關(guān)于加快RCEP背景下大連創(chuàng)新國際產(chǎn)能合作發(fā)展的建議

付明德　董姝瑋　陳娜

關(guān)鍵詞：RCEP；區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系；國際產(chǎn)能；區(qū)域合作

1.RCEP成員國稅率不一致導致稅基侵蝕，存在為吸引投資而形成惡性稅收競爭。RCEP各成員國經(jīng)濟發(fā)展水平存在客觀差距，各國都希望依靠RCEP協(xié)議和自身的稅收優(yōu)惠政策作為吸引外資投資建廠，然而稅收優(yōu)惠政策對各國公平競爭秩序會產(chǎn)生消極影響，即這一政策可能會削弱國內(nèi)的投資者和企業(yè)的競爭力，同時使得外商投資企業(yè)或個人利用此稅收優(yōu)惠政策進行利潤轉(zhuǎn)移和逃避稅收，讓原本應(yīng)該統(tǒng)一的市場實際上形成稅收洼地，容易產(chǎn)生惡性稅收競爭，阻礙資源的配置效率，區(qū)域間稅收問題將變得復(fù)雜。在過去的一年里，RCEP協(xié)定為大連關(guān)區(qū)企業(yè)帶來了超過4000萬元的關(guān)稅減讓優(yōu)惠。然而與此同時，一些生產(chǎn)藥品和電子產(chǎn)品的本土企業(yè)卻面臨著外企的價格沖擊的挑戰(zhàn)，容易因為稅收政策引發(fā)價格差距，不利于市場競爭。

2.RCEP框架下國際版權(quán)協(xié)調(diào)制度亟待完善。我國所簽署RCEP協(xié)定的第十一章是其內(nèi)容最為豐富、篇幅最長的知識產(chǎn)權(quán)相關(guān)章節(jié)。該章節(jié)詳細規(guī)定了對專利、商標、著作權(quán)、外觀設(shè)計等知識產(chǎn)權(quán)的保護措施，同時涵蓋了知識產(chǎn)權(quán)執(zhí)法、合作、技術(shù)援助等方面的內(nèi)容。通過這一章節(jié)的規(guī)定，RCEP旨在建立起完善的知識產(chǎn)權(quán)保護機制，推動國際版權(quán)貿(mào)易的健康發(fā)展。目前，大連市知識產(chǎn)權(quán)法律較為分散、缺乏統(tǒng)一整合，不同法律之間在責任限定、規(guī)定內(nèi)容和管理部門之間的存在交叉和沖突。同時，隨著元宇宙、數(shù)字經(jīng)濟等新技術(shù)、新業(yè)態(tài)的高速發(fā)展和《RCEP》協(xié)定簽署，知識產(chǎn)權(quán)立法也需要隨之跟進，與之保障。當前，知識產(chǎn)權(quán)專門法院對于戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展態(tài)勢的了解尚未形成體系、對于行業(yè)發(fā)展趨勢的前瞻性尚且不足，導致跨境知識產(chǎn)權(quán)司法審判專業(yè)的發(fā)揮受到約束。

3.現(xiàn)階段大連本土裝備制造業(yè)綜合成本高加劇外貿(mào)企業(yè)出口壓力。本土的裝備制造業(yè)確實引進部分國際先進的制造技術(shù)和管理經(jīng)驗，但是仍有部分行業(yè)屬于閉門造車，其產(chǎn)品不論從功能還是質(zhì)量已經(jīng)逐漸與國際標準脫軌。雖然大連制定《大連市高質(zhì)量實施〈區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定〉（RCEP）行動方案》，全方位對接RCEP規(guī)則，但目前仍舊以轉(zhuǎn)口貿(mào)易為主要支柱，與本地裝備制造業(yè)的關(guān)系不大，沒有依托大連當?shù)匮b備制造業(yè)建立穩(wěn)定的供應(yīng)鏈，因此對大連當?shù)氐纳a(chǎn)型出口企業(yè)影響有限。去年12月大連海關(guān)在對大連關(guān)區(qū)73家樣本企業(yè)開展出口先導指數(shù)調(diào)查問卷顯示在出口訂單方面同比減少的企業(yè)占60.3%；過高的綜合成本使企業(yè)需要投入更多的資金和人力來滿足生產(chǎn)要求，這也降低了《RCEP》協(xié)定下國外企業(yè)的投資意愿。同時，本土企業(yè)被迫投入更多的資金和人力以滿足自身生產(chǎn)要求，這也對企業(yè)的研發(fā)能力構(gòu)成了壓力。

