為礦業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供綠色法治保障

關(guān)鍵詞：礦產(chǎn)資源法；礦業(yè)高質(zhì)量發(fā)展；法治；生態(tài)文明

中圖分類號：P621；D922.62 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：2095-1329（2024）04-0094-03

2024年11月8日，第十四屆全國人大常委會第十二次會議審議通過《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法（修訂草案）》，自2025年7月1日起施行[1]。這次修法是自1986年《礦產(chǎn)資源法》頒布實施近四十年的首次“大修”，時間跨度之長、修改力度之大、改革發(fā)展之新前所未有，對于實現(xiàn)礦產(chǎn)資源現(xiàn)代化治理的整體性重塑、系統(tǒng)性重構(gòu)、機(jī)制性重建將產(chǎn)生重大影響[1-2]。特別是修訂草案明確了礦業(yè)綠色發(fā)展的原則、方向和路徑，勢必為今后礦產(chǎn)資源在開發(fā)利用中促進(jìn)綠色轉(zhuǎn)型、在綠色轉(zhuǎn)型中實現(xiàn)更大發(fā)展提供強(qiáng)大的法律保障，為建設(shè)美麗中國、促進(jìn)人與自然和諧共生提供強(qiáng)勁的綠色發(fā)展動能。

1明確戰(zhàn)略原則

綠色發(fā)展是解決人與自然和諧共生問題的關(guān)鍵，也是建設(shè)人與自然和諧共生現(xiàn)代化的內(nèi)在要求。近年來，我國生態(tài)環(huán)境保護(hù)結(jié)構(gòu)性、根源性、趨勢性壓力尚未根本緩解，生態(tài)文明建設(shè)仍處于壓力疊加、負(fù)重前行的關(guān)鍵期。“綠水青山就是金山銀山”的科學(xué)論斷，正是誕生于礦業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的余村實踐，根本理念是倡導(dǎo)在保護(hù)生態(tài)環(huán)境的前提下實現(xiàn)資源經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

在中國式現(xiàn)代化和生態(tài)文明建設(shè)的大背景下，國家礦業(yè)治理進(jìn)入了深水期和攻堅期，主要呈現(xiàn)出三方面特征：一是國家綠色治理的重心不斷下沉，從城市向鄉(xiāng)村延伸、從末端向源頭延伸，礦業(yè)綠色治理從過往的以“制”促“治”，向全方位、全地域、全過程、全要素統(tǒng)籌治理轉(zhuǎn)變；二是礦業(yè)綠色治理的綠色含量不斷增加，礦山企業(yè)的“漂綠”行為也得到了進(jìn)一步規(guī)范；三是礦業(yè)綠色治理的經(jīng)驗?zāi)Ｊ街饾u成為走向國際舞臺的綠色范式，展現(xiàn)出中國積極推動礦業(yè)綠色高質(zhì)量發(fā)展的大國擔(dān)當(dāng)[3-5]。

修訂草案第一條、第三條、第十一條等條款，明確將“加強(qiáng)礦產(chǎn)資源和生態(tài)環(huán)境保護(hù)”“貫徹總體國家安全觀，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，遵循綠色發(fā)展的原則”“推動綠色化建設(shè)”等，確立為礦產(chǎn)資源開發(fā)利用和保護(hù)工作應(yīng)當(dāng)遵循的基本原則。修訂草案將礦業(yè)綠色治理實踐中行之有效的制度上升為法律，恰是立足新階段、聚焦新要求，開展機(jī)制建設(shè)的重大行動。

2強(qiáng)化科技創(chuàng)新

科技創(chuàng)新是推動構(gòu)建新發(fā)展格局、實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展、深層次解決資源、生態(tài)、環(huán)境這一復(fù)雜問題的重要途徑[4]。研究表明，采礦業(yè)占全球溫室氣體排放量的4-7%，即范圍1（直接排放）和范圍2（間接排放）。如果將范圍3即上下游供應(yīng)鏈的碳排放量納入，這一比例將提高至28%左右，僅次于農(nóng)業(yè)/土地利用/廢物，后者占全球碳排放量的占比約30%。Dss通過對52家披露范圍1和范圍2排放的礦業(yè)公司發(fā)現(xiàn)，2018-2021年間，礦業(yè)公司的平均年減排率約為2%，如要順利實現(xiàn)2030年的減排目標(biāo)，整個采礦業(yè)的碳減排率必須提高到每年的4.5%，并要擴(kuò)大到包括范圍3的碳排放量[6]。這在一定程度上需要寄托技術(shù)進(jìn)步降低礦業(yè)全生命周期的碳排放量，并不斷提高礦業(yè)生產(chǎn)率和能源效率。

修訂草案第三十七條對礦產(chǎn)資源在勘查、開采等環(huán)節(jié)，使用的工藝、設(shè)備、技術(shù)提出了明確要求，充分發(fā)揮科技創(chuàng)新的引領(lǐng)和支撐作用，用綠色創(chuàng)新技術(shù)、工藝和裝備淘汰落后產(chǎn)能，促使礦山企業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，實現(xiàn)綠色開采和高效綜合利用資源。第三十九條對礦產(chǎn)資源“三率”作了明確要求，對于暫時不能綜合開采或者必須同時采出但暫時不能綜合利用的礦產(chǎn)以及含有有用組分的尾礦，提出了相關(guān)要求。

