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    事業(yè)單位國庫集中支付管理探析

    2024-02-08 10:52:45王艷
    今日財富 2024年5期
    關鍵詞:國庫財政資金事業(yè)單位

    王艷

    在信息化大環(huán)境下形成的國庫集中支付,是一個新的支付體制。當前,國庫集中支付制度作為國家財政體制改革的重要組成部分,所形成的一系列支付制度是事業(yè)單位資金管理的主要手段,國庫集中支付既可以提升事業(yè)單位各部門的工作效率,又可以極大地提升事業(yè)單位資金的使用效率。

    事業(yè)單位加強運用國庫集中支付制度,可以提高國家對財政資金的管理水平,降低財政資金使用中出現(xiàn)的問題。但是,受內部和外部條件的限制,有些事業(yè)單位實施國庫集中支付還面臨著一定的困難,進而影響到國庫集中支付功能的充分發(fā)揮。事業(yè)單位應該主動探索自身國庫集中支付管理現(xiàn)狀,發(fā)現(xiàn)管理過程中存在的問題,并提出行之有效的對策,以推動國庫集中支付的進一步深化改革。

    一、事業(yè)單位國庫集中支付的重要性

    國庫集中支付方式不但比原來分散式的財政資金支付要好得多,而且還可以避開傳統(tǒng)支付方式存在的資金短缺、資金周轉緩慢等問題。事業(yè)單位實施國庫集中支付制度的重要意義在于:

    (一)有助于事業(yè)單位經費的集中化和合理化管理。一個高效的資本管理模型,既可以很好地規(guī)避一系列的資本流轉問題,又可以降低預算超支、項目跟進過程中存在的資金問題等。

    (二)有助于事業(yè)單位持續(xù)提升其信息化程度。通過網絡在國庫集中支付體系中的持續(xù)運用,既可以實現(xiàn)資金信息的共享,又可以提高數(shù)據(jù)處理和數(shù)據(jù)轉化的效率,有利于加強單位內部各個部門之間的聯(lián)系與交流。

    (三)有助于提高專項財政資金的使用效益。國庫集中支付方式不但可以極大地簡化原來分散付款的過程,還可以利用集中化的款項分配方式,大幅度減少款項的流轉時間,從而在某種意義上,有效防止款項的占用。

    (四)推動觀念的革新。通過實施國庫集中支付制度,能夠使事業(yè)單位更好地適應社會發(fā)展的需要。伴隨著相關支付改革創(chuàng)新工作的開展,我國事業(yè)單位財政資金流通程序在流程與方法上也逐漸出現(xiàn)了全局性的轉變,其賬戶也逐漸由原來的自定賬戶變?yōu)樨斦y(tǒng)一賬戶,對于財政資金賬戶的管理方法也從自身管理,逐漸演變?yōu)楣芾砥髽I(yè)的國庫賬戶。

    二、國庫集中支付對事業(yè)單位財務管理的要求

    (一)對事業(yè)單位財務人員專業(yè)素質要求較高

    在國庫集中支付制度中,對事業(yè)單位財政資金的支付申請辦理、審批、查看與對賬等環(huán)節(jié),都有明確的規(guī)定,必須嚴格、仔細地按規(guī)定的步驟進行推進。基于此,財會人員不但要跟隨時代的發(fā)展趨勢和腳步,也要逐步提升自身的職業(yè)技能,以滿足國庫集中化規(guī)章制度與標準要求。

    (二)對預算管理提出了明確規(guī)定

    伴隨著國庫集中支付體制改革的不斷深入,關于預算管理的要求和方法等也逐漸優(yōu)化和精細,事業(yè)單位必須根據(jù)財政部門批準的本年度部門預算,申請辦理相關財政資金的款項,對于比較特殊的財政資金的使用,也要盡可能根據(jù)相關的要求進行,保證財政資金的使用控制在財政批準的支付范圍之內。

    (三)對內部控制工作提出了較高的要求

    通過調查研究可以看出,在我國事業(yè)單位的內部控制工作中,執(zhí)行與監(jiān)督力度不足等,導致不同崗位分離程度不到位,財務核算系統(tǒng)與集中支付系統(tǒng)很難進行合理對接。在國庫集中支付的情況下,事業(yè)單位的財務管理變得更加困難,尤其是在國庫支付中心和代理銀行對賬不能按時完成等方面。

