經(jīng)濟(jì)自主之路：走向轉(zhuǎn)型和一體化

樸英姬

近年來，世界經(jīng)濟(jì)遭遇了一系列嚴(yán)重且相互疊加的沖擊，涵蓋新冠疫情、能源、糧食、金融、供應(yīng)鏈、通貨膨脹、氣候變化和地緣政治等多個(gè)方面。在多重沖擊下，世界經(jīng)濟(jì)陷入高通脹、高利率、高債務(wù)和低增長的發(fā)展困境。由于高度依賴國際市場和應(yīng)對氣候變化能力脆弱，非洲大陸的經(jīng)濟(jì)增速趨緩、通脹率攀升、償債負(fù)擔(dān)加重、貧困和糧食安全狀況惡化。大多數(shù)非洲國家都偏離了實(shí)現(xiàn)聯(lián)合國“2030年可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)”和非洲聯(lián)盟《2063年議程》的進(jìn)展軌道。面對應(yīng)接不暇的外部沖擊，非洲國家愈發(fā)重視增強(qiáng)內(nèi)生增長動(dòng)力，并將其作為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和可持續(xù)發(fā)展的重要引擎。為了實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，非洲國家正致力于構(gòu)建經(jīng)濟(jì)自主發(fā)展新路徑，加快推動(dòng)工業(yè)化、數(shù)字化、綠色發(fā)展和經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程。

非洲國家擁有豐富的自然資源，包括工業(yè)礦產(chǎn)和農(nóng)業(yè)資源。這些自然資源為世界其他國家的工業(yè)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)繁榮提供了助益，然而由于殖民主義遺留下的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、體制和國際金融機(jī)構(gòu)等施加的壓力以及對原材料出口過于依賴，非洲國家未能實(shí)現(xiàn)廣泛的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，工業(yè)化陷入停頓，經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍然依賴于自然資源和國際市場，脆弱性依舊。為構(gòu)筑包容性和可持續(xù)發(fā)展的強(qiáng)大引擎，非洲國家重視推動(dòng)工業(yè)化和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型。2008年，非洲聯(lián)盟發(fā)布了《加速非洲工業(yè)發(fā)展的行動(dòng)計(jì)劃》，旨在加速非洲工業(yè)化進(jìn)程，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)多元化。2015年1月，在非洲聯(lián)盟峰會(huì)上正式通過了《2063年議程》，作為非洲未來50年發(fā)展的遠(yuǎn)景規(guī)劃。在《2063年議程》中，非盟再次強(qiáng)調(diào)對非洲工業(yè)化的重視，總目標(biāo)是通過工業(yè)化尤其是制造業(yè)的發(fā)展促進(jìn)非洲經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，擴(kuò)大非洲制造業(yè)在全球價(jià)值鏈的份額。將農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、制造業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、科技創(chuàng)新等作為優(yōu)先領(lǐng)域。《聯(lián)合國第三個(gè)非洲工業(yè)發(fā)展十年路線圖》中強(qiáng)調(diào)非洲大陸需要采取緊急行動(dòng)，推動(dòng)可持續(xù)和包容性的工業(yè)化。在國家層面，幾乎所有非洲國家都制定了旨在推動(dòng)工業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略規(guī)劃，以加速本國的工業(yè)化進(jìn)程。

肯尼亞鼓勵(lì)使用電動(dòng)公交車以減少溫室效應(yīng)和防止氣候變化。圖為該國首都內(nèi)羅畢的電動(dòng)公交車在車站充電。

具體來說，非洲工業(yè)化應(yīng)重點(diǎn)推進(jìn)如下領(lǐng)域：一是農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型應(yīng)作為加速非洲工業(yè)化的優(yōu)先投資領(lǐng)域。二是為創(chuàng)造就業(yè)、提高競爭力、增強(qiáng)應(yīng)對危機(jī)的韌性，非洲國家應(yīng)重視投資棉花、服裝、制藥、汽車等關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)的價(jià)值鏈。三是依托礦產(chǎn)資源來推動(dòng)工業(yè)化。提高礦業(yè)生產(chǎn)的附加值，從初級礦產(chǎn)品出口轉(zhuǎn)向構(gòu)建礦產(chǎn)品區(qū)域價(jià)值鏈，重點(diǎn)推動(dòng)戰(zhàn)略性礦產(chǎn)的生產(chǎn)轉(zhuǎn)型。四是為私營部門助力工業(yè)化和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型創(chuàng)造良好的商業(yè)環(huán)境，包括穩(wěn)定的宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境、高素質(zhì)的人力資源、良好的基礎(chǔ)設(shè)施和制度環(huán)境、可負(fù)擔(dān)的融資服務(wù)等。

