國土空間規(guī)劃背景下舊城改造規(guī)劃設計研究

王強

摘? 要：目前，我國城鎮(zhèn)化已經(jīng)進入成熟階段，以“遞進”為主的發(fā)展方式已經(jīng)很難再繼續(xù)下去，在有限的土地上必須提高城市的質(zhì)量。所以，在國土空間規(guī)劃背景下進行的舊城更新改造受到人們的普遍關注，并在整個社會中獲得較好的普及和執(zhí)行。想要進行高層次的舊城更新改造，必須要以此為基礎，明確改造計劃和設計的現(xiàn)實指導方針，并針對提高整個改造工作的效率，制訂出相應的對策。該文結合上述研究背景將舊城更新改造作為主要研究內(nèi)容，分析其基本原理和重要性，并以國土空間規(guī)劃為背景，以實際案例探討舊城的改造與規(guī)劃設計內(nèi)容，以供相關人員參考。

關鍵詞：國土空間規(guī)劃；舊城更新；舊城改造；規(guī)劃設計；城鎮(zhèn)化

中圖分類號：TU984? ? ? 文獻標志碼：A? ? ? ? ? 文章編號：2095-2945（2024）05-0113-04

Abstract： At present， in China's urbanization has entered a mature stage， the "progressive"-based development mode has been very difficult to continue， in the limited land must improve the quality of the city. Therefore， the renewal and transformation of the old city under the background of land and spatial planning has been widely concerned by people， and has been well popularized and implemented in the whole society. In order to carry out high-level renewal and transformation of the old city， we must take this as the basis， clarify the realistic guidelines of the transformation plan and design， and work out corresponding countermeasures to improve the efficiency of the whole transformation work. Based on the above research background， this paper takes the renewal and transformation of the old city as the main research content， analyzes its basic principle and importance， and discusses the transformation， planning and design of the old city with an actual case against the background of land space planning， so as to provide reference for relevant practitioners.

Keywords： territorial space planning; old city renovation; old city transformation; planning and design; urbanization

從當前我國城鎮(zhèn)開發(fā)和建設的現(xiàn)狀來看，舊城更新是在城鎮(zhèn)現(xiàn)代化發(fā)展的基礎上形成的，舊城更新的觀念已經(jīng)被民眾所接受，舊城更新改造工作也獲得民眾擁護，這對推動城市整體經(jīng)濟發(fā)展，提高城市居民生活品質(zhì)，建立城市的服務系統(tǒng)，都有著很大的實際和社會價值[1]。近幾年來，在城市基礎設施建設工作中，它在促進城市實體經(jīng)濟的迅速發(fā)展，為各個行業(yè)的經(jīng)濟發(fā)展提供良好的環(huán)境等方面發(fā)揮巨大的作用。同時還會帶來許多新興的行業(yè)，這對整個城市的實體經(jīng)濟的快速發(fā)展有著比較積極的作用。

所以，有關部門應該明確在國土空間規(guī)劃背景下，對舊城進行更新改造，對城市發(fā)展具有重大的現(xiàn)實意義，并對其工作的實施方向，以及具體的規(guī)劃設計工作內(nèi)容展開深入探討，希望在舊城區(qū)更新中提高綜合效益。

1? 舊城改造規(guī)劃設計的基本原則

1.1? 滿足城市系統(tǒng)的基本功能要求指標

在國土空間規(guī)劃背景下對舊城進行更新改造，其相關的規(guī)劃設計工作應該以當?shù)氐貐^(qū)居民的實際生活需求為主要依據(jù)，將為城市居民創(chuàng)造更高質(zhì)量、更高水平的生活環(huán)境作為基本工作目標，從而發(fā)揮出推動城市經(jīng)濟發(fā)展和促進消費需求提升等輔助作用，從而達到對整體舊城改造規(guī)劃設計方案的優(yōu)化和完善[2]。在進行舊城改造的規(guī)劃和設計工作時，應該在最大限度減少投資的前提下，實現(xiàn)價值創(chuàng)造，并營造出與目前發(fā)展特點相適應的居住環(huán)境，從而確保改造后的城區(qū)。增強了其建筑的功能性，為提高居民的生活質(zhì)量打下了良好的基礎。

