獨立監(jiān)管、激勵協(xié)同:糧食社會責(zé)任儲備管理研究

姜啟軍,榮志杰

(上海海洋大學(xué) 經(jīng)濟管理學(xué)院,上海 201306)

一、引 言

糧食儲備可分為政府儲備和企業(yè)儲備等不同類型。2019年《關(guān)于改革完善體制機制加強糧食儲備安全管理的若干意見》提出糧油企業(yè)要在經(jīng)營性庫存以外,增加一部分儲備為社會責(zé)任儲備,以推動建立政府儲備和社會責(zé)任儲備相結(jié)合的全社會儲備共擔(dān)機制。2021年3月以來,國家省級行政區(qū)陸續(xù)頒布了地方社會責(zé)任儲備管理辦法,明確了地方政府對社會責(zé)任儲備的監(jiān)管權(quán)、為承儲企業(yè)提供補貼與政策支持和實施“龍頭試點—規(guī)模推行”策略,先在大型糧油加工企業(yè)試點,再在規(guī)模以上的超市、批發(fā)市場等中小型承儲企業(yè)有序推行。

在當(dāng)前糧食儲備—供應(yīng)系統(tǒng)中,國有糧食企業(yè)僅在收儲領(lǐng)域占據(jù)主導(dǎo)地位,而社會責(zé)任儲備承儲企業(yè)遍布糧食生產(chǎn)、收購、加工、零售等各環(huán)節(jié)[1]。對政府而言,充分發(fā)揮社會責(zé)任儲備機制效能可以改善地方儲備“產(chǎn)購儲加銷”供應(yīng)鏈短板,優(yōu)化儲備結(jié)構(gòu),強化應(yīng)變?nèi)嵝?但對企業(yè)而言,儲備是利用自身資源和市場機會實現(xiàn)利潤最大化的一種手段,當(dāng)市場出現(xiàn)謀利機會時,企業(yè)存在調(diào)動儲備進行投機謀利的動機[2]。社會責(zé)任儲備政策對企業(yè)儲備進行補貼,降低了企業(yè)儲備成本,使得糧食企業(yè)得以更低的成本撬動更大的儲備數(shù)量,在激發(fā)企業(yè)儲備積極性的同時,給承儲企業(yè)帶去更大的市場控制能力,而根據(jù)產(chǎn)權(quán)理論和經(jīng)濟人理論,企業(yè)則存在利用各種市場機會實現(xiàn)自身的利益最大化,產(chǎn)生市場投機和逆向操作等不當(dāng)行為的動機[3]。2021年以來,黑龍江省監(jiān)察機關(guān)糧食購儲銷領(lǐng)域共立案686件,企業(yè)經(jīng)營管理環(huán)節(jié)共立案214件,涉及糧食存儲和銷售環(huán)節(jié)共立案255件,總計占立案總數(shù)68%。如果不對企業(yè)行為加以限制,糧食企業(yè)難以堅守保護農(nóng)戶、穩(wěn)定市場和糧食安全三大目標(biāo)[4]。目前,中國正處社會責(zé)任儲備制度的試點建設(shè)和探索階段,面對復(fù)雜各異的承儲主體,很難發(fā)揮社會責(zé)任儲備效能,因此如何做好企業(yè)社會責(zé)任儲備管理,使承儲企業(yè)具有社會責(zé)任擔(dān)當(dāng),充分發(fā)揮企業(yè)社會責(zé)任儲備效能,亟須深入討論。

二、文獻評述與理論分析

(一)儲備管理相關(guān)研究

當(dāng)前中國已經(jīng)形成了中央、地方分級糧食儲備制度,糧食儲備管理的研究主要體現(xiàn)在不同糧食儲備制度的承儲主體上[5]。中央儲備是全國或較大范圍內(nèi)應(yīng)大災(zāi)、守底線、穩(wěn)預(yù)期的“壓艙石”,主要由中儲糧及其代儲企業(yè)承儲。楊羽宇等就中儲糧政府儲備發(fā)展、監(jiān)管過程中出現(xiàn)的問題,基于監(jiān)管博弈模型探討外部監(jiān)管與領(lǐng)導(dǎo)榜樣作用、串通腐敗等問題[6];李國祥、普蓂喆等對中儲糧收儲制度進行分析,就其內(nèi)部合謀、補貼過量等問題提出建議[7-8]。地方儲備是區(qū)域內(nèi)保供應(yīng)、穩(wěn)市場、保安全的“第一道防線”,主要由地方糧庫、代儲企業(yè)(承儲地方政府儲備)和規(guī)模以上市場主體(承儲企業(yè)社會責(zé)任儲備)承儲,胡會琴等從糧食代儲系統(tǒng)主體結(jié)構(gòu)出發(fā),構(gòu)建了其管理機制,為地方政府糧食代儲系統(tǒng)提供了相應(yīng)理論支持,諸多學(xué)者在地方儲備管理過程中就建立儲備與經(jīng)營相分離的管理機制方面達成共識[9-12],但當(dāng)前儲備管理研究主要集中于對政府儲備及其代儲企業(yè)的分析,缺少對地方儲備中企業(yè)社會責(zé)任儲備管理的討論。

(二)公眾參與社會責(zé)任儲備管理

建立社會責(zé)任儲備的目標(biāo)是構(gòu)建更高效、更可持續(xù)的糧食保障體系,公眾是糧食保障體系的出發(fā)點和落腳點,是企業(yè)市場不當(dāng)操作的主要利益受損人,具備參與社會治理的積極性和主動性,發(fā)達國家非常重視公眾在社會治理中發(fā)揮的作用[13-14]。近年來,學(xué)者對公眾參與社會治理的作用在醫(yī)療防護市場監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境保護、公共健康管理等領(lǐng)域進行了討論,主要聚焦于公眾參與社會治理前后的政府規(guī)制效果或模型穩(wěn)定性的對比,缺少公眾參與社會責(zé)任儲備管理和公眾激勵模型的數(shù)理研究[15-17]。

