新時期農(nóng)村集體“三資”管理模式的實踐淺析

摘要：本文在闡述新時期加強農(nóng)村集體“三資”管理的必要性基礎(chǔ)上，分析了當(dāng)前農(nóng)村集體“三資”管理中存在的問題，并提出了統(tǒng)一管理思想、建立健全管理制度、健全追責(zé)機制、保障管理制度有效落實以及推進管理民主化等優(yōu)化管理措施。

關(guān)鍵詞：“三資”管理；經(jīng)濟發(fā)展；管理制度

DOI：10.12433/zgkjtz.20243210

在新時期，農(nóng)村集體經(jīng)濟作為我國經(jīng)濟體系的重要組成部分，在促進農(nóng)村振興、實現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興的進程中發(fā)揮著重要作用。而農(nóng)村集體“三資”管理，作為農(nóng)村集體經(jīng)濟管理的重要內(nèi)容，對于有效整合和利用農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的資產(chǎn)、資金和資源，推動農(nóng)村經(jīng)濟的健康發(fā)展至關(guān)重要。農(nóng)村集體“三資”管理模式的探索和實踐，不僅是農(nóng)村改革與發(fā)展的需要，更是適應(yīng)新時期經(jīng)濟發(fā)展要求的必然選擇。這一管理模式涉及對農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的各項資源進行全面、科學(xué)、合理的管理與配置，以提高資源利用效率、推動農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、促進農(nóng)村經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展。本文旨在對新時期農(nóng)村集體“三資”管理模式進行深入研究，探索適合中國國情、符合實際的管理路徑，為農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展提供參考。

一、新時期加強農(nóng)村集體“三資”管理的必要性

（一）農(nóng)村集體“三資”管理的內(nèi)涵

“三資”管理核心關(guān)注點是對農(nóng)村集體資金、資源和資產(chǎn)的有效管控，這三個方面各有側(cè)重：首先，農(nóng)村集體資金涵蓋的是集體所有的經(jīng)濟實體，其形式多樣，源自集體收益的多元渠道，如農(nóng)業(yè)經(jīng)營收入、資源性資產(chǎn)租賃收益、固定資產(chǎn)更新補償?shù)?。其次，集體資源指的是農(nóng)村地域內(nèi)受法律保護的自然資源，如土地、森林、灘涂和草地等生態(tài)要素。最后，農(nóng)村集體資產(chǎn)不僅包括村民共同構(gòu)建的基礎(chǔ)設(shè)施，如共享建筑、生產(chǎn)設(shè)備和公共道路，還包括用于生產(chǎn)經(jīng)營的各種物資和生產(chǎn)資料，這些是通過集體協(xié)商和同意共同擁有的[1]。

（二）加強農(nóng)村集體“三資”管理的必要性

中央農(nóng)村工作會議特別強調(diào)了在推進農(nóng)村改革的過程中，關(guān)鍵在于穩(wěn)固農(nóng)民與土地的關(guān)系，同時兼顧集體所有制的強化和農(nóng)民集體成員權(quán)益的保障，以及資源要素的激活。新的戰(zhàn)略導(dǎo)向要求深化農(nóng)村集體資源資產(chǎn)的權(quán)屬結(jié)構(gòu)調(diào)整與效能提升， 讓農(nóng)民在改革的紅利中收獲更多實惠。中央一號文件進一步明確，解決“三農(nóng)”問題將始終保持首要地位，并著重強調(diào)了增強農(nóng)民權(quán)益，特別是提出要建立健全農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)管體系，對新時代農(nóng)村“三資”管理工作提出了新的挑戰(zhàn)。

近年來，城鄉(xiāng)一體化的深入發(fā)展推動了生產(chǎn)要素的快速流通，農(nóng)村集體經(jīng)濟展現(xiàn)出多元化的資金流、多樣化的資產(chǎn)利用以及產(chǎn)業(yè)化的資源開發(fā)特征[2]。然而，這期間也暴露出一些問題，如財務(wù)混亂、資產(chǎn)不清、產(chǎn)權(quán)不明和集體資產(chǎn)流失等，這些問題使得農(nóng)村集體“三資”管理的規(guī)范性面臨嚴峻考驗，成為了滋生基層干部違規(guī)違法行為的土壤。因此，面對新環(huán)境，強化農(nóng)村集體“三資”管理，提升管理效能，構(gòu)建長期有效的管理機制，通過制度約束權(quán)力，防止“四風(fēng)”和腐敗問題侵蝕農(nóng)民利益，既是保護農(nóng)民權(quán)益、壯大農(nóng)村經(jīng)濟的基石，也是鞏固干群關(guān)系、推進農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)及維護社會穩(wěn)定的重要途徑。隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的全面展開，確保農(nóng)村“三資”的有效管理和守護，已成為當(dāng)前和未來亟待解決的重要課題。