1.2? 重視與區(qū)域特征的融合

在具體舊城區(qū)改造實施過程中，必須嚴格遵循“整體性”這一基本原則。在進行形態(tài)創(chuàng)作與內(nèi)容設計時，應結合地方建筑的風格與特色，以設計出有特色的住宅形態(tài)為中心，在此基礎上充分利用已有的各種材質(zhì)，對其進行全面的考量和分析，使其成為整體性、統(tǒng)一性的建筑風格。

1.3? 確保建筑空間布置的合理性

舊城市更新過程中，對某些必須要進行更新的空間，如果其周邊地區(qū)對風景視覺走廊有特別處理的要求，那么就應該著重關注該地區(qū)的更新接口；并且要對現(xiàn)實的規(guī)劃設計進行嚴密把控，確保在進行改造和設計之后仍然能夠保持原來突出的特點，這就要求有關工作人員在具體的規(guī)劃和設計工作中，必須以原來的布置形式為依據(jù)，運用合適的觀念進行設計[3-4]。而在那些需要進行完全修改的區(qū)域界面中，應該以當?shù)氐膶嶋H狀況和需要為依據(jù)，采取適當?shù)母慕ɑ蛑苯硬鸪却胧┻M行處理。新建成的建筑和設施，其總體的風格、格局和體量等，都要以周邊的自然環(huán)境為基礎進行設計，以確保和諧。

1.4? 堅持“以人為本”的原則

在國土空間規(guī)劃背景下進行舊城市更新工作，建設新的建筑物是必不可少的，在進行新的建筑物設計和規(guī)劃時，必須盡量使用綠色的建材，通過實施綠色建筑的工作思想，達到綠色改造和環(huán)保重建的工作目的，不僅可以避免在舊城改造中傳統(tǒng)能源過度浪費，而且可以最大限度地發(fā)揮自然資源的作用。在此基礎上，進一步提升城市更新項目的總體收益。此外，有關部門還要對本地的氣象情況進行詳細的分析和研究，盡量減少對建筑物造成的影響，以確保建筑物正常運行為前提，在城市更新中使整個城市更新向綠色和智慧的方向發(fā)展。

2? 項目背景及介紹

本項目為A市B片區(qū)，該片區(qū)為A市主城區(qū)內(nèi)部，其緊鄰多個大型城市綜合體，并且配套有多個公園等公共服務設施，具備較為明顯的區(qū)位優(yōu)勢，也為A城區(qū)擴容與發(fā)展提供有機結合的契機。

該片區(qū)具有明顯的交通優(yōu)勢，可快速直達高速、機場、火車站和市區(qū)，其處于規(guī)劃打造“一小時”生活圈范圍內(nèi)。

目前，B片區(qū)本身在改造之前存在很多問題，在國土空間規(guī)劃背景下，急需改造其本身的設計內(nèi)容，向著新城區(qū)更新的理念和方向出發(fā)。由此，需要結合其所存在的問題提出具體的改造策略。

第一，現(xiàn)狀用地功能較為復雜。目前，B片區(qū)存在產(chǎn)業(yè)和住宅混合布局的情況，環(huán)境質(zhì)量較差，有一定程度的污染。農(nóng)村住宅目前大多是自建房屋，沒有規(guī)劃，空間雜亂，綠化和配套設施不完善。從目前的村落建設強度來看，有些村落的容積率已經(jīng)超過1.0，這是一個比較高的數(shù)值，如該片區(qū)的某些村莊房屋主要是1—4層的房屋，房屋面積大約是13.8萬m2，房屋密度大約是44.2%，容積率大約是1.1。而在改造之前房屋質(zhì)量一般都很低，大部分都是二十世紀八九十年代建造的，而且還有很多臨時搭建的情況。如圖1所示。

