事業(yè)單位內(nèi)部審計存在的問題與對策

劉越超

在社會經(jīng)濟高速發(fā)展的進程中，事業(yè)單位面臨著比較大的壓力，需要通過改革的方式實現(xiàn)持續(xù)穩(wěn)定的發(fā)展。因此，在推動事業(yè)單位改革進程時，應(yīng)該從內(nèi)部優(yōu)化的角度出發(fā)，通過加強內(nèi)部審計提高運轉(zhuǎn)效率。鑒于此，本文從內(nèi)部審計工作的基本概述入手分析，在明確內(nèi)部審計工作重要意義的前提下，結(jié)合當(dāng)前事業(yè)單位內(nèi)審工作的現(xiàn)狀，有的放矢地提出行之有效的優(yōu)化建議，以期推進事業(yè)單位內(nèi)審工作的改革與創(chuàng)新。

事業(yè)單位在國家公共事業(yè)的建設(shè)發(fā)展期間，承擔(dān)著至關(guān)重要的責(zé)任。全面加強事業(yè)單位的工作效率，有效提高事業(yè)單位的社會效益勢在必行。因此，事業(yè)單位應(yīng)該在日常工作中基于自身的特殊性，對各項工作加以管理控制，有效提高資金使用效率，在社會公共事業(yè)發(fā)展過程中發(fā)揮應(yīng)有的作用，進而為社會的整體進步添磚加瓦。因此，從強化事業(yè)單位的內(nèi)部審計工作入手，健全、完善事業(yè)單位的內(nèi)審工作體系十分必要。

一、事業(yè)單位內(nèi)部審計工作概述

內(nèi)部審計是事業(yè)單位內(nèi)部開展的一項具有較強獨立性和客觀性的、用于確認和咨詢的活動。通常情況下，內(nèi)部審計的目的在于合理有效地改善事業(yè)單位的經(jīng)營情況?，F(xiàn)階段，事業(yè)單位的內(nèi)審工作體系越來越完善。一般而言，事業(yè)單位的內(nèi)審工作主要包括財務(wù)審計和經(jīng)營審計以及管理審計，還有風(fēng)險管理、績效評價等。具體地講，內(nèi)部審計工作具有指向性和針對性以及限制性特點。其中，指向性是指內(nèi)部審計結(jié)果往往具有比較明確的指向。雖然內(nèi)審結(jié)果往往并非決定性意見，但是可以為事業(yè)單位的發(fā)展提供建設(shè)性參考意見。針對性是指內(nèi)部審計往往側(cè)重于單位的經(jīng)營活動和管理活動，會針對相關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營情況采取審計措施。限制性是指內(nèi)部審計的審計機構(gòu)及參審人員往往為單位內(nèi)部結(jié)構(gòu)及職員。

二、事業(yè)單位內(nèi)部審計優(yōu)化的意義

結(jié)合上述內(nèi)容可知，事業(yè)單位內(nèi)部審計工作的客觀性相對較強。因此在實踐中需要采取系統(tǒng)規(guī)范的手段對各項活動進行評估分析，進而針對事業(yè)單位不同發(fā)展階段的活動加以監(jiān)督，有效發(fā)揮審計職能，促使事業(yè)單位實現(xiàn)更快更好的發(fā)展。正因如此，在高效落實內(nèi)部審計工作的背景下，事業(yè)單位的整體工作質(zhì)量將會實現(xiàn)質(zhì)的飛躍。高效的內(nèi)部審計有助于提高日常工作期間監(jiān)督的有效性，有效保障事業(yè)單位的發(fā)展速度。另外，落實內(nèi)部審計有益于提高事業(yè)單位的數(shù)據(jù)處理能力，從根源上提高各項數(shù)據(jù)信息的準確性，使各個崗位上的工作人員能夠使用真實可靠的數(shù)據(jù)信息開展相關(guān)的分析，從而作出科學(xué)決策?？傮w而言，優(yōu)質(zhì)的內(nèi)審工作有助于推進事業(yè)單位實現(xiàn)全面發(fā)展，可以使單位內(nèi)部的檢查監(jiān)督實現(xiàn)事半功倍的效果，進而有效解決事業(yè)單位發(fā)展期間面臨的問題，促使事業(yè)單位有效改善自身的工作。

