從嚴(yán)整治“微腐敗”

曹俊明 李靈娜

不久前，遼寧省紀(jì)委監(jiān)委再次向全省14個(gè)市集中交辦3913件基層信訪舉報(bào)。至此，在連續(xù)兩年開展的“微腐敗”大清掃行動(dòng)中，遼寧省紀(jì)委監(jiān)委已經(jīng)分6輪集中交辦22764件信訪舉報(bào)，不斷破解群眾反映的難點(diǎn)堵點(diǎn)問題。

遼寧省紀(jì)委監(jiān)委把“微腐敗”大清掃行動(dòng)作為深入貫徹黨的二十大精神、走好新時(shí)代黨的群眾路線、凈化遼寧政治生態(tài)、推動(dòng)遼寧振興發(fā)展取得新突破的重要舉措。通過“微腐敗”大清掃，開展問題線索大排查大起底，懲治了一大批發(fā)生在群眾身邊的腐敗和作風(fēng)問題，形成凈化政治生態(tài)的強(qiáng)大勢能。

省市縣鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)，打響基層

“微腐敗”大清掃攻堅(jiān)戰(zhàn)

“‘微腐敗損害的是老百姓切身利益，啃食的是群眾獲得感，揮霍的是基層群眾對黨的信任。我們發(fā)現(xiàn)，群眾身邊的腐敗和作風(fēng)問題仍然易發(fā)多發(fā)。”遼寧省紀(jì)委監(jiān)委有關(guān)負(fù)責(zé)同志介紹，針對這一情況，要把解決群眾身邊腐敗和作風(fēng)問題擺在更加突出位置，全面起底涉及“微腐敗”的問題線索。

2022年3月，遼寧省紀(jì)委監(jiān)委以紀(jì)檢監(jiān)察信訪舉報(bào)工作為抓手，打響“微腐敗”大清掃攻堅(jiān)戰(zhàn)，全省紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)深入整治群眾身邊腐敗和不正之風(fēng)，有力回應(yīng)群眾期盼。

整治伊始，遼寧省紀(jì)委監(jiān)委就明確了“微腐敗”大清掃的總體目標(biāo)：聚焦遏增清存，堅(jiān)決查處一批違紀(jì)違法案件，化解一批信訪和群眾急難愁盼問題，為一批受到失實(shí)檢舉控告的干部澄清正名，大力營造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)。

圍繞這一目標(biāo)，省市縣鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)，逐級成立“微腐敗”大清掃行動(dòng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，暢通檢舉舉報(bào)渠道，同時(shí)建立“紀(jì)信聯(lián)動(dòng)”工作機(jī)制，督促相關(guān)部門切實(shí)擔(dān)起責(zé)任，推動(dòng)問題有效終結(jié)。

2023年中秋國慶假期，不少游客來到遼寧北鎮(zhèn)。街道上，城市管理執(zhí)法巡邏車駛過，車內(nèi)的執(zhí)法隊(duì)員時(shí)刻關(guān)注市容環(huán)境衛(wèi)生情況，為市民和游客營造干凈、整潔、有序的城市環(huán)境。

在當(dāng)?shù)厝罕娧壑?，?zhí)法隊(duì)員的素質(zhì)、能力以及執(zhí)法形象都在不斷提升。這樣的變化，始于北鎮(zhèn)市紀(jì)委監(jiān)委開展的城市管理執(zhí)法服務(wù)環(huán)境深層次問題專項(xiàng)整治。

2022年初，遼寧省紀(jì)委監(jiān)委向北鎮(zhèn)市紀(jì)委監(jiān)委交辦的第一輪“微腐敗”大清掃案件中，就涉及北鎮(zhèn)市第二城市服務(wù)中心城管監(jiān)察大隊(duì)原二大隊(duì)代理大隊(duì)長和中隊(duì)長向數(shù)十名小商販?zhǔn)杖『锰幍膯栴}線索。當(dāng)?shù)啬吵薪?jīng)理反映，相關(guān)人員不僅收取好處費(fèi)，還存在拿取水果干果不付錢、長期借用冰箱不還的情況。

