黨建引領新型農(nóng)村社區(qū)治理創(chuàng)新模式研究
——以福建近鄰黨建工作為例

陳翠蓉

（福建農(nóng)業(yè)職業(yè)技術學院）

基層治理是國家治理的根基，健全基層治理是國家治理體系現(xiàn)代化的重要著力點。隨著城鎮(zhèn)化快速推進，近年來各地產(chǎn)生了一大批單村改建、整村合并、多村融合形成的新型農(nóng)村社區(qū)，對傳統(tǒng)的基層社會治理方式提出了新的要求。新型農(nóng)村社區(qū)作為基層治理的重要組成部分，其治理成效影響著基層治理現(xiàn)代化的進程。而當前新型農(nóng)村社區(qū)治理還面臨著諸多困難，例如社區(qū)管理相對混亂、公共服務不足、資源短缺、認知落后等問題，對基層治理提出了新的挑戰(zhàn)和要求。

為貫徹落實習近平總書記關于城市基層黨建工作的重要論述，傳承弘揚習近平總書記在福建工作期間大力倡導的“遠親不如近鄰”重要理念，近年來，福建省出臺《關于推進近鄰黨建工作提升城市基層治理水平若干措施》，堅持黨建引領基層治理，推動黨組織延伸到小區(qū)、街巷，以緊密組織與組織、組織與居民、居民與居民的聯(lián)結為著力點，發(fā)揮黨的政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢、密切聯(lián)系群眾優(yōu)勢，整合人、事、地、物、情等治理要素，更好服務群眾、幫助群眾解決家門口的難點堵點問題，打造“無事常聯(lián)系、有事共商量、鄰里一家親”的社會治理共同體，構建黨組織統(tǒng)一領導、各類組織積極協(xié)同、群眾廣泛參與的基層治理機制。

福建省各地市緊緊圍繞習近平總書記在福州考察時對社區(qū)工作提出的“三個如何”重要指示要求，探索區(qū)域性黨建聯(lián)盟，建立黨組織引領下的社會協(xié)同、群眾參與的社會治理共同體，積累了近鄰黨建工作推動基層社區(qū)治理（包括新型農(nóng)村社區(qū)）的實踐經(jīng)驗。例如福州市鼓樓區(qū)，以基層治理專家委員會、基層治理市民委員會以及法務特派員機制為抓手，持續(xù)深化拓展“居民懇談日”“參與式預算”“顧問團”“律師進社區(qū)”等基層治理經(jīng)驗做法；福清市以黨建聯(lián)建推動資源整合，成立一批離退休干部黨員黨建工作室，其中包括多個村級工作室；廈門市以“多元共享”的近鄰黨建工作模式助力社區(qū)基層綜合治理；晉江市設立“黨建+”鄰里中心人大代表工作室；三明市大田縣將黨組織鏈條從社區(qū)延伸到小區(qū)、樓棟，形成“社區(qū)黨總支、小區(qū)黨支部、樓棟黨小組、黨員中心戶”四級組織體系；寧德市把村黨組織領辦合作社的經(jīng)驗“移植”到物業(yè)管理上，推行社區(qū)黨組織領辦物業(yè)服務企業(yè)等。

一、研究現(xiàn)狀評述

近鄰黨建的特點是通過加強社區(qū)居民之間的溝通和合作，推動公民社會的發(fā)展，提高社區(qū)居民的自治和參與意識，促進社會和諧穩(wěn)定發(fā)展。吳瀟強以福建省福州市長樂區(qū)探索實行以近鄰黨建引領基層社區(qū)治理的模式，提出近鄰黨建是福建省有特色的城市黨建工作品牌和引領城市基層治理的重要抓手。黃昊峰認為作為一種新型治理模式，近鄰黨建能有效構建完備的城市社區(qū)治理體系，打造多元主體協(xié)同共治的良好治理格局，實現(xiàn)治理方式的創(chuàng)新升級。陳俊等認為通過基層黨建引領農(nóng)村建設工作，已經(jīng)成為當前農(nóng)村社區(qū)治理創(chuàng)新的一個新方向。帥珊珊等認為近鄰黨建是有效推進社會治理現(xiàn)代化的治理形式，其不僅在制度優(yōu)勢和技術供給的推動下發(fā)揮作用，也包含運用情感治理理念營造黨組織與居民群眾“一家親”的社區(qū)氛圍。吳文昭等基于對福建省漳州市云霄縣近鄰黨建模式創(chuàng)新實踐的分析，提出協(xié)同治理視閾下進一步推進近鄰黨建的路徑。李鳳嬌認為黨是社區(qū)治理過程中不可忽略的主體，指出目前黨建引領基層治理的融合意識相對薄弱、參與社區(qū)治理的方式相對單一、制度障礙阻礙引領機制的運行、整合社區(qū)治理資源的力度有待加強等困境。韓冬雪等提出用“聯(lián)合黨建”與“三社聯(lián)動”科學對接的社區(qū)復合治理結構的存在證明黨建引領社區(qū)治理的合理性。鄭欣分析了近鄰黨建與社會工作融合的可行性。王凌宇等基于公共空間視角，對近鄰黨建引領社區(qū)多元共治的機制進行了研究。這些研究為探索適合中國國情的新型農(nóng)村社區(qū)治理發(fā)展道路、推動中國農(nóng)村現(xiàn)代化和構建和諧穩(wěn)定社會提供了理論支持和實踐指導。

