新時(shí)代西藏礦業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的理論邏輯與實(shí)踐路徑

關(guān)鍵詞：礦業(yè)經(jīng)濟(jì)；綠色礦山；高質(zhì)量發(fā)展；理論邏輯；實(shí)踐路徑；礦產(chǎn)資源管理；西藏礦業(yè)

中圖分類(lèi)號(hào)：F407.1；P621 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：2095-1329（2024）04-0103-07

西藏是國(guó)內(nèi)礦產(chǎn)資源最為富集的地區(qū)之一，豐富的礦產(chǎn)資源理應(yīng)為西藏經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展和長(zhǎng)治久安以及國(guó)家資源安全與保障作出應(yīng)有貢獻(xiàn)。由于西藏生態(tài)環(huán)境脆弱，工業(yè)基礎(chǔ)薄弱，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，和內(nèi)地鮮明不同的差異化開(kāi)發(fā)模式比較符合西藏實(shí)際。在新發(fā)展理念引領(lǐng)下，統(tǒng)籌資源開(kāi)發(fā)、社會(huì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)，走出和新型工業(yè)化道路相耦合的綠色高質(zhì)量發(fā)展道路，為西藏高質(zhì)量發(fā)展和國(guó)家資源保障戰(zhàn)略貢獻(xiàn)力量，是新時(shí)代西藏礦業(yè)的目標(biāo)訴求和現(xiàn)實(shí)選擇。近年來(lái)，學(xué)術(shù)界對(duì)西藏礦業(yè)發(fā)展道路進(jìn)行了富有成效的探討，主要集中在西藏礦業(yè)綠色發(fā)展以及綠色礦山建設(shè)中存在的問(wèn)題以及對(duì)策等方面，從總體上對(duì)包括綠色發(fā)展在內(nèi)的西藏礦業(yè)高質(zhì)量發(fā)展進(jìn)行理論闡釋和實(shí)踐分析的文獻(xiàn)不多。本文嘗試以五大發(fā)展理念為統(tǒng)領(lǐng)，從新時(shí)代西藏礦業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的概念邏輯、目標(biāo)邏輯和現(xiàn)實(shí)邏輯出發(fā)，構(gòu)建西藏礦業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的理論分析框架，在此基礎(chǔ)上提出西藏礦業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)現(xiàn)路徑，從整體上對(duì)這一問(wèn)題進(jìn)行闡述。

1我國(guó)礦業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的概念邏輯及目標(biāo)邏輯

1.1礦業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)涵界定

（1）對(duì)礦業(yè)發(fā)展質(zhì)量的理解

根據(jù)質(zhì)量的本義，礦業(yè)發(fā)展質(zhì)量可以理解為礦業(yè)發(fā)展的優(yōu)劣程度。傳統(tǒng)的礦業(yè)質(zhì)量觀主要包括礦業(yè)績(jī)效觀、礦業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力觀、礦業(yè)生產(chǎn)率觀等，強(qiáng)調(diào)礦業(yè)的投入產(chǎn)出比和經(jīng)濟(jì)效益最大化這一現(xiàn)實(shí)價(jià)值判斷。新型礦業(yè)質(zhì)量觀則將礦山企業(yè)的社會(huì)責(zé)任和生態(tài)義務(wù)納入評(píng)價(jià)維度[1]，實(shí)現(xiàn)了“以人為本”“和諧發(fā)展”的綠色評(píng)價(jià)取向。礦業(yè)發(fā)展質(zhì)量不能僅停留在具有靜態(tài)思維和表征意義上的經(jīng)濟(jì)價(jià)值方面，更不能僅重視量的擴(kuò)張，而更應(yīng)該關(guān)注礦業(yè)持續(xù)創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)價(jià)值、社會(huì)價(jià)值和生態(tài)價(jià)值的動(dòng)態(tài)能力，強(qiáng)調(diào)礦山企業(yè)的綜合發(fā)展能力和素質(zhì)。概而言之，礦業(yè)發(fā)展質(zhì)量是指礦山企業(yè)在運(yùn)營(yíng)、發(fā)展過(guò)程中所具有的綜合價(jià)值實(shí)現(xiàn)效率和水平，以及礦業(yè)持續(xù)發(fā)展和創(chuàng)造價(jià)值的動(dòng)態(tài)素質(zhì)和能力。

可以看出，礦業(yè)發(fā)展質(zhì)量是一個(gè)時(shí)空概念，對(duì)其測(cè)度和評(píng)價(jià)必須置于一定的時(shí)間和空間范圍。礦業(yè)發(fā)展質(zhì)量同時(shí)又是一個(gè)綜合性概念，全面反映了礦業(yè)現(xiàn)實(shí)價(jià)值的實(shí)現(xiàn)能力和未來(lái)價(jià)值的創(chuàng)造潛力，既囊括了礦業(yè)發(fā)展的表征要素，又嵌含了礦山企業(yè)壯大的本質(zhì)基因。

（2）對(duì)礦業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的界定

對(duì)礦業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的認(rèn)知需要將其所具有的狀態(tài)性概念和行為性概念加以區(qū)分。從狀態(tài)性來(lái)看，高質(zhì)量發(fā)展和高速增長(zhǎng)存在著發(fā)展質(zhì)態(tài)的區(qū)別[2]。礦業(yè)高質(zhì)量發(fā)展可看成礦業(yè)發(fā)展的新質(zhì)態(tài)，即礦業(yè)處于高層次發(fā)展?fàn)顟B(tài)。從行為性概念來(lái)看，高質(zhì)量發(fā)展內(nèi)嵌于“五大發(fā)展理念”，強(qiáng)調(diào)“質(zhì)量第一”“效益優(yōu)先”。因此，高質(zhì)量發(fā)展是經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效的新邏輯范式?；诖耍V業(yè)高質(zhì)量發(fā)展又可看作礦山企業(yè)超越資源驅(qū)動(dòng)的粗放型發(fā)展方式，強(qiáng)調(diào)實(shí)現(xiàn)綜合價(jià)值的集約型、持續(xù)型、內(nèi)涵式成長(zhǎng)道路，是一種合意的范式導(dǎo)向。

綜合來(lái)看，礦業(yè)高質(zhì)量發(fā)展意指礦業(yè)持續(xù)追求高水平的價(jià)值創(chuàng)造，以及藉以實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)狀態(tài)的素質(zhì)能力和發(fā)展范式。在“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享”新發(fā)展理念的總攬下，礦業(yè)走出一條科技含量高、綜合效益好、綠色共享型發(fā)展道路，并不斷提升實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的能力和素質(zhì)，進(jìn)而推動(dòng)礦業(yè)整體高層次、高水平持續(xù)健康發(fā)展。