群眾對發(fā)生在身邊的腐敗問題深惡痛絕。在走訪中，不少沿街商戶也向辦案人員反映了兩人的“微腐敗”行為：他們每月收取50元到200元的“占地費(fèi)”；在路邊賣水果河蟹的商戶，每月要交300元至500元不等的“保護(hù)費(fèi)”；建倉庫或擴(kuò)建門面，要交3000元到5000元才能了事。

“這樣的‘蠅貪蟻腐，嚴(yán)重?fù)p害群眾利益，必須堅(jiān)決整治?！北辨?zhèn)市紀(jì)委監(jiān)委以城管干部受賄案為切入口，督辦整改執(zhí)法不規(guī)范等問題17個(gè)，免職處理2人，組織處理14人，建立完善制度20項(xiàng)。

“專項(xiàng)整治以來，反映城市管理違規(guī)問題逐漸減少，我們有更多精力幫助群眾解決民生問題?！北辨?zhèn)市開發(fā)區(qū)服務(wù)保障中心有關(guān)負(fù)責(zé)同志介紹，“我們還針對實(shí)際情況發(fā)放《致管理服務(wù)對象的一封信》，挨家挨戶送到商戶手中，用實(shí)際行動(dòng)改變工作形象，做到陽光執(zhí)法、文明執(zhí)法?！?/p>

全面起底、壓茬推進(jìn)

向更大范圍、更廣領(lǐng)域拓展

“微腐敗”問題量多面廣。為堅(jiān)決糾治各種損害群眾利益的腐敗問題，遼寧省紀(jì)委監(jiān)委高位部署，壓茬推進(jìn)“微腐敗”大清掃行動(dòng)。

各地主動(dòng)認(rèn)領(lǐng)，對損害群眾利益的“微腐敗”出重拳、不手軟，以查辦案件打開問題化解工作切口，以“案結(jié)”促“事了”。

提起這兩年的變化，遼寧省紀(jì)委監(jiān)委信訪室有關(guān)負(fù)責(zé)同志認(rèn)為，在2022年全面清掃基層“微腐敗”的基礎(chǔ)上，2023年向更大范圍、更廣領(lǐng)域拓展，聚焦政法、國企、金融、教育、醫(yī)療、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等“微腐敗”易發(fā)多發(fā)領(lǐng)域，緊盯審批、執(zhí)法、司法等權(quán)力集中崗位深挖徹查。

“全省各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)貫通日常監(jiān)督、專項(xiàng)監(jiān)督、派駐監(jiān)督和巡視巡察監(jiān)督，分輪次集中交賬、對賬、督賬、銷賬，一體清掃省、市、縣機(jī)關(guān)企事業(yè)單位及基層‘微腐敗?！边|寧省紀(jì)委監(jiān)委信訪室有關(guān)負(fù)責(zé)同志舉例說道，在辦結(jié)一起“小官巨貪”典型案件后，沈陽市和平區(qū)紀(jì)委監(jiān)委做實(shí)“后半篇文章”，將可能發(fā)生停車收費(fèi)“微腐敗”問題的其他街道辦事處、城市更新局、國有資產(chǎn)監(jiān)督管理局等單位全部納入整治范圍。

據(jù)了解，此前和平區(qū)紀(jì)委監(jiān)委陸續(xù)接到群眾舉報(bào)，反映太原街街道辦事處應(yīng)急管理辦公室原主任葉某在所轄地區(qū)違規(guī)承包停車場斂財(cái)問題。

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，葉某利用職務(wù)便利，雇用社會(huì)閑散人員，以自營、承包、轉(zhuǎn)包形式先后承攬了轄區(qū)內(nèi)十余個(gè)停車場收費(fèi)業(yè)務(wù)，并假借政府名義，與多家公司簽訂收費(fèi)管理協(xié)議，非法經(jīng)營斂財(cái)。

最終，葉某受到開除黨籍、開除公職處分，并被判處有期徒刑七年六個(gè)月。

和平區(qū)紀(jì)委監(jiān)委建立停車場大數(shù)據(jù)監(jiān)督模型，精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)停車收費(fèi)領(lǐng)域問題20余個(gè)，對17處國有停車場實(shí)行市場化招標(biāo)運(yùn)營，糾正違規(guī)收費(fèi)問題17件。

問題辦結(jié)后，沈陽市紀(jì)委監(jiān)委第一時(shí)間將相關(guān)案件辦理信息錄入“微腐敗”大清掃綜合管理平臺，提交省紀(jì)委監(jiān)委審核。