隨著公眾通過舉報監(jiān)督、立法參與、社區(qū)治理、行業(yè)協(xié)會等參與社會治理的渠道不斷增多,公眾對市場不當(dāng)行為的監(jiān)督已經(jīng)成為糧食儲備管理的重要力量。2020年全國各級糧食與物資儲備部門查處違法違規(guī)問題中近三分之一為12325監(jiān)管熱線舉報[18]。但與公眾在社會治理中的重要作用相比,地方政府尚未建立激勵公眾參與社會治理的常態(tài)化機制,相關(guān)政策僅以倡議、布告等形式體現(xiàn),部分地方政府缺乏對監(jiān)督舉報者身份等信息的保護,使得公眾參與社會治理可能蒙受額外成本損失。公眾對社會責(zé)任儲備承儲企業(yè)行為的反映分為兩種,一是會更加偏愛積極履行社會責(zé)任儲備行為的企業(yè),購買其生產(chǎn)的產(chǎn)品,宣傳其履責(zé)行為,企業(yè)與公眾之間可能形成健康、協(xié)調(diào)的良性循環(huán);二是企業(yè)儲備是一種以營利為目的,通過市場差異獲得額外經(jīng)濟利潤的商業(yè)行為,當(dāng)缺乏社會責(zé)任感的企業(yè)在追求自身利潤的過程中影響了公眾本該享有的福利水平時,公眾將通過媒體輿論、投訴、信訪等舉報形式表達自身訴求,從而對企業(yè)聲譽產(chǎn)生負(fù)面作用,以迫使承儲企業(yè)對社會責(zé)任儲備的合規(guī)使用[19]。

(三)社會責(zé)任儲備管理的演化博弈分析

社會責(zé)任儲備承儲主體是市場經(jīng)營主體,難以做到儲備與經(jīng)營相分離,管理難度大,且政府與私人部門在追求目標(biāo)、約束條件、承擔(dān)社會責(zé)任等方面存在差異,使政府和企業(yè)在社會責(zé)任儲備管理存在非合作博弈關(guān)系[20]。隨著社會責(zé)任儲備承儲主體從區(qū)域影響力大的地方糧油加工龍頭企業(yè)(大型承儲企業(yè))推廣至超市、批發(fā)市場等中小型承儲企業(yè),承儲主體復(fù)雜化,儲備與經(jīng)營聯(lián)系密切化,更加劇了政府與市場間的信息不一致性和承儲企業(yè)的非理性,使政企間非合作博弈關(guān)系愈加復(fù)雜,進一步提高了社會責(zé)任儲備管理難度。

演化博弈不要求博弈主體具有完全理性,將博弈理論與生物學(xué)中的動態(tài)演化等概念相結(jié)合以分析非合作博弈關(guān)系,通過個體的模仿和突變實現(xiàn)博弈均衡。近年來在應(yīng)急管理、政府環(huán)境規(guī)制、企業(yè)管理等研究領(lǐng)域得到廣泛應(yīng)用的同時,也推廣到物資儲備管理研究領(lǐng)域,主要涉及物資儲備策略選擇、物資政企聯(lián)合儲備合作的機理、政企儲備共建實施的因素等方面,但研究對象較為單一,缺少對連接市場的社會責(zé)任儲備承儲企業(yè)和社會責(zé)任儲備管理的研究[21-25]。另外,在決策設(shè)計方面,大部分儲備管理及其他三方演化博弈研究中,企業(yè)、公眾與政府的決策選擇往往是“儲備/不儲備”“監(jiān)管/不監(jiān)管”與“參與/不參與”的極端情況,但三者是利益相關(guān)聯(lián)的社會系統(tǒng)集合體,承儲企業(yè)的福利來源于政府補貼和公眾的購買行為,公眾的福利來源于政府和市場主體共同構(gòu)建的健康商品市場,而政府的福利來源于為公眾和企業(yè)搭建的健康市場關(guān)系,故不儲備、不監(jiān)管和不參與的決策行為并不符合實際表現(xiàn),實際情況應(yīng)是承儲企業(yè)執(zhí)行態(tài)度、公眾參與的具體行為和政府監(jiān)管的具體方法。

綜上所述,本文以企業(yè)規(guī)模為動態(tài)變量,基于政府是否對公眾參與社會治理進行激勵,構(gòu)建政府—企業(yè)—公眾三方演化博弈模型,分析三方博弈的演化均衡點,并通過系統(tǒng)動力學(xué)(SD)對演化規(guī)律和極端應(yīng)急情況進行仿真,以期為有效規(guī)范社會責(zé)任儲備管理提供參考,當(dāng)前中國正處社會責(zé)任儲備機制的試點建設(shè)和探索階段,研究具有一定時效性。本文創(chuàng)新之處在于:一是過往對企業(yè)不當(dāng)行為的研究多在企業(yè)同質(zhì)化的假定下進行,側(cè)重靜態(tài)博弈,本文引入企業(yè)規(guī)模變量動態(tài)機制,基于系統(tǒng)動力學(xué)仿真,分析了不同規(guī)模承儲企業(yè)的社會責(zé)任儲備治理路徑;二是對極端應(yīng)急情況的仿真結(jié)論對應(yīng)急物資管理也有一定適用性,具有實踐推廣意義。

三、社會責(zé)任儲備管理系統(tǒng)動力學(xué)演化博弈模型的構(gòu)建

(一)未對公眾參與社會治理行為進行激勵的博弈分析與仿真

1.基本假定和演化博弈分析

社會責(zé)任儲備的承儲企業(yè),主要是地方糧油龍頭加工企業(yè)等大型承儲企業(yè)和規(guī)模以上的超市、批發(fā)市場、農(nóng)業(yè)合作社等中小型承儲企業(yè)。政府指包括糧食與物資儲備局和市場監(jiān)督管理部門在內(nèi)的地方監(jiān)管部門對社會責(zé)任儲備承儲企業(yè)名單進行及時公布。公眾對糧食質(zhì)量和價格波動非常關(guān)注,當(dāng)政府不對公眾的治理行為進行激勵時,公眾參與監(jiān)督的動機來源于兩方面:一是承儲企業(yè)投機經(jīng)營蒙受額外損失;二是承儲企業(yè)的責(zé)任擔(dān)當(dāng)給公眾帶來更好的糧食安全保障。演化博弈模型的變量含義如表1所示。

表1 變量符號及含義

假設(shè)1(三方博弈主體):政府、企業(yè)和公眾均是有限理性,社會責(zé)任儲備一定會被使用,目的是使各方效用最大化。

假設(shè)2(承儲企業(yè)博弈行為策略):在政府通知承儲企業(yè)調(diào)動社會責(zé)任儲備后,承儲企業(yè)的行為策略可能有兩種,一是投機經(jīng)營:企業(yè)的投機經(jīng)營包括市場投機和隨意動用社會責(zé)任儲備糧賺取利潤等行為,表現(xiàn)為市場中對上下游商戶、農(nóng)戶、消費者的壓級壓價、抬級抬價、囤積居奇、操控市場價格等[26];二是責(zé)任擔(dān)當(dāng):企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行社會責(zé)任儲備政策,以配合政府儲備保障糧食安全為己任,以社會利益最大化為經(jīng)營策略。因此企業(yè)的策略集合為{投機經(jīng)營,責(zé)任擔(dān)當(dāng)},兩種策略的概率分別為{x,1-x}。