1.2礦業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的目標(biāo)訴求

礦業(yè)高質(zhì)量發(fā)展是一個(gè)系統(tǒng)性、動(dòng)態(tài)性、集成性概念，按照礦業(yè)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的功能以及不同區(qū)域礦業(yè)發(fā)展的特殊性，可以將礦業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的主要特征歸納為“三三三”型特質(zhì)，即在生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展前提下，形成以提高礦業(yè)綜合開(kāi)發(fā)能力、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力、可持續(xù)發(fā)展能力“三力并重”為核心目標(biāo)，以技術(shù)密集型、資本密集型、生態(tài)環(huán)保型“三型兼容”為技術(shù)路線(xiàn)，兼有高投入、高產(chǎn)出、高效益“三高并行”的可持續(xù)發(fā)展的礦業(yè)發(fā)展模式（圖1）。

（1）“三力并重”

按照國(guó)土功能區(qū)劃，就礦業(yè)開(kāi)發(fā)總體來(lái)說(shuō)，必須對(duì)有限的開(kāi)發(fā)區(qū)域和優(yōu)勢(shì)礦種實(shí)施重點(diǎn)開(kāi)發(fā)，提升對(duì)不同層次（例如貧礦、富礦）和不同類(lèi)型礦種的綜合開(kāi)采能力。

規(guī)范各地區(qū)礦山企業(yè)運(yùn)行機(jī)制，完善內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，推動(dòng)礦山企業(yè)效率變革和戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，提高礦產(chǎn)品開(kāi)發(fā)質(zhì)量和國(guó)內(nèi)外礦業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，進(jìn)而推動(dòng)全國(guó)整體礦業(yè)獲得可持續(xù)發(fā)展能力。

（2）“三型兼容”

就技術(shù)方面看，礦業(yè)高質(zhì)量發(fā)展離不開(kāi)礦業(yè)技術(shù)的創(chuàng)新和裝備水平的提高，尤其是高海拔地區(qū)礦山開(kāi)采、選礦技術(shù)和工藝的突破。特殊的自然環(huán)境對(duì)礦業(yè)環(huán)保要求極高，綠色采選任務(wù)較內(nèi)地更重；就資本方面看，需要進(jìn)一步加大國(guó)家地質(zhì)勘查資金投入、技術(shù)研發(fā)投入和專(zhuān)業(yè)人才培養(yǎng)投入；就生態(tài)方面看，全國(guó)不少成礦帶生態(tài)環(huán)境敏感脆弱，礦業(yè)發(fā)展的重要約束條件就是執(zhí)行極其嚴(yán)格的環(huán)境政策，禁止高污染、高能耗、高排放項(xiàng)目，嚴(yán)厲執(zhí)行“一支筆”審批制度。在國(guó)家綠色發(fā)展映像下，礦山企業(yè)必然走綠色礦山、和諧礦山之路，這是礦業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的時(shí)代體現(xiàn)。

（3）“三高并行”

首先，推進(jìn)礦業(yè)高質(zhì)量發(fā)展需要深入實(shí)施“找礦突破”戰(zhàn)略，加大地質(zhì)科考和整裝勘查力度，對(duì)有潛力成為資源基地的礦集區(qū)提高勘查投入；其次，在管理變革、品牌塑造等方面加大礦業(yè)投資力度，支持優(yōu)勢(shì)礦山企業(yè)規(guī)?；?、組團(tuán)式發(fā)展；最后，注重效益和質(zhì)量提升，將傳統(tǒng)粗放式發(fā)展升級(jí)為內(nèi)涵集約式發(fā)展。

2西藏礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)發(fā)及產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

2.1西藏礦產(chǎn)資源分布及勘查現(xiàn)狀

截至2022年，西藏已發(fā)現(xiàn)礦床、礦點(diǎn)及礦化點(diǎn)超過(guò)3000處，其中2000余處有過(guò)不同程度的勘查工作。全區(qū)發(fā)現(xiàn)礦種103種，其中查明資源儲(chǔ)量的有49種。優(yōu)勢(shì)礦產(chǎn)資源主要有鉻、銅、鉛鋅、銀、鉬、鐵、銻、金、鹽湖鋰硼鉀礦、富鐵、高溫地?zé)?、礦泉水、稀有金屬（銣、銫、鍶）等，油氣資源也有很好的找礦前景。水泥用灰?guī)r、花崗石、大理石、陶瓷土等建筑材料類(lèi)礦產(chǎn)，在西藏也有一定分布。鉻、銅、鹽湖鋰礦已查明及保有資源/儲(chǔ)量居全國(guó)第一位。

西藏自治區(qū)礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)發(fā)布局分為“三區(qū)二線(xiàn)一帶”?！叭齾^(qū)”是指藏東地區(qū)有色金屬基地、藏中地區(qū)有色金屬和黑色金屬基地、藏西北地區(qū)鹽湖及有色金屬基地；“二線(xiàn)”是指青藏鐵路沿線(xiàn)、川藏鐵路沿線(xiàn)；“一帶”是指邊境一帶。其中，藏東地區(qū)有色金屬基地重點(diǎn)推進(jìn)昌都玉龍銅礦能源資源基地建設(shè)，以銅、鉛鋅為主攻礦種。藏中地區(qū)有色金屬、黑色金屬基地有色金屬資源集中區(qū)及山南市曲松縣黑色金屬資源集中區(qū)。藏西北地區(qū)鹽湖礦產(chǎn)、有色金屬基地行政區(qū)涵蓋日喀則市西部、阿里地區(qū)及那曲市部分區(qū)域，以鹽湖礦產(chǎn)、有色金屬礦產(chǎn)為主攻礦種。

現(xiàn)階段，西藏礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)發(fā)的主要目標(biāo)是加大國(guó)家規(guī)劃礦區(qū)主攻礦產(chǎn)的勘查力度，提高地質(zhì)工作程度，增加資源儲(chǔ)量保障程度。重點(diǎn)勘查銅（含伴生鉬、金）、鉻、金、鉛、鋅、鹽湖鋰礦、地?zé)岷偷V泉水等礦種（表1），加大銻、晶質(zhì)石墨、螢石礦的勘查評(píng)價(jià)，兼顧高檔飾面石材、水泥用灰?guī)r（大理巖）等優(yōu)質(zhì)非金屬礦產(chǎn)勘查。提升銅、鹽湖鋰、鉻鐵礦、鉛鋅（銀）、地?zé)岬壬a(chǎn)能力，穩(wěn)定現(xiàn)有水泥用灰?guī)r（大理巖）開(kāi)發(fā)，支持礦泉水企業(yè)整合資源做強(qiáng)做大，禁止開(kāi)采砷、汞、砂金、砂鐵、泥炭和可耕用黏土等礦產(chǎn)。