二、新時期農(nóng)村集體“三資”管理存在的問題

（一）對“三資”管理重要性認識不足

對“三資”管理重要性認識不足主要表現(xiàn)在農(nóng)村集體組織和成員缺乏對其全面理解，將其視為簡單的管理工作，忽視了其對農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和集體組織穩(wěn)定的重要性。部分成員對管理不夠重視，出現(xiàn)了浪費、挪用等問題，一些干部和成員偏離了規(guī)范的管理軌道，以個人利益為重，濫用和浪費資源，使得管理混亂、隨意性大、規(guī)范性差，進而影響了管理效率和經(jīng)濟效益。

（二）“三資”管理制度有待完善

在農(nóng)村集體“三資”管理實踐中，村莊規(guī)范對民眾的制約力微弱。一些農(nóng)村在構(gòu)建規(guī)則時疏忽大意，致使規(guī)定存在諸多疏漏，遭到村民的抵觸，進而造成公共財產(chǎn)的流失，阻礙了鄉(xiāng)村振興的進程。其次，管理尺度不統(tǒng)一。由于各村莊經(jīng)濟發(fā)展水平的差異，“三資”管理的標準也參差不齊，這容易引起村民間的經(jīng)濟爭端，加劇內(nèi)部消耗。最后，財務(wù)管理方式的陳舊不容忽視。當(dāng)財務(wù)管理手段未能與時俱進，可能會導(dǎo)致財務(wù)狀況不公開，資產(chǎn)使用缺乏有效憑證，為不軌行為提供了可乘之機，威脅到集體資產(chǎn)的安全[3]。

（三）缺乏必要的監(jiān)督管理

在農(nóng)村集體“三資”管理中，內(nèi)部監(jiān)管的缺失是一個顯著問題。對于資金的運用和資產(chǎn)的處置，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織在執(zhí)行管理和監(jiān)控上顯得力度不足且效率不高。其內(nèi)部管理體系的構(gòu)建尚不健全，如財務(wù)政策、操作規(guī)程等關(guān)鍵環(huán)節(jié)未能得到有效實施，這在無形中增加了資金使用和資產(chǎn)運作過程中的風(fēng)險敞口。由于監(jiān)督機制的匱乏和流程的不完善，集體組織內(nèi)部的自我約束機制削弱，易滋生權(quán)力濫用的現(xiàn)象。此外，內(nèi)部審計力量的薄弱，專業(yè)審計人員的能力受限，無法充分挖掘并防范資金使用和資產(chǎn)處置中的隱性風(fēng)險，這無疑為農(nóng)村集體經(jīng)濟帶來了潛在的隱患。

（四）管理工作落實不到位

目前，農(nóng)村的“三資”管理工作主要聚焦于籌集資金、房地產(chǎn)固定資產(chǎn)以及辦公物資等方面，形成了一定的管理體系。然而，諸如鄉(xiāng)村衛(wèi)生設(shè)施、公共廣場、和電力設(shè)施等重要社區(qū)資源并未納入“三資”管理的范疇，限制了農(nóng)村資源的優(yōu)化配置，阻礙了農(nóng)村經(jīng)濟的健康發(fā)展。

在農(nóng)村集體“三資”運營中，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府設(shè)置了公共資源交易科，各個村莊里的資產(chǎn)出租、項目招投標等都是通過公共資源交易科的平臺進行，同時，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)還推廣了村賬代管制度，由鎮(zhèn)里的“三資”委托代理中心代管村級資產(chǎn)，這為“三資”管理工作的開展營造了良好環(huán)境。但同時，管理質(zhì)量受代管機構(gòu)工作人員專業(yè)能力素養(yǎng)的影響，當(dāng)管理者責(zé)任心不強時，容易引起管理漏洞。而各地紀檢監(jiān)察機構(gòu)和農(nóng)業(yè)相關(guān)部門針對“三資”代管的監(jiān)督尚不全面，容易引起一定的管理風(fēng)險。再者，部分村干部出于私利，在土地招標過程中可能擅自決策，甚至可能涉及不正當(dāng)交易，與承包商私下達成協(xié)議，這些行為不但違反法律規(guī)定，而且未經(jīng)“兩委”或村民代表的同意，極大地威脅了農(nóng)村集體資金的安全，并對村民的權(quán)益造成了負面影響。