假設(shè)3(政府監(jiān)管策略):為便于公眾了解社會責(zé)任儲備相關(guān)政策,政府向社會公布承擔(dān)社會責(zé)任儲備的承儲企業(yè)名單,且調(diào)動時發(fā)布通知布告,當(dāng)公眾參加社會治理發(fā)現(xiàn)企業(yè)社會責(zé)任儲備投機行為向政府舉報時,政府會對企業(yè)進行處罰。政府的行為策略可能有兩種,一是嚴(yán)格監(jiān)管,社會責(zé)任儲備發(fā)揮儲備效能的關(guān)鍵在于社會責(zé)任儲備的合理調(diào)配,當(dāng)政府對承儲企業(yè)嚴(yán)格監(jiān)管時,政府可以發(fā)現(xiàn)承儲企業(yè)的投機行為,并對其進行處罰;二是放松監(jiān)管,政府對社會責(zé)任儲備承儲企業(yè)的監(jiān)管由于難度大、政府尋租、行政資源有限等因素而放松,此時無法發(fā)現(xiàn)其投機行為,但當(dāng)公眾參與社會治理發(fā)現(xiàn)企業(yè)不當(dāng)行為時,盡管處于放松監(jiān)管,政府依舊會受理群眾舉報對企業(yè)社會責(zé)任儲備投機行為依法處罰,因此政府的策略集合為{嚴(yán)格監(jiān)管,放松監(jiān)管},兩種策略的實施概率為{y,1-y}。

假設(shè)4(公眾行為策略):一是參與治理,公眾通過媒體輿論、投訴、信訪等形式參與社會責(zé)任儲備治理,一方面對承儲企業(yè)投機行為進行曝光并向政府舉報,使承儲企業(yè)受到懲罰[27];另一方面對企業(yè)社會責(zé)任儲備責(zé)任擔(dān)當(dāng)行為進行宣傳,對承儲企業(yè)帶來正向影響。二是消極漠視,公眾對承儲企業(yè)市場行為采取消極漠視的態(tài)度,不主動參與社會責(zé)任儲備的治理與監(jiān)督,但當(dāng)企業(yè)投機行為被政府發(fā)現(xiàn)并處罰時,企業(yè)在公眾心中的品牌價值仍有損失,因此社會公眾的策略集合為{參與治理,消極漠視},兩種策略的實施概率為{z,1-z}。

假設(shè)5(模型構(gòu)建參數(shù)):基于上海、天津、寧夏、浙江、江蘇等省級行政區(qū)所發(fā)布的《糧食社會責(zé)任儲備管理辦法》和對地方糧食與物資儲備局的實地訪談,參考現(xiàn)有文獻對參數(shù)設(shè)定為[19-26,28-29]:企業(yè)承擔(dān)社會責(zé)任儲備會產(chǎn)生額外的承儲成本,所以政府會對承儲企業(yè)進行補貼,企業(yè)所接受的政府補貼與其新增成本之間的差額為π(期初給付,是政府認(rèn)為承儲企業(yè)承擔(dān)社會責(zé)任行為的激勵)(1)浙江省糧食和物資儲備局,浙江省財政廳關(guān)于印發(fā)建立糧食加工企業(yè)社會責(zé)任儲備的指導(dǎo)意見(試行)的通知,浙糧[2021]9,2021:3-25。,企業(yè)投機獲得的額外收益為πt,企業(yè)行為所帶來的品牌價值增量為P,公眾參與社會治理的成本為Cx,政府發(fā)現(xiàn)企業(yè)不當(dāng)行為的罰款為F,政府對承儲企業(yè)的監(jiān)督成本為CJ,政府嚴(yán)格/放松監(jiān)管給自身帶來的公信力增量為G(政府放松監(jiān)管的公信力凈損失與嚴(yán)格監(jiān)管的公信力凈增長的加和大于對承儲企業(yè)的監(jiān)管成本即2G>CJ)。當(dāng)市場不存在承儲企業(yè)的不當(dāng)行為時,公眾獲得糧食安全保障收益I;當(dāng)企業(yè)利用社會責(zé)任儲備進行投機操作,公眾未參與社會治理且政府放松監(jiān)管時,政府付出的額外糧食保障治理成本S且S>CJ,承儲企業(yè)規(guī)模為Q,以上參數(shù)均大于零。

構(gòu)建政府—企業(yè)—公眾三方演化博弈矩陣如表2所示。

表2 未對公眾進行激勵下政府—企業(yè)—社會公眾三方博弈矩陣

以企業(yè)收益為例,當(dāng)企業(yè)使用社會責(zé)任儲備進行投機,只要政府嚴(yán)格監(jiān)管、無論是否公眾參與社會治理,企業(yè)的投機行為都會被政府發(fā)現(xiàn)(假設(shè)3),此時企業(yè)不僅會受到政府罰款,其品牌價值和社會聲譽都會受到損失,實際收益為πt+π-P-F;政府放松監(jiān)管而公眾參與社會治理時,承儲企業(yè)兩端連接消費者,其投機行為會被參與社會治理的公眾、媒體第三方等發(fā)現(xiàn)并向政府進行舉報而受到罰款和名譽損失,所以企業(yè)實際收益也為πt+π-P-F;政府放松監(jiān)管而公眾也對企業(yè)行為消極漠視時,企業(yè)可以獲得完整的投機收益與正常利潤,即πt+π。當(dāng)企業(yè)表現(xiàn)出對社會責(zé)任儲備的誠信擔(dān)當(dāng)時,若公眾積極參與社會治理,由于公眾受益于承儲企業(yè)責(zé)任擔(dān)當(dāng),會對其承儲企業(yè)積極宣傳,提升企業(yè)名譽、品牌價值,企業(yè)收益為π+P;若公眾漠視企業(yè)責(zé)任擔(dān)當(dāng)行為,那么企業(yè)則僅獲得正常利潤π。根據(jù)表2的收益矩陣可得式(1)～(9)。

企業(yè)投機經(jīng)營的預(yù)期收益U11為:

U11=yz(πt+π-P-F)+y(1-z)(πt+π-P-F)+z(1-y)(πt+π-P-F)+(1-y)(1-z)(πt+π)

(1)

企業(yè)責(zé)任擔(dān)當(dāng)?shù)念A(yù)期收益U12為:

U12=yz(π+P)+y(1-z)π+(1-y)z(π+P)+(1-y)(1-z)π

(2)

進一步可以得到企業(yè)的復(fù)制動態(tài)方程F(x)為:

(3)

政府嚴(yán)格監(jiān)管的預(yù)期收益U21為:

U21=xz(F-CJ+G)+x(1-z)(F-CJ+G)+z(1-x)(G-CJ)+(1-x)(1-z)(G-CJ)

