化責(zé)任追究；加強(qiáng)基層監(jiān)管力量，優(yōu)化資源配置；培育企業(yè)誠信文化，加強(qiáng)自律管理；發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督作用，鼓勵(lì)公眾參與；多種處罰并舉，加大處罰力度。

關(guān)鍵詞：食品安全；企業(yè)；市場監(jiān)管

DOI：10.12433/zgkjtz.20243234

隨著食品種類的豐富和供應(yīng)鏈的延長，食品安全問題日益凸顯。一些不法商家為謀取利益，在食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)存在違規(guī)操作，危害消費(fèi)者身體健康。這些問題不僅損害了消費(fèi)者的權(quán)益，還影響了整個(gè)食品行業(yè)的健康發(fā)展。對此，加強(qiáng)市場監(jiān)管力度，可有效打擊違法行為，維護(hù)市場的公平競爭和健康發(fā)展。

一、加強(qiáng)食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)市場監(jiān)管的重要性

加強(qiáng)食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)市場監(jiān)管不容忽視，以下是食品生產(chǎn)企業(yè)市場監(jiān)管工作重要性的關(guān)鍵點(diǎn)：

第一，保障食品安全，維護(hù)公眾健康。食品安全是人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題之一。加強(qiáng)對企業(yè)的市場監(jiān)管，可確保食品從生產(chǎn)、加工、流通到消費(fèi)各環(huán)節(jié)都符合安全標(biāo)準(zhǔn)，有效防止食品污染、有毒有害物質(zhì)殘留等問題，保障人民群眾的飲食安全。

第二，規(guī)范市場秩序，促進(jìn)公平競爭。食品市場規(guī)模龐大，涉及眾多企業(yè)和消費(fèi)者的利益。加強(qiáng)市場監(jiān)管，規(guī)范企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營行為，嚴(yán)厲打擊制售假冒偽劣產(chǎn)品等行為，維護(hù)市場的公平競爭秩序[1]。

第三，推動(dòng)行業(yè)升級，提升產(chǎn)品質(zhì)量。通過加強(qiáng)市場監(jiān)管，促使企業(yè)從生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)境、進(jìn)貨查驗(yàn)、生產(chǎn)經(jīng)營過程控制、貯存及交付控制等方面不斷優(yōu)化，這不僅可滿足消費(fèi)者對高品質(zhì)食品的需求，還可以推動(dòng)整個(gè)行業(yè)的轉(zhuǎn)型升級和可持續(xù)發(fā)展。

第四，增強(qiáng)政府公信力，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。食品安全問題易引發(fā)社會(huì)關(guān)注和輿論熱議。加強(qiáng)市場監(jiān)管，及時(shí)查處并公開曝光食品安全違法行為，可有效回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，增強(qiáng)政府的公信力。

二、食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)市場監(jiān)管的現(xiàn)狀及問題

（一）法律法規(guī)制定和執(zhí)行滯后

食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)市場監(jiān)管中，法律法規(guī)的制定和執(zhí)行滯后是一個(gè)復(fù)雜而重要的問題，它可能表現(xiàn)在多個(gè)方面，直接影響到食品安全與公眾健康。具體表現(xiàn)在：

第一，新技術(shù)、新產(chǎn)品的快速涌現(xiàn)，導(dǎo)致法律法規(guī)存在一定的空白。隨著科技的發(fā)展，新的食品生產(chǎn)技術(shù)和食品產(chǎn)品不斷涌現(xiàn)，但相關(guān)法律法規(guī)的制定跟不上這種速度，導(dǎo)致監(jiān)管出現(xiàn)空白。

第二，法律的適用性、針對性有待提高。各企業(yè)在規(guī)模和產(chǎn)值方面存在較大差異，有市值上千萬的大型企業(yè)，也有市值幾十萬的中小企業(yè)，相同性質(zhì)的違法行為如何判定處罰金額也需要結(jié)合實(shí)際情況，在市場監(jiān)管執(zhí)法過程中需要足夠謹(jǐn)慎，在法律適用上要兼顧合法性和合理性。

