新時(shí)代基層黨員干部擔(dān)當(dāng)作為激勵(lì)和保護(hù)機(jī)制研究
——以廣東省云浮市為例

李柯金

（羅定職業(yè)技術(shù)學(xué)院）

黨中央多次強(qiáng)調(diào)要激發(fā)黨員干部的積極性，從加強(qiáng)理論修養(yǎng)到在實(shí)踐中發(fā)揚(yáng)斗爭(zhēng)精神，促進(jìn)其在知行合一中主動(dòng)擔(dān)當(dāng)作為，建立一支敢擔(dān)當(dāng)善作為的干部隊(duì)伍。黨的二十大報(bào)告指出，全面推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程，深入推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，建設(shè)堪當(dāng)民族復(fù)興重任的高素質(zhì)干部隊(duì)伍。為全面貫徹黨的二十大精神，中國(guó)共產(chǎn)黨云浮市第七屆委員會(huì)第五次全體會(huì)議指出，要牢牢把握全面加強(qiáng)黨的建設(shè)這個(gè)政治保證，不斷激發(fā)廣大干部群眾敢于擔(dān)當(dāng)、勇于斗爭(zhēng)、追求卓越的云浮精氣神；要突出“堪當(dāng)大任”，立起“擔(dān)當(dāng)作為”的實(shí)干導(dǎo)向，強(qiáng)化黨建引領(lǐng)的核心作用，加強(qiáng)黨員干部的教育管理，加大力度從基層黨員干部抓起。

一、新時(shí)代基層黨員干部擔(dān)當(dāng)作為的核心要義

基于新時(shí)代實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、提升基層治理水平的要求，梳理“擔(dān)當(dāng)作為”相關(guān)研究，結(jié)合云浮融入粵港澳大灣區(qū)（以下簡(jiǎn)稱“融灣”）建設(shè)實(shí)踐，以及云浮高質(zhì)量發(fā)展要求，筆者對(duì)新時(shí)代云浮基層黨員干部擔(dān)當(dāng)作為的核心要義進(jìn)行總結(jié)，主要有以下三個(gè)方面。

（一）敢于為云浮鄉(xiāng)村振興和融灣建設(shè)擔(dān)當(dāng)，以云浮高質(zhì)量發(fā)展為己任

習(xí)近平總書記關(guān)于激勵(lì)干部擔(dān)當(dāng)作為的重要論述，以高遠(yuǎn)的戰(zhàn)略眼光、清晰的理論脈絡(luò)、嚴(yán)密的實(shí)踐邏輯，深刻闡明了干部擔(dān)當(dāng)作為與事業(yè)發(fā)展的內(nèi)在聯(lián)系，其思想根源是中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化中的忠義、擔(dān)當(dāng)美德。新時(shí)代，云浮基層黨員干部應(yīng)在全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興和融灣建設(shè)過程中敢于擔(dān)當(dāng)，努力提升服務(wù)能力，以滿足云浮融灣建設(shè)和鄉(xiāng)村振興新形勢(shì)需求，為云浮經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展貢獻(xiàn)力量。

（二）甘于為云浮鄉(xiāng)村振興和融灣建設(shè)擔(dān)當(dāng)，有為云浮高質(zhì)量發(fā)展服務(wù)的意識(shí)

干部擔(dān)當(dāng)作為被多數(shù)學(xué)者理解為一種擔(dān)當(dāng)情懷和意識(shí)。云浮基層黨員干部擔(dān)當(dāng)應(yīng)是對(duì)云浮發(fā)展事業(yè)、對(duì)云浮人民及對(duì)自己的一種態(tài)度，這一態(tài)度是能夠推動(dòng)云浮事業(yè)發(fā)展、為云浮人民服務(wù)和實(shí)現(xiàn)自我價(jià)值的一種正向循環(huán)，是云浮基層黨員干部基于自身工作職能所表現(xiàn)出來的對(duì)服務(wù)對(duì)象的價(jià)值取向。

（三）善于為云浮高質(zhì)量發(fā)展擔(dān)當(dāng)，在云浮鄉(xiāng)村振興和融灣建設(shè)中有方法意識(shí)