（五）民主意識和水平不足

農(nóng)村集體組織內(nèi)部民主意識薄弱，決策過程缺乏廣泛的參與和討論，導(dǎo)致決策結(jié)果缺乏代表性和公正性。集體成員對管理過程中的權(quán)利和義務(wù)了解不足，缺乏對管理決策的監(jiān)督和參與，使得管理工作缺乏透明度和公開性。同時，一些集體組織存在權(quán)力過于集中、民主決策機制不健全的情況，導(dǎo)致部分成員的利益無法得到充分保障，影響了管理的合法性和可持續(xù)性。此外，由于民主化意識和水平不足，集體成員對于管理工作的主動參與和貢獻較少，使得決策過程中缺乏全面的信息和多元化意見，影響了管理效率和決策質(zhì)量。

三、新時期農(nóng)村集體“三資”管理模式的實踐路徑

（一）統(tǒng)一管理思想，提高認識水平

對于農(nóng)村集體的“三資”管理存在的認知不足、操作不規(guī)范和執(zhí)行不力的情況，可以采取以下策略進行改善。

一方面，提升管理層的職責(zé)認知。這包括提升對“三資”管理的重視，通過地區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局與相關(guān)部門合作，全面盤點集體的資產(chǎn)、負債和資源，明確產(chǎn)權(quán)，引導(dǎo)各村進行復(fù)查，以清晰地定義“三資”內(nèi)容。同時，建立區(qū)、鎮(zhèn)、村三級的責(zé)任架構(gòu)，強化責(zé)任落實，成立專門的“三資”管理團隊，細化管理職責(zé)，保障資金投入，配備先進的管理設(shè)施，并考慮增設(shè)崗位和人員，凸顯“三資”管理的核心地位；另一方面，推動農(nóng)村集體“三資”管理的多元化治理。鼓勵群眾參與，廣泛宣傳“三資”管理政策，吸收民眾參與治理，促進村民自治。同時，借鑒富裕和強大的鄰村管理經(jīng)驗，結(jié)合自身特色制定有效的管理策略，有效提升“三資”管理水平。以江蘇省南京市為例，該市借助“互聯(lián)網(wǎng)+”技術(shù)，通過“三資管理E陽光”手機應(yīng)用程序公開財務(wù)信息，確保每個注冊用戶都能即時獲取村集體的“三資”狀況、財務(wù)公開及重要事務(wù)，確保權(quán)力透明運行，保障村民的知情權(quán)、參與決策權(quán)和民主監(jiān)督權(quán)，從而實現(xiàn)陽光監(jiān)管[4]。

（二）建立健全農(nóng)村“三資”管理制度

各級行政機構(gòu)需構(gòu)建一套創(chuàng)新且完備的農(nóng)村“三資”管理體系，通過強化財務(wù)收支的精確管控，確保資金管理的嚴謹性。推行“雙層監(jiān)管模式”，旨在減輕村會計的職責(zé)，緩解村干部的壓力，從而提升整體運營效率，避免因信息不全引發(fā)的經(jīng)濟紛爭。在資產(chǎn)管理和處置上，政府需嚴格執(zhí)行清查、評估和承包程序，不斷細化管理規(guī)定，充分挖掘“三資”管理的潛力，驅(qū)動農(nóng)村經(jīng)濟的穩(wěn)步增長與和諧穩(wěn)定。

為了確保農(nóng)村“三資”的管理水平，政府部門需嚴格遵守并推廣透明化原則，全面實施村務(wù)公開政策?；鶎狱h組織在“三資”管理中引入公眾參與機制，公開資源、資產(chǎn)和資金的運用情況，特別是那些涉及村民切身利益的重大議題，以此保障村民的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。政府應(yīng)制定出完善的民主治理、審計和監(jiān)督體系，設(shè)立專門的村務(wù)公開監(jiān)督小組，定期對村干部的離任、在職以及專項工作進行審計，并公開審計結(jié)果，進一步增強公眾的參與感和信任度。

（三）健全“三資”追責(zé)管理機制

積極推行“監(jiān)控+管理”的復(fù)合管理模式，構(gòu)建三級聯(lián)動、多維度協(xié)作的全面監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，憑借數(shù)據(jù)驅(qū)動，規(guī)范引領(lǐng)，紀律保障，打造無縫隙、全鏈條的高效監(jiān)督體系。

