銀發(fā)經(jīng)濟(jì) 利當(dāng)前惠長(zhǎng)遠(yuǎn)

郭鵬

繼中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議和國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議均強(qiáng)調(diào)發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟(jì)后，國(guó)務(wù)院辦公廳于1月15日印發(fā)《關(guān)于發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟(jì)增進(jìn)老年人福祉的意見(jiàn)》（下稱“意見(jiàn)”）。這是國(guó)務(wù)院辦公廳2024年1號(hào)文件，也是國(guó)家首個(gè)支持銀發(fā)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的專門(mén)文件。

意見(jiàn)指出，銀發(fā)經(jīng)濟(jì)是向老年人提供產(chǎn)品或服務(wù)，以及為老齡階段做準(zhǔn)備等一系列經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的總和，涉及面廣、產(chǎn)業(yè)鏈長(zhǎng)、業(yè)態(tài)多元、潛力巨大。

有分析認(rèn)為，銀發(fā)經(jīng)濟(jì)，已經(jīng)成為我國(guó)推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的重要舉措之一。

為什么要發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟(jì)？

在國(guó)家發(fā)展改革委副秘書(shū)長(zhǎng)張世昕看來(lái)，發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟(jì)是實(shí)現(xiàn)人民美好生活向往的現(xiàn)實(shí)需要，是推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的有力舉措，是中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)的重要支撐。

“我國(guó)有近3億老年人，發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟(jì)有利于順應(yīng)老年人需求結(jié)構(gòu)從生存型向發(fā)展型轉(zhuǎn)變的趨勢(shì)。銀發(fā)經(jīng)濟(jì)涉及面廣、產(chǎn)業(yè)鏈長(zhǎng)、業(yè)態(tài)多元，孕育著新機(jī)遇，必將催生新領(lǐng)域和新賽道，成為在中國(guó)式現(xiàn)代化進(jìn)程中探索具有中國(guó)特色應(yīng)對(duì)人口老齡化道路的新支撐?！睆埵狸空f(shuō)。

促進(jìn)養(yǎng)老和旅游融合發(fā)展，開(kāi)發(fā)老年特色旅游產(chǎn)品，滿足老年人多元化的精神文化需求，也是發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟(jì)的重要一環(huán)。圖為旅游的老年團(tuán)。

《民生周刊》記者梳理發(fā)現(xiàn)，與之前的養(yǎng)老經(jīng)濟(jì)、養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)相比，此次意見(jiàn)中銀發(fā)經(jīng)濟(jì)被賦予了新內(nèi)涵，即發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟(jì)包含“老年階段的老齡經(jīng)濟(jì)”和“未老階段的備老經(jīng)濟(jì)”兩個(gè)方面。

對(duì)于這個(gè)新提法背后的考量與斟酌，國(guó)家發(fā)展改革委社會(huì)發(fā)展司司長(zhǎng)劉明介紹，從國(guó)家的規(guī)劃引領(lǐng)看，發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟(jì)充分呼應(yīng)并落實(shí)積極應(yīng)對(duì)人口老齡化國(guó)家戰(zhàn)略。將“預(yù)備于老”的相關(guān)產(chǎn)業(yè)納入銀發(fā)經(jīng)濟(jì)范疇，是在積極應(yīng)對(duì)人口老齡化國(guó)家戰(zhàn)略框架下的總體考慮。從個(gè)體的生命周期看，老年階段和未老階段并不是割裂開(kāi)的，應(yīng)作為有機(jī)整體統(tǒng)籌謀劃。從社會(huì)的代際傳遞看，銀發(fā)經(jīng)濟(jì)發(fā)展離不開(kāi)各年齡人群的共同參與。

“在未老階段進(jìn)行物質(zhì)和財(cái)富儲(chǔ)備、健康管理，在老年階段才能更好實(shí)現(xiàn)老有所養(yǎng)、老有所為、老有所樂(lè)?！?/p>

“在未老階段進(jìn)行物質(zhì)和財(cái)富儲(chǔ)備、健康管理，在老年階段才能更好實(shí)現(xiàn)老有所養(yǎng)、老有所為、老有所樂(lè)。”

對(duì)于意見(jiàn)的內(nèi)容，有分析認(rèn)為，在處理民生和經(jīng)濟(jì)、事業(yè)和產(chǎn)業(yè)關(guān)系上，意見(jiàn)始終圍繞人民群眾需求，將“解難題、強(qiáng)產(chǎn)業(yè)”作為兩個(gè)關(guān)鍵著力點(diǎn)。

