寧夏農(nóng)民收入狀況及增收對策分析

摘 要：增加農(nóng)民收入是各級黨委政府抓好“三農(nóng)”工作的核心任務。為確保寧夏各地農(nóng)民收入持續(xù)穩(wěn)定增長，進一步縮小山川收入差距，實現(xiàn)共同富裕目標，助力打造鄉(xiāng)村全面振興樣板區(qū)，分別運用統(tǒng)計數(shù)據(jù)和行業(yè)監(jiān)測數(shù)據(jù)，對寧夏各地農(nóng)民收入進行了對比分析：包括寧夏各縣（區(qū)）農(nóng)民收入情況和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民收入情況兩個方面，從農(nóng)民收入排名位次、絕對收入差距、增速差距以及寧夏山川收入差距進行對比分析，找出存在的主要問題，有針對性地提出了下一步發(fā)展對策舉措。

關鍵詞：寧夏; 農(nóng)民收入; 差距; 增收

中圖分類號：F323.8"""""" 文獻標識碼：A""""" 文章編號：1002-204X（2024）12-0091-05

doi：10.3969/j.issn.1002-204x.2024.12.019

An Analysis of Situation of Farmers’ Income in Ningxia and Countermeasure of Increasing Income

Wang Miao1， Yang Xiaowan1*， Liu Jianqi2， Lei Qiuping1

（1.Ningxia Rural Economic Management Station， Yinchuan， Ningxia 750002; 2.Ningxia Agricultural Comprehensive Development Center， Yinchuan， Ningxia 750002）

Abstract Increasing farmers' income is the core task of Party committees and governments at all levels to do a good job in the work of agriculture， rural areas and farmers. In order to ensure the sustained and stable growth of farmers' income in Ningxia， further narrow the income gap between southern mountainous area and Yelllow River irrigation area， achieve the goal of common prosperity， and help build a model area for comprehensive rural revitalization， statistical data and industry monitoring data were used to make a comparative analysis of farmers' income in Ningxia： Including the income of farmers in every counties （districts） of Ningxia and the income of farmers in every townships. A comparative analysis from the perspective of the rank of farmers' income， the absolute income gap， the growth gap and the income gap between southern mountainous area and Yelllow River irrigation area was made， the main problems were found out， and the countermeasures for the next step were put forward .

Key words Ningxia; Farmers' income; The gap; Increasing income

基金項目：自治區(qū)財政廳關于下達2024年自治區(qū)人才專項資金（第二批）預算指標的通知（寧財〔行〕指標〔2024〕154號）。

作者簡介：王苗（1983—），男，寧夏固原人，碩士，農(nóng)經(jīng)師，研究方向為農(nóng)村經(jīng)濟經(jīng)營管理與農(nóng)村區(qū)域發(fā)展。

*通信作者：楊曉婉（1988—），女，寧夏石嘴山人，碩士，高級農(nóng)藝師。

收稿日期：2024-01-10

近年來，寧夏各項強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策深入人心，推動農(nóng)民收入呈現(xiàn)穩(wěn)步增長的良好勢頭。但與此同時，我們必須注意到隨著時間推移，寧夏各地農(nóng)民收入的絕對值差距仍然較大，農(nóng)民收入保持持續(xù)高速增長的難度加大，農(nóng)村公共事業(yè)發(fā)展滯后、城鄉(xiāng)收入差距繼續(xù)擴大等趨勢仍然突出，農(nóng)民穩(wěn)定增收依然壓力較大。為此，我們選取寧夏全區(qū)22個縣區(qū)和所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)近5年農(nóng)民收入數(shù)據(jù)，采取圖文并茂的方式進行對比分析，以便各地能夠堅持問題導向和目標導向，提出務實管用的舉措，全面提升農(nóng)民收入水平再上新臺階。