(4)

政府放松監(jiān)管的預(yù)期收益U22為:

U22=xz(F-G)+x(1-z)(-S-G)

(5)

得到政府的復(fù)制動態(tài)方程F(y)為:

(6)

社會公眾參與社會治理的預(yù)期收益U31為:

U31=xy(-πt-Cx)+x(1-y)(-πt-Cx)+(1-x)y(I-Cx)+(1-x)(1-y)(I-Cx)

(7)

社會公眾消極漠視的預(yù)期收益U32為:

U32=xy(-πt)+x(1-y)(-πt)+(1-x)y(I)+(1-x)(1-y)I

(8)

社會公眾的復(fù)制動態(tài)方程F(z)為:

(9)

2.穩(wěn)定性分析

根據(jù)微分方程的穩(wěn)定性原理,在復(fù)制動態(tài)系統(tǒng)中,令復(fù)制動態(tài)方程F(x)、F(y)、F(z)等于零,可以得到該模型的1個均衡點(8個純策略均衡點和2個混合策略均衡點)。根據(jù)李靜的研究結(jié)果:多群體演化博弈的演化博弈穩(wěn)定點ESS(Evolutionary Stable Strategy)必然為純策略均衡點,因此僅需要分析8個純策略均衡點(0,0,0)、(0,0,1)、(0,1,0)、(1,0,0)、(1,1,0)、(1,0,1)、(0,1,1)、(1,1,1)的穩(wěn)定性就可以得到三方演化博弈的ESS[30]。本文基于Lyapunov(李雅普諾夫)穩(wěn)定性理論,對三元演化博弈的穩(wěn)定點進行判別,當(dāng)均衡點的雅克比矩陣的所有特征值實部小于等于0時,系統(tǒng)達到穩(wěn)定狀態(tài),該均衡點為演化博弈的ESS。根據(jù)演化博弈的復(fù)制動態(tài)方程求解雅可比矩陣及其特征值:

經(jīng)計算,上文復(fù)制動態(tài)系統(tǒng)的雅可比矩陣如下:

(10)

依次將8個純策略均衡點帶入雅可比矩陣J,可得到表3所示的均衡點特征值,根據(jù)假設(shè)5可通過均衡點特征值判斷穩(wěn)定性。

表3 均衡點特征值與穩(wěn)定條件

由表3可知,除E3(0,1,0)和E5(1,1,0)外,其他均衡點均無法滿足李雅普諾夫判別法的要求,無法形成演化博弈的穩(wěn)定狀態(tài),而對于E3(0,1,0)和E5(1,1,0)來說,參數(shù)設(shè)置條件的不同,使其穩(wěn)定性存在差異:

情形1:若πt

圖1 演化相位圖

情形2:若F+P<πt,如圖1(b)相位圖所示,均衡點為E5(1,1,0),即{投機經(jīng)營,嚴(yán)格監(jiān)管,消極漠視}是系統(tǒng)的演化穩(wěn)定策略。

情形1表明,即便政府不對公眾進行激勵,在政府處罰與承儲企業(yè)的品牌價值較高且政府監(jiān)管成本較低的條件下(πt

情形2表明,當(dāng)承儲企業(yè)品牌價值較低或受到懲罰力度較小時(F+P<πt),演化博弈穩(wěn)定于E5(1,1,0),即{投機經(jīng)營,嚴(yán)格監(jiān)管,消極漠視},即當(dāng)承儲企業(yè)品牌價值較低、不當(dāng)操作對政府公信力的損失較小或政府的監(jiān)管成本較大時,政府對承儲企業(yè)投機行為的嚴(yán)格監(jiān)管很難起到實際作用,此時政府可以通過考慮提高對承儲企業(yè)不當(dāng)行為的處罰力度進行規(guī)制。

無論哪種穩(wěn)定條件下,公眾參與社會治理的主動性都沒有被調(diào)動,兩個ESS公眾決策均為{消極漠視}。

3.系統(tǒng)動力學(xué)模型構(gòu)建與仿真

以上分析初步得出了在政府未對公眾參加社會治理進行激勵時,社會責(zé)任儲備管理中三方演化博弈的穩(wěn)定情況,下面對系統(tǒng)進一步仿真分析。對演化博弈進行仿真主要有兩種方法,一是使用MATLAB軟件對博弈模型復(fù)制動態(tài)方程進行計算;二是使用系統(tǒng)動力學(xué)的方式,構(gòu)建整個三方博弈過程,基于博弈模型的參數(shù)設(shè)定而對博弈進行全局模擬。后者更能展現(xiàn)演化博弈的全局變化并可以通過調(diào)整設(shè)定參數(shù)對系統(tǒng)進行動態(tài)優(yōu)化,因此本文使用系統(tǒng)動力學(xué)模型對演化博弈系統(tǒng)進行仿真,分析在不同約束條件和承儲企業(yè)不同規(guī)模下,如何實現(xiàn)企業(yè)社會責(zé)任儲備管理的理想狀況——承儲主體的責(zé)任擔(dān)當(dāng),利用Vensim軟件構(gòu)建企業(yè)政府公眾三方系統(tǒng)動力學(xué)模型(SD模型),如圖2所示。

圖2 未補貼下企業(yè)政府社會公眾三方系統(tǒng)動力學(xué)模型圖(SD模型)

模型初始條件設(shè)置為:初始時間0、結(jié)束時間100(Day)、時間步長0.05。參照假設(shè)5和文獻[16]～[18]、[30]中參數(shù)設(shè)置并根據(jù)地方糧食與物資儲備局的調(diào)研和糧食儲備運行特點,本文環(huán)境參數(shù)設(shè)置為:Cx=0.1,S=10,I=2;承儲企業(yè)規(guī)模變量方程設(shè)置為:F=0.075Q,π=0.03Q,πt=0.095Q,P=0.1e0.034Q;其他參數(shù)設(shè)置為:大型承儲企業(yè)儲備規(guī)模Q=100;中小型承儲企業(yè)Q=10,因為穩(wěn)定條件涉及CJ與G的大小關(guān)系,且這兩個參數(shù)的值難以預(yù)設(shè),所以仿真分別對CJG(高監(jiān)管成本)兩種情況進行討論。