3聚焦核心問題

礦產(chǎn)資源是生態(tài)系統(tǒng)的重要組成部分，資源與生態(tài)整體呈現(xiàn)出“一體兩面”的關(guān)系。現(xiàn)實條件下，礦產(chǎn)資源開發(fā)利用是一個長期的過程，從規(guī)劃設(shè)計到建設(shè)運營再到礦山閉坑，最后實現(xiàn)礦區(qū)生態(tài)修復(fù)會經(jīng)歷一個相對較長的周期。在此過程中，生態(tài)重塑與環(huán)境治理始終是核心焦點[7]。

中國礦業(yè)治理，已從關(guān)注礦山地質(zhì)環(huán)境與土地復(fù)墾，發(fā)展到關(guān)注生物多樣性的協(xié)同治理。正確認(rèn)識并科學(xué)把握規(guī)律，降低礦產(chǎn)資源開發(fā)利用對生態(tài)系統(tǒng)造成的影響，構(gòu)建起源頭預(yù)防、過程控制、系統(tǒng)治理、閉環(huán)管理的礦業(yè)綠色發(fā)展全生命周期的法律制度保障，通過最嚴(yán)格的全過程管控生態(tài)保護(hù)制度，倒逼礦業(yè)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變，降低直至消除生產(chǎn)過程中對礦區(qū)及周邊群眾對于生態(tài)環(huán)境的負(fù)影響，最終實現(xiàn)人與自然和諧發(fā)展，構(gòu)建起人與自然和諧共生的生態(tài)文明社會發(fā)展新形態(tài)。

修訂草案第三十七條指出，開采礦產(chǎn)資源的應(yīng)當(dāng)采取有效措施，避免、減少對礦區(qū)森林、草原、耕地、濕地、河湖、海洋等生態(tài)系統(tǒng)的破壞，并加強(qiáng)對尾礦庫建設(shè)、運行、閉庫等活動的管理，防范生態(tài)環(huán)境和安全風(fēng)險。修訂草案第四十一條要求，采礦權(quán)人應(yīng)當(dāng)在礦山閉坑前或者閉坑后的合理期限內(nèi)采取安全措施、防治環(huán)境污染和生態(tài)破壞。修訂草案第四十四條明確，礦區(qū)生態(tài)修復(fù)應(yīng)堅持自然恢復(fù)與人工修復(fù)相結(jié)合，遵循因地制宜、科學(xué)規(guī)劃、系統(tǒng)治理、合理利用的原則，采取工程、技術(shù)、生物等措施，做好地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理、地貌重塑、植被恢復(fù)、土地復(fù)墾等。

4強(qiáng)化責(zé)任主體

發(fā)揮政府在礦業(yè)綠色發(fā)展中的主導(dǎo)作用，進(jìn)一步落實礦山企業(yè)建設(shè)綠色礦山的主體責(zé)任[8]。首先，修訂草案第五十六條指出，充分發(fā)揮各級人民政府及有關(guān)部門的監(jiān)管職責(zé)，加強(qiáng)對礦產(chǎn)資源勘查、開采和礦區(qū)生態(tài)修復(fù)等活動的監(jiān)督檢查，依法及時查處違法行為。其次，切實發(fā)揮各類礦山企業(yè)落實建設(shè)綠色礦山、開展礦區(qū)生態(tài)修復(fù)的主體責(zé)任。修訂草案第三十七條、第三十八條、第四十一條、第四十二條、第四十五條、第四十六條等多項條款提出，通過制度設(shè)計和政策鼓勵，持續(xù)推動礦山企業(yè)治理環(huán)境污染的積極性，既避免各類新增污染的出現(xiàn)，也積極消化生態(tài)環(huán)境的存量問題。第三，維護(hù)礦區(qū)居民的知情權(quán)和決策參與權(quán)。修訂草案第四十六條和第四十八條提出，在礦區(qū)生態(tài)修復(fù)方案編制、礦區(qū)生態(tài)修復(fù)驗收等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，要專門聽取礦區(qū)涉及的居民委員會、村民委員會、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和居民代表、村民代表的意見。第四，積極發(fā)揮社會公眾和新聞媒介監(jiān)督作用。修訂草案第六十一條明確，任何單位和個人對違反礦產(chǎn)資源法律、法規(guī)的行為，都有權(quán)向縣級以上人民政府自然資源主管部門和其他有關(guān)部門舉報。

新修訂的礦產(chǎn)資源法，既是貫徹落實習(xí)近平生態(tài)文明思想，實現(xiàn)礦業(yè)綠色發(fā)展的必然要求；也是貫徹落實習(xí)近平法治思想，以法治自然建設(shè)引領(lǐng)和保障改革的必然要求。隨著生態(tài)文明體制改革的不斷深化，礦業(yè)綠色發(fā)展的法治化和制度化也在不斷完善，新修訂的礦產(chǎn)資源法必將為新時代我國礦業(yè)綠色治理和持續(xù)、健康、高質(zhì)量發(fā)展，奠定堅實的法治基礎(chǔ)，提供剛性法治保障，發(fā)揮固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長遠(yuǎn)的重要作用。

（責(zé)任編輯：龔士良）