隨著互聯(lián)網(wǎng)、智能手機(jī)、移動(dòng)支付等數(shù)字技術(shù)應(yīng)用的迅速普及，加速推進(jìn)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型為非洲大陸實(shí)現(xiàn)跨越式經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型提供了新契機(jī)。當(dāng)前，非洲區(qū)域和大陸層面均將推進(jìn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型作為戰(zhàn)略優(yōu)先事項(xiàng)。非洲聯(lián)盟正大力推動(dòng)泛非數(shù)字戰(zhàn)略、倡議和項(xiàng)目，包括非洲數(shù)字化轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略、數(shù)字非洲政策和監(jiān)管倡議、非洲外太空計(jì)劃、非洲數(shù)字經(jīng)濟(jì)倡議、泛非數(shù)字網(wǎng)絡(luò)等。2020年，非盟發(fā)布了《2020～2030年非洲數(shù)字化轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略》。該戰(zhàn)略的具體目標(biāo)包括到2030年建立泛非數(shù)字單一市場，實(shí)現(xiàn)安全、無障礙和可負(fù)擔(dān)的泛非寬帶連接；協(xié)調(diào)各國數(shù)字化轉(zhuǎn)型的法律、法規(guī)和政策；建立和完善非洲大陸層面的數(shù)字平臺和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)等。

2018年3月21日，時(shí)任非盟輪值主席的盧旺達(dá)總統(tǒng)卡加梅（左一）、時(shí)任尼日爾總統(tǒng)優(yōu)素福（右二）與非盟委員會(huì)主席法基在盧旺達(dá)首都基加利為非洲大陸自由貿(mào)易區(qū)揭牌。

非洲各次區(qū)域亦將推動(dòng)數(shù)字化轉(zhuǎn)型作為政策重點(diǎn)，如北部非洲地區(qū)通過放松監(jiān)管限制和實(shí)施新監(jiān)管政策，支持金融科技的發(fā)展；西部非洲地區(qū)支持企業(yè)家和中小企業(yè)使用數(shù)字技術(shù)，增強(qiáng)其參與區(qū)域和全球價(jià)值鏈的能力；中部非洲地區(qū)協(xié)調(diào)區(qū)域數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施投資，擴(kuò)大數(shù)字聯(lián)通覆蓋范圍，推動(dòng)區(qū)域價(jià)值鏈的數(shù)字化轉(zhuǎn)型；東部非洲地區(qū)支持?jǐn)?shù)字創(chuàng)業(yè)和創(chuàng)新，促進(jìn)科技園區(qū)發(fā)展，推動(dòng)區(qū)域數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

非洲大陸是世界上二氧化碳排放量最少的地區(qū)，卻最容易受到氣候變化的影響。預(yù)計(jì)從2020年至2050年，極端天氣事件將給非洲大陸造成每年500億美元的巨額損失。預(yù)計(jì)到2030年，氣候變化的負(fù)面影響將使撒哈拉以南非洲地區(qū)的極端貧困人口增加近4000萬，超過世界其他任何地區(qū)。

為了應(yīng)對新形勢，推動(dòng)綠色發(fā)展轉(zhuǎn)型成為非洲發(fā)展的戰(zhàn)略重點(diǎn)。2021年7月，非盟啟動(dòng)《2021～2027年綠色復(fù)蘇行動(dòng)計(jì)劃》。該計(jì)劃致力于應(yīng)對疫情后復(fù)蘇和氣候變化的疊加挑戰(zhàn)，重點(diǎn)關(guān)注以下關(guān)鍵領(lǐng)域：氣候融資，包括提高資金流量、效率和影響；支持可再生能源、能源效率和國家公正轉(zhuǎn)型計(jì)劃；采取基于自然的解決方案并關(guān)注生物多樣性；氣候韌性農(nóng)業(yè)，重點(diǎn)關(guān)注包容性經(jīng)濟(jì)發(fā)展和創(chuàng)造綠色就業(yè)；綠色和韌性城市，重點(diǎn)關(guān)注水（洪水和水資源）以及信息、通信和技術(shù)。2022年2月，非洲聯(lián)盟推出《2022～2032年非洲聯(lián)盟氣候變化和韌性發(fā)展戰(zhàn)略與行動(dòng)計(jì)劃》，作為非洲大陸應(yīng)對氣候變化的共同戰(zhàn)略框架，旨在推動(dòng)整個(gè)大陸實(shí)現(xiàn)繁榮、公正、可持續(xù)和氣候韌性發(fā)展。