對大型承儲企業(yè)仿真結(jié)果如圖3所示。根據(jù)圖3(a)仿真結(jié)果發(fā)現(xiàn),當(dāng)政府處于低監(jiān)管成本(CJG),政府和大型承儲企業(yè)經(jīng)過反復(fù)的學(xué)習(xí)和博弈,系統(tǒng)穩(wěn)定依然會穩(wěn)定于E3{責(zé)任擔(dān)當(dāng),嚴(yán)格監(jiān)管,消極漠視}(結(jié)束時間增加至500后,依舊穩(wěn)定)。對大型承儲企業(yè)的仿真說明,不論監(jiān)管成本與規(guī)制行為帶來的政府公信力提升之間呈現(xiàn)何種關(guān)系,地方政府都可以實現(xiàn)對大型承儲企業(yè)的有效管理——實現(xiàn)大型承儲企業(yè)的社會責(zé)任儲備責(zé)任擔(dān)當(dāng)。

圖3 大型承儲企業(yè)仿真結(jié)果圖

對中小型承儲企業(yè)的仿真結(jié)果如圖4所示。如圖4(a),(b)所示,不論政府監(jiān)管成本如何,政府的嚴(yán)格監(jiān)管對中小型承儲企業(yè)的不當(dāng)行為很難起到抑制作用,社會責(zé)任儲備管理出現(xiàn)政府嚴(yán)格監(jiān)管和中小型承儲企業(yè)投機經(jīng)營并存的亂象,社會責(zé)任儲備管理很難達到理想狀態(tài)。原因在于中小型承儲企業(yè)的品牌價值較低、規(guī)模較小,投機成本低,此時考慮通過提高政府處罰F的比例來約束其不當(dāng)行為,使整個系統(tǒng)重新滿足情形1中的部分穩(wěn)定條件,仿真結(jié)果如圖4(c),(d)所示。

圖4 中小型承儲企業(yè)仿真結(jié)果圖

政府將中小型承儲企業(yè)的懲罰力度F由0.075Q提升至0.095Q。此時當(dāng)政府的監(jiān)管成本較低時(即CJG)時,提高F后系統(tǒng)仿真結(jié)果如圖4(d)所示(將仿真結(jié)束時間延長至500),雖然政府的高額罰款對承儲企業(yè)的投機意愿產(chǎn)生了較強的抑制作用,但是整個系統(tǒng)呈現(xiàn)出不穩(wěn)定的波動狀態(tài),因此當(dāng)政府監(jiān)管成本較高時(CJ>G),提高對中小型承儲企業(yè)的懲罰力度F,對中小型承儲企業(yè)的儲備管理一定促進作用,但是中小型承儲企業(yè)依舊有著較高的投機經(jīng)營意愿(x≈50%)。

在實踐中,超市、批發(fā)市場、農(nóng)業(yè)合作社等中小型社會責(zé)任儲備承儲企業(yè)數(shù)量繁多,監(jiān)管部門很難做到全面規(guī)制,監(jiān)管時間、行政成本都較高,所以仿真中高監(jiān)管成本情況對中小型承儲企業(yè)的管理實踐更為相似。因此,在未引入公眾激勵的條件下,政府很難對中小型承儲企業(yè)的投機行為進行規(guī)制,社會責(zé)任儲備的儲備效能未能很好體現(xiàn),公眾監(jiān)督成效也未能得以良好激發(fā)。

(二)對公眾參與社會治理行為激勵的博弈分析與仿真

政府對公眾參與社會治理的激勵,一是全面保護參與社會治理的公眾隱私信息,并對其參與社會治理行為進行補助(如補貼電話費、差旅費用等),降低公眾的社會參與成本;另一方面是當(dāng)公眾舉報承儲企業(yè)社會責(zé)任儲備投機行為后,經(jīng)監(jiān)管部門查驗屬實給予物質(zhì)獎勵。

1.基本假定和演化博弈分析

當(dāng)政府主動對公眾參與社會治理的行為進行激勵時,公眾的監(jiān)督與宣傳行為得到額外的激勵,可能會更加積極地參與對承儲企業(yè)的市場監(jiān)管,在此情況下企業(yè)—政府—公眾三方演化博弈構(gòu)建的基本假設(shè)在假設(shè)1～5的基礎(chǔ)上增加:

假設(shè)6(參數(shù)假定設(shè)置):公眾舉報承儲企業(yè)社會責(zé)任儲備投機行為,政府對其獎勵為B;公眾宣傳承儲企業(yè)的社會責(zé)任擔(dān)當(dāng)行為,政府對其補貼R。為簡化模型,參數(shù)大小設(shè)定為:Cx

由此構(gòu)建政府—企業(yè)—公眾三方演化博弈支付矩陣如表4所示。根據(jù)表4(U11、U12、U21、U22、U31、U32含義不變)可以得出對公眾激勵與補貼下企業(yè)—政府—公眾三方演化博弈的復(fù)制動態(tài)方程(計算過程與前文類似,此處省略):

表4 對公眾激勵下企業(yè)—政府—公眾三方博弈矩陣

企業(yè)的復(fù)制動態(tài)方程F(x)為:

(11)

政府的復(fù)制動態(tài)方程F(y)為:

(12)

社會公眾的復(fù)制動態(tài)方程F(z)為:

(13)

2.穩(wěn)定性分析

與上文同理,由三方復(fù)制動態(tài)方程,可構(gòu)建表3復(fù)制動態(tài)系統(tǒng)的雅可比矩陣如式(14)所示。

(14)

再由Lyapunov(李雅普諾夫)穩(wěn)定性理論,對三元演化博弈的8個純策略均衡點進行穩(wěn)定性判別,給出均衡點特征值如表5所示。

表5 均衡點特征值及穩(wěn)定條件

從表5可知,除E2(0,0,1),E7(0,1,1),E8(1,1,1)外,其他純策略均衡點均不能滿足李雅普諾夫判別法對特征值的要求,無法形成演化穩(wěn)定策略,而環(huán)境參數(shù)、規(guī)模參數(shù)的不同對其演化結(jié)果也會存在差異。

情形3:若πt<2P+F且G

情形4:若πt<2P+F且G>CJ,均衡點為E7(0,1,1),即{責(zé)任擔(dān)當(dāng),嚴(yán)格監(jiān)管,參與治理}是系統(tǒng)的演化穩(wěn)定策略。

情形5:若2P+F<πt且CJ<2G,均衡點為E8(1,1,1),即{投機經(jīng)營,嚴(yán)格監(jiān)管,參與治理}是系統(tǒng)的演化穩(wěn)定策略。

以上是政府對公眾參加社會治理進行激勵后的演化博弈分析,結(jié)果顯示:

情形3與情形4表明,在政府對公眾參加社會治理進行激勵后,不論政府處于高監(jiān)管成本(GCJ),只要滿足條件πt<2P+F,社會就可以實現(xiàn)對承儲企業(yè)的有效管理——實現(xiàn)承儲企業(yè)的責(zé)任擔(dān)當(dāng),對比情形1中的穩(wěn)定條件,公眾參與治理使得博弈穩(wěn)定條件更加容易達成,承儲企業(yè)的責(zé)任擔(dān)當(dāng)更容易實現(xiàn)。