1 寧夏各縣（區(qū)）農(nóng)民收入情況對比

各地堅持以增加農(nóng)民收入為核心，聚焦“四項收入”構成，大力發(fā)展“一縣一業(yè)、一鄉(xiāng)一特、一村一品”，完善聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機制，全面總結推廣全產(chǎn)業(yè)鏈、龍頭企業(yè)帶動、股份合作共享、村企互動共促等聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)經(jīng)營模式，大力實施居民收入提升行動，不斷提高農(nóng)民持續(xù)增收水平。據(jù)寧夏統(tǒng)計年鑒各市縣農(nóng)民年人均純收入數(shù)據(jù)[1]：①從收入排名看，川區(qū)農(nóng)民收入整體高于山區(qū)，興慶區(qū)農(nóng)民收入穩(wěn)居第1，利通區(qū)農(nóng)民收入始終位列第2。海原縣、涇源縣、紅寺堡區(qū)農(nóng)民收入來源單一、收入整體偏低，是寧夏農(nóng)民收入排名靠后的三個縣（區(qū)）。②從絕對值看，農(nóng)民收入水平整體有了大幅提升，2018年至2022年5年間，分別突破了1萬元、2萬元大關，其中興慶區(qū)、利通區(qū)、靈武市、平羅縣、青銅峽市、賀蘭縣6個縣（區(qū)）農(nóng)民收入突破2萬元，惠農(nóng)區(qū)、永寧縣等8個縣（區(qū)）農(nóng)民收入在15 000～20 000元之間，原州區(qū)、彭陽縣等8個縣（區(qū)）農(nóng)民收入在10 000～15 000元之間。有12個縣（區(qū)）農(nóng)民收入水平高于寧夏平均水平16 430元，占總數(shù)的54.5%。5年間農(nóng)民收入最高的興慶區(qū)與最低的海原縣收入差距呈擴大態(tài)勢，由2018年的7 393元擴大到2022年的9 220元。③從增速看，農(nóng)民收入增速整體呈下降態(tài)勢，2018年有9個縣（區(qū)）農(nóng)民收入增速保持兩位數(shù)增長，到2022年，22個縣（區(qū)）農(nóng)民收入增速均保持個位數(shù)增長，其中，興慶區(qū)、西夏區(qū)等9個縣（區(qū)）農(nóng)民收入增速低于寧夏全區(qū)平均增速7.1%，鹽池縣、西吉縣等13個縣（區(qū)）農(nóng)民收入增速高于寧夏全區(qū)平均增速，增速最高的西吉縣增速為9%，高于寧夏平均增速1.9個百分點，增速最低的中寧縣增速為5.3%，低于寧夏平均增速1.8個百分點。見圖1。④從山川看，川區(qū)農(nóng)民收入整體高于山區(qū)，且隨著絕對值基數(shù)的逐年增加，山川農(nóng)民收入絕對值差距有擴大趨勢，收入比呈縮小態(tài)勢。山川農(nóng)民收入差距由2018年的4 413元擴大到2022年的4 995元，收入比由2018年的1.47∶1縮小到2022年的1.36∶1。2022年川區(qū)農(nóng)民收入18 860元，比寧夏全區(qū)平均水平1 6430元高2 430元;山區(qū)農(nóng)民收入13 865元，比寧夏全區(qū)平均水平低2 565元。川區(qū)農(nóng)民收入從2018年的13 712元增長到2022年的18 860元，增加5 148元，年均增速8.3%;山區(qū)農(nóng)民收入從2018年的9 299元增長到2022年的13 865元，增加4 566元，年均增速10.5%。川區(qū)農(nóng)民收入增速除2021年10.7%外，其余4年均保持個位數(shù)增長;山區(qū)農(nóng)民收入增速除2022年為8.4%外，2018—2021年連續(xù)4年均保持兩位數(shù)增長。見圖2。