第三，執(zhí)法力度不一。不同地區(qū)、不同層級的監(jiān)管部門在執(zhí)法過程中可能存在標(biāo)準(zhǔn)不一、力度不一的問題，導(dǎo)致監(jiān)管效果參差不齊。

第四，信息不暢與協(xié)作不力。食品安全監(jiān)管涉及多個(gè)部門和機(jī)構(gòu)，但信息共享和協(xié)作機(jī)制不健全，可能導(dǎo)致監(jiān)管漏洞和重復(fù)勞動(dòng)。

（二）監(jiān)管部門職能履行和資源配置不足

在對企業(yè)的市場監(jiān)管中，監(jiān)管部門扮演著至關(guān)重要的角色。然而，監(jiān)管部門的職能履行和資源配置上存在不足，會(huì)直接影響到監(jiān)管效果和市場環(huán)境。以下是具體分析：

第一，監(jiān)管手段單一。部分監(jiān)管部門過于依賴傳統(tǒng)的現(xiàn)場檢查和抽樣檢測，而忽視了信息技術(shù)、大數(shù)據(jù)分析等現(xiàn)代科技手段在監(jiān)管中的應(yīng)用，導(dǎo)致監(jiān)管效率和精準(zhǔn)度不足。

第二，風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制不健全。面對突發(fā)的食品安全事件，監(jiān)管部門缺乏高效的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制，難以及時(shí)有效地控制事態(tài)發(fā)展。

第三，人員編制緊張。隨著食品行業(yè)的快速發(fā)展，監(jiān)管任務(wù)日益繁重，但人員編制未能及時(shí)增加，導(dǎo)致人均監(jiān)管任務(wù)繁重，難以保證監(jiān)管質(zhì)量[2]。

第四，經(jīng)費(fèi)保障不足。食品安全監(jiān)管需要投入大量的人力、物力和財(cái)力，部分地方政府在財(cái)政預(yù)算中對食品安全監(jiān)管的投入不足，導(dǎo)致監(jiān)管手段落后、設(shè)備老化等問題。

第五，專業(yè)培訓(xùn)不足。食品安全監(jiān)管涉及多學(xué)科知識，要求監(jiān)管人員具備較高的專業(yè)素養(yǎng)。部分部門在人員培訓(xùn)方面投入不足，導(dǎo)致監(jiān)管人員知識更新不及時(shí)、專業(yè)能力不足。

第六，技術(shù)支撐薄弱?，F(xiàn)代食品安全監(jiān)管離不開先進(jìn)的檢測技術(shù)和設(shè)備，但在技術(shù)裝備和實(shí)驗(yàn)室建設(shè)方面投入不足，導(dǎo)致檢測能力有限，難以滿足復(fù)雜多變的監(jiān)管需求。

（三）企業(yè)誠信經(jīng)營意識薄弱

在食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)的市場監(jiān)管中，企業(yè)誠信經(jīng)營意識淡薄是一個(gè)不容忽視的問題，關(guān)乎著企業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展，更直接影響到消費(fèi)者的健康安全和市場的公平競爭。具體分析如下：

第一，法律法規(guī)認(rèn)知不足。企業(yè)對食品安全相關(guān)法律法規(guī)了解不夠深入，或者存在僥幸心理，認(rèn)為違法成本低于守法成本。

第二，短期利益驅(qū)動(dòng)。企業(yè)為追求短期利益最大化，忽視了誠信經(jīng)營的重要性，采用不正當(dāng)手段降低成本、提高利潤。

第三，監(jiān)管機(jī)制不健全。雖然監(jiān)管部門在努力加強(qiáng)食品安全監(jiān)管，但監(jiān)管力量十分有限，且存在多頭管理、信息不共享等問題，導(dǎo)致違法違規(guī)行為未能得到及時(shí)有效的懲處。