遼寧省紀(jì)委監(jiān)委信訪室工作人員介紹，“微腐敗”大清掃綜合管理平臺由省紀(jì)委監(jiān)委專門研發(fā)，具備篩選、統(tǒng)計(jì)、審核、分析、通報(bào)等多種功能。全省各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的“交賬”“銷賬”情況，也能一目了然。

把“問題清單”

變成群眾“滿意清單”

“‘微腐敗大清掃改變了單純交辦線索的方式，要求承辦單位先向群眾反饋查辦結(jié)果，再報(bào)上級紀(jì)委監(jiān)委審核，綜合統(tǒng)計(jì)線索立案率、群眾滿意率，確保辦理結(jié)果經(jīng)得起實(shí)踐檢驗(yàn)、歷史檢驗(yàn)和人民檢驗(yàn)。”遼寧省紀(jì)委監(jiān)委負(fù)責(zé)同志明確提出，要把“問題清單”變成群眾“滿意清單”。

全省各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)把群眾滿意作為“微腐敗”大清掃的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，督促涉事部門切實(shí)擔(dān)起化解問題責(zé)任，采取領(lǐng)導(dǎo)包案、帶案下訪、督查督辦等方式，贏得群眾真心點(diǎn)贊。

“我們踐行‘浦江經(jīng)驗(yàn)，堅(jiān)持群眾滿意這個(gè)‘金標(biāo)準(zhǔn)，把耐心細(xì)致的思想工作貫穿全過程，紓解群眾困惑。”撫順市委常委，市紀(jì)委書記、監(jiān)委代主任胡哲說，“包案領(lǐng)導(dǎo)積極與舉報(bào)人溝通聯(lián)系，通過‘事前告知受理情況、‘事中告知查辦進(jìn)度、‘事后告知辦理結(jié)果，及時(shí)向?qū)嵜e報(bào)人告知反饋，使其消除疑慮、打開心結(jié)?！?/p>

作為“微腐敗”大清掃重點(diǎn)案件，撫順市紀(jì)委監(jiān)委指導(dǎo)新賓滿族自治縣紀(jì)委監(jiān)委對私占貧困兒童體檢減免費(fèi)問題啟動(dòng)了“一案多查”。

新賓縣婦幼保健中心負(fù)責(zé)人在落實(shí)減免貧困兒童體檢費(fèi)事項(xiàng)時(shí)監(jiān)督不到位的問題被查實(shí)后，當(dāng)?shù)剡\(yùn)用“牽藤子”的方法，對全縣17個(gè)公辦幼兒園落實(shí)減免政策情況進(jìn)行徹查。很快，發(fā)現(xiàn)8個(gè)幼兒園也存在套取、截留體檢費(fèi)問題，涉及虛報(bào)204人次、金額約2.2萬元，10人受到處理。

隨即，新賓縣紀(jì)委監(jiān)委督促相關(guān)幼兒園追繳、返還相關(guān)費(fèi)用，督促縣婦幼保健中心糾正違規(guī)政策、切實(shí)履行監(jiān)管責(zé)任，將被違規(guī)截留的體檢費(fèi)全部退還給困難家庭。

據(jù)了解，2022年底，遼寧省紀(jì)委監(jiān)委面向社會(huì)發(fā)布了黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作民意調(diào)查問卷。民調(diào)顯示，群眾對2022年本地區(qū)、本單位化解信訪矛盾及懲治“微腐敗”的成效評價(jià)滿意度為87.67％。遼寧省各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)始終把進(jìn)一步提升群眾滿意度作為工作目標(biāo)和努力方向。

堅(jiān)持標(biāo)本兼治

持續(xù)凈化政治生態(tài)

“微腐敗”隱蔽性、頑固性強(qiáng)，治理“微腐敗”必須對癥下藥，深化標(biāo)本兼治，鏟除“微腐敗”滋生土壤。

遼寧省紀(jì)委監(jiān)委有關(guān)負(fù)責(zé)同志說，為了持續(xù)凈化政治生態(tài)，省紀(jì)委監(jiān)委把“微腐敗”大清掃行動(dòng)與巡視整改結(jié)合起來，針對案件查辦中發(fā)現(xiàn)的典型問題，同步開展專項(xiàng)整治、廣泛進(jìn)行警示教育、大力推行“陽光三務(wù)”公開。