情形5表明,在特殊條件下(CJ<2G),一些儲備規(guī)模小、品牌價值低的企業(yè)在面對超額投機收益時,會在政府監(jiān)管與公眾監(jiān)督的雙重壓力下繼續(xù)使用社會責(zé)任儲備投機經(jīng)營,此時儲備管理中出現(xiàn)政府嚴(yán)格監(jiān)管、公眾參與治理但企業(yè)依舊投機經(jīng)營的市場亂象,該情況會對城市糧食安全保障體系帶來較大的治理難題。

政府對公眾的激勵有效地激發(fā)了公眾參與社會治理的積極性,三種ESS中公眾的穩(wěn)定策略均為{參與治理}。

3.系統(tǒng)動力學(xué)模型構(gòu)建與仿真

基于表4及其復(fù)制動態(tài)系統(tǒng),構(gòu)建對公眾參與社會治理進行激勵下的系統(tǒng)動力學(xué)模型(圖5),分析不同的約束條件和承儲企業(yè)不同規(guī)模下,如何實現(xiàn)不同規(guī)模承儲企業(yè)社會責(zé)任儲備的理想管理狀況——責(zé)任擔(dān)當(dāng),本文參考文獻,對新增參數(shù)賦值為Cx=0.1,R=0.15,B=0.2[24-26]。

圖5 激勵下企業(yè)政府社會公眾三方系統(tǒng)動力學(xué)模型圖(SD模型)

圖6(a)和(b)為增加公眾激勵后對大型社會責(zé)任儲備承儲企業(yè)(Q=100)管理的仿真結(jié)果。由仿真結(jié)果可以看出,不論在哪種預(yù)設(shè)條件下,社會均可以實現(xiàn)對大型承儲企業(yè)的有效管理——承儲企業(yè){責(zé)任擔(dān)當(dāng)}。

圖6 大型承儲企業(yè)仿真結(jié)果圖

如圖6(a),當(dāng)政府的監(jiān)管成本CJ較低(即CJ

如圖6(b),當(dāng)政府的監(jiān)管成本CJ較高(即CJ>G)時,政府與大型承儲企業(yè)經(jīng)過學(xué)習(xí)和博弈后,系統(tǒng)穩(wěn)定于E2{責(zé)任擔(dān)當(dāng),放松監(jiān)管,參與治理}。相較于未引入激勵政策時,在高監(jiān)管成本條件下(CJ>G),對公眾的激勵大大提升了整個仿真系統(tǒng)的演化速度,使大型承儲企業(yè)的演化策略很快穩(wěn)定于{責(zé)任擔(dān)當(dāng)},整個系統(tǒng)穩(wěn)定于E2{責(zé)任擔(dān)當(dāng),放松監(jiān)管,參與治理}。

圖7(a)和(b)為增加公眾參與治理補貼后,對中小型承儲企業(yè)(Q=10)社會責(zé)任儲備管理的仿真結(jié)果。由仿真結(jié)果可以看出,對公眾監(jiān)管行為進行補貼后,在兩種預(yù)設(shè)條件下,社會均可以實現(xiàn)對企業(yè)社會責(zé)任儲備的有效管理——承儲企業(yè){責(zé)任擔(dān)當(dāng)}。

圖7 中小型承儲企業(yè)仿真結(jié)果圖

圖7(a)和(b)為增加公眾參與治理補貼后,對中小型承儲企業(yè)(Q=10)社會責(zé)任儲備管理的仿真結(jié)果。由仿真結(jié)果可以看出,在對公眾監(jiān)管行為進行補貼后,在兩種預(yù)設(shè)條件下,社會均可以實現(xiàn)對企業(yè)社會責(zé)任儲備的有效管理——承儲企業(yè){責(zé)任擔(dān)當(dāng)}。

如圖7(a),當(dāng)政府的監(jiān)管成本CJ較低時(即CJ

如圖7(b),當(dāng)政府的監(jiān)管成本CJ較高(即CJ>G)時,在演化的初始階段中小型承儲企業(yè)面臨公眾與政府的雙重監(jiān)管,而當(dāng)中小型承儲企業(yè)演化決策趨于漸進穩(wěn)定后,政府決策會迅速演化至{放松監(jiān)管},以公眾的靈活監(jiān)管和對其的獎勵與補貼來替代自身較大監(jiān)管成本的規(guī)制行為,整個演化系統(tǒng)穩(wěn)定于E2{責(zé)任擔(dān)當(dāng),放松監(jiān)管,參與治理}。

綜上所述,在對大型承儲企業(yè)和中小型承儲企業(yè)的社會責(zé)任儲備管理中,通過加大懲罰力度或激勵公眾參與社會協(xié)同治理,可以實現(xiàn)不同規(guī)模企業(yè)社會責(zé)任儲備的理想管理狀況——承儲主體的責(zé)任擔(dān)當(dāng)。

(三)對極端應(yīng)急情況的仿真

情形5中發(fā)現(xiàn)一些儲備規(guī)模小、品牌價值低的承儲主體在面對超額投機收益時,會在政府監(jiān)管與公眾監(jiān)督的雙重壓力下繼續(xù)投機經(jīng)營,對企業(yè)社會責(zé)任儲備管理帶來很大的治理難題,下面對情形5中極端應(yīng)急條件在現(xiàn)實中尋找模板,并對其進行仿真。

在道路阻斷、物流受阻、公眾購買受限等極端條件下,小微型市場主體的經(jīng)營模式也已然轉(zhuǎn)化為儲備(囤積)供應(yīng),極端應(yīng)急情況下其儲備(囤積)具備社會責(zé)任儲備性質(zhì)。例如,上海2022年2月爆發(fā)新冠疫情后,在上海糧食、蔬菜等主副食品運輸儲備供應(yīng)過程中,大量小微市場主體、商販囤積居奇、發(fā)國難財,無社會責(zé)任。政府為抗擊疫情應(yīng)接不暇,面對食品盲盒、團購價格欺詐、糧食大禮包漫天要價等投機行為監(jiān)管乏力?；谝陨锨榫?本文進一步討論在極端應(yīng)急情況下如何約束小微主體的不當(dāng)行為。在前文假設(shè)基礎(chǔ)上,對極端應(yīng)急情況新增假設(shè)7:

