美國又到大選年

陳長寧

2024年被國際輿論稱作“全球超級(jí)選舉年”，11月5日的美國總統(tǒng)大選毫無疑問是其中最受矚目的“重頭戲”。1月15日，特朗普以51%的支持率輕松贏得艾奧瓦州共和黨內(nèi)初選，且分別以約30、32個(gè)百分點(diǎn)大幅領(lǐng)先位列其后的共和黨總統(tǒng)競選人德桑蒂斯與黑利。如果特朗普的競選進(jìn)程沒有被幾場纏身的官司攔下，那么2024年美國大選大概率將是特朗普與拜登的再次對決。美國進(jìn)入大選年，其內(nèi)政外交將又一次深受攪動(dòng)，并對國際形勢產(chǎn)生嚴(yán)重的溢出影響。

經(jīng)濟(jì)議題向來是美國大選的核心議題。如果不能憑借治理經(jīng)濟(jì)的政績得分，拜登的“在任者優(yōu)勢”將會(huì)大打折扣。一段時(shí)間以來，拜登政府不遺余力地圍繞“拜登經(jīng)濟(jì)學(xué)”（Bidenomics）造勢，宣稱自己已將美國經(jīng)濟(jì)成功帶出疫情下的疲弊。拜登政府批評(píng)自上而下的“涓滴經(jīng)濟(jì)學(xué)”一再失敗，主張從中間向外和自下而上發(fā)展的經(jīng)濟(jì)政策。從宏觀經(jīng)濟(jì)指標(biāo)看，美國經(jīng)濟(jì)自拜登執(zhí)政以來的確呈現(xiàn)向好態(tài)勢。但從微觀層面看，選民對“拜登經(jīng)濟(jì)學(xué)”的體感卻很不好，主觀感受與統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)之間出現(xiàn)“倒掛”。根據(jù)皮尤中心2023年底的民意調(diào)查，64%的受訪者認(rèn)為實(shí)際生活水平在下降，不信任拜登政府的經(jīng)濟(jì)政策。

拜登政府不斷標(biāo)榜“拜登經(jīng)濟(jì)學(xué)奏效”，恰恰說明其經(jīng)濟(jì)治理成績對于提振拜登的選情不夠奏效。根據(jù)美國民調(diào)網(wǎng)站“538”的數(shù)據(jù)，2023年下半年以來拜登政府的支持率在40%附近徘徊。2024年伊始，拜登政府的支持率甚至比特朗普政府在2020年初的支持率還低約3.5%，與21世紀(jì)以來獲得連任的三位總統(tǒng)（克林頓、小布什、奧巴馬）在爭取連任年份之初的支持率差距更大。

“拜登經(jīng)濟(jì)學(xué)”的政策設(shè)計(jì)主要面向美國中產(chǎn)階級(jí)。在美國的社會(huì)語境下，“中產(chǎn)階級(jí)”往往可與“工薪階層”概念混用，涵蓋了收入水平跨度較大的區(qū)間。與“中產(chǎn)階級(jí)外交政策”相似，“拜登經(jīng)濟(jì)學(xué)”的目標(biāo)指向大多數(shù)美國人而非特定群體，兌現(xiàn)拜登競選時(shí)所講的“要做所有美國人而非僅是支持者的總統(tǒng)”。這就注定了“拜登經(jīng)濟(jì)學(xué)”的目標(biāo)群體存在顯著訴求差異，也易受到移民、犯罪率、族裔公正、氣候變化等其他社會(huì)議題的影響。此外，拜登政府延續(xù)對自華進(jìn)口商品加征高關(guān)稅并推進(jìn)“三岸戰(zhàn)略”（以鼓勵(lì)“在岸生產(chǎn)”“近岸外包”“友岸外包”為路徑推行的供應(yīng)鏈“去中國化”政策），阻礙產(chǎn)自中國的物美價(jià)廉商品進(jìn)入美國市場，使得美國工薪家庭在持續(xù)通脹壓力下基本生活支出不斷增加，幸福感、獲得感降低。