第二，基礎設施較為薄弱，且城市化發(fā)展程度不高。B區(qū)地處城鄉(xiāng)交界處，城鎮(zhèn)道路等基礎設施比較薄弱，現(xiàn)有的公路只有公路和幾條市區(qū)主要街道，其他都是鄉(xiāng)村公路，造成市區(qū)與市區(qū)之間的現(xiàn)有聯(lián)系不方便。而其他部分的城市公共交通建設，則多停留在街區(qū)層次，尚未形成系統(tǒng)，也未形成規(guī)模。該地區(qū)以農(nóng)民為主，總體上還沒有形成較高的城鎮(zhèn)化水平，屬于“半城鎮(zhèn)化”的范疇，如圖2所示。

第三，環(huán)境保護意識不夠強烈。片區(qū)內(nèi)存在大量的自然山體，其本身的自然環(huán)境條件比較好，然而并沒有對其進行特別保護，因此，還會出現(xiàn)某些具有毀滅性的建筑，同時，當?shù)鼐用竦沫h(huán)保意識也比較薄弱。各種生活垃圾到處亂扔亂堆，造成了該區(qū)域的環(huán)境狀況比較惡劣，今后還需加強其生態(tài)環(huán)境的保護和建設。

第四，由于用地比較緊缺，改建費用也比較高。A市的人口本來就不多，這一片區(qū)也是如此。目前，該區(qū)域的現(xiàn)有建筑密度比較大，建筑密度比較高，在拆遷過程中，所需的居民人數(shù)比較多，這就造成了該區(qū)域的改造費用比較高。因此，在城市更新過程中，必須對城市的規(guī)劃進行優(yōu)化，使土地得到有效的集約利用。

3? 項目城市規(guī)劃設計

3.1? 規(guī)劃策略

與 B片區(qū)的地塊地形狀況相聯(lián)系，將該片區(qū)劃分成了三大區(qū)域：南部、中部和北部，并且將片區(qū)以東打造成了“城市風貌軸”，以西打造成了“公共空間軸”，而在片區(qū)的中部，則是與目前的現(xiàn)狀和現(xiàn)實相結合，對其進行了規(guī)劃，并將其作為“城市生活服務軸”，并著重打造了如下的幾個功能節(jié)點。

1）北側(cè)的功能區(qū)域與公園相結合，構成“休閑商業(yè)區(qū)域”，在肌理、高度、體量上構成一個有機的整體，作為A市區(qū)的北入口，作為一個重要的入口和城市的標志。同時，以“黃金十字”為依托，以建設“黃金十字形”的步行街為依托，通過與園區(qū)協(xié)同規(guī)劃的“長廊”，配合地勢標高，構建三維步行街，從而構成“雙首層”步行街商業(yè)街。

2）設計使得購物、餐飲、辦公，娛樂和居住為主，混合各種不同的用途，以激活大型的商業(yè)綜合體，同時在區(qū)域內(nèi)的西部廣場與公園間構建一條風景長廊，形成整體的都市風景。

3）位于中心位置的功能區(qū)，可以構建出一種具有休閑游憩功能的復合型文化廣場。一方面，在道路交叉口上，對文化廣場進行了規(guī)劃，從而為周圍的居民們提供了更為開放的游憩空間，并與文化廣場相結合，設置工人文化宮和露天廣場，給人民帶來豐富多彩的精神生活。另一方面，還需要與廣場相結合，打造出一座超高層的建筑性地標，以及一座具有文化廣場性質(zhì)的商業(yè)綜合體，為居民們提供一個可以進行休閑和娛樂的地方。此外，以綜合性的文化廣場為基礎，為其設置多種功能，創(chuàng)造一個完備的、多樣化的都市社區(qū)，并與其相聯(lián)系，以反映出都市的三維基礎；在A市區(qū)內(nèi)，打造出一個具有鮮明個性的都市景觀，創(chuàng)造出一個核心而又鮮明的門戶形象。

4）把南側(cè)的區(qū)域設計成一個山水相融，寧靜祥和的生活環(huán)境，并根據(jù)該區(qū)域的特點，對其蓄水池進行相應的調(diào)整，使之成為一個山水生態(tài)游憩區(qū)域，并在其周圍布置更高檔的居民區(qū)。創(chuàng)建一個環(huán)境優(yōu)美、適于修身養(yǎng)性的住宅區(qū)。

