米萊的“休克療法”能否拯救阿根廷經(jīng)濟(jì)

洪朝偉

2023年12月10日，阿根廷當(dāng)選總統(tǒng)哈維爾·米萊宣誓就職，正式開(kāi)啟四年的總統(tǒng)任期。在本屆大選前，米萊以及他所倡導(dǎo)的政策已在阿根廷和國(guó)際輿論場(chǎng)掀起軒然大波。米萊上臺(tái)后，主張使用一系列放松管制的“休克療法”，以幫助阿根廷度過(guò)經(jīng)濟(jì)危機(jī)。那么，米萊的“休克療法”能否取得成功？

“休克療法”主要是指采取激進(jìn)方法實(shí)現(xiàn)從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的過(guò)渡。由于該政策過(guò)于有沖擊力，可能在短期內(nèi)導(dǎo)致社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)出現(xiàn)較大的震蕩，甚至“休克”，因此被稱為“休克療法”。

“休克療法”的倡導(dǎo)者是哈佛大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)家杰弗里·薩克斯。1985年，薩克斯在擔(dān)任玻利維亞政府顧問(wèn)期間，通過(guò)一套“新經(jīng)濟(jì)政策”，其中包括財(cái)政改革、貿(mào)易自由化、放松國(guó)有企業(yè)的管制或私有化、重新安排債務(wù)等，幫助玻利維亞成功遏制了通貨膨脹。在歷史上，俄羅斯、部分東歐國(guó)家和拉丁美洲國(guó)家都采用過(guò)“休克療法”。

“休克療法”的核心內(nèi)容是穩(wěn)定化、自由化和私有化。所謂穩(wěn)定化，即實(shí)現(xiàn)宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定，其核心是采取緊縮性政策和一攬子抑制總需求的強(qiáng)制性措施，迅速遏制通貨膨脹，恢復(fù)經(jīng)濟(jì)秩序，使宏觀經(jīng)濟(jì)趨于穩(wěn)定。自由化則是通過(guò)一步到位的改革去除國(guó)家干預(yù)，實(shí)現(xiàn)價(jià)格、貿(mào)易、外匯等的自由化，從而建立起市場(chǎng)化的機(jī)制。私有化就是實(shí)行產(chǎn)權(quán)制度改革，將國(guó)有經(jīng)濟(jì)私有化，最終塑造和確立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的主體?！靶菘睡煼ā笨梢酝ㄟ^(guò)震動(dòng)經(jīng)濟(jì)來(lái)有效地治愈某些經(jīng)濟(jì)弊病，但也可能適得其反，導(dǎo)致失業(yè)甚至政府更迭。“休克療法”的效果與政府推進(jìn)改革的能力和公眾信心密切相關(guān)，否則，改革可能半途而廢。

2023年12月10日，阿根廷當(dāng)選總統(tǒng)哈維爾·米萊宣誓就職后，和他的妹妹卡琳娜向支持者揮手致意。

米萊是一位“政治素人”，在擔(dān)任總統(tǒng)之前，僅擔(dān)任過(guò)一屆國(guó)會(huì)議員。米萊崇尚在阿根廷構(gòu)建一個(gè)無(wú)政府資本主義社會(huì)，即一切活動(dòng)由市場(chǎng)和個(gè)人決定。他認(rèn)為，阿根廷正面臨一場(chǎng)前所未有的危機(jī)：財(cái)政赤字融資和匯率管制導(dǎo)致阿根廷惡性通脹，帶來(lái)嚴(yán)重經(jīng)濟(jì)和社會(huì)問(wèn)題；高額外債嚴(yán)重限制了政府的政策空間；經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)停滯，與2011年相比，阿根廷2022年人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）下降了8%；基礎(chǔ)設(shè)施薄弱。因此，米萊認(rèn)為，阿根廷必須實(shí)施全面的經(jīng)濟(jì)改革，才能扭轉(zhuǎn)局面。自參加競(jìng)選起，米萊就提出了一系列激進(jìn)的自由主義改革政策，其中包括實(shí)行經(jīng)濟(jì)美元化、取消阿根廷中央銀行，以及大幅削減公共開(kāi)支、減稅和私有化等，并支持市場(chǎng)化的勞工改革及單邊貿(mào)易自由化。

就任總統(tǒng)后，米萊通過(guò)了名為“重建阿根廷經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)”的必要性和緊急性法令，以及《阿根廷人自由的基礎(chǔ)和起點(diǎn)》綜合法案，以推進(jìn)改革議程。米萊宣布國(guó)家在經(jīng)濟(jì)、金融、財(cái)政、社會(huì)保障、安全、國(guó)防、能源等領(lǐng)域進(jìn)入公共緊急狀態(tài)直至2025年12月31日，并表示這一期限可以延長(zhǎng)，但延期時(shí)間最多不得超過(guò)兩年。米萊的改革措施共計(jì)1000多條，主要包括以下內(nèi)容。