區(qū)鎮(zhèn)紀檢監(jiān)察機構(gòu)通過數(shù)字化平臺的紀委監(jiān)督入口，實時監(jiān)控村級關(guān)鍵資金流轉(zhuǎn)、重大項目審批和資源分配，進行前瞻性洞察、全程監(jiān)控和深度分析，實施即時風(fēng)險預(yù)警和跟進督導(dǎo)，形成嵌入式、動態(tài)的監(jiān)察模式。平臺的數(shù)據(jù)資源被精準利用，實時監(jiān)測農(nóng)村集體資產(chǎn)、資金和資源狀況，提升了信訪處理和線索分析的精確度及響應(yīng)速度。線下行動與線上技術(shù)緊密結(jié)合，通過專項調(diào)研和工作小組駐點，深入基層，借助廉心驛站和廉情地圖等創(chuàng)新工具，實現(xiàn)了上下級監(jiān)督的無縫對接，有效打通了基層監(jiān)督的“最后一公里”。以某村為例，2022年，農(nóng)村集體“三資”相關(guān)案件查處數(shù)量下降了20.8%，問責(zé)力度也相應(yīng)減少了23.2%；紀檢監(jiān)察系統(tǒng)的農(nóng)村“三資”領(lǐng)域舉報量更是銳減43.7%，反映出當(dāng)?shù)貙栴}的早期發(fā)現(xiàn)和及時處理效果顯著，監(jiān)督效能得到了顯著提升[5]。

（四）保障管理制度能夠有效落實

基層政府官員需深入農(nóng)村一線，實施有效的指導(dǎo)，并定期或靈活進行檢查，確保一切舉措基于實際情況，進而構(gòu)建符合發(fā)展需求的職務(wù)規(guī)范和評估制度。同時，各級行政部門應(yīng)強化村級監(jiān)督委員會的監(jiān)管職能，保障“三資”管理的正常運行，使農(nóng)村的“三資”管理制度能持續(xù)更新并得到有效執(zhí)行。各地紀檢監(jiān)察機構(gòu)和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟部門應(yīng)認真履行其職責(zé)，確保工作的深度推進，對出現(xiàn)的問題，應(yīng)及時整改，對于重大問題，應(yīng)對責(zé)任人進行問責(zé)。農(nóng)村“三資”管理不僅需與黨風(fēng)廉政建設(shè)同步深化，還需與“三大合作”的深化以及農(nóng)村財務(wù)管理的強化相融合，以此促進農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)，從而推進社會主義新農(nóng)村的全方位構(gòu)建。

（五）推進“三資”管理民主化

為了全面推動綠色轉(zhuǎn)型的實踐路徑，需要深入挖掘并積極踐行民主理念，使其成為鄉(xiāng)村再生的核心策略。“三資”管理不僅是經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，更是體現(xiàn)農(nóng)民權(quán)益和民主進步的紐帶，因此強化民主元素至關(guān)重要。提議對農(nóng)村財會人員和民主理財團隊成員實施專業(yè)提升培訓(xùn)，推行民主理財人員資格認證制度，提高他們的專業(yè)素質(zhì)和服務(wù)質(zhì)量。民主理財團隊成員應(yīng)通過公正的選舉產(chǎn)生，任期每年更新一次。在決策層面，應(yīng)深化民主實踐，任何涉及大型項目、關(guān)鍵決策或大額資金的運用，都必須經(jīng)過村民大會或全體村民的集體審議批準，以確保公正和透明。通過規(guī)范民主討論流程，鼓勵所有村民參與決策過程，明確各自的職責(zé)范圍，集思廣益，共同推動事務(wù)的有效執(zhí)行，村務(wù)的公開透明度將得到提高，村民對公共事務(wù)的信任與參與度也將得以增強。

四、結(jié)語

強化農(nóng)村集體“三資”的精細化管理對于整體推進農(nóng)村進步具有深遠影響。為了提升管理效能，需要針對具體問題設(shè)計多元化的解決方案和策略，以此深化和鞏固專項整頓行動。實現(xiàn)這一目標的關(guān)鍵在于嚴格執(zhí)行各項措施，確保農(nóng)村集體“三資”的合規(guī)性，優(yōu)化資金使用效率，并有效防止腐敗滋生。值得注意的是，農(nóng)村集體“三資”的管理是一個持久且復(fù)雜的過程，需要持之以恒地投入和不斷優(yōu)化相關(guān)制度。因此，強化對這項工作的監(jiān)督和指導(dǎo)至關(guān)重要，以便不斷強化制度建設(shè)，保障其高效、公正、有序運行。

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（作者單位：山東省濟寧市泗水縣柘溝鎮(zhèn)人民政府）