三、事業(yè)單位內(nèi)部審計工作分析

（一）內(nèi)審制度不健全

事業(yè)單位制定健全、完善、科學(xué)、合理的內(nèi)部審計制度，有助于推動審計工作的優(yōu)化改進。但是從當(dāng)前事業(yè)單位內(nèi)審執(zhí)行情況來看，部分單位的內(nèi)審制度仍然有待改進。具體來看，部分事業(yè)單位在實際工作中未能科學(xué)、合理地制定內(nèi)部審計制度，導(dǎo)致內(nèi)審制度規(guī)范相對籠統(tǒng)模糊，整體精細化程度較低，無法有效地為審計工作的開展提供原則性指導(dǎo)和根本性支持。除此之外，在市場經(jīng)濟發(fā)展速度越來越快，事業(yè)單位面臨的市場環(huán)境越來越復(fù)雜的背景下，開展內(nèi)部審計工作的各項操作難度也有所提升。原有的內(nèi)審制度已經(jīng)無法滿足當(dāng)前內(nèi)審工作的需求。部分事業(yè)單位卻未能根據(jù)環(huán)境的變化對內(nèi)部審計制度進行及時的修改和調(diào)整，導(dǎo)致審計制度無法有效地發(fā)揮自身的職能作用。

（二）內(nèi)審工作落實不到位

由于事業(yè)單位的特殊性，在市場競爭中一般不作為主體參與，更多的是提供社會公共服務(wù)，并沒有相應(yīng)的盈利需求。在管理方面也沒有嚴格的財務(wù)報告制度，更多地是通過主管部門和當(dāng)?shù)匦姓C構(gòu)垂直管理。這就導(dǎo)致事業(yè)單位的內(nèi)部審計工作不能滿足當(dāng)前行業(yè)的發(fā)展需求，更不能滿足進一步發(fā)展的需求。同時，對事業(yè)單位的考評一般是看公共事業(yè)主要指標(biāo)的完成情況，并不涉及具體的市場競爭力、盈利能力、財務(wù)管理能力等方面，這就導(dǎo)致財務(wù)內(nèi)部審計惰性。此外，部分事業(yè)單位不論是財務(wù)管理人員還是領(lǐng)導(dǎo)，都沒有高度重視內(nèi)部審計的重要性，導(dǎo)致內(nèi)部審計工作開展遲緩。

（三）內(nèi)審方法單一

目前，事業(yè)單位的資金來源雖然相對多樣，但是主要的資金流仍然源自于財政撥款。此外，事業(yè)單位以自籌資金為主，在實踐中也可能綜合利用財政撥款和自籌資金。因此在事業(yè)單位的發(fā)展過程中，很有可能因為資金的多樣化使內(nèi)部審計難度有所提升。與此同時，事業(yè)單位往往沿用單一的操作方式從事內(nèi)部管理。這樣一來，針對資金使用采取的監(jiān)督力度會相對較低。在開展內(nèi)部審計工作時很容易因為單一的內(nèi)審方法及財務(wù)管理制度落實不力而發(fā)生財務(wù)問題，使多樣化的資金無法得到科學(xué)合理的管理控制，造成單位面臨的財務(wù)風(fēng)險增大。歸根結(jié)底，內(nèi)審及財務(wù)管理方法單一，使相關(guān)工作難以高效順利地推進，這會在很大程度上影響事業(yè)單位的資金利用效率和整體發(fā)展的穩(wěn)定性。

（四）審計人員專業(yè)性不強

在事業(yè)單位中開展內(nèi)部審計工作時，需要確保內(nèi)審人員的審計基礎(chǔ)知識扎實可靠。同時應(yīng)該確保相關(guān)人員具備較強的經(jīng)濟知識和審計專業(yè)能力。然而，在開展專業(yè)性較強的內(nèi)審工作期間，部分事業(yè)單位的內(nèi)部審計人員明顯的能力素質(zhì)不強。一些事業(yè)單位的會計人員本身的專業(yè)性和審計知識存在缺陷，導(dǎo)致內(nèi)審工作開展期間人才匱乏，內(nèi)審工作的落實缺乏足夠的人力資源支持。除此之外，一些內(nèi)部審計人員在工作過程中會浮于表面地分析財政數(shù)據(jù)，往往很難深入挖掘并發(fā)現(xiàn)事業(yè)單位存在的深層次問題，進而使內(nèi)審工作淪為空中樓閣，無法真正發(fā)揮作用。事業(yè)單位內(nèi)部也更容易出現(xiàn)數(shù)據(jù)失真或偏差等問題。