第一，實(shí)行緊縮性財(cái)政政策。米萊政府?dāng)M通過(guò)削減開(kāi)支和增加稅收，分別創(chuàng)造占GDP比重2.9%和2.2%的財(cái)政結(jié)余。具體措施包括：削減國(guó)家在能源和交通領(lǐng)域的補(bǔ)貼；將國(guó)家在廣告方面的支出暫停一年，削減政府部門數(shù)量，停止續(xù)簽不到一年的政府部門的勞動(dòng)合同；降低國(guó)家向省級(jí)政府的轉(zhuǎn)移支付；國(guó)家不再招標(biāo)新的工程，并取消已批準(zhǔn)但尚未啟動(dòng)的招標(biāo)項(xiàng)目；暫時(shí)提高進(jìn)口稅，并將出口稅擴(kuò)大到非農(nóng)業(yè)部門等。

第二，通過(guò)匯率和貨幣政策緩解債務(wù)負(fù)擔(dān)。一方面，通過(guò)調(diào)整匯率使其更接近市場(chǎng)匯率。2023年12月12日，米萊政府的經(jīng)濟(jì)部長(zhǎng)宣布將官方匯率貶值54%，調(diào)整成800比索兌1美元，并臨時(shí)性地將比索每月貶值2%。此舉有助于降低阿根廷出口產(chǎn)品價(jià)格，縮小貿(mào)易逆差，從而為阿根廷積累外匯儲(chǔ)備奠定基礎(chǔ)。另一方面，降低政策利率。2023年12月18日，阿根廷央行將政策利率從133%降低至100%，以降低中央銀行利息支付負(fù)擔(dān)。

第三，降低國(guó)家干預(yù)，鼓勵(lì)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。一是廢除阻礙經(jīng)濟(jì)發(fā)展的相關(guān)法律，如《租金法》《供應(yīng)法》《購(gòu)買本國(guó)產(chǎn)品法》《工業(yè)促進(jìn)法》等，通過(guò)減少監(jiān)管負(fù)擔(dān)為個(gè)人和企業(yè)提供更多自主權(quán)，促進(jìn)阿根廷國(guó)家重建。二是放松對(duì)醫(yī)療保健、衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)、旅游業(yè)、糖業(yè)、葡萄酒、農(nóng)業(yè)、礦業(yè)等行業(yè)的管制。三是降低進(jìn)入壁壘，提高效率。實(shí)施“開(kāi)放天空政策”，修改《航空法》等規(guī)則，允許并簡(jiǎn)化新運(yùn)營(yíng)商進(jìn)入市場(chǎng)的程序。四是在行政程序中加強(qiáng)對(duì)數(shù)字技術(shù)的使用，提高效率。五是改革勞工制度，放松對(duì)解雇員工的限制，降低補(bǔ)償?shù)幕鶖?shù)，并將工人的試用期從三個(gè)月延長(zhǎng)到八個(gè)月。六是將阿根廷港務(wù)總局、航空公司等41家國(guó)有上市企業(yè)納入私有化改革行列。七是修改《國(guó)家民事和商事法典》中的相關(guān)規(guī)定，降低國(guó)家在民事關(guān)系中的過(guò)度干預(yù)。

第四，消除出口限制，促進(jìn)對(duì)外貿(mào)易。米萊政府認(rèn)為，貿(mào)易是阿根廷克服危機(jī)的核心，為促進(jìn)貿(mào)易發(fā)展，應(yīng)改革《海關(guān)法》；取消出口商和進(jìn)口商登記制度，降低產(chǎn)品成本；實(shí)行程序數(shù)字化，提高透明度；取消經(jīng)濟(jì)進(jìn)出口禁令，鼓勵(lì)投資。

第五，強(qiáng)化社會(huì)保障政策。一是采取措施降低孕產(chǎn)婦和嬰兒的發(fā)病率和死亡率等，對(duì)兒童資助的支出提高一倍；二是在教育方面，加強(qiáng)對(duì)教師的評(píng)估及對(duì)教育體系改革，為沒(méi)有永久居留權(quán)的外國(guó)人提供大學(xué)學(xué)費(fèi)；三是取消目前退休金和養(yǎng)老金的計(jì)算方法，希望定期增加養(yǎng)老金、考慮最低收入受益人的收益等。

第六，對(duì)社會(huì)抗議、選舉制度等做出新規(guī)定。一是規(guī)定任何人在不造成共同危險(xiǎn)的情況下，阻止或妨礙陸路、水路或航空、公共通訊服務(wù)等的正常運(yùn)作，將受到一年到三年六個(gè)月監(jiān)禁的懲罰；二是對(duì)選舉制度進(jìn)行改革，包括取消初選、建立基于單一選區(qū)的新代表選舉制度及修改封閉式名單；三是要求陪審團(tuán)審判制度要得到聯(lián)邦一級(jí)的批準(zhǔn)。