2023年以來，特朗普愈發(fā)深陷“司法漩渦”，四起針對他的刑事訴訟布局周密，步步緊逼。2023年底，特朗普先是被科羅拉多州最高法院裁定不具備在該州參加黨內(nèi)初選的資格，后又被緬因州取消其黨內(nèi)初選資格。這兩個(gè)州對特朗普選情總體影響雖然有限，但其剝奪特朗普參選資格是否會(huì)引起更多州“跟風(fēng)”還要繼續(xù)觀察，影響不容小視。2024年的第一個(gè)工作日，特朗普團(tuán)隊(duì)就忙于向緬因州法院提起訴訟，預(yù)示著他在此后一整年都將被訟累糾纏。隨著大選臨近、日程加密，如何在有效應(yīng)對訴訟的同時(shí)，控制訴訟對競選精力和選情的拖累，將是特朗普及其團(tuán)隊(duì)面臨的重大考驗(yàn)。

特朗普所涉訴訟案不僅政治爭議突出，而且存在不少史無前例的情形。也正因?yàn)榇?，美國最高法院的態(tài)度和立場備受關(guān)注。在特朗普應(yīng)訴過程中，其律師不出所料地提出了“總統(tǒng)司法豁免”與“禁止雙重追訴”抗辯。2023年12月，追訴特朗普的特別檢察官杰克·史密斯向最高法院申請立即提審該爭議，擺出主動(dòng)尋求“司法決戰(zhàn)”的架勢，意在阻擊特朗普采取拖延戰(zhàn)術(shù)推遲庭審。圣誕節(jié)假期前夕，最高法院拒絕了對爭議進(jìn)行速裁，反映出其對高度政治敏感案件的慎重態(tài)度。

2024年1月6日，美國前總統(tǒng)特朗普在艾奧瓦州參加共和黨初選造勢活動(dòng)時(shí)，在臺(tái)上模仿總統(tǒng)拜登的“糊涂”狀態(tài)。

但是，面對憲法性爭議不斷涌向司法體系，最高法院未必能全然自主決定何時(shí)介入2024年大選。2024年1月5日，最高法院批準(zhǔn)調(diào)卷令，同意審理特朗普在科羅拉多州初選資格的爭議，并決定2月8日進(jìn)行庭辯。照此排期，最高法院有可能在3月5日“超級(jí)星期二”前作出裁決。不過，可以預(yù)見的是，2000年最高法院在小布什對戈?duì)柎筮x計(jì)票爭議中“一錘定音”的畫面難以重現(xiàn)。法槌落下之時(shí)，勢必在美國政壇再次激起千層浪，進(jìn)一步加劇政治分歧與不同勢力間的相互攻伐。這不僅是因?yàn)閮牲h政治生態(tài)已徹底改變，還有司法體系在美國政治中的作用發(fā)生變化的原因。美國司法體系正在以前所未有的方式介入大選。無論2024年大選結(jié)果如何，未來美國司法體系在內(nèi)政外交方面的角色將被重塑。

政治極化氛圍使得2024年美國大選將伴有更多沖突。假如特朗普扛住了訴訟纏身帶來的種種壓力并最終在大選中獲勝，以他睚眥必報(bào)的性格，其曾經(jīng)發(fā)出的重新當(dāng)選后“要做一天獨(dú)裁者”的恫言恐怕并不只是為了煽動(dòng)選民情緒，屆時(shí)首先上演的劇情便會(huì)是特朗普及其“讓美國再次偉大”（MAGA）擁躉們對民主黨人以及共和黨內(nèi)“叛徒”的清算與復(fù)仇。民主黨很清楚“特朗普歸來”將對其造成破壞性后果，必然竭盡全力阻止這一情形發(fā)生，其結(jié)果將進(jìn)一步加劇政治極化。有研究表明，特朗普執(zhí)政期間，美國政治極化水平達(dá)到新高。那么，2024年大選進(jìn)程中的兩黨博弈廝殺將又一次刷新美國政治極化的嚴(yán)重程度。

美國兩黨在2024年大選中爭奪的關(guān)鍵議題之一，是對2021年1月6日“國會(huì)山事件”的歷史定性和認(rèn)知塑造。拜登上臺(tái)以來，民主黨在各個(gè)層面都將“國會(huì)山事件”敘事為一場“政治叛亂”和“對民主的顛覆”，試圖讓特朗普背負(fù)“煽動(dòng)叛亂”的歷史責(zé)任。隨著特朗普回歸的可能性上升，共和黨會(huì)在多大程度上遵循特朗普的邏輯，對“國會(huì)山事件”形成一致認(rèn)知，并以此為標(biāo)志展現(xiàn)共和黨的“再特朗普化”，是展望美國政治未來走向的一個(gè)重要樣本。2021年特朗普在卸任前夕因“國會(huì)山事件”遭到彈劾，但最終被宣告無罪，意味著民選機(jī)關(guān)未能通過法定程序?qū)υ撌录M(jìn)行清晰定性。如今，該事件被推到非民選的最高法院面前，并在選舉政治中不斷受到激蕩，兩黨都將己方價(jià)值和行動(dòng)視作“保衛(wèi)民主”，增加了引發(fā)憲法危機(jī)的可能性。