4.RCEP（大連）國際商務(wù)區(qū)持續(xù)盈利能力不足，對本地企業(yè)缺乏帶動作用。首先，RCEP（大連）國際商務(wù)區(qū)目前的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)還不夠完善，例如交通、通訊、供水、供電等方面都存在一定的問題，這會影響到企業(yè)的生產(chǎn)和運營效率；其次，目前本地的高素質(zhì)高學歷人才雖然充足但多數(shù)仍是理論知識豐富但缺少實際從業(yè)經(jīng)驗，導致企業(yè)很難招到有實踐經(jīng)驗的高素質(zhì)人才，只能花費大力氣從頭培養(yǎng)，這會限制企業(yè)的發(fā)展和創(chuàng)新能力；再次，國際商務(wù)區(qū)需要政府的支持和政策的引導，但目前政府的政策支持還不夠到位，例如稅收優(yōu)惠、土地使用等方面仍舊有很大的政策提升空間。最后，國際商務(wù)區(qū)需要有效的市場營銷來吸引更多的企業(yè)和投資者，但目前的市場營銷還不夠到位，例如品牌宣傳、推廣等方面，這會限制優(yōu)勢企業(yè)在海拓寬外知名度和影響力的步伐，進而削弱對本地中小企業(yè)的帶動作用。

1.搭建國際創(chuàng)新和產(chǎn)能合作中心平臺，出臺投資稅收細則文件并普及稅收知識。首先，為應(yīng)對現(xiàn)有稅基侵蝕及稅收洼地情況，建議由商務(wù)部主導搭建國際資訊共享服務(wù)平臺、跨境技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化平臺、海內(nèi)外創(chuàng)新人才交流引進平臺等，以彌補信息傳遞的不足。其次，建議定期開展解讀IPEC成員國稅收政策的調(diào)整情況的宣講會，邀請有實際經(jīng)驗的企業(yè)等進行稅務(wù)解讀，引導國內(nèi)企業(yè)及投資人了解IPEC各成員國稅收政策，確保企業(yè)不會出現(xiàn)跨國稅收問題，解決區(qū)域間稅收問題，提升稅收服務(wù)保障；再次，對于本地企業(yè)出臺相應(yīng)稅收優(yōu)惠政策，對于受到價格沖擊的企業(yè)提供一定稅收減免政策，同時建議由司法局和河口區(qū)稅務(wù)局聯(lián)合組織開展“大連稅收普法宣傳活動”，持續(xù)進行多種稅費普法宣傳，深化稅收營商環(huán)境的優(yōu)化工作，提升納稅人和繳費人的自覺納稅意識。

2.重視國際產(chǎn)權(quán)及版權(quán)保護，建立完善知識產(chǎn)權(quán)管理機制。版權(quán)國際保護制度的構(gòu)建，不僅有利于我國知識產(chǎn)權(quán)法律建設(shè)與完善，實現(xiàn)法治的要求，亦有利于版權(quán)法律協(xié)調(diào)的參與，提升版權(quán)法律規(guī)制水平。為完成加快完善數(shù)字經(jīng)濟時代版權(quán)保護制度，持續(xù)優(yōu)化新業(yè)態(tài)新模式版權(quán)保護機制的目標，必須加強跨境知識產(chǎn)權(quán)保護的執(zhí)法力度，嚴厲打擊侵犯知識產(chǎn)權(quán)的違法行為，維護知識產(chǎn)權(quán)的合法權(quán)益。同時應(yīng)加強知識產(chǎn)權(quán)保護的國際合作，吸取國際知識產(chǎn)權(quán)保護經(jīng)驗，共同維護國際知識產(chǎn)權(quán)的正當權(quán)益。