2.2西藏礦業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)

（1）西藏礦業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的優(yōu)勢(shì)條件

第一，西藏豐厚的資源賦存提供了礦業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的資源空間。實(shí)現(xiàn)西藏礦業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展首先要“發(fā)現(xiàn)”礦產(chǎn)，實(shí)施整裝勘查和找礦突破戰(zhàn)略是礦業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的前提條件。“十四五”時(shí)期，西藏地質(zhì)勘查投入力度進(jìn)一步加大，找礦成果有大幅增加。通過(guò)國(guó)土資源大調(diào)查和“青藏專(zhuān)項(xiàng)”的實(shí)施，西藏致力于優(yōu)勢(shì)礦產(chǎn)資源的規(guī)模化和集約化開(kāi)發(fā)。需要進(jìn)一步推廣勘查示范，追求集中連片效益，形成保障國(guó)家礦產(chǎn)資源安全供應(yīng)的戰(zhàn)略核心區(qū)域，為西藏礦業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供資源接續(xù)保障。

第二，政府有效的制度供給提供了西藏礦業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的政策依據(jù)。礦業(yè)高質(zhì)量發(fā)展離不開(kāi)政府的有效推動(dòng)，西藏礦業(yè)高質(zhì)量發(fā)展需要有高質(zhì)量的制度供給。西藏自治區(qū)政府及相應(yīng)職能部門(mén)在綠色礦山建設(shè)、礦產(chǎn)資源綜合利用、礦山企業(yè)做大做強(qiáng)等方面發(fā)布了大量的政策、規(guī)章、指導(dǎo)意見(jiàn)等，形成了一定的制度體系。例如，西藏自治區(qū)國(guó)土資源廳制定了《西藏自治區(qū)礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃（2021—2025年）》，要求從總體上優(yōu)化礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)資源節(jié)約集約、高效開(kāi)發(fā)利用，以資源利用方式轉(zhuǎn)變推動(dòng)礦業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。為了適應(yīng)綠色礦山建設(shè)需要，西藏自治區(qū)自然資源廳于2018年5月印發(fā)了《西藏自治區(qū)綠色礦山建設(shè)管理暫行辦法》，要求采礦權(quán)年限三年以上的、具有獨(dú)立采礦權(quán)的礦山企業(yè)必須建設(shè)綠色礦山，編制綠色礦山建設(shè)規(guī)劃。2023年6月，西藏自治區(qū)自然資源廳出臺(tái)《西藏自治區(qū)綠色礦山建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)（試行）》，對(duì)綠色礦山建設(shè)中的礦區(qū)環(huán)境、資源開(kāi)發(fā)方式、資源綜合利用、節(jié)能減排、科技創(chuàng)新與數(shù)字化礦山、企業(yè)管理與企業(yè)形象等方面的提出了具體要求[3]。

第三，礦山企業(yè)的主動(dòng)變革賦予了西藏礦業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的新動(dòng)能。礦山企業(yè)作為礦業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的供給主體，必須轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，提高整體素質(zhì)，建設(shè)智能化、綠色化、高端化的創(chuàng)新型礦山。在新形勢(shì)下，西藏礦山企業(yè)以培育產(chǎn)業(yè)鏈整合能力、自主創(chuàng)新能力、綠色發(fā)展能力為重要抓手，提升礦業(yè)整體的質(zhì)量水平、技術(shù)水平和服務(wù)水平。例如，昌都玉龍銅礦在開(kāi)采過(guò)程中堅(jiān)持生態(tài)保護(hù)優(yōu)先，不斷提高項(xiàng)目設(shè)計(jì)等級(jí)和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，加大環(huán)保工藝和設(shè)備的推廣使用力度，嚴(yán)格落實(shí)覆土整治、植被恢復(fù)等生態(tài)治理舉措。作為國(guó)內(nèi)鹽湖鋰資源持有量位居前列的企業(yè)，西藏國(guó)能礦業(yè)發(fā)展有限公司積極研發(fā)和實(shí)施鉀、鎂、硼、溴、銣等有價(jià)元素的綜合開(kāi)發(fā)，降低鋰產(chǎn)品生產(chǎn)成本，提高產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力。國(guó)能礦業(yè)結(jié)合鹽湖開(kāi)發(fā)鹵水濃縮的規(guī)律和特點(diǎn)，提出“邊優(yōu)化工藝邊開(kāi)發(fā)建設(shè)”的工作思路，已完成結(jié)則茶卡鹽湖、龍木措鹽湖資源協(xié)同開(kāi)發(fā)、綜合利用工藝研發(fā)等項(xiàng)目。

第四，社會(huì)生態(tài)的日益改善營(yíng)造了礦業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的良好氛圍?，F(xiàn)階段西藏已進(jìn)入全方位、縱深化綠色發(fā)展時(shí)期，綠色發(fā)展統(tǒng)領(lǐng)地位不斷凸顯，綠色發(fā)展體制機(jī)制日漸完善，綠色發(fā)展總體態(tài)勢(shì)保持良好。社會(huì)公眾、新聞媒體、非政府組織等作為社會(huì)網(wǎng)絡(luò)和生態(tài)系統(tǒng)中的重要節(jié)點(diǎn)，可以通過(guò)自身認(rèn)知和預(yù)期的壓力傳導(dǎo)機(jī)制作用于礦山企業(yè)，對(duì)礦業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的行為方式產(chǎn)生影響。隨著新發(fā)展理念的不斷深入，以“綠色”為核心體現(xiàn)的礦業(yè)高質(zhì)量發(fā)展在西藏逐漸成為共識(shí)[4]。同時(shí)，西藏區(qū)內(nèi)不少礦山企業(yè)能夠統(tǒng)籌處理企業(yè)發(fā)展、生態(tài)責(zé)任、和社會(huì)責(zé)任的關(guān)系，礦山企業(yè)在追求經(jīng)濟(jì)利益的同時(shí)，與周邊社區(qū)和諧共存，使農(nóng)牧民分享到礦業(yè)開(kāi)發(fā)成果，促進(jìn)了民生改善、民族團(tuán)結(jié)和邊疆穩(wěn)定。