2 與西部其他12個省（區(qū)）對比

得益于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的深入實施和農(nóng)村改革的扎實推進，各項強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策的支持力度持續(xù)加大，城鄉(xiāng)居民醫(yī)保補助標準逐年提升，醫(yī)保報銷范圍逐步擴大，農(nóng)民收入結構不斷優(yōu)化升級，農(nóng)民增收的渠道整體拓寬，西部地區(qū)農(nóng)民收入保持穩(wěn)定較快增長態(tài)勢。據(jù)中國農(nóng)村統(tǒng)計年鑒數(shù)據(jù)[2]：①從排名看，寧夏農(nóng)民收入2018年至2022年5年間在西部12個省區(qū)中位于第6、7名。②從絕對值看，2022年寧夏農(nóng)民收入最高的興慶區(qū)（21 965元）比西部12個?。▍^(qū)）農(nóng)民收入最高的內蒙古（19 641元）高2 324元，興慶區(qū)、利通區(qū)、靈武市、平羅縣、青銅峽市、賀蘭縣6個縣（區(qū)）農(nóng)民收入高于西部12個?。▍^(qū)）農(nóng)民收入最高的內蒙古。寧夏農(nóng)民收入最低的海原縣（12 745元），比西部地區(qū)12個省（區(qū)）農(nóng)民收入最低的甘肅?。?2 165元）高580元。③從增速看，2022年，西部12個省（區(qū)）的農(nóng)民收入增幅中，除四川（6.2%）外，其余11個?。▍^(qū)）農(nóng)民收入增速高于、等于全國平均增速（6.3%）;2022年寧夏農(nóng)民收入增速最高的西吉縣（9%）比西部12個?。▍^(qū)）增速最高的西藏（7.5%）高1.5個百分點，寧夏有9個縣（區(qū)）農(nóng)民收入增速高于西藏平均增速（7.5%），13個縣（區(qū)）農(nóng)民收入增速低于西藏平均增速。④從收入構成看，對比分析2022年全國、內蒙古（收入西部排名第一）、寧夏、興慶區(qū)（收入排名寧夏第一）的農(nóng)民人均可支配收入4項構成（工資性收入、經(jīng)營凈收入、財產(chǎn)凈收入、轉移凈收入）占比。2022年全國農(nóng)民人均可支配收入中，工資性收入占42%，經(jīng)營凈收入占35%，轉移凈收入占21%，財產(chǎn)凈收入占2%;內蒙古農(nóng)民人均可支配收入中，工資性收入占19%，經(jīng)營凈收入占55%，轉移凈收入占23%，財產(chǎn)凈收入占3%;寧夏農(nóng)民人均可支配收入中，工資性收入占37%，經(jīng)營凈收入占41%，轉移凈收入占20%，財產(chǎn)凈收入占2%;興慶區(qū)農(nóng)民人均可支配收入中，工資性收入占44%，經(jīng)營凈收入占44%，轉移凈收入占5%，財產(chǎn)凈收入占7%?？梢钥闯?，由于興慶區(qū)屬于城郊村，得益于農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)的較快發(fā)展，農(nóng)民閑置的房屋、廠房出租便利，農(nóng)民務工渠道多，農(nóng)民能獲得更多就業(yè)機會和收入，因此在農(nóng)民人均可支配收入占比中，工資性收入、財產(chǎn)凈收入占比最高，轉移凈收入占比最低。興慶區(qū)農(nóng)民財產(chǎn)凈收入占比分別比全國、內蒙古、寧夏高5個百分點、4個百分點和5個百分點。見圖3。

3 2022年寧夏各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民收入情況

據(jù)行業(yè)監(jiān)測數(shù)據(jù)：①從絕對值看，寧夏納入農(nóng)民收入監(jiān)測的191個鄉(xiāng)鎮(zhèn)中，川區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民收入水平整體高于山區(qū)平均水平，2022年農(nóng)民收入高于寧夏全區(qū)平均水平16 430元的鄉(xiāng)鎮(zhèn)有83個，低于寧夏全區(qū)平均水平的鄉(xiāng)鎮(zhèn)有108個，高于全國平均水平20 133元的鄉(xiāng)鎮(zhèn)有29個，低于全國平均水平的有162個。農(nóng)民收入最高的利通區(qū)上橋鎮(zhèn)為23 030元，比寧夏全區(qū)平均水平高6 600元，比全國平均水平高2 897元;農(nóng)民收入最低的中寧縣太陽梁鄉(xiāng)為9 755元，比寧夏全區(qū)平均水平低6 675元，比全國平均水平低10 378元。191個鄉(xiāng)鎮(zhèn)中，農(nóng)民收入在20 000元以上的有33個，占17.3%;15 000～20 000元的有67個，占35.1%;10 000～15 000元的有90個，占47.1%;10 000元以下的有1個，占0.5%。②從增速看，寧夏納入農(nóng)民收入監(jiān)測的191個鄉(xiāng)鎮(zhèn)中，2022年農(nóng)民收入增速高于寧夏全區(qū)平均增速7.1%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)有124個，與寧夏全區(qū)平均增速持平的有3個，低于寧夏全區(qū)平均增速的鄉(xiāng)鎮(zhèn)有64個;高于全國平均增速6.3%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)有66個，與全國平均增速持平的鄉(xiāng)鎮(zhèn)有4個，低于全國平均增速的鄉(xiāng)鎮(zhèn)有121個，其中有13個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)民收入增速超過了10%。農(nóng)民收入增速最高的西吉縣王民鄉(xiāng)為13.6%，高于寧夏全區(qū)平均增速6.5個百分點，高于全國平均增速7.3個百分點;農(nóng)民收入增速最低的沙坡頭區(qū)文昌鎮(zhèn)為3.3%，低于寧夏全區(qū)平均增速3.8個百分點，低于全國平均增速3個百分點。