時(shí)代、階段、地區(qū)、層級(jí)不同，干部擔(dān)當(dāng)作為的具體內(nèi)涵有所不同。云浮基層黨員干部應(yīng)與時(shí)俱進(jìn)，適應(yīng)世情變化，在處理各項(xiàng)具體工作內(nèi)容時(shí)注重工作方法、注重工作實(shí)效，善于對(duì)自己的工作擔(dān)責(zé)，不斷提高自身本領(lǐng)，加強(qiáng)實(shí)踐鍛煉，增長(zhǎng)才干。

二、新時(shí)代基層黨員干部擔(dān)當(dāng)作為面臨的問題

（一）基層崗位職責(zé)任務(wù)不夠清晰

當(dāng)前，我國(guó)強(qiáng)調(diào)權(quán)力下放、事務(wù)下沉到相應(yīng)層級(jí)，很多臨時(shí)性的治理任務(wù)需要基層去完成。但是基層人員較少、任務(wù)較多，存在一人兼多職、每個(gè)職務(wù)有多重責(zé)任的現(xiàn)象。一些云浮基層崗位沒有明確的崗位職責(zé)規(guī)定，基層崗位間的權(quán)責(zé)界線較模糊，存在職責(zé)交叉和權(quán)責(zé)脫節(jié)，部分基層黨員干部之間存在一定的爭(zhēng)權(quán)諉責(zé)等現(xiàn)象。由于基層事務(wù)雜、工作量大，部門職責(zé)邊界不清，崗位任務(wù)不夠明晰，導(dǎo)致崗位職責(zé)交叉，有的基層黨員干部承擔(dān)多項(xiàng)任務(wù)過于勞累，有的基層黨員干部則推卸職責(zé)無所作為。因?yàn)閸徫宦氊?zé)不清，造成一些好干活善干活的基層黨員干部干得越多責(zé)任越大，出問題的概率越大，被問責(zé)的可能性也越大；少數(shù)基層黨員干部怕承擔(dān)責(zé)任不作為，不肯干也不敢干，在評(píng)優(yōu)晉升的時(shí)候，反而因沒出問題更有優(yōu)勢(shì)?；鶎狱h員干部責(zé)、權(quán)、利不夠清晰，權(quán)利得不到有效保障，久而久之，擔(dān)當(dāng)作為的進(jìn)取精神會(huì)受到一定影響。

（二）部分基層部門考核評(píng)估不夠認(rèn)真

目前，部分云浮基層部門看似有干部考核評(píng)估規(guī)則，但是考核指標(biāo)沒有細(xì)化，評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)比較籠統(tǒng)，考核結(jié)果不能真實(shí)準(zhǔn)確地反映基層黨員干部的實(shí)際工作情況和工作實(shí)績(jī)。另外，考核工具也較為單一，以云浮某單位為例，干部年度考核工具就是一張考核表，部門開個(gè)會(huì)，投票表決誰優(yōu)秀，其余全是合格。而投票也存在形式主義現(xiàn)象，有的會(huì)夾帶個(gè)人恩怨，投人情票，沒有充分考慮干部平時(shí)的工作表現(xiàn)和付出，對(duì)干部業(yè)績(jī)沒有全方位、多角度的考察，對(duì)干部在不同崗位的業(yè)績(jī)?nèi)鄙儆行гu(píng)估。考核失去了榜樣性和方向性，沒有充分發(fā)揮應(yīng)有的鞭策作用。

（三）基層待遇不夠高、資源相對(duì)缺乏

新時(shí)期，黨中央對(duì)基層工作要求高，鄉(xiāng)村振興相關(guān)工作難度大、時(shí)間緊，基層黨員干部面臨的壓力大，而人、財(cái)、物等相應(yīng)的資源和待遇尚沒有充分向基層傾斜，活多、人少、待遇差成了基層黨員干部的普遍反映。基層待遇不夠高在現(xiàn)實(shí)中帶來了很多不利影響，一是基層崗位招考難，導(dǎo)致基層公務(wù)員的整體素質(zhì)無法有效提高，影響基層工作的開展。二是一些基層黨員干部想方設(shè)法從基層調(diào)走，部分干部崗位出現(xiàn)人才不足、青黃不接的問題。三是基層工作環(huán)境和條件相對(duì)較差，辦公場(chǎng)所和設(shè)施相對(duì)陳舊落后，辦公條件比較簡(jiǎn)陋，影響了基層黨員干部的工作效率和工作積極性。