（2）西藏礦業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的制約因素

第一，自然地理?xiàng)l件對(duì)礦業(yè)技術(shù)的限制。西藏屬于高海拔地區(qū)，高寒缺氧，氣壓低，礦區(qū)一般位于偏遠(yuǎn)地區(qū)，礦業(yè)用電用水存在一定困難，礦業(yè)發(fā)展成本大。同時(shí)，由于西藏環(huán)保對(duì)礦產(chǎn)冶煉的約束，加之特殊氣候?qū)е乱睙捫实?、成本大，西藏本地沒(méi)有冶煉廠(chǎng)，無(wú)法對(duì)原礦進(jìn)行深加工，必須運(yùn)往區(qū)外加工。就礦山機(jī)械設(shè)備而言，海拔每上升1000米，機(jī)械功率、扭矩下降8%～13%，油耗上升6%～9%，熱強(qiáng)度提高2%～5%，機(jī)械動(dòng)力性和經(jīng)濟(jì)性下降明顯。礦山機(jī)械在海拔3000米以上高原作業(yè)時(shí)，如果想維持和內(nèi)地一樣的功率，保證機(jī)械所需的驅(qū)動(dòng)力和作業(yè)速度，必然增加機(jī)械磨損。為維持發(fā)動(dòng)機(jī)的正常壽命，要求降低發(fā)動(dòng)機(jī)的功率輸出，這又將影響機(jī)械爬坡、裝載及卸載能力，降低機(jī)械運(yùn)行速度和生產(chǎn)率。必須針對(duì)高原特殊環(huán)境，采用大功率、節(jié)能環(huán)保型礦山設(shè)備對(duì)礦產(chǎn)資源進(jìn)行采選。

第二，生態(tài)承載能力對(duì)礦產(chǎn)加工的阻抑。西藏地區(qū)礦業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈較短，主要是開(kāi)采原礦，處于“賣(mài)資源”階段，經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)效應(yīng)受限。從西藏經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的角度來(lái)看，礦業(yè)更多地應(yīng)由“賣(mài)資源”向“賣(mài)產(chǎn)品”轉(zhuǎn)變，進(jìn)行資源深加工和就地轉(zhuǎn)化。但礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)需要綜合考慮資源的優(yōu)劣性、技術(shù)的可行性、生態(tài)的脆弱性、開(kāi)發(fā)的適度性、發(fā)展目標(biāo)的一致性等因素，評(píng)估資源開(kāi)發(fā)的綜合價(jià)值。礦產(chǎn)資源就地轉(zhuǎn)化模式使西藏面臨資源開(kāi)發(fā)“輸出式”和資源轉(zhuǎn)換“輸入式”的雙重環(huán)境壓力，必然加重生態(tài)損害和容量縮小。和內(nèi)地相比，由于受交通條件、能源規(guī)模、勞動(dòng)力供給等因素制約，西藏發(fā)展綠色礦業(yè)的總體成本較高，目前更多地處于初始階段和零星狀態(tài)，未形成一定規(guī)模。多數(shù)礦產(chǎn)資源在本地只能進(jìn)行一些粗加工，進(jìn)一步深加工并延長(zhǎng)礦業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈需要依托內(nèi)地進(jìn)行。

第三，國(guó)家環(huán)境政策對(duì)礦業(yè)規(guī)模的緊束。近年來(lái)，根據(jù)全國(guó)自然保護(hù)區(qū)礦業(yè)權(quán)清理的總要求，西藏自治區(qū)深入開(kāi)展“綠盾”系列行動(dòng)，進(jìn)行國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)礦業(yè)權(quán)核查及清理工作。一方面，停止保護(hù)區(qū)內(nèi)礦業(yè)權(quán)辦理延續(xù)、變更和轉(zhuǎn)讓?zhuān)Ｖ贡Ｗo(hù)區(qū)內(nèi)的礦業(yè)活動(dòng)，建立工作臺(tái)賬，探索保護(hù)區(qū)內(nèi)礦業(yè)權(quán)退出機(jī)制；另一方面，出于環(huán)境保護(hù)考慮，西藏已不再審批新的探礦權(quán)和采礦權(quán)，也就是說(shuō)，西藏境內(nèi)已經(jīng)開(kāi)發(fā)建設(shè)的礦山實(shí)施綠色有序生產(chǎn)，其余礦區(qū)原則上不再允許開(kāi)采。日益趨緊的環(huán)境政策之貫徹落實(shí)，在給西藏礦業(yè)帶來(lái)綠色發(fā)展機(jī)遇的同時(shí)，對(duì)其規(guī)?；辈殚_(kāi)發(fā)形成了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

2.3西藏礦業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的地區(qū)實(shí)踐

近年來(lái)，西藏各地區(qū)均將礦業(yè)作為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要抓手予以關(guān)注和支持。拉薩、山南、昌都、阿里等西藏區(qū)內(nèi)礦產(chǎn)資源富集地區(qū)制定了礦業(yè)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，明確了發(fā)展方向。拉薩市堅(jiān)持國(guó)家重要戰(zhàn)略資源儲(chǔ)備基地的定位，合理有序開(kāi)發(fā)優(yōu)勢(shì)礦產(chǎn)資源。在處理資源開(kāi)發(fā)和環(huán)境保護(hù)關(guān)系上，進(jìn)一步規(guī)范環(huán)境影響評(píng)價(jià)和企業(yè)準(zhǔn)入條件，整頓礦產(chǎn)資源開(kāi)采秩序，推進(jìn)礦山企業(yè)關(guān)停并轉(zhuǎn)，淘汰生產(chǎn)技術(shù)落后、高耗能、高污染企業(yè)。山南市將實(shí)現(xiàn)地質(zhì)找礦和礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)“雙突破”作為重要抓手，打造以鉻鐵、鉛鋅、巖金、銅多金屬為主的礦業(yè)基地。以鉛鋅、鉻鐵資源綜合利用為重點(diǎn)，推進(jìn)隆子-錯(cuò)那縣鉛鋅礦、桑日-曲松縣鉻鐵礦基地建設(shè)，形成藏中南有色金屬資源勘查開(kāi)發(fā)基地、藏中鉻鐵礦勘查開(kāi)發(fā)基地的重要支撐。昌都市以豐富的礦產(chǎn)資源為依托，重點(diǎn)發(fā)展銅礦，加快開(kāi)發(fā)菱鎂礦、鉛鋅礦、鐵礦、煤礦等資源，綜合開(kāi)發(fā)江達(dá)縣顛達(dá)鉛鋅礦、類(lèi)烏齊縣卡瑪多菱鎂礦等市屬重點(diǎn)礦區(qū)。同時(shí)，積極發(fā)展礦產(chǎn)加工業(yè)，就地延伸產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)展有色金屬等高附加值產(chǎn)品?；趦?chǔ)量豐富的天然飲用水資源，阿里地區(qū)致力于將天然飲用水產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)。例如，阿里地區(qū)建立天然飲用水水源衛(wèi)生保護(hù)區(qū)，劃定天然飲用水水源地保護(hù)帶。強(qiáng)化水資源開(kāi)采前的環(huán)境影響評(píng)價(jià)，嚴(yán)格規(guī)范開(kāi)采程序，加大對(duì)違規(guī)開(kāi)采行為的處罰力度。加強(qiáng)對(duì)水源地生態(tài)變化的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)、水源地衛(wèi)生防護(hù)區(qū)建設(shè)和生態(tài)修復(fù)。那曲市將天然飲用水產(chǎn)業(yè)作為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，年均注入財(cái)政資金1000萬(wàn)元，設(shè)立天然飲用水產(chǎn)業(yè)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)基金，爭(zhēng)創(chuàng)“西藏好水·那曲水好”品牌。

