專職社區(qū)工作者專業(yè)化現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題研究
——以J社區(qū)為例

王興娟

(沈陽(yáng)化工大學(xué),沈陽(yáng) 110142)

專職社區(qū)工作者是指在社區(qū)黨組織、社區(qū)居民委員會(huì)專職從事社區(qū)黨建、社區(qū)服務(wù)與管理的就業(yè)年齡段全日制工作人員,包括社區(qū)黨組織成員與社區(qū)居民委員會(huì)成員中的專職人員、社區(qū)干事。專職社區(qū)工作者是基層社會(huì)治理的核心力量,承擔(dān)著落實(shí)黨和政府各項(xiàng)工作的重任及聯(lián)系社會(huì)公眾的使命。近年,社會(huì)治理的重心下移至基層,許多行政事務(wù)轉(zhuǎn)移到社區(qū),社區(qū)承擔(dān)了越來(lái)越多的服務(wù)職能。建立一支素質(zhì)優(yōu)良的專業(yè)化社區(qū)工作者隊(duì)伍能夠推動(dòng)基層社會(huì)治理工作順利開(kāi)展,使資源服務(wù)和管理力量向基層傾斜,更好地為社區(qū)居民提供精準(zhǔn)化、精細(xì)化服務(wù),就此對(duì)社區(qū)的專業(yè)化治理水平與服務(wù)能力提出了更高的要求,傳統(tǒng)的行政性、半專業(yè)化的社區(qū)工作模式已不能適應(yīng)當(dāng)前社會(huì)的變化,專職社區(qū)工作者經(jīng)驗(yàn)式的服務(wù)已很難滿足社區(qū)居民的需要,因此需不斷豐富其理論知識(shí)與服務(wù)方式,進(jìn)而推動(dòng)專職社區(qū)工作者人才隊(duì)伍的建設(shè)。現(xiàn)實(shí)中,社區(qū)專業(yè)人才數(shù)量少、專業(yè)化水平較低等問(wèn)題突出,亟須提升專職社區(qū)工作者的專業(yè)化水平及建設(shè)一支素質(zhì)優(yōu)良的專業(yè)化專職社區(qū)工作者隊(duì)伍。

1 J社區(qū)專職社區(qū)工作者基本情況

通過(guò)問(wèn)卷調(diào)查法、訪談法、參與式觀察法了解J社區(qū)專職社區(qū)工作者3個(gè)月內(nèi)的基本情況,分析J社區(qū)專職社區(qū)工作者的專業(yè)化水平及存在的問(wèn)題。J社區(qū)管轄12個(gè)小區(qū),均為老舊住宅小區(qū),有居民6011戶、17 988人,社區(qū)黨委下轄20個(gè)黨支部、790余名黨員,黨群服務(wù)中心有20名社區(qū)工作者。J社區(qū)專職社區(qū)工作者負(fù)責(zé)多項(xiàng)對(duì)口業(yè)務(wù),社區(qū)的每個(gè)科室都有專職干事負(fù)責(zé),主要處理黨務(wù)、社會(huì)事務(wù)、社會(huì)救助、就業(yè)、文化教育、衛(wèi)生、城市經(jīng)濟(jì)等領(lǐng)域共19項(xiàng)即辦事項(xiàng)與49項(xiàng)代辦事項(xiàng),內(nèi)容包括生育、低保、就業(yè)、殘聯(lián)、工會(huì)、社保、臨時(shí)補(bǔ)助、特困、城管、高齡補(bǔ)貼、公共租賃房等。