在美國政治極化的背景下，共和黨已于2023年底報(bào)復(fù)式地發(fā)起了對拜登的彈劾調(diào)查。由于共和黨并未控制國會(huì)參議院的多數(shù)席位，即便拜登被眾議院彈劾，也基本沒有遭定罪罷免之憂。然而，美國憲法中的彈劾機(jī)制逐漸淪為黨派惡斗羞辱政敵的手段。如果大選期間針對拜登的彈劾案正式上路，將形成曾被彈劾的總統(tǒng)與曾被彈劾的前總統(tǒng)競逐的罕見場景。

美國大選是局部揭開“政治黑箱”、觀察各種變量因素作用的周期性契機(jī)。在國內(nèi)政治層面，民主黨代際梯隊(duì)建設(shè)極為不力，拜登的高齡與健康問題成為其最大的競選包袱，倍受對手奚落。共和黨的“特朗普化”問題亦是舊有問題的延續(xù)。2025年后美國開啟何種政治周期，兩黨哪些少壯力量將會(huì)真正崛起，將成為本輪大選中的新看點(diǎn)。兩黨核心支持者的“忠誠度”也是決定選情走向的關(guān)鍵變量之一。近年來，民主黨選民基本盤穩(wěn)固程度低于共和黨。2020年拜登在民主黨內(nèi)獲得集中支持并最終贏得那一年大選的關(guān)鍵因素是有效運(yùn)用“擊敗特朗普”目標(biāo)所產(chǎn)生的“聚旗效應(yīng)”，整合并動(dòng)員了支持者群體，并巧妙利用了“郵寄選票”制度設(shè)計(jì)所形成的時(shí)間差。這樣的策略在2024年還能奏效嗎？拜登團(tuán)隊(duì)如何重新贏得正加速流失的青年（Z世代）選民支持？前景很難說是樂觀的。

艾奧瓦州共和黨初選落幕后，拜登在社交媒體發(fā)布短視頻稱，“我仍然是唯一擊敗過特朗普的人，期待著為了國家利益再次擊敗他。”這番“豪言壯語”似乎過早將特朗普放在最終對手的位置上。但拜登需要將特朗普在艾奧瓦州首戰(zhàn)告捷用作再次集結(jié)特朗普反對者的信號(hào)，重新派發(fā)他們對特朗普的厭惡與恐懼情緒，而這也側(cè)面反映出民主黨缺乏能更有效黏合支持者的議題。2024年大選是否將成為“再次擊敗特朗普”與“再次拯救美國”兩種口號(hào)之間的對決？這是一大看點(diǎn)。

2023年，以ChatGPT為突出標(biāo)志的人工智能（AI）技術(shù)進(jìn)入應(yīng)用階段。2024年美國大選是首次在AI技術(shù)被廣泛應(yīng)用的環(huán)境下進(jìn)行的大選。這一新變量帶來的沖擊不亞于首次電視直播總統(tǒng)候選人辯論，以及社交媒體被用于競選動(dòng)員，深度偽造與虛假信息問題成為影響選舉安全的關(guān)鍵議題。相較技術(shù)層面的迅猛發(fā)展，各國對人工智能技術(shù)應(yīng)用規(guī)范與風(fēng)險(xiǎn)管控尚顯滯后。2024年美國大選中對AI的應(yīng)用與管控將為人們觀察新技術(shù)對政治的影響提供重要實(shí)例。

美國大選歷來與國際形勢相互影響。烏克蘭危機(jī)下美國援烏力度的可持續(xù)性和巴以沖突的走向?qū)⑸钍苓@次選舉結(jié)果的牽動(dòng)，也會(huì)反向影響選情。北約、美國在歐洲與亞太地區(qū)的盟友伙伴對此次大選可能產(chǎn)生的美國對外戰(zhàn)略反復(fù)甚至顛覆情形深感憂懼。世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展可能面臨逆全球化與保護(hù)主義趨勢加深的消極影響。從某種意義上講，2024年美國大選將給世界帶來的最大確定性就是不確定性。

（作者為四川大學(xué)美國研究中心主任、副研究員）