3對(duì)比高質(zhì)量發(fā)展要求西藏礦業(yè)發(fā)展的邏輯

3.1西藏礦業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的根本遵循

西藏礦業(yè)高質(zhì)量發(fā)展須置于新發(fā)展理念的邏輯架構(gòu)中。創(chuàng)新發(fā)展是西藏礦業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的引擎，其不僅要求西藏礦山企業(yè)強(qiáng)化采選技術(shù)和工藝的創(chuàng)新這一“內(nèi)在動(dòng)能”，也要求積極探索礦山企業(yè)管理體制機(jī)制的創(chuàng)新這一“軟實(shí)力”，還需要自治區(qū)政府加強(qiáng)制度創(chuàng)新這一“原生動(dòng)能”，在礦業(yè)權(quán)設(shè)置、礦業(yè)市場(chǎng)監(jiān)管、礦業(yè)科學(xué)發(fā)展等方面完善制度供給體系。協(xié)調(diào)發(fā)展是西藏礦業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的支撐。西藏礦業(yè)高質(zhì)量發(fā)展是一個(gè)復(fù)雜系統(tǒng)，既要處理好礦業(yè)與其它上下游產(chǎn)業(yè)的關(guān)系，又要處理好資源開(kāi)發(fā)與環(huán)境保護(hù)、地方發(fā)展及民生改善的關(guān)系，還要平衡好西藏礦業(yè)發(fā)展中的需求和供給之間的關(guān)系，避免出現(xiàn)礦業(yè)過(guò)高的產(chǎn)能和庫(kù)存，通過(guò)礦業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。綠色發(fā)展是西藏礦業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵。在西藏開(kāi)發(fā)礦產(chǎn)資源必須堅(jiān)持綠色導(dǎo)向，對(duì)環(huán)境破壞實(shí)行“零容忍”。在國(guó)家建設(shè)綠色礦山戰(zhàn)略背景下，礦業(yè)綠色發(fā)展對(duì)西藏的意義更重，難度也更大。需要將綠色礦業(yè)內(nèi)化為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要目標(biāo)，形成綠色礦業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈，有條件地構(gòu)建綠色礦業(yè)示范區(qū)。開(kāi)放發(fā)展是西藏礦業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的動(dòng)力。構(gòu)建開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)體系，有助于為西藏礦業(yè)高質(zhì)量發(fā)展增添活力，解決發(fā)展不充分問(wèn)題。在“一帶一路”倡議和建設(shè)面向南亞開(kāi)放的重要通道背景下，充分開(kāi)拓國(guó)際礦業(yè)市場(chǎng)，積極融入全球礦業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，可以有效拓展西藏礦業(yè)的發(fā)展空間，實(shí)現(xiàn)礦業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)。共享發(fā)展是西藏礦業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的依據(jù)。作為邊疆民族地區(qū)，西藏礦業(yè)開(kāi)發(fā)更需要樹(shù)立“共享”的發(fā)展理念，將礦區(qū)所在地經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)牧民生活水平的提高列入礦業(yè)開(kāi)發(fā)的重要目標(biāo)，納入到礦山企業(yè)常規(guī)工作思路中，使礦山更加美麗，礦區(qū)更加和諧。

在新發(fā)展理念規(guī)約下，西藏礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)必須結(jié)合資源稟賦、經(jīng)濟(jì)水平、地理環(huán)境、生態(tài)特征，探尋契合西藏實(shí)際的開(kāi)發(fā)模式和道路，實(shí)現(xiàn)礦業(yè)開(kāi)發(fā)與地區(qū)發(fā)展、生態(tài)保護(hù)的耦合。需要從生態(tài)脆弱度、礦產(chǎn)空間分布、資源賦存程度和結(jié)構(gòu)、綠色技術(shù)體系等維度劃定開(kāi)發(fā)邊界，厘清開(kāi)發(fā)思路。既需要加大勘查力度，不斷發(fā)現(xiàn)新的礦產(chǎn)資源，增加國(guó)家戰(zhàn)略資源儲(chǔ)備，也需要在開(kāi)發(fā)問(wèn)題上慎重穩(wěn)進(jìn)，不能盲目開(kāi)發(fā)，在開(kāi)發(fā)和儲(chǔ)備間保持平衡。對(duì)國(guó)家急需、賦存較大的礦種如銅、鉻鐵、鉛鋅等要盡快達(dá)到規(guī)?；_(kāi)采的產(chǎn)能條件，打造綠色開(kāi)采技術(shù)體系，定點(diǎn)適度開(kāi)發(fā)；對(duì)涉及國(guó)家安全的戰(zhàn)略資源如天然氣、稀土、石墨、鈾等要加大勘查力度，增強(qiáng)儲(chǔ)備；對(duì)生態(tài)極度脆弱、資源綜合效益不佳的地區(qū)禁止開(kāi)發(fā)（圖2）。