歷史上各國(guó)實(shí)行“休克療法”成效不同，相同的藥方可能會(huì)因?yàn)閭€(gè)體的差異而產(chǎn)生不同的效果。實(shí)行“休克療法”可能需要多次試驗(yàn)，即使通過(guò)“休克療法”成功克服通貨膨脹的玻利維亞，也有過(guò)六次失敗的經(jīng)歷?！靶菘睡煼ā蹦芊裾劝⒏⒔?jīng)濟(jì)仍需進(jìn)一步觀察，但要想取得成效，離不開(kāi)政府強(qiáng)有力的政治領(lǐng)導(dǎo)、高度的社會(huì)共識(shí)和有效的體制改革。目前來(lái)看，米萊政府的經(jīng)濟(jì)改革方案主要面臨以下挑戰(zhàn)。

如何平衡各方利益，保障政府推進(jìn)改革的能力。一方面，米萊政府需要有效平衡來(lái)自不同利益集團(tuán)的壓力，防止經(jīng)濟(jì)改革半途而廢。修改勞工法等舉措會(huì)引發(fā)工會(huì)不滿，目前法院已經(jīng)暫停了一項(xiàng)廢除勞動(dòng)市場(chǎng)監(jiān)管的法令；暫停公共工程、停止轉(zhuǎn)移支付等舉措可能導(dǎo)致地方經(jīng)濟(jì)惡化，政府須注重在改革過(guò)程中各方利益的協(xié)調(diào)。另一方面，政府需獲得更多力量的支持。米萊所在的“自由前進(jìn)黨”在參議院72個(gè)席位中僅占7個(gè)，在眾議院257個(gè)席位中占據(jù)38個(gè)，執(zhí)政力量在國(guó)會(huì)的相對(duì)弱勢(shì)增加了政府推進(jìn)改革的難度。

如何保障弱勢(shì)群體，避免社會(huì)動(dòng)蕩。民調(diào)機(jī)構(gòu)Poliarquía編制的政府信心指數(shù)顯示，2023年11～12月，阿根廷民眾對(duì)政府信心指數(shù)上升了102.1%，遠(yuǎn)高于馬克里和費(fèi)爾南德斯政府時(shí)期?？梢?jiàn)，相當(dāng)一部分民眾對(duì)米萊政府抱有信心。但根據(jù)阿根廷央行數(shù)據(jù)，2023年阿根廷年通脹率達(dá)到211.4%，并且預(yù)計(jì)未來(lái)12個(gè)月通脹率中位數(shù)是213%。高通脹率下采取緊縮性政策會(huì)加劇經(jīng)濟(jì)困境，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)處于“滯脹”狀態(tài)，而這將進(jìn)一步增大占阿根廷人口40.1%的貧困人口的生活壓力。如何在改革的進(jìn)程中，既緩解弱勢(shì)群體壓力，避免社會(huì)動(dòng)蕩，又防止福利政策削弱緊縮性政策效果，是米萊政府需要考慮的問(wèn)題。

如何獲得國(guó)際市場(chǎng)的充分支持。根據(jù)阿根廷中央銀行數(shù)據(jù)，截至2023年11月，阿根廷外匯儲(chǔ)備僅為215.13億美元，凈外匯儲(chǔ)備為負(fù)值。極低的外匯儲(chǔ)備和高額的外債限制了政府遏制惡性通貨膨脹的能力。來(lái)自外國(guó)的債務(wù)減免曾是玻利維亞“休克療法”取得成功的重要原因之一，同樣，國(guó)際市場(chǎng)的充分支持對(duì)于米萊改革措施的順利推進(jìn)至關(guān)重要。但目前國(guó)際貨幣基金組織對(duì)阿根廷的支持僅是能夠?yàn)槠涮峁?7億美元的特別提款權(quán)，這遠(yuǎn)不足以幫助阿根廷度過(guò)危機(jī)。未來(lái)阿根廷能否獲得國(guó)際市場(chǎng)更多資金支持還取決于改革的力度以及其他地緣因素。

如何有效提振市場(chǎng)信心，防止利率高企影響經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定效果。在惡性通脹期間，利率水平通常較高。一般而言，利率水平會(huì)隨著市場(chǎng)對(duì)經(jīng)濟(jì)前景信心的提高而下降。目前，阿根廷貨幣市場(chǎng)利率是100%，遠(yuǎn)高于世界其他國(guó)家利率水平。米萊政府推進(jìn)的改革旨在幫助市場(chǎng)建立穩(wěn)定的預(yù)期，使市場(chǎng)相信改革措施可以持續(xù)推進(jìn)，并會(huì)取得成功，從而降低利率水平。如果在市場(chǎng)信心有限的情況下，政府可能面臨通過(guò)擴(kuò)張國(guó)內(nèi)貸款降低利率的壓力，這將導(dǎo)致貨幣進(jìn)一步貶值和通脹高企，影響經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定效果。

（作者為中國(guó)社科院拉丁美洲研究所助理研究員）