4 農(nóng)民增收存在的主要問題

4.1 農(nóng)民收入絕對值差距呈逐步擴大態(tài)勢

從統(tǒng)計數(shù)據(jù)可以看出，盡管寧夏農(nóng)村居民人均可支配收入增速位于全國第一方陣，但隨著時間推移，收入絕對值與全國差距逐年拉大，2018年至2022年收入差距依次為2 909元、3 163元、3 242元、3 594元、3 703元。山川農(nóng)民收入差距明顯，川區(qū)農(nóng)民收入水平整體高于山區(qū)平均水平，山區(qū)農(nóng)民收入對以政府補貼為主的轉移性收入依賴性較強，持續(xù)穩(wěn)定增收的內生動力相對不足。

4.2 寧夏農(nóng)民收入構成中財產(chǎn)性收入占比偏低

從2018年至2022年寧夏各地農(nóng)民收入“四項構成”看，工資性收入和經(jīng)營凈收入占比較大，這兩項收入占農(nóng)民收入比重達到80%左右，轉移凈收入占農(nóng)民收入比重為17%左右，財產(chǎn)凈收入占比太小，僅為3%左右。主要原因是現(xiàn)階段農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革工作尚未全面鋪開，農(nóng)業(yè)農(nóng)村各類資源要素還沒有徹底得到激活，農(nóng)村改革紅利釋放較慢，資源變資產(chǎn)難度加大，農(nóng)民從土地、房產(chǎn)、宅基地等方面獲得的財產(chǎn)性收益較少。特別是一些偏遠地區(qū)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)結構單一，農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展不夠充分，村集體經(jīng)濟創(chuàng)收少，可持續(xù)發(fā)展能力弱。

4.3 農(nóng)民持續(xù)穩(wěn)定增收壓力較大

我國經(jīng)濟面臨需求收縮、供給沖擊、預期轉弱三重壓力，固定資產(chǎn)投資乏力，外出用工需求減少，農(nóng)村勞動力轉移就業(yè)難度加大，農(nóng)民工外出就業(yè)的渠道變窄。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本攀升和主要農(nóng)畜產(chǎn)品價格波動，人工、化肥、農(nóng)藥、種子、飼草等農(nóng)業(yè)投入品價格持續(xù)上漲、高位運行，導致種糧農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營性收益逐漸收窄，在高基數(shù)下，保持農(nóng)民收入持續(xù)較快增長的難度增大。

5 促進農(nóng)民增收的對策建議

5.1 緊盯拓寬增收渠道，在增加工資性收入上持續(xù)發(fā)力

①引導各地把穩(wěn)就業(yè)作為增加收入的關鍵，加快推進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展[3]，積極發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品電子商務、休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、鄉(xiāng)村共享經(jīng)濟、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)等多種業(yè)態(tài)，提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈增值收益，帶動農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)[4]。②做大做強農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點龍頭企業(yè)，培育一批現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、鄉(xiāng)土產(chǎn)業(yè)重點村，加快推進高標準農(nóng)田、農(nóng)村人居環(huán)境整治、養(yǎng)殖園區(qū)建設等吸納就業(yè)能力強的重大項目建設[5]。堅持各類政府投資建設項目、農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎設施建設等領域，同等條件下優(yōu)先使用本地農(nóng)民工，采取以工代賑的方式，有計劃地組織農(nóng)村富余勞動力開展務工。拓寬產(chǎn)業(yè)園區(qū)和企業(yè)就業(yè)崗位，引導園區(qū)、幫扶車間、中小微企業(yè)等吸納就業(yè)。③加強與福建、新疆、內蒙古等?。▍^(qū)）的勞務協(xié)作，強化用工信息和用工需求對接，實行定點培訓與定向輸出，鼓勵和引導農(nóng)村勞動力有序轉移就業(yè)。發(fā)揮農(nóng)村勞務經(jīng)紀人帶動就業(yè)、鄉(xiāng)村公益性崗位兜底就業(yè)、就業(yè)幫扶車間吸納就業(yè)的作用，促進脫貧地區(qū)勞動力就近就地務工，實現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)[6]。