21世紀(jì)之初，非洲大陸在迅猛推進(jìn)的經(jīng)濟(jì)全球化浪潮中處于邊緣化地位。世界銀行和國際貨幣基金組織提出的《結(jié)構(gòu)調(diào)整計(jì)劃》并未給非洲大陸帶來繁榮和發(fā)展。為改變在全球經(jīng)濟(jì)體系中的邊緣化態(tài)勢，非洲國家對區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的重視程度與日俱增，將其視為構(gòu)建強(qiáng)大且可持續(xù)的內(nèi)生經(jīng)濟(jì)增長路徑的重要?jiǎng)恿碓?。為加速非洲?jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程，非盟將非洲大陸自由貿(mào)易區(qū)作為《2063年議程》的旗艦項(xiàng)目，并于2015年6月啟動(dòng)了非洲大陸自貿(mào)區(qū)談判。2019年5月，非洲大陸自貿(mào)區(qū)協(xié)議正式生效。2021年1月1日，非洲大陸自由貿(mào)易區(qū)投入運(yùn)作，成為非洲經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程的重要里程碑。非洲大陸自貿(mào)區(qū)旨在構(gòu)建商品和服務(wù)的單一市場，實(shí)現(xiàn)資本和人員的自由流動(dòng)，通過區(qū)域貿(mào)易自由化推動(dòng)經(jīng)濟(jì)一體化的深化，將區(qū)域貿(mào)易增長作為非洲經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和可持續(xù)發(fā)展的重要引擎，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)非洲聯(lián)盟《2063年議程》的泛非愿景。

截至2023年11月，除厄立特里亞之外的54個(gè)非洲聯(lián)盟成員簽署了《非洲大陸自貿(mào)區(qū)協(xié)定》，其中有47個(gè)成員向非盟委員會(huì)提交了批準(zhǔn)文件，協(xié)定中的規(guī)則和義務(wù)對其具有法律約束力。傳統(tǒng)的自由貿(mào)易協(xié)定通常僅包含消除商品貿(mào)易的關(guān)稅和配額，非洲大陸自貿(mào)區(qū)協(xié)定超越了傳統(tǒng)的自由貿(mào)易協(xié)定，涵蓋了商品和服務(wù)貿(mào)易、投資、知識產(chǎn)權(quán)和競爭政策等方面，屬于深度區(qū)域貿(mào)易協(xié)定。當(dāng)前，非洲大陸自貿(mào)區(qū)協(xié)定的前兩個(gè)階段談判已經(jīng)完成。目前相關(guān)各方正進(jìn)行第三階段談判，審議《數(shù)字貿(mào)易議定書》《婦女和青年貿(mào)易議定書》。

2022年10月，非洲大陸自貿(mào)區(qū)指導(dǎo)性貿(mào)易倡議啟動(dòng)，喀麥隆、埃及、加納、肯尼亞、毛里求斯、盧旺達(dá)和坦桑尼亞作為首批“自由貿(mào)易試點(diǎn)國家”加入該倡議，在非洲大陸自貿(mào)區(qū)協(xié)定框架下進(jìn)行商品貿(mào)易往來。截至2023年11月，非洲大陸自貿(mào)區(qū)指導(dǎo)性貿(mào)易倡議的參與國擴(kuò)展到31個(gè)。非洲大陸自貿(mào)區(qū)秘書處計(jì)劃推出指導(dǎo)性服務(wù)貿(mào)易倡議，以確保非洲大陸自貿(mào)區(qū)的真正運(yùn)作。

非洲大陸擁有豐富的自然資源、年輕的勞動(dòng)力人口和日益融合的區(qū)域市場，具備工業(yè)發(fā)展的巨大潛力，然而迄今為止工業(yè)化進(jìn)展遲緩。非洲大陸制造業(yè)占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重還不足12%，占全球制造業(yè)增加值的份額低于2%；僅有南非、阿爾及利亞、毛里求斯等少數(shù)國家具備先進(jìn)的制造能力，埃塞俄比亞、盧旺達(dá)等部分國家在為工業(yè)發(fā)展創(chuàng)造有利條件方面取得了良好進(jìn)展。總體而言，基礎(chǔ)設(shè)施落后、人力資本匱乏、商業(yè)環(huán)境不佳是非洲工業(yè)化面臨的重要障礙。相較于世界其他地區(qū)，非洲大陸在交通、電力、供水和衛(wèi)生、信息和通信技術(shù)等各個(gè)領(lǐng)域的基礎(chǔ)設(shè)施都處于最低水平，特別是交通和電力基礎(chǔ)設(shè)施薄弱導(dǎo)致企業(yè)的運(yùn)營成本高昂。電力供應(yīng)是非洲大陸基礎(chǔ)設(shè)施赤字最嚴(yán)重的部門，超過六億人未獲得電力供應(yīng)。非洲制造企業(yè)的平均電力成本接近每千瓦時(shí)0.2美元，約為世界其他地區(qū)工業(yè)電費(fèi)的四倍。此外，在非洲，接近60%的企業(yè)將基礎(chǔ)設(shè)施落后視為其日常運(yùn)營的最大障礙。撒哈拉以南非洲是世界范圍內(nèi)勞動(dòng)力技能水平最低的地區(qū)。非洲國家平均的中學(xué)入學(xué)率不足50%、高等教育入學(xué)率不足10%。人力資本匱乏使得非洲大陸的科技創(chuàng)新水平較低，不具備加速工業(yè)化所需的人才、技術(shù)和創(chuàng)新基礎(chǔ)。整體來說，非洲大陸缺乏公平、透明和可預(yù)期的商業(yè)環(huán)境，難以吸引到大規(guī)模私人投資來加速工業(yè)化進(jìn)程。在非洲大陸自貿(mào)區(qū)建設(shè)的背景下，未來非洲國家可充分發(fā)揮區(qū)域協(xié)同發(fā)展效應(yīng)，通過協(xié)調(diào)各國產(chǎn)業(yè)政策，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)多元化和區(qū)域生產(chǎn)的互補(bǔ)性，構(gòu)建和深化區(qū)域價(jià)值鏈，利用統(tǒng)一大市場的規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，加快推動(dòng)工業(yè)化和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型。