假設(shè)7(參數(shù)大小假定):小微主體在極端應(yīng)急情況下,發(fā)國難財、無社會責(zé)任感、也無品牌損失,因此P=0,政府補貼π=0;由于政府的行政資源有限,所以在新冠疫情大規(guī)模爆發(fā)導(dǎo)致的“封城”“封路”“封小區(qū)”等應(yīng)急情況下,對小微主體的嚴(yán)格監(jiān)管會產(chǎn)生較大機會成本,因此假定CJ>G。規(guī)模假定為Q=10,其他參數(shù)假定與上一小節(jié)一致。圖8為引入對公眾參與社會治理的激勵前后對市場極端應(yīng)急情況的仿真結(jié)果,可以看出當(dāng)對小微主體投機行為的懲罰力度較低,為80%πt時,無論是否引入公眾激勵機制,都無法達到理性的市場狀態(tài);在將懲罰力度提高至100%πt后,小微主體的投機意愿x得到了抑制;在繼續(xù)提高懲罰力度至120%πt和150%πt后,在未對公眾進行激勵的情況下,政府對小微主體投機行為的高額懲罰起到的效果卻微乎其微,難以抑制市場亂象,而對公眾進行激勵后,政府繼續(xù)提高懲罰力度對其起到了良好的作用,并且越高的懲罰力度帶來了小微主體向{責(zé)任擔(dān)當(dāng)}越快的演化速度。

圖8 極端情況的仿真結(jié)果圖

在極端應(yīng)急情況,小微主體在政府和公眾的協(xié)同治理下,也可以趨向于責(zé)任擔(dān)當(dāng)?shù)男袨檫x擇。在道路阻斷、物流受阻、公眾購買受限等極端應(yīng)急條件下,政府既需要對市場投機行為加大懲罰力度,也需要通過補貼、獎勵等激勵手段對社會公眾的監(jiān)督力量進行,城市主副食品儲備供應(yīng)市場在政府和公眾的共同推動下趨于穩(wěn)定狀態(tài),抑制了小微主體的投機行為。

(四)穩(wěn)健性分析

本文對不同規(guī)模的承儲企業(yè)在不同管理模式下的管理績效進行了仿真分析,在更改管理模式和部分參數(shù)強度后,找到了對不同規(guī)模承儲企業(yè)的最優(yōu)管理模式,但卻沒有探究承儲企業(yè)、政府和公眾初始選擇意愿對管理方式的影響。由于現(xiàn)實生活和模型仿真中,最難實現(xiàn)理想狀態(tài)的是高監(jiān)管成本下(即CJ>G),對中小型承儲企業(yè)的儲備管理。因此,本節(jié)考察在高監(jiān)管成本情況下,上文得到的管理措施在不同承儲企業(yè)、政府和公眾初始選擇意愿下,對中小型承儲企業(yè)行為的管理績效。

如圖9(a),在企業(yè)初始投機、政府嚴(yán)格監(jiān)管和公眾參與初始意愿分別是0.3、0.5、0.8的情況下,即便政府和公眾的監(jiān)管意愿很高,但囿于較高的監(jiān)管成本,對中小型承儲企業(yè)的管理績效不佳,而投機懲罰力度提高F后(如圖9(b)),管理績效得到一定優(yōu)化,但依舊有部分中小型承儲企業(yè)選擇投機經(jīng)營,與前文結(jié)論保持一致。

圖9 未激勵下不同初始意愿下的中小型承儲企業(yè)行為選擇圖

圖10則反映了在對公眾的參與治理行為進行激勵后,對中小型承儲企業(yè)的管理績效。在企業(yè)初始投機、政府嚴(yán)格監(jiān)管和公眾參與初始意愿分別是0.3、0.5、0.8的情況下,即便政府監(jiān)管成本很高,但依舊可以實現(xiàn)中小型承儲企業(yè)的{責(zé)任擔(dān)當(dāng)}(圖10(a))。由圖10(b)進一步可以看出,當(dāng)公共監(jiān)管意愿較強時,會對政府的嚴(yán)格監(jiān)管發(fā)揮一定的替代作用,節(jié)約了政府的監(jiān)管成本,使整個演化系統(tǒng)穩(wěn)定于E2{責(zé)任擔(dān)當(dāng),放松監(jiān)管,參與治理},與上文結(jié)論類似。

圖10 激勵公眾下不同初始意愿下的中小型承儲企業(yè)和政府行為選擇圖

四、結(jié)果分析與建議

通過對社會責(zé)任儲備承儲企業(yè)、政府和公眾的三方演化博弈分析和系統(tǒng)動力學(xué)仿真模擬,對大型承儲企業(yè)、中小型承儲企業(yè)和極端狀態(tài)下的小微主體的社會責(zé)任儲備管理策略可總結(jié)如表6。

表6 對不同規(guī)模承儲企業(yè)的管理策略

(一)對大型承儲企業(yè)的管理

在引入公眾參與社會治理的激勵前,政府可以實現(xiàn)大型承儲企業(yè){責(zé)任擔(dān)當(dāng)}的治理目標(biāo),但當(dāng)政府治理成本較高時,大型承儲企業(yè)的行為策略向{責(zé)任擔(dān)當(dāng)}演化的速度較慢。在引入對公眾參與社會治理的激勵后,公眾參與社會治理的意愿得到調(diào)動,對社會責(zé)任儲備管理具有正向影響,原因在于,引入公眾激勵后漸進穩(wěn)定條件從πt

(二)對中小型承儲企業(yè)的管理

在引入激勵措施前,政府對中小型承儲企業(yè)的社會責(zé)任儲備管理效果不理想,當(dāng)中小型承儲企業(yè)投機行為的懲罰系數(shù)和大型承儲企業(yè)相同時,中小型承儲企業(yè)的演化穩(wěn)定策略為{投機經(jīng)營},當(dāng)政府提高對其投機行為的懲罰力度,其不當(dāng)行為雖得到一定的抑制,但當(dāng)政府監(jiān)管成本較大時(CJ>G),提高懲罰力度這一措施收效甚微,中小型承儲企業(yè)依舊保持較高的投機經(jīng)營意愿?？赡艿脑蛟谟谥行⌒统袃ζ髽I(yè)數(shù)量眾多、品牌影響力低、儲備模式復(fù)雜,一方面政府受制于較高的監(jiān)管難度和監(jiān)管成本,另一方面中小承儲主體的品牌價值低,漸進穩(wěn)定條件πtG),在公眾行為穩(wěn)定為{參與治理}后,政府行為迅速演變至{放松監(jiān)管},說明面對中小型承儲主體,公眾參與治理行為對政府監(jiān)管有一定的替代性,政府可以通過調(diào)動公眾參與社會責(zé)任儲備監(jiān)管意愿來達到對中小型承儲主體的有效治理。