3.2西藏礦業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的目標(biāo)模式

西藏礦業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的目標(biāo)模式可以歸納為“五化”發(fā)展，即信息化、規(guī)模化、國(guó)際化、園區(qū)化、循環(huán)化，并著力形成技術(shù)創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、區(qū)域?qū)崿F(xiàn)三大目標(biāo)路徑。

第一，信息化與礦業(yè)開(kāi)發(fā)互動(dòng)融合。信息化和工業(yè)化深度融合是《中國(guó)制造2025》的主要內(nèi)容，也是全國(guó)礦業(yè)發(fā)展的大勢(shì)所趨。《全國(guó)礦產(chǎn)資源規(guī)劃（2016—2020）》明確指出，要大力發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+礦業(yè)”，形成新的礦業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)[5]。西藏自治區(qū)“十四五”規(guī)劃中也指出，要“提升優(yōu)勢(shì)礦產(chǎn)、民爆、建材等重點(diǎn)行業(yè)能源利用智能化水平，探索建立節(jié)能、清潔、循環(huán)、低碳的新型生產(chǎn)方式”。運(yùn)用信息技術(shù)改造傳統(tǒng)礦業(yè)，加快礦業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，打造智慧礦山是西藏礦業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的必然道路，不僅有利于礦山安全生產(chǎn)和環(huán)境保護(hù)，也是破解現(xiàn)階段勞動(dòng)力成本高昂造成的“用工荒”難題的有效手段。

第二，循環(huán)經(jīng)濟(jì)與礦產(chǎn)資源綜合利用。西藏礦業(yè)開(kāi)發(fā)的生態(tài)約束極為嚴(yán)格，需要深化礦業(yè)行業(yè)循環(huán)發(fā)展模式的探索和創(chuàng)新。具體來(lái)講，應(yīng)推進(jìn)難選冶、共伴生資源以及礦山“三廢”的綜合開(kāi)采和利用，提高二次利用率和廢棄物資源化水平，推進(jìn)以“三率”為核心的節(jié)約集約利用和循環(huán)經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。嚴(yán)格執(zhí)行《礦山資源節(jié)約與綜合利用鼓勵(lì)、限制、淘汰技術(shù)目錄》，在資源分布相對(duì)集中、資源潛力大、綜合利用前景好的地區(qū)，建設(shè)一批礦產(chǎn)資源綜合利用示范基地，完善礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用約束激勵(lì)機(jī)制，形成覆蓋勘查、評(píng)價(jià)、開(kāi)發(fā)、閉坑全過(guò)程的資源節(jié)約與綜合利用制度體系。

第三，集團(tuán)化、規(guī)模化、國(guó)際化發(fā)展。西藏境內(nèi)現(xiàn)有礦山企業(yè)數(shù)量不少，但中小型礦山居多，上規(guī)模的大型礦山數(shù)量非常有限，資源配置分散、同質(zhì)化經(jīng)營(yíng)、核心競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)等“小、散、亂、重”問(wèn)題突出。提高西藏礦業(yè)發(fā)展質(zhì)量、增強(qiáng)日趨激烈的礦業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力需要進(jìn)一步整合優(yōu)勢(shì)資源，提高產(chǎn)業(yè)集中度。通過(guò)聯(lián)合、兼并、收購(gòu)等方式實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)、資產(chǎn)重組，促進(jìn)人才、資金、技術(shù)等生產(chǎn)要素向龍頭企業(yè)集中。做大做強(qiáng)支柱礦業(yè)企業(yè)，淘汰落后產(chǎn)能和工藝，依托優(yōu)勢(shì)區(qū)域和資源，形成現(xiàn)代化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；⒓s化的高原綠色礦業(yè)發(fā)展格局。作為面向南亞開(kāi)放的重要通道，西藏應(yīng)充分發(fā)揮特色優(yōu)勢(shì)資源，指導(dǎo)礦業(yè)企業(yè)運(yùn)用區(qū)內(nèi)外兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，積極作好礦業(yè)品牌塑造工作。

第四，礦業(yè)園區(qū)化發(fā)展。西藏礦業(yè)的綠色發(fā)展和集聚化發(fā)展必然要以工業(yè)園區(qū)建設(shè)為平臺(tái)和載體，引導(dǎo)優(yōu)勢(shì)企業(yè)和資源向園區(qū)集中，提升園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)水平。園區(qū)建設(shè)可分為兩種情形：一是本地資源轉(zhuǎn)換型，即工業(yè)園區(qū)在本地范圍內(nèi)，資源可以就地加工。例如拉薩經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、達(dá)孜工業(yè)園區(qū)等；二是異地資源加工型，指不同地區(qū)（一般指不同省區(qū)）之間跨區(qū)域共建資源產(chǎn)業(yè)深加工基地。礦產(chǎn)品加工基地突破了一般意義的行政區(qū)劃，以“經(jīng)濟(jì)飛地”形式存在，將本地資源和異地基礎(chǔ)設(shè)施、技術(shù)、人才等結(jié)合，組建產(chǎn)業(yè)園區(qū)，將礦業(yè)原材料異地加工，構(gòu)筑礦業(yè)發(fā)展的跨區(qū)域?qū)I(yè)化分工格局。西藏礦業(yè)發(fā)展按照“分散開(kāi)礦、集中冶煉”的方針，既規(guī)避了冶煉、提純等礦產(chǎn)加工行為對(duì)環(huán)境的破壞，摒除了冶煉硫酸等污染物的處置難題，又帶動(dòng)了西藏及合作省區(qū)的共同發(fā)展。這一模式更好地統(tǒng)籌了生態(tài)價(jià)值和生產(chǎn)力價(jià)值，服務(wù)并服從于西藏區(qū)域生態(tài)功能定位，符合當(dāng)前西藏生態(tài)實(shí)際和產(chǎn)業(yè)發(fā)展特征，例如藏青工業(yè)園區(qū)就是西藏礦產(chǎn)資源異地加工型模式的主要載體和有力體現(xiàn)。