    (四)財務管理信息化等要求提高

    對財務管理信息化等相關規(guī)定的要求提高,主要是由于國庫集中化支付的各種實踐操作,都是以電子信息技術為基礎逐步展開的,其中包含了財政資金的支付申請辦理、審批、查賬等環(huán)節(jié),不管是事業(yè)單位還是企業(yè),都要不斷提升信息化管理水平,才能讓國庫集中化支付系統(tǒng)得到全面支持。

    三、事業(yè)單位國庫集中支付存在的問題

    (一)事業(yè)單位預算無法滿足國庫集中支付要求

    國庫集中支付使得各級事業(yè)單位的經費與其預算成果之間的關系更加緊密,因此,各級事業(yè)單位預算質量在很大程度上起到了決定性的作用。事業(yè)單位的預算質量較差,主要與下列因素有關:第一,部分事業(yè)單位在編制預算時會出現(xiàn)預算編制不全面的情況。伴隨著社會和經濟的發(fā)展,事業(yè)單位的規(guī)模也在持續(xù)擴張,所面對的財務資料也變得越來越復雜,這就導致了在制定財務預算時,很可能會出現(xiàn)一些問題,比如,預算的綜合性不強、個別經費預算脫離實際而影響財政資金支出。第二,各級事業(yè)單位預算編制隊伍大部分都是由財務管理人員所構成,他們與其他部門缺乏溝通交流,對各部門的項目知之甚少,導致他們不能按照各部門的發(fā)展狀況制定出對應的預算項目,從而對各部門的預算質量產生影響。

    (二)國庫集中支付流程有待進一步優(yōu)化

    國家實行國庫集中支付已有較長一段時間了,預算單位在運用資金的時候,需要按照有關法規(guī)向有關部門提出用款計劃,在經過有關部門審批后,由國庫支付中心下達付款指示,才能進行正常的支出。然而,在申請、審核等過程中,由于要經過多個環(huán)節(jié)的審批和流轉,既繁瑣又費時,導致資金管理效率低下,也造成財政集中支付系統(tǒng)在有關信息高效、精準傳達方面的優(yōu)勢沒有得到最大程度利用,造成了一些預算管理部門對集中支付系統(tǒng)的效率提出了懷疑。如果沒有足夠的經費支撐,事業(yè)單位項目很難得到及時執(zhí)行,這對單位項目的實施質量與效率都會產生很大的影響。因此,要優(yōu)化國庫集中支付流程,提高政府資金的支付效率。

    (三)國庫集中支付的監(jiān)管不到位,動態(tài)監(jiān)控機制不健全

    雖然在計劃、支付過程中,國庫集中支付層層設置了審批環(huán)節(jié),但審核人員在網上辦理業(yè)務時,只能按照預算單位填制的計劃或支付申請來審核,而不能對預算單位的原始單據(jù)進行審核,因此不能對其所填內容的真實性進行審查,也沒有將所有的財政資金都納入監(jiān)管范圍之內,不能充分發(fā)揮監(jiān)督功能。與此同時,大部分內部監(jiān)管人員自身監(jiān)管能力較弱,不能適應各類監(jiān)管工作的需求。比如,在現(xiàn)實的工作過程中,有些部門或單位因為貪圖方便,不嚴格遵守支付流程,私自改變支付用途等,導致集中支付管理制度流于形式,對資金監(jiān)管效率造成了很大的影響。

    四、事業(yè)單位國庫集中支付管理措施

    (一)規(guī)范支付方式,完善現(xiàn)金管理辦法

    事業(yè)單位應進一步優(yōu)化支付方式,不斷明確和拓寬財政資金直接支付的范圍,保證支付方式的科學性、規(guī)范性與合理性。與此同時,要按照“三公”經費的管理規(guī)定,進一步優(yōu)化和改進事業(yè)單位的財務管理方式,制定出一套符合事業(yè)單位財務特點的財務管理系統(tǒng),并據(jù)此及時撥付所有的財務資金。按照經費的屬性,對經費進行詳細的劃分,如日常公用經費支出、工資福利支出和政府采購等經費支出,采用財政直接撥款的辦法。

    (二)完善管理信息系統(tǒng)