（五）內(nèi)審部門獨立性不足

一些事業(yè)單位雖然積極地進行了內(nèi)部審計部門建設(shè)，但是未能充分保障內(nèi)審部門的獨立性。導(dǎo)致內(nèi)審部門與其他部門之間存在著勾連關(guān)系，內(nèi)審工作無法與其他相關(guān)工作相脫離。從事業(yè)單位的內(nèi)部審計工作開展情況來看，內(nèi)部審計部門比較容易受到行政管理部門的制約和影響，導(dǎo)致內(nèi)審工作期間各項操作的獨立性、規(guī)范性和嚴謹性有所降低。進而影響內(nèi)審結(jié)果，使內(nèi)審結(jié)果的參考性大打折扣。除此之外，部分工作人員對于內(nèi)部審計的重視程度不足，也未能認識到保障內(nèi)部審計部門獨立性的重要意義，導(dǎo)致審計工作開展過程中相關(guān)部門的配合度較低，拉低了內(nèi)審工作的質(zhì)量水平，使事業(yè)單位內(nèi)部審計工作的職能和權(quán)責(zé)無法切實落實到位，審計進度因此受到阻礙。

四、事業(yè)單位內(nèi)部審計問題的解決對策

（一）全面優(yōu)化建設(shè)內(nèi)審制度體系

為了有效推進事業(yè)單位蓬勃發(fā)展，相關(guān)人員應(yīng)該針對性地解決內(nèi)部審計制度問題。在實際工作中，內(nèi)審人員應(yīng)該立足內(nèi)部審計工作的執(zhí)行要求，制定科學(xué)完善的內(nèi)審制度。在日常工作中結(jié)合事業(yè)單位的各項規(guī)章制度，建立與事業(yè)單位發(fā)展需求相符合的內(nèi)審制度。要制定精細化的內(nèi)審制度，確保具體的內(nèi)審制度條款能夠切實落地，為內(nèi)審工作的高效開展提供支持。事業(yè)單位應(yīng)該在完善內(nèi)部審計制度時，制定詳盡的內(nèi)審工作實施細則，明確規(guī)劃內(nèi)部審計人員的具體權(quán)責(zé)及崗位職能和工作內(nèi)容，從而為內(nèi)審人員提供工作依據(jù)，為內(nèi)審工作的高效開展提供保障。

（二）大力推進內(nèi)審工作的落實

為了有效提高內(nèi)部審計工作的力度，事業(yè)單位應(yīng)該從宏觀角度加強內(nèi)部審計宣傳，使各部門的工作人員充分重視內(nèi)部審計，從而為促進內(nèi)部審計工作的正常開展提供保證。具體來看，事業(yè)單位應(yīng)該開展大范圍的內(nèi)部審計知識宣傳活動，組織各個崗位上的工作人員參與內(nèi)審學(xué)習(xí)。同時加強內(nèi)部審計專業(yè)培訓(xùn)力度，促使工作人員進一步重視內(nèi)部審計工作。在工作中相互配合，助力內(nèi)部審計工作順利開展。相關(guān)部門可以從考核的角度出發(fā)，結(jié)合內(nèi)部審計工作內(nèi)容設(shè)置相應(yīng)的考核指標(biāo)，將內(nèi)審納入年度考核體系當(dāng)中。借此調(diào)動相關(guān)人員的工作積極性，使各個崗位的工作人員均能參與到內(nèi)審活動中，為內(nèi)審工作的順利開展發(fā)光發(fā)熱，進而有效提升內(nèi)審工作的力度。