2023年6月16日，烏克蘭總統(tǒng)澤連斯基在首都基輔會(huì)見到訪的非洲和平代表團(tuán)，并舉行聯(lián)合新聞發(fā)布會(huì)。

在推進(jìn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型方面，非洲國家面臨數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施、數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新、數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理等領(lǐng)域的諸多短板。當(dāng)前，非洲大陸的信息和通信技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展相對滯后，遠(yuǎn)低于世界平均水平。非洲大陸的科技創(chuàng)新中心高度集中于尼日利亞、南非、埃及、肯尼亞等少數(shù)幾個(gè)國家，全非60%的數(shù)字創(chuàng)業(yè)活動(dòng)集中在尼日利亞、南非、埃及和肯尼亞四個(gè)國家。非洲國家的數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理體系和能力相對薄弱，在資金、技術(shù)、人員、機(jī)構(gòu)、監(jiān)管體系和能力等方面均有待提升。

為應(yīng)對氣候變化和可持續(xù)發(fā)展的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，非洲國家亟需推動(dòng)綠色發(fā)展轉(zhuǎn)型，然而資金匱乏是其面臨的巨大障礙。當(dāng)前，非洲有53個(gè)國家批準(zhǔn)了《巴黎協(xié)定》，許多國家致力于逐步淘汰化石燃料，加大綠色能源投資，推動(dòng)氣候韌性和可持續(xù)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，并將發(fā)展綠色能源和綠色農(nóng)業(yè)列為應(yīng)對氣候變化國家自主貢獻(xiàn)行動(dòng)的重要內(nèi)容。根據(jù)非洲開發(fā)銀行報(bào)告，2020年至2030年，非洲國家的國家自主貢獻(xiàn)行動(dòng)（各方根據(jù)自身情況確定的應(yīng)對氣候變化行動(dòng)目標(biāo)）的融資需求預(yù)計(jì)高達(dá)2.7萬億美元，為實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)將另需14.3萬億美元的資金支持。由于國內(nèi)資金匱乏，非洲國家將有超過80%的氣候減緩和適應(yīng)行動(dòng)需要依賴外部資金支持。

當(dāng)前，非洲大陸自貿(mào)區(qū)建設(shè)面臨基礎(chǔ)設(shè)施落后、貿(mào)易物流低效和區(qū)域價(jià)值鏈發(fā)展滯后等重大障礙?；A(chǔ)設(shè)施落后和貿(mào)易物流低效是非洲區(qū)域貿(mào)易增長的最重要阻礙因素。提升貿(mào)易物流效率和改善基礎(chǔ)設(shè)施質(zhì)量，對促進(jìn)區(qū)域貿(mào)易增長的效果可能比單純削減關(guān)稅要高四倍，同時(shí)還能提高關(guān)稅減讓對促進(jìn)區(qū)域貿(mào)易增長的有效性。由于受制于經(jīng)濟(jì)多元化程度低、區(qū)域生產(chǎn)互補(bǔ)性低、基礎(chǔ)設(shè)施一體化水平低等因素，非洲國家之間還難以充分發(fā)揮各自的比較優(yōu)勢來強(qiáng)化跨境生產(chǎn)聯(lián)系，這阻礙了區(qū)域價(jià)值鏈的構(gòu)建和深化，也是推進(jìn)非洲大陸自貿(mào)區(qū)建設(shè)的重大障礙。

展望未來，非洲各國政策制定者需要認(rèn)真權(quán)衡公共政策組合，并在應(yīng)對短期沖擊的同時(shí)兼顧長期發(fā)展目標(biāo)，構(gòu)建自主可持續(xù)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展新路徑。

（作者為中國社科院西亞非洲研究所〈中國非洲研究院〉副研究員）