3.推動本地裝備制造企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，增強投資吸引力。首先，大連裝備制造產(chǎn)業(yè)鏈較為完整，然而，由于各環(huán)節(jié)之間協(xié)同不足，導致生產(chǎn)效率低下、成本較高，數(shù)字化轉(zhuǎn)型不夠充分。為應(yīng)對這種情況應(yīng)加強產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同，實現(xiàn)資源共享、信息共享、技術(shù)共享，提高整個產(chǎn)業(yè)鏈的效率和競爭力。可通過建立產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟的方式，促進企業(yè)之間的合作和交流，加強產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)之間的合作，實現(xiàn)資源共享和優(yōu)化配置；其次，大連應(yīng)加速推動智能制造，提升生產(chǎn)自動化水平和智能化程度，以實現(xiàn)生產(chǎn)過程的數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化和智能化。建議加強智能制造技術(shù)的研發(fā)和應(yīng)用，并推廣數(shù)字化工廠和智能信息管理系統(tǒng)。此外，加強品牌建設(shè)，提高產(chǎn)品質(zhì)量和品牌知名度，增強企業(yè)的市場競爭力，注重產(chǎn)品研發(fā)和創(chuàng)新，對于以創(chuàng)新產(chǎn)品研發(fā)為主的本土企業(yè)，給予一定的稅收減免政策；也要推動創(chuàng)新產(chǎn)品的宣傳工作，提高本土品牌知名度，維護企業(yè)的知識產(chǎn)權(quán)和商標權(quán)益。

4.加強RCEP（大連）國際商務(wù)生態(tài)圈建設(shè)，增強其持續(xù)盈利能力和帶動作用。首先，建議加強對RCEP（大連）國際商務(wù)區(qū)的宣傳和推廣。目前，該商務(wù)區(qū)的知名度和影響力還不夠，很多企業(yè)并不了解它的優(yōu)勢和潛力。因此需要通過各種渠道，包括媒體、展會、論壇等，向國內(nèi)外企業(yè)介紹該商務(wù)區(qū)的優(yōu)勢和發(fā)展前景，吸引更多的企業(yè)入駐。其次應(yīng)提高國際商務(wù)區(qū)的服務(wù)水平，目前對入駐商務(wù)區(qū)的企業(yè)調(diào)查發(fā)現(xiàn)商務(wù)區(qū)在手續(xù)辦理等方面存在一定問題。這反映商務(wù)區(qū)的服務(wù)人員缺乏專業(yè)知識，因此需要加強對服務(wù)人員的培訓和管理，提高服務(wù)質(zhì)量和效率。再次，建議加強對RCEP（大連）國際商務(wù)區(qū)的管理和監(jiān)督，由政府牽頭健全國際商務(wù)區(qū)管理機制，建立健全商務(wù)圈數(shù)字化管理系統(tǒng)，實現(xiàn)對商務(wù)區(qū)內(nèi)各項經(jīng)濟活動的數(shù)據(jù)分析，更全面地保障入駐企業(yè)的合法權(quán)益。最后，建立企業(yè)準入制度，對進入商務(wù)區(qū)的企業(yè)進行資質(zhì)審核和信用評估，確保企業(yè)的合法性和誠信性。同時，還應(yīng)該加強對企業(yè)的日常監(jiān)管，包括對企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營、財務(wù)管理、環(huán)境保護等方面進行監(jiān)督，確保企業(yè)的合法合規(guī)經(jīng)營。

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基金項目：大連市社科聯(lián)2022年度課題“RCEP環(huán)境下大連推進國際產(chǎn)能合作研究”（項目編號：2022dlskzd299）。

（作者單位：大連交通大學經(jīng)濟管理學院）