（三）積極創(chuàng)新內(nèi)審方法及工作思路

為了使內(nèi)部審計工作保持活力，事業(yè)單位應(yīng)該激勵工作人員不斷創(chuàng)新、升級內(nèi)審思路和內(nèi)審方法，破解監(jiān)督管理單一性的問題，進而有效發(fā)揮創(chuàng)新型內(nèi)審思路和內(nèi)審方法的積極作用，使事業(yè)單位能夠在新形勢下實現(xiàn)跨越式發(fā)展。在優(yōu)化創(chuàng)新內(nèi)審方法及工作思路方面，相關(guān)部門應(yīng)該從信息化建設(shè)出發(fā)，根據(jù)具體的工作環(huán)節(jié)靈活運用云計算和線上辦公等各類手段，推進審計信息流程簡化升級，同時提高信息處理速度，使審計工作的效率在信息化技術(shù)手段的支持下得到進一步提升。與此同時，內(nèi)審人員也應(yīng)該積極了解、學(xué)習(xí)各類內(nèi)部審計軟件的使用方法，根據(jù)事業(yè)單位的工作需要選用恰當(dāng)?shù)膬?nèi)審軟件，進而有效發(fā)揮各類信息化工具的優(yōu)勢，提高審計結(jié)果的準確性，保障內(nèi)審工作的準確度。

（四）合理設(shè)置內(nèi)審人員培訓(xùn)機制

為了給內(nèi)部審計工作提供強有力的人力資源支持，事業(yè)單位一方面應(yīng)該積極拓展招聘渠道，通過外聘方式招募更多專業(yè)水平高的復(fù)合型內(nèi)部審計人才，加入到事業(yè)單位的內(nèi)審團隊中；另一方面，事業(yè)單位應(yīng)該為現(xiàn)有的內(nèi)部審計人員開展更加有效的培訓(xùn)活動，針對性地提升內(nèi)審人員的專業(yè)知識水平和能力素質(zhì)。在實踐中，事業(yè)單位需要定期組織內(nèi)審人員參與考核評價活動，對內(nèi)審人員的工作情況加以衡量判斷，借此了解內(nèi)審人員的工作能力和不足，并針對性地設(shè)置培訓(xùn)項目，提升內(nèi)審工作人員專業(yè)能力。

（五）建立健全完善的內(nèi)審部門

事業(yè)單位應(yīng)該在改善內(nèi)審工作落實效果的過程中，提高內(nèi)部審計部門的獨立性。結(jié)合內(nèi)部審計工作的特殊性設(shè)計部門職能，充分發(fā)揮內(nèi)審部門的監(jiān)督作用，保障內(nèi)審工作執(zhí)行的規(guī)范性和有效性。具體來看，在健全內(nèi)審部門方面，事業(yè)單位應(yīng)該注意遵循不相容職務(wù)相分離的基本原則，推進內(nèi)審部門與其他行政部門實現(xiàn)充分分離，以保障審計工作的獨立性。在部門建設(shè)方面，事業(yè)單位應(yīng)該結(jié)合內(nèi)審工作的具體內(nèi)容，合理配置內(nèi)部審計人員及其他工作人員的工作崗位，有效提高行政部門與內(nèi)審部門之間的協(xié)調(diào)性。在保障內(nèi)審部門工作合理合法合規(guī)的前提下，促進事業(yè)單位健康發(fā)展。

結(jié)語：

全面優(yōu)化內(nèi)部審計工作對事業(yè)單位而言十分必要，事業(yè)單位應(yīng)重視內(nèi)審工作的落實與調(diào)整。要積極規(guī)劃，建立健全內(nèi)審機構(gòu)，從而保障事業(yè)單位內(nèi)部資金運行順暢，提高專項資金的利用效率，推進社會公共事業(yè)更上一層樓。為此，事業(yè)單位負責(zé)人應(yīng)該充分了解內(nèi)部審計工作的基本含義，在明確內(nèi)部審計工作重要性的前提下，結(jié)合當(dāng)前事業(yè)單位發(fā)展現(xiàn)狀，在實踐中健全內(nèi)審制度體系、提升內(nèi)部審計落實力度、積極推進審計方式創(chuàng)新，完善內(nèi)部審計體系，進而有效發(fā)揮內(nèi)部審計工作的積極作用。