從研究總體情況來看，黨建引領社區(qū)治理的研究作為近幾年的熱點研究話題，雖然學者們通過不同視角對理論邏輯、機制與路徑做了許多有益的探索，但總體上仍處于探索階段。目前，多數(shù)學者將黨建引領的研究重心放在城市社區(qū)，作為脫貧攻堅戰(zhàn)中的堅實堡壘，對新型農(nóng)村社區(qū)基層黨組織在治理中的研究相對較少。在當前鄉(xiāng)村振興大背景下，面對當前新型農(nóng)村社區(qū)建設中的治理難題和挑戰(zhàn)，關注近鄰黨建引領新型農(nóng)村社區(qū)治理的作用機制和創(chuàng)新模式具有重要意義。通過激發(fā)農(nóng)村內(nèi)部治理中各種要素活力來推動農(nóng)村基層治理創(chuàng)新，將農(nóng)村的黨建與鄉(xiāng)村振興高效融合，提升鄉(xiāng)村振興的內(nèi)生動力，是研究的重要領域。

二、新型農(nóng)村社區(qū)發(fā)展近鄰黨建的必要性和現(xiàn)實要求

近鄰黨建作為基層黨建的一種新型模式，以其高效的組織形式和有效的工作方法，得到了廣泛的關注和推廣。在當前鄉(xiāng)村振興的大背景下，新型農(nóng)村社區(qū)必須適應發(fā)展趨勢，積極推進近鄰黨建工作，以此來提高基層黨組織的陣地作用，有效促進農(nóng)村經(jīng)濟、文化、社會的創(chuàng)新發(fā)展，實現(xiàn)全面振興。本文從順應新型農(nóng)村社區(qū)建設發(fā)展趨勢來闡述鄉(xiāng)村振興背景下新型農(nóng)村社區(qū)發(fā)展近鄰黨建的必要性。

（一）推進社區(qū)治理現(xiàn)代化

隨著農(nóng)村經(jīng)濟社會的發(fā)展，中心化、單一化、集中化的組織模式與社會發(fā)展需求不再相適應。為了更好地實現(xiàn)社區(qū)治理現(xiàn)代化，需要推行常態(tài)化、平均化、流程化、公開化和集中化“五化”社區(qū)治理模式。近鄰黨建主張“從人出發(fā)”，實現(xiàn)靈活多樣的組織形式，以便讓黨員同志真正地在社區(qū)中發(fā)揮積極作用，更好地整合各方面資源，在常態(tài)化的基礎上不斷推進社區(qū)治理現(xiàn)代化。

（二）鄉(xiāng)村治理更加民主化

在新型農(nóng)村社區(qū)建設中，必須堅持民主、依法、服務的原則，推進鄉(xiāng)村治理向民主化的方向發(fā)展。近鄰黨建由組織架構到工作方法，均強調(diào)黨員同志“以人為本，靈活多樣”，既滿足了民意的表達，又可以促進信息共享和民主決策。在形成社區(qū)決策時，不同的黨員可以互相交流，不同的意見也可以相互傾聽，利用黨員們的優(yōu)勢和特點，實現(xiàn)基層治理和資源調(diào)配的更加民主化。

（三）促進城鄉(xiāng)社區(qū)互聯(lián)互通

隨著數(shù)字技術的不斷發(fā)展，新型農(nóng)村社區(qū)建設發(fā)展趨勢傾向于對信息技術的快速應用。近鄰黨建通過使用數(shù)字技術來完成社區(qū)信息的自由共享、工作的優(yōu)化調(diào)度，以此提高社區(qū)治理的通過率和決策質量，實現(xiàn)社會資源的平衡配置與合理利用，同時也有助于提升城鄉(xiāng)社區(qū)的協(xié)同和互聯(lián)互通。