同時(shí)，全省各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)從“小切口”突破向系統(tǒng)整治拓展，著重查處和解決系統(tǒng)、行業(yè)、領(lǐng)域共性問題，堅(jiān)持辦案、整改、治理貫通，懲處、監(jiān)督、教育融合，通過以案促改、以案促建、以案促治，強(qiáng)化查處一案、警示一片、治理一域的綜合治理效能。

“旅游集團(tuán)員工趙某的工作崗位是送錢得來的……”2022年2月，本溪市桓仁滿族自治縣紀(jì)委監(jiān)委收到反映遼寧五女山旅游開發(fā)集團(tuán)有限公司原董事長郝某違規(guī)插手招聘的舉報(bào)。舉報(bào)稱，郝某還存在挪用套取專項(xiàng)補(bǔ)助、違規(guī)插手工程項(xiàng)目等問題。

這一信訪舉報(bào)被省紀(jì)委監(jiān)委納入“微腐敗”大清掃交辦件后，本溪市紀(jì)委監(jiān)委提級管轄，指定南芬區(qū)紀(jì)委監(jiān)委異地辦理，查處舉報(bào)問題的同時(shí)，深挖郝某利益關(guān)聯(lián)人的相關(guān)問題。

本溪市紀(jì)委監(jiān)委通過領(lǐng)導(dǎo)包案，全程跟進(jìn)督導(dǎo)案件辦理，現(xiàn)場辦公協(xié)調(diào)解決問題；通過提級管轄加強(qiáng)案件統(tǒng)籌，精準(zhǔn)指導(dǎo)、同向發(fā)力、高效推進(jìn)；通過“室地”聯(lián)合異地辦理避免社會(huì)關(guān)系影響，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)鎖定、快速突破。

為實(shí)現(xiàn)從個(gè)案清除、重點(diǎn)懲治向系統(tǒng)整治、全域治理提升轉(zhuǎn)變，桓仁縣紀(jì)委監(jiān)委堅(jiān)持案件查辦與警示教育雙管齊下，在遼寧五女山旅游開發(fā)集團(tuán)有限公司開展專題警示教育，向相關(guān)涉案人員宣讀政策法規(guī)，并適時(shí)透露郝某供述的簡要情況；向案發(fā)單位制發(fā)紀(jì)檢監(jiān)察建議，對問題整改、建立長效機(jī)制提出要求。

“從掌握的情況看，通過警示教育、思想教育，15名涉案人員主動(dòng)交代了向郝某輸送利益的事實(shí)。”桓仁縣紀(jì)委監(jiān)委有關(guān)負(fù)責(zé)同志介紹，以案促改以來，該公司不少干部職工表示，桓仁縣作為本溪市旅游資源豐富的地區(qū)，案件的成功查辦對凈化基層政治生態(tài)、優(yōu)化營商環(huán)境有著積極的作用。

全省各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)落實(shí)省委用3年左右時(shí)間打一場遏制腐敗增量、清除腐敗存量、構(gòu)建保障振興發(fā)展反腐敗治理新格局攻堅(jiān)戰(zhàn)的部署要求，統(tǒng)籌打好“三個(gè)萬件”治理主動(dòng)戰(zhàn)，推動(dòng)開展“萬件化訪”行動(dòng)，深入清掃萬件“微腐敗”問題，開展?fàn)I商環(huán)境問題“萬件清理”監(jiān)督行動(dòng)，著力破解阻礙振興發(fā)展的痛點(diǎn)堵點(diǎn)難點(diǎn)問題。

“信訪舉報(bào)、檢舉控告實(shí)現(xiàn)減量，是連續(xù)兩年開展‘微腐敗大清掃行動(dòng)帶來的實(shí)際效果。”遼寧省紀(jì)委監(jiān)委有關(guān)負(fù)責(zé)同志表示，將深入開展“微腐敗”大清掃，以更加務(wù)實(shí)的工作舉措、更加扎實(shí)的工作成效，推動(dòng)全省形成平穩(wěn)健康的經(jīng)濟(jì)環(huán)境、國泰民安的社會(huì)環(huán)境、風(fēng)清氣正的政治環(huán)境，為實(shí)施遼寧全面振興新突破三年行動(dòng)保駕護(hù)航。