第四，企業(yè)文化缺失。企業(yè)在內(nèi)部管理和企業(yè)文化建設(shè)中忽視了誠信經(jīng)營的重要性，導(dǎo)致員工缺乏誠信意識和責(zé)任感。

（四）社會(huì)監(jiān)督作用發(fā)揮不夠

目前，存在社會(huì)監(jiān)督作用發(fā)揮不足的現(xiàn)象，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

第一，公眾參與度低。消費(fèi)者對食品安全問題的關(guān)注度和參與度不高，消費(fèi)者難以獲取全面的食品安全信息，缺乏有效的參與渠道和平臺，公眾對食品安全知識的了解不足，導(dǎo)致即使發(fā)現(xiàn)問題也難以準(zhǔn)確識別或報(bào)告。

第二，監(jiān)督渠道不暢?，F(xiàn)有的舉報(bào)、投訴機(jī)制不夠便捷、高效，消費(fèi)者或社會(huì)公眾在發(fā)現(xiàn)問題時(shí)，因流程繁瑣、處理不及時(shí)而失去監(jiān)督的動(dòng)力[3]。

第三，媒體監(jiān)督力度有限。盡管媒體在揭露食品安全問題方面發(fā)揮了一定作用，但整體而言，媒體監(jiān)督的廣度和深度仍有待加強(qiáng)。部分媒體因追求新聞效應(yīng)而忽略了對問題根源的深入調(diào)查，或受到商業(yè)利益影響而選擇性報(bào)道。

第四，信息公開透明度不足。企業(yè)在信息公開方面存在不足，如原料來源、生產(chǎn)過程、質(zhì)量檢測等信息不透明，使得公眾難以了解真實(shí)情況并進(jìn)行有效監(jiān)督。監(jiān)管部門在信息公開方面也存在一定問題，如公開內(nèi)容不全面、更新不及時(shí)等，影響了社會(huì)監(jiān)督的針對性和有效性。

（五）違法違規(guī)處罰力度有待加強(qiáng)

市場監(jiān)管中違法違規(guī)處罰力度不足，表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

第一，執(zhí)法力度不一，存在“人情執(zhí)法”。在執(zhí)法實(shí)踐中，部分執(zhí)法人員可能因?yàn)槔骊P(guān)系、地方保護(hù)主義或是對法律的理解執(zhí)行存在偏差，導(dǎo)致對同類違法違規(guī)行為的處理結(jié)果差異大，存在“寬松軟”現(xiàn)象。

第二，處罰執(zhí)行難，執(zhí)行效率低下。即使對企業(yè)作出了處罰決定，但由于程序復(fù)雜、執(zhí)行力度不足或企業(yè)故意拖延、抵抗執(zhí)行，導(dǎo)致處罰決定難以有效執(zhí)行。

第三，處罰形式單一，缺乏多元化手段。現(xiàn)有的處罰措施多集中在罰款、沒收違法所得等經(jīng)濟(jì)處罰上，對于情節(jié)嚴(yán)重或?qū)医滩桓牡钠髽I(yè)，缺乏更加嚴(yán)厲、多元化的處罰手段，如吊銷許可證、行業(yè)禁入等。

三、加強(qiáng)食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)市場監(jiān)管的實(shí)踐措施

（一）完善法律法規(guī)，強(qiáng)化責(zé)任追究

完善法律法規(guī)與強(qiáng)化責(zé)任追究是保障食品安全、維護(hù)公眾健康的關(guān)鍵措施。以下是一系列建議，旨在推動(dòng)這一領(lǐng)域的有效改進(jìn)：

第一，加快法律法規(guī)的制定和修訂。密切關(guān)注食品行業(yè)的最新動(dòng)態(tài)和消費(fèi)者需求變化，確保法律法規(guī)的時(shí)效性和前瞻性。同時(shí)，加強(qiáng)與國際標(biāo)準(zhǔn)的對接，提升國內(nèi)食品安全標(biāo)準(zhǔn)的國際認(rèn)可度。