(三)對極端狀態(tài)下小微承儲企業(yè)的管理

極端狀態(tài)下小微主體的仿真說明了當(dāng)政府集中于解決重大突發(fā)事件且市場存在大量小微承儲體投機時,政府需要通過激勵公眾參與社會治理,并加以高額罰款才能彌補非常態(tài)下對小微主體監(jiān)管力量不足的問題。研究表明,在極端應(yīng)急情況下,如果政府對小微承儲主體的處罰不大于小微承儲主體的投機收入,那么無論公眾是否參與監(jiān)督,社會對其投機行為的約束都十分有限;而當(dāng)政府處罰大于小微承儲主體非法所得時,如果沒有公眾激勵政策,即便處罰力度很高,小微主體的投機意愿依然不能得到很好的抑制,原因在于小微投機主體投機隱形損失極低,漸進穩(wěn)定條件趨近于πtG),導(dǎo)致其面對高額的投機收益繼續(xù)選擇鋌而走險;但如果引入公眾激勵政策,促進公眾參與社會協(xié)同治理,配合政府的高額罰款,在極端情況下對小微主體的投機行為發(fā)揮了很好的規(guī)制作用。

基于上述分析可以發(fā)現(xiàn),對于規(guī)模越小、政府監(jiān)管難度和成本越大的承儲企業(yè),達到社會責(zé)任儲備有效管理的難度就越大,激勵社會力量協(xié)同監(jiān)管的意義就更顯著。加強對不同類型承儲企業(yè)社會責(zé)任儲備的分類管理,是充分發(fā)揮企業(yè)社會責(zé)任儲備效能的關(guān)鍵。政府可通過儲備費用補貼、投機經(jīng)營懲罰、社會力量協(xié)同監(jiān)管等方式加強對承儲企業(yè)社會責(zé)任儲備監(jiān)管,將監(jiān)管范圍深化到“產(chǎn)購儲加銷”各環(huán)節(jié),深化政府對糧食供應(yīng)各環(huán)節(jié)的掌控力,保障應(yīng)急情況下的糧食動員和分配能力,實現(xiàn)社會責(zé)任儲備目標(biāo)。

基于以上研究結(jié)論,本文提出如下建議:

第一,應(yīng)加快建立社會責(zé)任儲備承儲企業(yè)分級管理長效機制。分析發(fā)現(xiàn),即便是相同的社會責(zé)任儲備管理策略,在不同規(guī)模社會責(zé)任儲備承儲企業(yè)上出現(xiàn)了不同的管理績效,因此對不同規(guī)模的社會責(zé)任儲備承儲企業(yè)進行分級管理是優(yōu)化糧食社會責(zé)任儲備管理的關(guān)鍵。大型承儲企業(yè)(龍頭企業(yè))承儲規(guī)模較大,存在管理投入規(guī)模經(jīng)濟效應(yīng),可以考慮通過建立承儲倉數(shù)字化管理系統(tǒng),運用區(qū)塊鏈、云計算等新興數(shù)字工具,實時連接市場需求和倉儲供應(yīng),實現(xiàn)社會責(zé)任儲備的實時調(diào)度。而對于中小型承儲主體,一是可以通過下放管理權(quán)限到其所屬區(qū)、縣級管理部門,通過建立基層月報、周報等臺賬匯報制度實現(xiàn)扁平化管理,分散管理壓力,降低監(jiān)管成本,提高管理績效;二是積極引入公眾參與中小型承儲企業(yè)的社會治理中,走好社會責(zé)任儲備管理“群眾路線”。

第二,將激勵公眾參與治理列入企業(yè)社會責(zé)任儲備管理官方條例,鼓勵公眾通過不同渠道參與社會責(zé)任儲備管理實踐。研究發(fā)現(xiàn),激勵公眾參與社會責(zé)任儲備管理是改變承儲企業(yè)不當(dāng)行為的重要因素,不僅可以加快大型承儲企業(yè)行為向“責(zé)任擔(dān)當(dāng)”的演化速度,還可以大大優(yōu)化對中小型企業(yè)的管理績效。因此,一方面,應(yīng)加強公眾“主人翁”意識,提高公眾對市場不當(dāng)行為揭發(fā)檢舉的內(nèi)驅(qū)動力;另一方面,監(jiān)管部門應(yīng)建立常態(tài)化、即時化的處理公眾舉報的流程與機制,并通過提高公眾舉報成功的物質(zhì)獎勵、保護舉報者身份信息等方式切實降低公眾監(jiān)管成本。

第三,適當(dāng)擴大大型承儲企業(yè)社會責(zé)任儲備承儲比例。分析表明,政府對大型承儲主體的管理績效相對良好,監(jiān)管難度較低。因此,可以考慮發(fā)揮集中儲備的規(guī)模經(jīng)濟效應(yīng),通過儲備庫、加工能力共同投資等手段,擴大大型承儲企業(yè)儲備比例。不僅能加強對大型企業(yè)糧食社會責(zé)任儲備的管理深度,還便于集中管理降低管理難度,發(fā)揮大型承儲企業(yè)儲備供應(yīng)協(xié)同程度高、供應(yīng)真空期短的比較優(yōu)勢。

第四,適當(dāng)降低中小型承儲企業(yè)儲備數(shù)量,但要加強大型承儲企業(yè)與中小型承儲企業(yè)的應(yīng)急保障連接。分析表明中小型承儲企業(yè)管理難度較大,但其大多位于居民“十五分鐘生活圈”與居民生活息息相關(guān),且處于糧食產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈末端,控制市場能力較弱。因此可以通過與大型承儲企業(yè)建立應(yīng)急“點對點”供應(yīng)備忘錄,將大型承儲企業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈完整、儲備量的優(yōu)勢與超市、賣場、農(nóng)業(yè)合作社等中小承儲主體的區(qū)位布局優(yōu)勢相結(jié)合,促進大型承儲主體“儲備+加工”和中小承儲主體的“銷售+配送”連接,發(fā)揮市場儲備供給合力。

第五,加強承儲企業(yè)社會責(zé)任品牌建設(shè)和信息發(fā)布機制。一是充分宣傳糧食社會責(zé)任儲備制度,及時公布、更新社會責(zé)任儲備承儲企業(yè)名錄;二是對承儲企業(yè)的責(zé)任擔(dān)當(dāng)給予政策傾斜和輿論宣傳,實現(xiàn)承儲企業(yè)責(zé)任擔(dān)當(dāng)公眾積極宣傳政府政策傾斜的良性循環(huán);三是對監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)存在較大問題的承儲企業(yè),及時予以督辦并采取相應(yīng)補救措施,發(fā)現(xiàn)重大問題的,采取取消承儲資格等措施,并及時公示;四是引入公眾參與的聲譽機制,根據(jù)公眾對企業(yè)的評價,調(diào)整對企業(yè)獎懲力度,即對于聲譽好的企業(yè)加大獎勵,對于聲譽差的企業(yè)加大懲罰。