（四）基層黨員干部擔(dān)當(dāng)作為的能力和素質(zhì)有待進(jìn)一步提升

當(dāng)今世界處于百年未有之大變局，新征程新形勢(shì)新任務(wù)要求全黨時(shí)刻保持解決難題的清醒和堅(jiān)定，對(duì)基層黨員干部擔(dān)當(dāng)作為的勝任力、信息化建設(shè)能力和創(chuàng)新能力提出挑戰(zhàn)，基層黨員干部的知識(shí)和技能掌握程度，即工作成熟度，對(duì)自己的行為承擔(dān)能力起決定性作用。云浮基層黨員干部在干事創(chuàng)業(yè)過程中暴露出一些經(jīng)驗(yàn)盲區(qū)、能力短板和知識(shí)弱項(xiàng)。新時(shí)代各行各業(yè)都在向?qū)＞匦路较蜣D(zhuǎn)變，云浮基層黨員干部也不例外，需不斷加強(qiáng)專業(yè)訓(xùn)練，增強(qiáng)自身擔(dān)當(dāng)作為的專業(yè)能力，利用專業(yè)化知識(shí)和技能培訓(xùn)增強(qiáng)才干，成為復(fù)合型干部，擁有適應(yīng)新時(shí)代云浮高質(zhì)量發(fā)展需求的能力。同時(shí)，基層黨員干部擔(dān)當(dāng)作為的行為選擇還受其價(jià)值觀、理想信念和社會(huì)習(xí)俗的影響。云浮基層黨員干部在黨性教育方面還有待加強(qiáng)，其思想自覺、職業(yè)榮譽(yù)感及服務(wù)意識(shí)等方面有待進(jìn)一步提升。這需要基層黨組織建立完善的動(dòng)態(tài)學(xué)習(xí)和培訓(xùn)機(jī)制，重視對(duì)基層黨員干部的專業(yè)訓(xùn)練。

三、新時(shí)代基層黨員干部擔(dān)當(dāng)作為激勵(lì)和保護(hù)機(jī)制構(gòu)建

（一）給基層黨員干部進(jìn)一步減負(fù)，暢通基層黨員干部晉升渠道

要進(jìn)一步明確各級(jí)黨員干部權(quán)責(zé)，嚴(yán)格清理各領(lǐng)域不合理規(guī)定，嚴(yán)禁將本級(jí)黨委、政府和工作部門承擔(dān)的責(zé)任向基層轉(zhuǎn)移，讓基層黨員干部有精力干好自己的分內(nèi)事。也就是說，不能簡(jiǎn)單粗暴地把本級(jí)承擔(dān)的工作責(zé)任轉(zhuǎn)移給下級(jí)部門。上級(jí)督查干部應(yīng)加強(qiáng)實(shí)地走訪，甚至以暗訪形式深入群眾了解基層黨員干部工作實(shí)績(jī)，從而督促基層黨員干部實(shí)實(shí)在在為百姓辦實(shí)事。同時(shí)，要提高對(duì)基層黨員干部的重視程度，給予基層黨員干部更多關(guān)愛，把長(zhǎng)期在基層工作、勇挑重?fù)?dān)的干部選出來、用起來；創(chuàng)新體制機(jī)制，暢通基層黨員干部晉升渠道，讓真正干事創(chuàng)業(yè)有實(shí)績(jī)、有政績(jī)的基層黨員干部得到科學(xué)合理的提拔，這樣基層黨員干部才更有盼頭、有想頭、有干頭、有奔頭，真正激發(fā)基層黨員干部干事創(chuàng)業(yè)活力。

（二）完善基層黨員干部考核評(píng)估機(jī)制

要不斷完善新時(shí)期基層黨員干部考核評(píng)估機(jī)制，防止考核流于形式，對(duì)以往考核指標(biāo)細(xì)則中不科學(xué)、不合理的部分進(jìn)行梳理和分析，找出真正的問題所在；精簡(jiǎn)指標(biāo)數(shù)量、提高指標(biāo)質(zhì)量，明確考核要求；堅(jiān)持考用結(jié)合，將考核結(jié)果與選拔任用、培養(yǎng)教育、管理監(jiān)督、激勵(lì)約束、問責(zé)追責(zé)等結(jié)合起來。一是健全基層黨員干部考核制度，各項(xiàng)考核指標(biāo)要有針對(duì)性和可操作性，同時(shí)要兼顧主觀條件與客觀條件、整體與局部等因素。二是形成動(dòng)態(tài)的監(jiān)督機(jī)制，保證民主考核的有序性和公平性。同時(shí)，推動(dòng)考核結(jié)果公開與透明化，利用適當(dāng)?shù)那篮蜋C(jī)制向公眾公布考核評(píng)估的過程和結(jié)果。三是合理應(yīng)用考核結(jié)果?？己私Y(jié)果要在基層黨員干部人事管理全過程中充分應(yīng)用，直接與個(gè)人績(jī)效和晉升掛鉤，確保基層黨員干部能清楚地認(rèn)識(shí)到自己的長(zhǎng)處和短板，進(jìn)而調(diào)動(dòng)工作積極性。