第二，加大執(zhí)法力度。建立健全執(zhí)法責(zé)任制和問責(zé)機(jī)制，確保執(zhí)法工作嚴(yán)格、公正、文明。對于違法違規(guī)行為，要依法嚴(yán)懲不貸，形成有效的震懾力。

第三，完善信息共享與協(xié)作機(jī)制。建立健全食品安全信息共享平臺，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管部門之間、監(jiān)管部門與企業(yè)之間、監(jiān)管部門與消費(fèi)者之間的信息互通。同時(shí)，加強(qiáng)部門間的協(xié)作配合，形成監(jiān)管合力。

第四，推動(dòng)科技創(chuàng)新與應(yīng)用。利用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代信息技術(shù)手段，提升食品安全監(jiān)管的智能化水平，通過科技手段提高監(jiān)管效率、降低監(jiān)管成本、增強(qiáng)監(jiān)管效果。

（二）加強(qiáng)基層監(jiān)管力量，優(yōu)化資源配置

第一，強(qiáng)化基層監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)。根據(jù)各地區(qū)企業(yè)的數(shù)量和規(guī)模，合理增加基層市場監(jiān)管部門的編制，確保有足夠的人力進(jìn)行日常監(jiān)管和各項(xiàng)專項(xiàng)檢查，定期對人員進(jìn)行食品安全法律法規(guī)、檢測技術(shù)、應(yīng)急處理等方面的培訓(xùn)，提升其專業(yè)素養(yǎng)和執(zhí)法能力。

第二，優(yōu)化資源配置。利用現(xiàn)代信息技術(shù)手段，如大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)，建立食品安全監(jiān)管信息平臺，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管數(shù)據(jù)的實(shí)時(shí)共享和分析，提高監(jiān)管效率和精準(zhǔn)度[4]。同時(shí)，整合市場監(jiān)管、農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生、公安等多部門資源，形成監(jiān)管合力，避免重復(fù)檢查和監(jiān)管盲區(qū)。

第三，加大對基層監(jiān)管設(shè)施、檢測設(shè)備、信息化系統(tǒng)等硬件設(shè)施的投入，提升基層監(jiān)管的技術(shù)水平和能力。

第四，創(chuàng)新監(jiān)管模式。根據(jù)食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)等級，實(shí)施差異化監(jiān)管，對高風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)加大監(jiān)管頻次和力度，對低風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)實(shí)施簡化監(jiān)管或自我聲明管理；推廣使用電子追溯系統(tǒng)、遠(yuǎn)程監(jiān)控等智慧監(jiān)管手段，實(shí)現(xiàn)對食品生產(chǎn)、加工、流通、消費(fèi)全鏈條的實(shí)時(shí)監(jiān)控和追溯。

（三）培育企業(yè)誠信文化，加強(qiáng)自律管理

第一，加強(qiáng)法律法規(guī)宣傳和培訓(xùn)。組織企業(yè)負(fù)責(zé)人和員工參加食品安全法律法規(guī)培訓(xùn)，提高其對法律法規(guī)的認(rèn)知和重視程度。同時(shí)，可利用微信公眾號、官方網(wǎng)站等渠道發(fā)布食品安全法律法規(guī)解讀和案例分析，增強(qiáng)企業(yè)守法意識。

第二，加大執(zhí)法力度和懲處力度。建立健全食品安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)基層監(jiān)管力量建設(shè)，提高監(jiān)管效率和精準(zhǔn)度。針對違法違規(guī)行為實(shí)行“零容忍”，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)立即查處并曝光。