分析還指出，一方面，將發(fā)展民生事業(yè)放在優(yōu)先位置，聚焦老年人吃飯、購(gòu)物、就醫(yī)、養(yǎng)老、文化等身邊的“關(guān)鍵小事”，覆蓋居家、社區(qū)、機(jī)構(gòu)、社會(huì)等生活場(chǎng)景，既保障基本民生、剛需服務(wù)，又方便老年人享受美好生活；另一方面，結(jié)合時(shí)代發(fā)展和老年人需求變化，重點(diǎn)培育一批市場(chǎng)前景明確的潛力產(chǎn)業(yè)，以市場(chǎng)化方式引導(dǎo)各類經(jīng)營(yíng)主體積極參與，豐富和擴(kuò)大高品質(zhì)產(chǎn)品和服務(wù)供給，更好滿足人民群眾多層次、多樣化需求。

《民生周刊》記者了解到，此次意見(jiàn)提出，要加快銀發(fā)經(jīng)濟(jì)規(guī)?；?biāo)準(zhǔn)化、集群化、品牌化發(fā)展，培育高精尖產(chǎn)品和高品質(zhì)服務(wù)模式，具體表現(xiàn)在20余項(xiàng)舉措內(nèi)容。

發(fā)展民生事業(yè)，解決急難愁盼。以需求為牽引，從“關(guān)鍵小事”著力增進(jìn)民生福祉。圍繞老年助餐服務(wù)、居家助老服務(wù)、社區(qū)便民服務(wù)、老年健康服務(wù)、養(yǎng)老照護(hù)服務(wù)、老年文體服務(wù)、農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)7個(gè)方面老年人急需的高頻服務(wù)，分別提出操作性強(qiáng)的解決方案。

擴(kuò)大產(chǎn)品供給，提升質(zhì)量水平。重點(diǎn)開(kāi)展培育高質(zhì)量經(jīng)營(yíng)主體、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群示范、提升行業(yè)組織效能、推動(dòng)品牌化發(fā)展、開(kāi)展高標(biāo)準(zhǔn)領(lǐng)航行動(dòng)、拓寬消費(fèi)渠道六大行動(dòng)，通過(guò)高質(zhì)高效的供給創(chuàng)造需求，提升銀發(fā)經(jīng)濟(jì)整體規(guī)模。

聚焦多樣化需求，培育潛力產(chǎn)業(yè)。圍繞老年用品制造、智慧健康養(yǎng)老、康復(fù)輔助器具、抗衰老產(chǎn)業(yè)、養(yǎng)老金融、旅游服務(wù)、適老化改造7個(gè)前景好、潛力大的產(chǎn)業(yè)，制定切實(shí)有效的政策措施。

面對(duì)廣闊的市場(chǎng)，有業(yè)內(nèi)人士分析認(rèn)為，盡管銀發(fā)經(jīng)濟(jì)覆蓋面廣，但現(xiàn)階段相關(guān)產(chǎn)業(yè)主要集中在餐飲、護(hù)理、保健等基礎(chǔ)養(yǎng)老服務(wù)方面。而老年人多元化、差異化、個(gè)性化的需求，正變得越來(lái)越旺盛和迫切，尚未得到有效滿足，其中蘊(yùn)含著巨大的發(fā)展機(jī)遇。

該業(yè)內(nèi)人士表示，從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)看，在老齡化不同階段、經(jīng)濟(jì)發(fā)展不同時(shí)期，銀發(fā)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)涵不斷演變，必須根據(jù)其階段性特征精準(zhǔn)加以政策引導(dǎo)。在他看來(lái)，當(dāng)前，我國(guó)銀發(fā)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的突出問(wèn)題有三點(diǎn)。

一是制度設(shè)計(jì)還有待細(xì)化。比如，現(xiàn)行的醫(yī)保報(bào)銷制度是在年輕型的人口結(jié)構(gòu)下建立的，目前的報(bào)銷費(fèi)用結(jié)構(gòu)、目錄還沒(méi)有很好地與老齡化社會(huì)的需求相匹配。再比如，長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)制度還只是在49個(gè)地區(qū)試點(diǎn)。醫(yī)保制度、長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)制度的改革，對(duì)于激發(fā)社會(huì)的需求、提高老年人群體的支付能力是有非常重要的意義的。

二是產(chǎn)業(yè)政策力度有待強(qiáng)化。比如，如何發(fā)揮財(cái)政資金的撬動(dòng)作用，帶動(dòng)社會(huì)資本的投入，讓更多的產(chǎn)業(yè)資本能夠在銀發(fā)經(jīng)濟(jì)中盈利、可持續(xù)經(jīng)營(yíng)？為此，必須針對(duì)不同的產(chǎn)業(yè)分類精準(zhǔn)制定扶持政策。

三是人力資源政策還有待優(yōu)化。這是個(gè)全球性的難題，年輕人不愿意參與養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)、留不住人，一方面發(fā)展機(jī)器替代、互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)可以減少對(duì)人力資本的需求，但另一方面有很多情感交流的工作是機(jī)器不可替代的，所以人力資源的短缺，特別是照料護(hù)理人員的短缺是各國(guó)共同的難題，還需要更大的政策支持，也要有更多的市場(chǎng)實(shí)踐共同去推動(dòng)解決。