3.3新時(shí)代西藏礦業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的必然邏輯

（1）國(guó)家戰(zhàn)略資源儲(chǔ)備基地建設(shè)的內(nèi)生要求

現(xiàn)階段我國(guó)礦產(chǎn)品消費(fèi)量和對(duì)外依存度居高不下，資源供應(yīng)風(fēng)險(xiǎn)較大。西藏既有國(guó)家急需的緊缺礦種，又有不少自身優(yōu)勢(shì)礦種。為落實(shí)建設(shè)國(guó)家“重要的戰(zhàn)略資源儲(chǔ)備基地”的要求，西藏礦業(yè)高質(zhì)量發(fā)展既需要對(duì)礦產(chǎn)資源高質(zhì)量開(kāi)發(fā)，又需要對(duì)其高質(zhì)量?jī)?chǔ)備。必須建立高效的礦產(chǎn)資源儲(chǔ)備體系，保障國(guó)家資源供應(yīng)安全。建立西藏礦產(chǎn)資源儲(chǔ)備基地，需要正確理解資源勘查、開(kāi)發(fā)和儲(chǔ)備的關(guān)系。對(duì)礦產(chǎn)資源有序勘查可以更好地“摸清家底”，為資源儲(chǔ)備或開(kāi)發(fā)提供依據(jù)；實(shí)施礦產(chǎn)資源儲(chǔ)備戰(zhàn)略，對(duì)西藏礦產(chǎn)地和礦產(chǎn)品采取有效保護(hù)，可以避免濫采亂挖，過(guò)度消費(fèi)，以利于在特定時(shí)期內(nèi)更好地勘查和開(kāi)發(fā)，三者之間并非絕對(duì)對(duì)立的關(guān)系，而是辯證統(tǒng)一。

（2）構(gòu)建綠色礦山、實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展的倒逼效應(yīng)

截至2023年，西藏自治區(qū)共有自然資源部和自治區(qū)自然資源廳頒發(fā)的采礦許可證109個(gè)，實(shí)際生產(chǎn)礦山34家，其中花崗巖礦1家、銅多金屬礦4家、石灰?guī)r礦6家、菱鎂礦1家、鉛鋅礦8家、鹽湖礦2家、巖金礦1家、鉻鐵礦2家、礦泉水8家、地?zé)?家；國(guó)家級(jí)綠色礦山中有銅多金屬礦2家、石灰?guī)r礦2家、菱鎂礦1家、鉛鋅礦3家、鉻鐵礦2家（表2）。綠色發(fā)展是國(guó)家轉(zhuǎn)型發(fā)展的主導(dǎo)趨勢(shì)，是新時(shí)代經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的價(jià)值對(duì)標(biāo)和固有邏輯。綠色化道路是西藏礦業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的根本要求和現(xiàn)實(shí)表征。西藏任何不合理的開(kāi)發(fā)行為都可能造成生態(tài)環(huán)境和社會(huì)發(fā)展的嚴(yán)重破壞。作為國(guó)家重要的生態(tài)安全屏障，和全國(guó)其它地區(qū)相比，西藏礦業(yè)綠色發(fā)展的任務(wù)更為艱巨，約束條件更為嚴(yán)格。特殊的自然地理環(huán)境和歷史文化傳統(tǒng)倒逼西藏礦業(yè)走綠色、和諧的高質(zhì)量發(fā)展道路。

（3）信息技術(shù)革命的規(guī)律使然

西藏礦山整體科技水平不高，特殊的自然條件對(duì)礦業(yè)采選技術(shù)要求極為嚴(yán)格，內(nèi)地的一些采礦設(shè)備運(yùn)用到西藏不一定起到同樣功效，加之淺部資源枯竭，礦產(chǎn)品位降低，開(kāi)采深度增加，安全標(biāo)準(zhǔn)提高等因素影響。借鑒國(guó)內(nèi)其他地區(qū)現(xiàn)代化的礦業(yè)管理理念和模式，建立適應(yīng)西藏礦業(yè)發(fā)展特征的組織管理模式，尤其在“互聯(lián)網(wǎng)+礦業(yè)”成為礦業(yè)發(fā)展的重要趨勢(shì)下，智慧礦山更符合西藏生態(tài)實(shí)際，也更具緊迫性。全面推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+礦業(yè)”，使更多礦山企業(yè)以高科技為支撐，加強(qiáng)數(shù)字化、智能化礦山建設(shè)，是新工業(yè)革命背景下推動(dòng)西藏礦業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的技術(shù)路徑[6]，賦能西藏礦產(chǎn)業(yè)由資源密集型向技術(shù)密集型轉(zhuǎn)變。

4新時(shí)代西藏礦業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)踐路徑

4.1以“找礦突破”戰(zhàn)略提供礦業(yè)發(fā)展的決策依據(jù)

加強(qiáng)基礎(chǔ)性地質(zhì)調(diào)查。加強(qiáng)重點(diǎn)成礦區(qū)帶、生態(tài)脆弱區(qū)、重大工程區(qū)、重大地質(zhì)問(wèn)題區(qū)地質(zhì)調(diào)查。開(kāi)展羌塘盆地和外圍重點(diǎn)盆地油氣資源基礎(chǔ)地質(zhì)調(diào)查，摸清羌塘盆地油氣、油砂、油頁(yè)巖和可燃冰資源家底。開(kāi)展城市地質(zhì)、生態(tài)地質(zhì)和農(nóng)業(yè)地質(zhì)調(diào)查，拓展地質(zhì)工作領(lǐng)域，服務(wù)高原特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。完善礦產(chǎn)勘查體制機(jī)制，推進(jìn)礦產(chǎn)資源勘查評(píng)價(jià)。建立公開(kāi)、透明、統(tǒng)一的勘查市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，提高地質(zhì)勘查效率和質(zhì)量。適時(shí)調(diào)整探礦權(quán)使用費(fèi)和最低勘查投入標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)建地質(zhì)礦產(chǎn)勘查有序退出機(jī)制。合理確定西藏自治區(qū)重要礦產(chǎn)資源目錄與開(kāi)采總量，加強(qiáng)國(guó)家緊缺、市場(chǎng)急需礦種和西藏優(yōu)勢(shì)礦產(chǎn)資源勘查，提升西藏礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)和儲(chǔ)備基地功能。進(jìn)一步規(guī)范重點(diǎn)勘查區(qū)的勘查秩序，對(duì)有可能成為資源基地的礦產(chǎn)集聚區(qū)，查明成礦條件、控礦因素與分布規(guī)律，夯實(shí)國(guó)家資源基地建設(shè)基礎(chǔ)。圍繞鉻鐵礦、銅礦、鹽湖等優(yōu)勢(shì)礦產(chǎn)資源的勘查、采選及深加工等領(lǐng)域，引進(jìn)中央企業(yè)戰(zhàn)略投資，促進(jìn)西藏礦業(yè)由大變強(qiáng)。