3.2? 城市設計內(nèi)容

3.2.1? 升級交通

打通居住服務軸線上的慢行體系，既可將已被分割的城鎮(zhèn)土地連結起來，又可實現(xiàn)公共服務與公共配套設施的集中布置。

規(guī)劃范圍內(nèi)，西環(huán)路設計為40 m紅線寬的主干道路，并在此基礎上規(guī)劃，在兩條道路之間形成一條滿足居民生活需求的道路，并將相關的公共服務設施與公共配套設施連接起來。支路紅線的寬度主要是18、24 m。支路線型的選擇應依據(jù)現(xiàn)有土地（特殊教育學校、電力小區(qū)、郵電小區(qū)等）及土地利用范圍的合理劃分而進行。在水廠附近，有一條慢車道，可供行人通行。對支道進行改造，既可實現(xiàn)規(guī)模發(fā)展，又可提升城市整體形象。

南側(cè)設計的幾條支路在城市設計中被撤銷。在中心商業(yè)土地上，通過2個40 m的東西走向的公共空間走廊來擴大商業(yè)的接觸面。同時適當?shù)貙⑷撕蛙嚮旌显谝黄?，以減輕主要道路的交通壓力。西環(huán)路東側(cè)為連接人工湖和公園的40 m南北公共空間走廊。整體性的土地有利于規(guī)模發(fā)展，有利于整體形象的提升，也能保證人工湖與公園的公共空間從南到北（圖3）的可實現(xiàn)性。

3.2.2? 休閑綠道系統(tǒng)設計

開發(fā)城市游憩綠道，是適應21世紀城市生態(tài)化和人性化發(fā)展的必然選擇。在城市規(guī)劃中，將生態(tài)廊道和慢行系統(tǒng)與游憩綠道系統(tǒng)相融合，以“綠道”這一特有的綠色運輸系統(tǒng)，凸顯B片區(qū)的風景和游憩特點。綠道系統(tǒng)按照其功能劃分為兩種類型：城市休閑型綠道、社區(qū)生活型綠道。綠道系統(tǒng)要與生態(tài)廊道系統(tǒng)、公共空間系統(tǒng)進行有效融合，綠道系統(tǒng)還需要在綠道系統(tǒng)中設置自行車專用道、自行車停車設施、自行車租賃系統(tǒng)，以及明顯的交通標識系統(tǒng)。如圖4所示。

3.2.3? 合理配置公共停車

適應21世紀集約用地的發(fā)展方向，GB 50180—93《城市居住區(qū)規(guī)劃設計規(guī)范》規(guī)定，居民活動中心、商業(yè)中心以及人口密度大的公共建筑物均需配套公共泊位（庫），且應在附近設立，且適宜使用地下或多層泊位的泊位。配套指數(shù)必須滿足：每100 m2的公用設施用地0.45個車位。每100 m2的商業(yè)區(qū)域為0.45個泊位。餐飲商店每100 m2的停車位0.30個。商場每100 m2商業(yè)用地0.30個泊位。醫(yī)院和診所每100 m2占地0.30個車位。B片區(qū)的停車場，每100 m2的占地面積為0.5個停車位。

4? 結束語

綜上所述，在目前的社會經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展背景下，為了給城鎮(zhèn)居民創(chuàng)造一個更為舒適便利的居住環(huán)境，從而推動城鎮(zhèn)經(jīng)濟的發(fā)展。關于老城區(qū)的更新與規(guī)劃設計工作也已經(jīng)提到了議事日程上，并作為一個重要事宜。在國土空間規(guī)劃背景下，為了使舊城區(qū)的重建工作能夠得到有效實施，有關部門首先要做的工作就是對現(xiàn)有的待重建地區(qū)進行調(diào)研；在對其基本情況進行剖析的基礎上，根據(jù)已有城市更新的成功實例及更新的基本原理，制定相應的城市更新計劃；以符合地區(qū)文化和建筑特點為前提，對都市地區(qū)進行整體改進，提升本地人民的居住品質(zhì)，從而推動舊城更新獲得明顯的效果，提升總體效率，既可以帶動城鎮(zhèn)區(qū)域的經(jīng)濟健康發(fā)展，又可以推進城鎮(zhèn)總體的有效發(fā)展。

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