三、近鄰黨建引領新型農(nóng)村社區(qū)治理的創(chuàng)新路徑

近年來，近鄰黨建在新型農(nóng)村社區(qū)治理中越來越受到重視，成為新型農(nóng)村社區(qū)發(fā)展治理的有效路徑。但在調(diào)研過程中發(fā)現(xiàn)，近鄰黨建引領新型農(nóng)村社區(qū)治理模式在具體實踐中還存在一定的問題：一是近鄰黨建宣傳氛圍不夠濃厚，基層觀念認識不到位；二是存在形式主義、辦事不夠實現(xiàn)象；三是制度安排不完善，工作機制不健全；四是群眾主體性作用發(fā)揮不明顯，參與力度不夠。當前社會主要矛盾發(fā)生變化，公眾需求更加廣泛多樣，這對加強和創(chuàng)新基層治理提出了更高要求。

（一）完善新型農(nóng)村社區(qū)黨組織建設

新型農(nóng)村社區(qū)的黨組織建設是新型農(nóng)村社區(qū)治理的重要保障。一方面，近鄰黨建強調(diào)“近”，要強化基層黨組織聯(lián)系群眾的功能，構建基層管理網(wǎng)絡，探索社區(qū)內(nèi)組建基層黨組織，規(guī)劃和實施屬地治理，構建從基層黨組織到社區(qū)管理的多級網(wǎng)絡體系，從而密切新型農(nóng)村社區(qū)黨組織與居民之間的聯(lián)系，擴大社區(qū)黨建工作的覆蓋面和服務范圍，提高黨建工作的針對性和實效性。另一方面，近鄰黨建鼓勵、支持和引導基層黨組織發(fā)揮作用，要著重優(yōu)化黨組織結構和職能定位，激發(fā)黨員的積極性和創(chuàng)造性，加強組織管理和思想引領，確保黨組織在新型農(nóng)村社區(qū)治理中的領導地位。

（二）推進新型農(nóng)村社區(qū)治理多元化

新型農(nóng)村社區(qū)發(fā)展治理的多元參與是實現(xiàn)新型農(nóng)村社區(qū)治理的關鍵。一方面，近鄰黨建要通過鼓勵黨員、居民、企事業(yè)單位、社會組織等多元主體參與社區(qū)工作和治理，實現(xiàn)新型農(nóng)村社區(qū)發(fā)展治理的多元化，提高社區(qū)管理質量。另一方面，要鼓勵社區(qū)居民積極參與社區(qū)公共事務，如社區(qū)衛(wèi)生、文化活動、社區(qū)治安等方面的公共事務，增強居民的社區(qū)參與意識和責任意識，促進社區(qū)治理的民主化、法治化和依法治理。

（三）創(chuàng)新新型農(nóng)村社區(qū)服務體制

新型農(nóng)村社區(qū)服務體制創(chuàng)新發(fā)展是新型農(nóng)村社區(qū)治理的基礎。一方面，要不斷推動新型農(nóng)村社區(qū)服務體系和服務標準的建設，不斷提升社區(qū)服務水平，全面協(xié)調(diào)各類社會資源，滿足社區(qū)居民的個性化需求。另一方面，要通過優(yōu)秀黨員的入戶服務，為居民提供專門的服務，針對性地解決社區(qū)居民所面臨的衛(wèi)生、醫(yī)療、教育等方面的問題，提高社區(qū)服務的質量和服務居民的能力。

（四）建設新型農(nóng)村社區(qū)支持保障機制

新型農(nóng)村社區(qū)支持保障機制的建設是新型農(nóng)村社區(qū)治理的重要內(nèi)容。一方面，通過對社會組織和企事業(yè)單位等的倡導，促進各類社會力量的參與，加大資金投入，鼓勵開展各類社會公益事業(yè)。另一方面，通過對黨員的培養(yǎng)和識別，加強黨員隊伍建設，培養(yǎng)出一支具有專業(yè)技術和豐富經(jīng)驗的隊伍，為新型農(nóng)村社區(qū)治理提供保障。

四、結語

作為現(xiàn)代社會治理體系中的重要組成部分，新型農(nóng)村社區(qū)對于政權建設和社會治理的穩(wěn)定運行具有現(xiàn)實意義。近鄰黨建作為一種新型農(nóng)村社區(qū)治理模式，強調(diào)黨組織的領導和組織優(yōu)勢，加強黨組織和村民之間的聯(lián)系和合作，建立黨建引領的新型農(nóng)村社區(qū)治理模式，是現(xiàn)代化治理體系建設的重要內(nèi)容。同時，這也需要加強新型農(nóng)村社區(qū)村民的自治和參與意識，建立多元化的治理參與機制，為新型農(nóng)村社區(qū)治理創(chuàng)新提供更廣泛的支持和動力，在實現(xiàn)治理創(chuàng)新和促進黨組織建設等方面發(fā)揮重要作用。