    我國目前實行的是以互聯(lián)網為基礎的國庫集中支付制度,要使其更好地實現(xiàn)信息化,就必須加強對財政資金管理體系的監(jiān)管,使其更加穩(wěn)定、更加高效地運行。第一,提高財政信息化水平,與研發(fā)部門密切配合,按照不同部門的要求,適時更新現(xiàn)行的財政體制,及時對現(xiàn)有的金融系統(tǒng)進行升級。不斷整合各個部門的信息,加強構建財政資源信息安全體系,保障信息傳輸?shù)陌踩耘c準確性,使財政資金實現(xiàn)統(tǒng)一管控和分配,提高資金使用和運行效率。第二,加強對互聯(lián)網的安全監(jiān)管。強化網絡信息安全,把相關的財務數(shù)據(jù)和外界數(shù)據(jù)分離,以避免重要的數(shù)據(jù)被竊取。網絡維修員應當定期對網絡設備進行維護,一旦發(fā)現(xiàn)有危害網絡安全的惡劣行為,應當予以堅決打擊,確保能夠更好地發(fā)揮信息系統(tǒng)的功能。

    (三)規(guī)范公務卡支出

    事業(yè)單位要對公務卡支出加以重視,遵循“厲行節(jié)約、反對浪費”基本原則,從源頭上防止腐敗問題的發(fā)生,有效規(guī)范報銷流程,降低單位現(xiàn)金的使用和提取。對預算單位公務卡使用加強指導和宣傳,合理安排財政支出的管理程序。認真學習《公務卡強制結算目錄》中的內容,本單位工作人員嚴格按照公務卡強制結算目錄要求規(guī)范使用公務卡,以促進公務卡的廣泛使用。

    (四)提升預算質量

    首先,注重業(yè)財一體化的實施和推進,與事業(yè)單位不同發(fā)展時期相結合,獲得更為完整、精確的財務數(shù)據(jù)。其次,注重信息交流平臺的構建,方便事業(yè)單位與其他機構之間的信息交流;在進行預算工作之前,預算人員應該跟各個部門的工作人員進行深入交流,對該單位的經濟情況和發(fā)展趨勢有充分認識,并對各種經濟數(shù)據(jù)進行綜合分析,確保預算與單位發(fā)展現(xiàn)實及國庫集中支付保持一致。

    (五)建立動態(tài)管理機制

    事業(yè)單位要構建動態(tài)管理機制,注重在動態(tài)安全管理中融入電子驗章、自動對賬、全程跟蹤等。在推進國庫集中支付電子化管理過程中,積極采用先進技術,如電子憑證庫、身份認證等,建立完善的資金支付體系,并對標準化、可視化等技術進行完善和改進。另外,事業(yè)單位還要對互聯(lián)網安全管理加以重視起來,保障國庫集中支付管理工作的有效實施和開展。

    (六)加強人員隊伍建設

    國庫集中支付實施過程中,執(zhí)行主體是各個部門的財務人員,因此,要想進一步提高國庫集中支付管理的效率,就要對財務人員加強培訓,并制定有效的培訓計劃和方案,提高財務人員工作水平和質量,保證國庫集中支付工作的成功開展。第一,各部門應當建立一支具有高度職業(yè)素養(yǎng)的會計人才隊伍,會計工作人員應當具備良好的綜合素質,以提高會計核算的科學合理性,提高財務管理效率和水平。單位建立財務人員的隊伍時,要著重提高業(yè)務水平和綜合素質,加強宣傳和訓練,同時還要讓其具有很強的法制觀念,確保每一項工作都符合相關法規(guī),讓每一項工作都變得更加規(guī)范、合理。第二,要對各部門的會計工作進行細化。事業(yè)單位工作人員應當根據(jù)自身工作內容與崗位要求開展相關工作,加強提高工作人員的專業(yè)技能,避免工作中發(fā)生違規(guī)操作。第三,聘請專業(yè)人士,對財務人員進行針對性培訓,促進會計工作向更好的方向發(fā)展,進而提升會計工作水平,為事業(yè)單位提供決策支持。

    結語:

    隨著市場經濟快速發(fā)展,事業(yè)單位財務管理工作越來越重要。加強國庫集中支付在事業(yè)單位財務管理中的推行和實施,可以有效提升事業(yè)單位財務管理工作效率,為事業(yè)單位帶來新的機遇和挑戰(zhàn),事業(yè)單位要更新管理理念,通過加強對人才培養(yǎng)和信息化建設等的研究,促進事業(yè)單位財務管理工作良好發(fā)展。

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