第三，推動(dòng)企業(yè)誠信文化建設(shè)。鼓勵(lì)和支持企業(yè)樹立誠信典范，通過表彰獎(jiǎng)勵(lì)等方式激勵(lì)其誠信經(jīng)營；引導(dǎo)企業(yè)建立完善的內(nèi)部管理制度和誠信體系，明確員工的誠信責(zé)任和義務(wù)。

第四，構(gòu)建食品企業(yè)信用評估管理體系。制定科學(xué)合理的信用評估標(biāo)準(zhǔn)和指標(biāo)體系，對企業(yè)進(jìn)行信用評估和管理，對信用優(yōu)良的企業(yè)給予政策扶持和激勵(lì)；對信用較差的企業(yè)采取限制和獎(jiǎng)懲措施。

（四）發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督作用，鼓勵(lì)公眾參與

第一，建立健全信息公開制度。確保食品安全信息的及時(shí)、準(zhǔn)確、全面公開。監(jiān)管部門應(yīng)定期發(fā)布食品安全抽檢結(jié)果、違規(guī)企業(yè)名單及處罰信息，以及食品安全知識宣傳等內(nèi)容。同時(shí)，鼓勵(lì)企業(yè)主動(dòng)公開原材料來源、生產(chǎn)過程、質(zhì)量檢測報(bào)告等關(guān)鍵信息，增強(qiáng)市場透明度。

第二，設(shè)立舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。建立便捷的舉報(bào)渠道，鼓勵(lì)公眾舉報(bào)食品安全違法行為，對提供有效線索的舉報(bào)人給予一定的物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)或精神表彰，激發(fā)公眾參與監(jiān)督的積極性[5]。

第三，建立消費(fèi)者監(jiān)督機(jī)制。推動(dòng)建立消費(fèi)者組織或協(xié)會(huì)，為消費(fèi)者提供集體維權(quán)的平臺，鼓勵(lì)消費(fèi)者對購買的食品進(jìn)行質(zhì)量評價(jià)、反饋意見，并對企業(yè)提出改進(jìn)建議。

第四，強(qiáng)化媒體監(jiān)督作用。媒體作為社會(huì)監(jiān)督的重要力量，應(yīng)加強(qiáng)對食品安全的報(bào)道和輿論監(jiān)督。鼓勵(lì)媒體深入調(diào)查食品安全問題，揭露違法行為，同時(shí)傳播正面信息，引導(dǎo)公眾形成正確的食品安全觀念。

（五）多重處罰并舉，加大處罰力度

第一，擅用名譽(yù)處罰。對情節(jié)較輕微、對社會(huì)危害程度不大的違法行為，可通過作出警告、通報(bào)批評的方式，對有違法行為的公民、法人或者其他組織提出告誡。

第二，強(qiáng)化財(cái)產(chǎn)處罰。在法律適用范圍內(nèi)，通過提高罰款金額，增加企業(yè)的違法成本，起到震懾作用。

第三，實(shí)施資格處罰。通過暫扣許可證件、降低資質(zhì)等級、吊銷許可證件等形式，使違法企業(yè)在一定期限內(nèi)失去從事相關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的資格。

第四，使用行為處罰。通過限制開展生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、責(zé)令關(guān)閉、限制從業(yè)等，暫停企業(yè)進(jìn)行違法生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)，降低社會(huì)危害程度。

四、結(jié)束語

綜上所述，食品安全直接關(guān)系到每個(gè)人的生命健康，因此社會(huì)各界對食品安全的關(guān)注度極高，任何食品安全事件都可能引發(fā)廣泛的社會(huì)輿論。在當(dāng)前嚴(yán)峻復(fù)雜的市場環(huán)境下，加強(qiáng)對食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)市場監(jiān)管力度，可以促進(jìn)企業(yè)合規(guī)合法經(jīng)營，確保食品安全，為廣大群眾提升生活質(zhì)量做好保障。

參考文獻(xiàn)：

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（作者單位：山西省臨汾市吉縣市場監(jiān)管綜合行政執(zhí)法隊(duì)）