20名專職社區(qū)工作者中有男性3人,女性17人;年齡25歲以下1人,26～35歲6人,36～45歲12人,46歲以上1人;未婚2人,已婚17人,離異1人;大專學(xué)歷4人,本科學(xué)歷16人;中共黨員15人,群眾5人;工作年限1年以下2人,1～3年4人,7～9年6人,10年以上8人;滿意每月工資收入的7人,基本滿意9人,不滿意3人,非常不滿意1人;喜歡從事社區(qū)工作的11人,感覺(jué)還行9人;從沒(méi)想過(guò)轉(zhuǎn)行的13人,想過(guò)轉(zhuǎn)行但經(jīng)考慮后決定留下的6人,考慮轉(zhuǎn)行尚未找到合適職業(yè)1人;社區(qū)工作的主要職責(zé)上,認(rèn)為完成街道辦事處交辦工作的1人,為居民提供服務(wù)的19人;認(rèn)為社區(qū)分工清晰但身兼數(shù)職的15人,分工是社區(qū)書記分配工作的5人;對(duì)責(zé)任網(wǎng)格內(nèi)居民家庭情況非常了解的3人,了解的13人,一般了解的4人;認(rèn)為每月開(kāi)展一次社區(qū)服務(wù)的16人,一季度開(kāi)展一次社區(qū)服務(wù)的4人;認(rèn)為工作強(qiáng)度大的14人,比較適中的5人,強(qiáng)度小的1人;堅(jiān)持在實(shí)踐中積累社區(qū)工作技能的10人,向有經(jīng)驗(yàn)同事學(xué)習(xí)的8人,參與上級(jí)培訓(xùn)的1人,自主學(xué)習(xí)的1人。

專職社區(qū)工作者認(rèn)為社區(qū)工作者隊(duì)伍存在的主要問(wèn)題主要是工作繁雜人數(shù)少、社會(huì)認(rèn)可度低、社區(qū)工作經(jīng)費(fèi)與服務(wù)資源少;認(rèn)為社區(qū)管理應(yīng)努力的方向是提高福利待遇拓展晉升渠道、完善人才選用機(jī)制、引入第三方機(jī)構(gòu)提供專業(yè)化服務(wù);認(rèn)為社區(qū)工作強(qiáng)度較大的原因主要是臨時(shí)性工作任務(wù)多、本職工作任務(wù)繁雜、工作考評(píng)多責(zé)任大;認(rèn)為影響工作順利開(kāi)展的主要問(wèn)題是社區(qū)群眾不理解不支持、上級(jí)部門幫扶培訓(xùn)不夠、自身經(jīng)驗(yàn)和閱歷不足;認(rèn)為社區(qū)應(yīng)培訓(xùn)的主要內(nèi)容是如何做好群眾工作、優(yōu)秀社區(qū)經(jīng)驗(yàn)介紹及社會(huì)治理專業(yè)知識(shí)。

2 J社區(qū)專職社區(qū)工作者專業(yè)化現(xiàn)狀

專職社區(qū)工作者專業(yè)化是指社區(qū)工作者在知識(shí)、能力、價(jià)值等方面的專業(yè)化,其具備的知識(shí)用證書與專業(yè)兩個(gè)指標(biāo)衡量,能力用榮譽(yù)與居民滿意度兩個(gè)指標(biāo)衡量,價(jià)值用人員關(guān)系與工作喜愛(ài)度兩個(gè)指標(biāo)來(lái)衡量。

從20名專職社區(qū)工作者的問(wèn)卷調(diào)查結(jié)果來(lái)看,J社區(qū)專職社區(qū)工作者呈半專業(yè)化水平,即其具備一定的專業(yè)化能力但還尚未達(dá)到完全專業(yè)化水平。

2.1 知識(shí)維度

J社區(qū)專職社區(qū)工作者的專業(yè)背景五花八門,以管理類居多,說(shuō)明J社區(qū)專職社區(qū)工作者在轉(zhuǎn)為專業(yè)人才上具備很大潛力,詳見(jiàn)圖1。

圖1 J社區(qū)專職社區(qū)工作者的專業(yè)背景Fig.1 Professional background of community full-time community workers in J Community

J社區(qū)專職社區(qū)工作者獲得的職業(yè)證書情況詳見(jiàn)表1。獲得初級(jí)社會(huì)工作師證書的7人,獲得中級(jí)社會(huì)工作師證書的3人,即50%人數(shù)持證,其余人獲有其他證書,說(shuō)明J社區(qū)專職社區(qū)工作者具備一定的專業(yè)知識(shí)。

表1 J社區(qū)專職社區(qū)工作者持證情況Tab.1 Status of full-time community workers who have acertificates in J Community n=20