4.2以結(jié)構(gòu)和布局優(yōu)化提升整體礦業(yè)發(fā)展水平

科學(xué)規(guī)劃重點(diǎn)礦產(chǎn)的生產(chǎn)規(guī)模和利用程度，建設(shè)若干重點(diǎn)資源基地。例如，形成藏中地區(qū)有色金屬及鉻鐵礦產(chǎn)業(yè)基地、藏東“三江”成礦帶銅、鉛鋅產(chǎn)業(yè)基地、藏西地區(qū)鋰、硼、鎂、鉀等鹽湖資源開(kāi)發(fā)基地、藏北銻礦、鹽湖開(kāi)發(fā)基地。此外，加快西藏境內(nèi)天然飲用水資源勘查開(kāi)發(fā)，支持天然飲用水重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，整合、培育、壯大西藏天然飲用水企業(yè)，提高天然飲用水產(chǎn)能，著力打造“西藏好水”品牌。同時(shí)，優(yōu)化礦業(yè)結(jié)構(gòu)，提升西藏礦業(yè)發(fā)展能力。西藏礦業(yè)高質(zhì)量發(fā)展應(yīng)當(dāng)適應(yīng)并推進(jìn)總體經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，需要做好“加法和減法”，調(diào)整西藏礦業(yè)規(guī)模和結(jié)構(gòu)。做好資源優(yōu)化重組的“加法”，支持西藏自治區(qū)大型礦企集團(tuán)化、規(guī)?；⒒鼗?、國(guó)際化發(fā)展，形成以大型礦業(yè)集團(tuán)為主導(dǎo)的礦業(yè)開(kāi)發(fā)格局，增強(qiáng)西藏礦山企業(yè)在國(guó)際市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)力和話(huà)語(yǔ)權(quán)，提升西藏乃至中國(guó)參與全球資源治理的能力。此外，要做好限制過(guò)度開(kāi)發(fā)礦產(chǎn)資源的“減法”。以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為抓手，調(diào)整礦產(chǎn)品生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，依據(jù)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)模約束淘汰落后產(chǎn)能，提高礦業(yè)經(jīng)濟(jì)效益。執(zhí)行最嚴(yán)格的開(kāi)發(fā)準(zhǔn)入管理制度，不符合綠色規(guī)劃要求的礦山企業(yè)不得新立礦業(yè)權(quán)。涉及民生改善的小礦開(kāi)發(fā)，根據(jù)實(shí)際情形明確礦山建設(shè)規(guī)模準(zhǔn)入門(mén)檻。

4.3以綠色礦業(yè)建設(shè)打造礦業(yè)發(fā)展新格局

推進(jìn)綠色礦山建設(shè)、合理有序發(fā)展綠色礦業(yè)是西藏礦業(yè)發(fā)展質(zhì)量整體上臺(tái)階的關(guān)鍵。必須以綠色發(fā)展理念重塑西藏礦山企業(yè)文化，提高其綠色發(fā)展意識(shí)和能力。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，提高礦產(chǎn)資源綜合利用水平[7]。西藏礦山企業(yè)應(yīng)大力發(fā)展低品位、難選冶、復(fù)雜共伴生礦產(chǎn)綜合利用及尾礦利用新技術(shù)、新工藝，打造先進(jìn)技術(shù)信息共享平臺(tái)，建立科技創(chuàng)新評(píng)價(jià)推廣體系。在創(chuàng)新生產(chǎn)技術(shù)和采用先進(jìn)工藝設(shè)備的同時(shí)，西藏礦山企業(yè)需要轉(zhuǎn)變資源開(kāi)發(fā)利用方式，加強(qiáng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展力度，延伸礦業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈。通過(guò)技術(shù)創(chuàng)新和管理創(chuàng)新，達(dá)到降本增效、提升礦山企業(yè)經(jīng)營(yíng)效益的目的。構(gòu)建綠色礦業(yè)鏈和綠色區(qū)域板塊鏈對(duì)西藏綠色發(fā)展具有更為重要的價(jià)值。在藏中南、藏西北、藏東、藏北等區(qū)域都富有大量的礦產(chǎn)資源，主要礦產(chǎn)大體呈塊狀分布。西藏各個(gè)礦產(chǎn)資源儲(chǔ)地應(yīng)基于要素稟賦，建設(shè)各具特色的綠色礦業(yè)基地，提升資源勘查儲(chǔ)備和開(kāi)發(fā)利用水平。在生態(tài)壓力較小、開(kāi)發(fā)條件較好的地帶，適度有序開(kāi)發(fā)資源。在開(kāi)發(fā)過(guò)程中需注重構(gòu)建從勘查、開(kāi)發(fā)到閉坑、復(fù)墾整個(gè)環(huán)節(jié)的全綠色化產(chǎn)業(yè)鏈。在此基礎(chǔ)上，以綠色礦業(yè)示范區(qū)為引擎，充分利用西藏礦產(chǎn)資源集中連片的優(yōu)勢(shì)，選擇資源相對(duì)集中、礦業(yè)開(kāi)發(fā)秩序較好的地區(qū)推進(jìn)綠色礦業(yè)示范區(qū)建設(shè)，從區(qū)域板塊綠色發(fā)展的角度輻射帶動(dòng)傳統(tǒng)礦業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)[8]，推進(jìn)西藏綠色礦業(yè)區(qū)域化和全域化建設(shè)。

4.4以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)完善礦業(yè)發(fā)展的條件保障

進(jìn)一步提高基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平，破解西藏礦業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的瓶頸。加快構(gòu)建包括干線(xiàn)交通和支線(xiàn)交通在內(nèi)的綜合交通體系，加快縣鄉(xiāng)公路升級(jí)改造，改善礦區(qū)道路條件，完善路網(wǎng)范圍并提高其運(yùn)輸質(zhì)量。按照礦業(yè)開(kāi)發(fā)、電力保障、道路暢通相協(xié)調(diào)的原則，改善礦區(qū)電力設(shè)施條件，使其與礦業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的要求相適應(yīng)。進(jìn)一步優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展清潔能源，建立能源保障協(xié)調(diào)機(jī)制。構(gòu)建以水電為主，太陽(yáng)能、風(fēng)能、地?zé)岬榷嗄懿⒋娴木C合能源體系，從整體上提升礦業(yè)供電保障能力。加強(qiáng)礦業(yè)領(lǐng)域電力需求側(cè)管理，加快內(nèi)需能源建設(shè)，促進(jìn)礦山生產(chǎn)和能源保障良性互動(dòng)。

（責(zé)任編輯：龔士良）