（三）多措并舉激勵(lì)基層黨員干部擔(dān)當(dāng)作為

構(gòu)建多層次的激勵(lì)機(jī)制，有效實(shí)現(xiàn)努力與所得相匹配，是激勵(lì)基層黨員干部擔(dān)當(dāng)作為的必由之路。要在人力、財(cái)力、物力等方面加大對(duì)基層的投入力度，提高基層黨員干部的工資待遇，落實(shí)基層黨員干部帶薪年假等福利制度。可以從政策上明確基層福利待遇發(fā)放的制度規(guī)范，出臺(tái)基層黨員干部表彰獎(jiǎng)勵(lì)辦法，設(shè)立“創(chuàng)新獎(jiǎng)”“公仆獎(jiǎng)”及月度“績(jī)效獎(jiǎng)”等，把各類榮譽(yù)表彰與經(jīng)濟(jì)激勵(lì)、職務(wù)激勵(lì)有機(jī)結(jié)合起來，使受到不同層面表彰的對(duì)象，可享受不同標(biāo)準(zhǔn)的津貼或工資待遇。在注重物質(zhì)激勵(lì)的同時(shí)，還要注重精神激勵(lì)，采取多種措施保障基層黨員干部身體和心理健康。要及時(shí)傾聽需求、緩解壓力、消除疑慮，時(shí)刻關(guān)注基層黨員干部的工作狀況和生活狀況，及時(shí)開展心理健康講座、心理咨詢服務(wù)等活動(dòng)，引導(dǎo)基層黨員干部正確認(rèn)識(shí)心理健康問題，提高自我調(diào)節(jié)能力。

（四）加強(qiáng)教育培訓(xùn)，引導(dǎo)基層黨員干部“有為”和“會(huì)為”

面對(duì)新時(shí)代的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，要根據(jù)新要求有針對(duì)性、分層次地開展基層黨員干部能力提升培訓(xùn)工作。要不斷加強(qiáng)對(duì)基層黨員干部的教育培訓(xùn)，提高其政治素養(yǎng)和黨性修養(yǎng)，提升其專業(yè)水平和實(shí)踐能力，使基層黨員干部掌握科學(xué)的工作方法，能夠運(yùn)用戰(zhàn)略思維、辯證思維、系統(tǒng)思維、創(chuàng)新思維、法治思維來分析和解決實(shí)際問題，做出正確決策。以云浮為例，在開展培訓(xùn)前，要做深入調(diào)研和分析，摸清基層黨員干部能力短板和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重點(diǎn)。在教學(xué)內(nèi)容上，突出基層黨員干部教育與地方重點(diǎn)工作“同頻共振”，優(yōu)化設(shè)置關(guān)鍵課程，不斷在強(qiáng)化理論武裝上下功夫。同時(shí)，有針對(duì)性地開設(shè)云浮產(chǎn)業(yè)發(fā)展、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等不同領(lǐng)域?qū)I(yè)課程，學(xué)員結(jié)合自身情況和履職所需自主選擇，補(bǔ)足能力短板。在教學(xué)方式上，圍繞培訓(xùn)內(nèi)容、教學(xué)重點(diǎn)，積極探索運(yùn)用案例教學(xué)法、情境教學(xué)法等，摒棄形式單一、內(nèi)容單調(diào)的“百搭教程”，讓學(xué)員逐步從“要我學(xué)”向“我要學(xué)”轉(zhuǎn)變，讓教學(xué)更具實(shí)用性。

四、結(jié)語

新時(shí)代，要選拔對(duì)黨忠誠、德才兼?zhèn)?、有?dān)當(dāng)精神的黨員干部，落實(shí)新時(shí)期好干部標(biāo)準(zhǔn)，樹立正確選人用人導(dǎo)向，深入挖掘任用愿干事、真干事、干成事的基層黨員干部，確?；鶎狱h員干部“能為”和“愿為”。