5.2 緊盯產(chǎn)業(yè)高質量發(fā)展，在提升經(jīng)營性收入上持續(xù)發(fā)力

把做強做優(yōu)當?shù)剞r(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)作為促進農(nóng)民增收的源頭活水：①在“調”上下功夫，以工業(yè)化思維推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，發(fā)展農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈模式，積極調整種植業(yè)結構，壓減低質低效作物面積，擴大優(yōu)質高效作物種植，加大飼草料收儲、見犢補母政策扶持，大力推廣分群分階段飼養(yǎng)、豆粕減量替代等措施，實現(xiàn)節(jié)本增效，加快建立統(tǒng)籌糧經(jīng)飼、種養(yǎng)加一體、農(nóng)牧漁結合的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系[7]。②在“特”上下功夫，深入實施特色農(nóng)業(yè)提質計劃，聚焦葡萄酒、枸杞、牛奶、肉牛、灘羊、冷涼蔬菜和馬鈴薯、預制菜產(chǎn)業(yè)等，全面落實自治區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳印發(fā)的《加強“三大體系”建設、推進“六特”產(chǎn)業(yè)高質量發(fā)展實施方案》《預制菜產(chǎn)業(yè)高質量發(fā)展實施方案》，加快推進布局區(qū)域化、經(jīng)營規(guī)?；⑸a(chǎn)標準化、信息智能化、發(fā)展產(chǎn)業(yè)化。③在“育”上下功夫，加快“六盤山牛肉”“寧夏牛奶”“寧夏番茄”地理標志認證和區(qū)域公用品牌培育，持續(xù)開展農(nóng)產(chǎn)品展示推介，充分運用農(nóng)村電商服務平臺和網(wǎng)紅直播帶貨，推動寧夏特色農(nóng)產(chǎn)品更好更快出村進城，走向國內外大市場乃至一些高端市場，使得好產(chǎn)品賣上好價錢，不斷提高特色產(chǎn)業(yè)和畜牧養(yǎng)殖業(yè)在農(nóng)民收入中的占比。

5.3 緊盯深化農(nóng)村改革，在挖掘財產(chǎn)凈收入上持續(xù)發(fā)力

①牢牢把握“農(nóng)民和土地”這條主線，抓好農(nóng)村集體資源、資產(chǎn)的權利分置和權能完善，讓廣大農(nóng)民在深化農(nóng)村改革中獲得紅利。引導農(nóng)村土地規(guī)范有序流轉，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，及時足額兌付土地流轉費[8]。②推行宅基地使用權有償使用增加農(nóng)民收入經(jīng)驗做法，探索建立宅基地自愿有償退出機制，開展農(nóng)村閑置宅基地和閑置農(nóng)房盤活利用試點及農(nóng)村資產(chǎn)評估試點[9]，對房屋、農(nóng)業(yè)設施設備等資產(chǎn)明晰產(chǎn)權、賦予權能，促進入市交易[10]。③推動農(nóng)村資源要素市場化配置，持續(xù)推進農(nóng)村土地制度改革，全面推廣資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東做法，活化集體“三資”，在保底分紅基礎上，按照一定比例給農(nóng)民分配凈增收益[11]。

5.4 緊盯落實惠農(nóng)政策，在穩(wěn)定轉移凈收入上持續(xù)發(fā)力

①全面梳理、科學評估、優(yōu)化整合涉農(nóng)和鄉(xiāng)村振興等相關政策及資金，用足用好直接補貼、貸款擔保、風險補償、貸款貼息、產(chǎn)業(yè)基金、農(nóng)業(yè)保險、勞務獎補等扶持措施[12]。②及時兌現(xiàn)和發(fā)放糧食直接補貼、農(nóng)機購置補貼、耕地地力保護補貼、草原生態(tài)保護獎補等補貼資金[13]，全面落實農(nóng)村基礎養(yǎng)老保險、農(nóng)村低保、大病救助等保障政策，確保及時兌付、應發(fā)盡發(fā)，充分發(fā)揮各類惠農(nóng)政策資金最大效應。③繼續(xù)做好脫貧不穩(wěn)定戶、邊緣易致貧戶、突發(fā)嚴重困難戶等低收入人群動態(tài)監(jiān)測和精準幫扶，把社會保障和兜底政策落實到位，有效穩(wěn)定農(nóng)民轉移性收入，讓群眾的腰包更鼓，生活更靚[14]。

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責任編輯：周慧