2.2 能力維度

如圖2所示,J社區(qū)專職社區(qū)工作者獲得過(guò)街道級(jí)別獎(jiǎng)勵(lì)的占15%,縣級(jí)獎(jiǎng)勵(lì)的占5%,市級(jí)獎(jiǎng)勵(lì)的占15%,省部級(jí)及以上獎(jiǎng)勵(lì)的占5%,未獲獎(jiǎng)勵(lì)的占60%,說(shuō)明J社區(qū)專職社區(qū)工作者獲得榮譽(yù)較多,其工作能力達(dá)標(biāo)。

圖2 J社區(qū)專職社區(qū)工作者獲得的榮譽(yù)情況Fig.2 Honors of full-time community workers in J Community

如圖3所示,對(duì)轄區(qū)居民非常了解的專職社區(qū)工作者占15%,了解的占65%,一般了解的占20%,說(shuō)明其非常熟悉轄區(qū)居民情況。

圖3 J社區(qū)專職社區(qū)工作者對(duì)轄區(qū)居民的了解程度Fig.3 Full-time community workers’ understanding of residents in the district in J Community

2.3 價(jià)值維度

在工作技能獲取方式上(如圖4所示),“向有經(jīng)驗(yàn)的同事學(xué)習(xí)”的占40%,說(shuō)明J社區(qū)專職社區(qū)工作者人員關(guān)系和諧,互幫互助,聯(lián)系緊密。

專職社區(qū)工作者對(duì)工作的喜愛(ài)程度如圖5所示,沒(méi)有人選擇“不喜歡”和“不確定”,55%的專職社區(qū)工作者喜歡這份工作,45%的專職社區(qū)工作者覺(jué)得這份工作“還行”,說(shuō)明J社區(qū)專職社區(qū)工作者對(duì)工作的喜愛(ài)程度很高,工作得到社區(qū)居民的認(rèn)可。

圖5 J社區(qū)專職社區(qū)工作者對(duì)工作的喜愛(ài)程度Fig.5 Love degree of full-time community workers in J Community

3 J社區(qū)專職社區(qū)工作者專業(yè)化面臨的問(wèn)題

J社區(qū)專職社區(qū)工作者在知識(shí)、能力與價(jià)值方面均表現(xiàn)出一定的專業(yè)化水平,仍面臨一些問(wèn)題,詳見(jiàn)圖6。

圖6 J社區(qū)專職社區(qū)工作者專業(yè)化存在的問(wèn)題(多選)Fig.6 Problems in the specialization of full-time community workers in J Community(multiple choices)

3.1 教育培訓(xùn)實(shí)效低

大部分社區(qū)工作者不是社會(huì)工作專業(yè)出身,缺乏專業(yè)知識(shí)和技能的支撐,未深入領(lǐng)會(huì)專業(yè)社會(huì)工作的價(jià)值[1]。J社區(qū)建立了以崗位任職培訓(xùn)、專題培訓(xùn)、職業(yè)資格教育培訓(xùn)等為主的社區(qū)專職工作者教育培訓(xùn)體系,但沒(méi)有實(shí)現(xiàn)全員覆蓋,一些有價(jià)值的培訓(xùn)人數(shù)有限,培訓(xùn)名額太少。

3.2 考核評(píng)價(jià)不規(guī)范

社區(qū)工作者的考核分為優(yōu)秀、稱職、告誡與不稱職四個(gè)等次。J社區(qū)現(xiàn)行考核實(shí)行居民評(píng)議(50%)、上級(jí)業(yè)務(wù)部門評(píng)議(30%)、社區(qū)工作者互評(píng)(20%)相結(jié)合的方式,但實(shí)際效果并不理想。

3.3 行政工作任務(wù)重

J社區(qū)的專職社區(qū)工作者中,70%的人認(rèn)為工作強(qiáng)度大,25%的人認(rèn)為工作強(qiáng)度比較適中,5%的人認(rèn)為工作強(qiáng)度小,詳見(jiàn)圖7,說(shuō)明J社區(qū)專職社區(qū)工作者的工作強(qiáng)度普遍很大,除對(duì)接街道、發(fā)揮社區(qū)行政職能外,權(quán)責(zé)不清使專職社區(qū)工作者承擔(dān)了更多本職之外的工作,詳見(jiàn)圖8。

圖7 J社區(qū)專職社區(qū)工作者工作強(qiáng)度Fig.7 Work intensity of full-time community workers in J Community

