規(guī)劃專家破規(guī)矩 心為物役陷囹圄

唐小鋒，男，1970年1月出生，1992年7月參加工作，曾任四川省達(dá)州經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會規(guī)劃建設(shè)處副處長，達(dá)州市住建局經(jīng)濟開發(fā)區(qū)分局負(fù)責(zé)人，達(dá)州高新區(qū)經(jīng)貿(mào)投資促進(jìn)局負(fù)責(zé)人，達(dá)州市通川區(qū)住建局總規(guī)劃師，通川區(qū)工商業(yè)聯(lián)合會主席，通川區(qū)住建局副局長、通川區(qū)城鄉(xiāng)規(guī)劃編制中心主任，通川區(qū)政協(xié)副主席。

2022年4月，達(dá)州市監(jiān)委對唐小鋒嚴(yán)重違法問題立案調(diào)查并對其采取留置措施。同年11月，達(dá)州市監(jiān)委給予唐小鋒開除公職處分，收繳其違法所得，將其涉嫌犯罪問題移送檢察機關(guān)依法審查起訴，所涉財物一并移送。

唐小鋒從事城鄉(xiāng)規(guī)劃工作30年，工作初期，他踏實肯干、勤奮好學(xué)，但隨著職位的升遷、手中權(quán)力的增大，他漸漸自高自大，沉醉于對金錢和權(quán)力的追求。從在外違規(guī)兼職取酬，到利用職權(quán)收受他人錢財，再到主動謀取巨額利益，唐小鋒一步步墮入違法犯罪深淵。

心理失衡

1992年，唐小鋒在大竹縣原建委下屬二級事業(yè)單位城鄉(xiāng)規(guī)劃勘測設(shè)計室參加工作。作為初出茅廬的新兵，唐小鋒努力儲備專業(yè)知識、提升專業(yè)技能，工作中取得的成績得到了組織的關(guān)注，職稱也很快晉升到了工程師。

2003年，唐小鋒通過考試取得了國家注冊城市規(guī)劃師執(zhí)業(yè)資格，開始在同行中嶄露頭角。日常工作中，唐小鋒接觸的都是百萬元以上的項目，他看著一個個老板通過承接工程項目發(fā)了財，而自己卻在為工資的入不敷出而擔(dān)憂。“擁有一定權(quán)力后，唐小鋒開始對自身待遇不滿，以致心理失衡，開始用違規(guī)兼職取酬和貪污腐敗來‘補償自己。這種瘋狂斂財?shù)男袨椋从吵鏊荒苷_對待名利得失，擔(dān)心‘權(quán)力過期，急于‘權(quán)力變現(xiàn)的錯誤權(quán)力觀、價值觀。”辦案人員說。

2004年開始，唐小鋒違規(guī)借用一個朋友開設(shè)的設(shè)計院資質(zhì)，在自己的工作區(qū)域內(nèi)尋找“兼職”。憑著職務(wù)上的影響力，他先后承接到宣漢縣、萬源市的多個鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃設(shè)計業(yè)務(wù)，共違規(guī)獲得60余萬元報酬。2007年，唐小鋒從達(dá)州市某設(shè)計院何某某處承接了開江縣工業(yè)園區(qū)規(guī)劃編制工作，事后獲得報酬6萬元。此時的唐小鋒認(rèn)為，這是“憑專業(yè)掙錢，沒有利用職權(quán)牟利”，為日后違法犯罪埋下了禍根。

2010年，唐小鋒又引薦四川某交通勘察設(shè)計研究院一名工程師曾某承接了達(dá)州市某大橋的通航論證項目，事后，曾某在成都一家酒店內(nèi)送給唐小鋒43萬元。

“仗著自己的專業(yè)技術(shù)能力不把任何事物放在眼里，目無法紀(jì)，正是這種心態(tài)害了他?！鞭k案人員表示。

甘被圍獵

2012年，唐小鋒任達(dá)州市住建局經(jīng)開區(qū)分局負(fù)責(zé)人后，在項目規(guī)劃預(yù)選址、規(guī)劃設(shè)計方案初審、規(guī)劃方案報批等方面有了一定建議權(quán)，一些項目業(yè)主開始主動找上門來，尋求“幫助”。

“唐局的專業(yè)能力在達(dá)州說第二，沒人敢說第一，這個項目只能由您親自出馬才能落地！”2013年5月，四川某化肥有限責(zé)任公司股東盧某，為了跟唐小鋒“拉關(guān)系”，說著一些奉承的話語，同時塞上了1萬元現(xiàn)金；達(dá)州某機械有限責(zé)任公司總經(jīng)理王某，為了讓自家機械基地預(yù)選址初審、簽批等得到“關(guān)照”，送來5萬元現(xiàn)金……唐小鋒收到錢后，第一時間審核同意了兩人的預(yù)選址申請，迅速簽批確定了上述項目的預(yù)選址意見、預(yù)選址范圍圖，加快了辦理進(jìn)度，讓兩人在較短時間內(nèi)拿到了土地。

欲望的閘門一旦打開，便一發(fā)而不可收。2014年底至2017年9月，達(dá)州某實業(yè)公司為感謝唐小鋒在項目規(guī)劃設(shè)計方面的關(guān)照，先后4次送給唐小鋒現(xiàn)金共計2.5萬元；2016年至2019年，達(dá)州某投資公司為感謝唐小鋒在項目規(guī)劃設(shè)計方案初審把關(guān)、專家會審查、規(guī)委會審定等環(huán)節(jié)中的關(guān)照，先后6次向其送上現(xiàn)金共計7萬元；2017年至2021年，為得到唐小鋒在規(guī)劃設(shè)計方案文本復(fù)核、規(guī)劃驗收、技術(shù)復(fù)核等方面的關(guān)照，四川某房產(chǎn)公司先后8次以拜年或拜節(jié)的形式，送給其現(xiàn)金共計11萬元；2019年初，為感謝唐小鋒介紹勘察設(shè)計業(yè)務(wù)，以及其在項目設(shè)計方案初審工作中給予的關(guān)照，某設(shè)計建設(shè)公司在重慶一個茶樓內(nèi)送給唐小鋒現(xiàn)金20萬元……

向唐小鋒行賄的30余名人員中，大多是工程建設(shè)企業(yè)或項目的負(fù)責(zé)人，主要集中在項目建設(shè)前期要素審批、規(guī)劃審查和驗收等環(huán)節(jié)，與其權(quán)力范圍高度契合，具有明顯的職務(wù)違法犯罪特點。

2018年，達(dá)州某工程機械公司總部基地項目選址通過唐小鋒“至交好友”唐某的推薦，由唐小鋒策劃啟動。但項目策劃之初，唐小鋒為這個項目的選址卻受到了包括該工程機械公司法定代表人孫某某在內(nèi)的廣泛質(zhì)疑。他們認(rèn)為，這個地段位于一片石頭山上，地基堅硬，平場工程量巨大，并不適合作為總部基地的最佳選址。但唐小鋒卻悄悄告訴孫某某：“你要相信我的專業(yè)，保你賺大錢！”

原來，這片石頭山雖然不適合作為總部基地，但卻擁有豐富的優(yōu)質(zhì)石材資源，唐小鋒利用自己手中所掌握的規(guī)劃編制、上報審批權(quán)，特意將項目選址在這片石頭山上，如此一來，孫某某以平場施工為由，便可以合理開采石材資源，預(yù)估可獲利3000余萬元。

通過這一番操作，唐小鋒既可以將推出這塊地作為自己的政績，又可以規(guī)避開采這些石材的正規(guī)途徑和費用，挖國家資源墻腳為他人謀取巨大利益的同時，也為自己撈到大筆好處。明白了這片石頭山的“奧秘”之后，孫某某非常高興地認(rèn)同了這個選址，并送上302萬元“感謝費”。

不擇手段

“時間一久，我開始放縱自己的行為，主動謀劃，巧取豪奪攬巨資，最終墮入了犯罪的深淵。”久被圍獵的唐小鋒，貪欲逐漸膨脹，已經(jīng)不滿足于商人老板送來的小額錢財，開始利用手中權(quán)力謀取更大利益。

2016年，唐小鋒利用申報通川區(qū)老城棚戶區(qū)改造規(guī)劃的機會，將通川區(qū)老城某棚改項目推薦給了達(dá)州市原住建局退休職工熊某某、朋友肖某某以及某公司老板李某某等人，讓他們引入知名房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)參與后期建設(shè)。幾經(jīng)介紹推薦，某房地產(chǎn)公司參與到此項目的競爭之中，在項目用地拍賣的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，唐小鋒大膽地當(dāng)起了“商業(yè)間諜”：在召開競拍保底建議參考價議定會的前一天夜里，李某某將一部老人機給了唐小鋒，囑咐他偷偷把手機帶進(jìn)去，并借參會之機，用手機將底價數(shù)字透露出來。

由于唐小鋒的透底，這家房地產(chǎn)公司最后以僅僅每平方米高出底價5元錢的價格拿下了項目，而唐小鋒因為此行為，獲得了高達(dá)700萬元的“感謝費”。此時的唐小鋒已經(jīng)角色完全錯位，和商人老板們結(jié)成利益共同體，成為一些商人老板的“私人專家”。

調(diào)查顯示，2012年至2021年，唐小鋒利用職務(wù)上的便利，為他人在業(yè)務(wù)介紹、項目預(yù)選址、規(guī)劃設(shè)計方案審核審批、用地性質(zhì)調(diào)整、規(guī)劃驗收等方面謀利，單獨或伙同他人非法收受現(xiàn)金高達(dá)1160余萬元。等待唐小鋒的，將是法律的嚴(yán)懲。