圖8 J社區(qū)專職社區(qū)工作者的工作內(nèi)容與職責(zé)Fig.8 Work contents and responsibilities of full-time community workers in J Community

以上結(jié)果說(shuō)明,雖然J社區(qū)專職社區(qū)工作者積極取得社會(huì)工作職業(yè)資格證書,但后續(xù)的教育培訓(xùn)并沒(méi)能為專職社區(qū)工作者提升專業(yè)化水平提供實(shí)質(zhì)性幫助,且教育培訓(xùn)未實(shí)現(xiàn)全員覆蓋。社會(huì)工作職業(yè)資格證書只能證明專職社區(qū)工作者具備了一定的社會(huì)工作專業(yè)知識(shí),其將理論轉(zhuǎn)化為實(shí)踐還存在一定困難,且專職社區(qū)工作者承擔(dān)了過(guò)多的行政任務(wù),沒(méi)有更多的時(shí)間和精力提升自身專業(yè)化水平。

4 建議

為有效解決J社區(qū)專職社區(qū)工作者在提升專業(yè)化水平過(guò)程中面臨的教育培訓(xùn)實(shí)效低、考核評(píng)價(jià)不規(guī)范、行政工作任務(wù)重等問(wèn)題,針對(duì)性地提出了如下建議:

1)拓寬人才來(lái)源渠道。①優(yōu)化專業(yè)結(jié)構(gòu),多招聘社會(huì)學(xué)、社會(huì)工作、心理學(xué)等基礎(chǔ)知識(shí)扎實(shí)、素質(zhì)過(guò)硬的專業(yè)人才,提高專職社區(qū)工作者隊(duì)伍的專業(yè)化程度,為其隊(duì)伍從半專業(yè)化走向完全專業(yè)化奠定基礎(chǔ)。②與高校合作建立有效的專業(yè)社工人才引進(jìn)對(duì)接機(jī)制,設(shè)立社工實(shí)習(xí)孵化基地,接納高校相關(guān)專業(yè)人才進(jìn)入社區(qū)實(shí)習(xí),帶動(dòng)專職社區(qū)工作者知識(shí)能力的提高。

2)開(kāi)展系統(tǒng)性專業(yè)培訓(xùn)。專職社區(qū)工作者培訓(xùn)應(yīng)圍繞專業(yè)化展開(kāi),具有邏輯性、系統(tǒng)性與延續(xù)性,培訓(xùn)內(nèi)容應(yīng)以需求為導(dǎo)向,經(jīng)過(guò)專業(yè)科學(xué)的培訓(xùn)設(shè)計(jì),涉及專業(yè)價(jià)值、專業(yè)倫理、專業(yè)理論與方法,具體培訓(xùn)內(nèi)容包括辦公軟件操作、法律知識(shí)、與居民溝通交流、心理咨詢的技巧等。開(kāi)展專業(yè)培訓(xùn)的方式可以是多種多樣的,如繼續(xù)教育、專業(yè)考核、觀摩交流、技能比拼、競(jìng)賽、小組討論、經(jīng)驗(yàn)分享等,以保證良好的培訓(xùn)質(zhì)量與效果。培訓(xùn)方應(yīng)是具有理論基礎(chǔ)與實(shí)際社區(qū)工作經(jīng)驗(yàn)的專業(yè)人士,這樣可以豐富專職社區(qū)工作者的專業(yè)知識(shí),提升其專業(yè)能力與綜合素質(zhì),強(qiáng)化服務(wù)意識(shí),不斷更新其服務(wù)理念,使其樹(shù)立正確的職業(yè)價(jià)值觀。

3)明確工作內(nèi)容與職責(zé)。過(guò)多的行政事務(wù)使社會(huì)工作者的專業(yè)角色得不到良好的體現(xiàn)。為有效減輕專職社區(qū)工作者的工作負(fù)擔(dān),社區(qū)可以加強(qiáng)與社會(huì)工作機(jī)構(gòu)的聯(lián)系,由社會(huì)工作機(jī)構(gòu)承擔(dān)社區(qū)部分行政事務(wù),引導(dǎo)社區(qū)逐漸實(shí)現(xiàn)自我管理與自我服務(wù),讓社區(qū)的運(yùn)行更加穩(wěn)定有序。