城市綠色交通發(fā)展對策研究
——以昆山市為例

何小洲, 劉 鵬

(南京市城市與交通規(guī)劃設(shè)計研究院股份有限公司, 南京 210002)

0 引言

綠色交通是指采用對環(huán)境影響較小的出行方式,具有節(jié)約能源、排放清潔、集約高效和生態(tài)友好等基本特征,綠色出行所傳遞的不僅是健康的出行方式,更是可持續(xù)的生活方式,以及未來城市管理和建設(shè)的理念. 發(fā)展綠色交通,是貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想的主要體現(xiàn),是推動實現(xiàn)“碳達(dá)峰、碳中和”目標(biāo)的重點(diǎn)領(lǐng)域,是落實《交通強(qiáng)國建設(shè)綱要》、進(jìn)一步提高綠色出行水平的重要舉措.

目前,隨著居民生活水平的不斷提高,廣大市民要求更加舒適、便捷、安全的出行服務(wù)體驗. 面對城市化機(jī)動化的沖擊,城市交通擁堵、交通安全、大氣污染等一系列問題也不斷凸顯. 因此,完善城市綠色交通體系、提升綠色出行服務(wù)水平、走綠色低碳的交通發(fā)展道路是城市與交通發(fā)展面臨的迫切問題.

1 綠色交通的內(nèi)涵與體系

1.1 綠色交通內(nèi)涵

在國際層面,UNEP(聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署)指出綠色交通為1種能支持環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的交通模式;OECD(經(jīng)合組織)指出綠色交通以安全、經(jīng)濟(jì)實用和可被社會接受的方式滿足人員和貨物流動的需求[1]. 在國內(nèi),為推動綠色交通發(fā)展,2003年,住建部、公安部聯(lián)合創(chuàng)建“綠色交通示范城市”[2]. 2020年,交通運(yùn)輸部、國家發(fā)展改革委印發(fā)《綠色出行創(chuàng)建行動方案》[3],提出發(fā)展綠色交通,引導(dǎo)公眾出行優(yōu)先選擇公共交通、步行和自行車等綠色出行方式,降低小汽車通行總量,整體提升我國各城市的綠色出行水平. 因此,綠色交通是為提升交通效率、減輕交通擁堵、減少能源消耗、降低環(huán)境污染、實現(xiàn)城市與交通的可持續(xù)發(fā)展而低污染、有利于城市環(huán)境的多元化城市交通系統(tǒng).

1.2 綠色交通體系

綠色交通體系包括綠行基礎(chǔ)設(shè)施、綠行服務(wù)管理和綠行保障政策.

1)建設(shè)便捷高效的內(nèi)外銜接樞紐、高密度高可達(dá)的道路網(wǎng)絡(luò)、高覆蓋高服務(wù)水平的公共交通和方便宜人的慢行交通,提供高可達(dá)、全覆蓋、高效率的綠行交通基礎(chǔ)設(shè)施,為綠色出行提供強(qiáng)有力的出行保障.

2)提高綠色交通服務(wù)質(zhì)量,持續(xù)提升服務(wù)水平,加強(qiáng)綠色交通服務(wù)管理,滿足居民個性化、多樣化的出行需求,探索實施定制化的綠色出行服務(wù)措施,提供豐富多樣的綠色出行產(chǎn)品,增加綠色出行吸引力與競爭力.

3)出臺限制機(jī)動車擁有、使用、停放等政策和鼓勵公共交通優(yōu)先、推廣清潔交通工具發(fā)展政策,推拉結(jié)合,建立健全綠色交通支持體系,擴(kuò)大綠色交通出行宣傳,強(qiáng)化財政、金融、稅收、土地、投資等方面的政策保障和資金保障.

2 昆山綠色交通發(fā)展成就與問題

2.1 昆山綠色交通發(fā)展成就

近年來,昆山市堅持“人民滿意、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、示范引領(lǐng)、創(chuàng)新驅(qū)動”原則,積極完善綠行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),推動綠行服務(wù)品質(zhì)提升,改善綠行出行環(huán)境,綠色交通出行服務(wù)體系初步建立,中心城區(qū)綠色出行比例達(dá)到70%,實現(xiàn)“暢行鹿城、全民公交”.

1)綠行基礎(chǔ)設(shè)施逐步完善,全國首條縣級市域軌道交通蘇州軌道11號線通車運(yùn)營,圍繞軌道交通完善多層次公共交通體系,打造“快—干—支—微”4級公交網(wǎng)絡(luò),滿足乘客個性化、多樣化的出行需求;持續(xù)推進(jìn)公交專用道建設(shè),完成柏廬路、創(chuàng)業(yè)路、朝陽中路、白馬涇路等公交專用道建設(shè),全市公交專用道里程達(dá)77.6 km.

2)綠行環(huán)境品質(zhì)顯著提升,依托城市路網(wǎng)完善慢行日常網(wǎng)建設(shè),開展人行道凈化專項行動,完成主干路馬鞍山路慢行步行道設(shè)施建設(shè),打造成網(wǎng)成規(guī)模的休閑碧道網(wǎng)絡(luò);常態(tài)化開展公交出行宣傳周活動,向市民宣傳綠色出行理念、展示綠色出行成果,加強(qiáng)市民對綠色出行的認(rèn)同感、獲得感和幸福感.

2.2 昆山綠色交通發(fā)展存在的問題

昆山綠色交通建設(shè)初現(xiàn)成效,但仍難以滿足居民日益增長的高品質(zhì)出行需求. 昆山綠色交通發(fā)展存在的問題表現(xiàn)在以下幾個方面：

1)公交基礎(chǔ)設(shè)施體系建設(shè)存在結(jié)構(gòu)性缺陷. 昆山市仍處于基礎(chǔ)設(shè)施加快成網(wǎng)的攻堅時期,當(dāng)前既有軌道交通體系不足以支撐滬蘇昆同城化發(fā)展要求,滬昆、滬蘇中心之間軌道聯(lián)系分別為120、80 min,時效性不強(qiáng),難以滿足日益增長的城際通勤出行需求;中心城區(qū)路網(wǎng)規(guī)模仍有待提高,路網(wǎng)密度為5.36 km/km2,其中支路網(wǎng)密度不足2 km/km2;昆山公交充電設(shè)施加快建設(shè),至2021年底共建成充電站68個、充電樁648個,但近2 a公交充電設(shè)施推進(jìn)有所放緩,公交充電站規(guī)模仍然不足.

2)慢行精細(xì)化設(shè)計和品質(zhì)有待提升. 近年來,以“車本位”的道路建設(shè)改造模式,使得慢行交通建設(shè)重視仍然不夠,慢行網(wǎng)絡(luò)不連續(xù)、慢行空間被侵占、濱水慢行潛力有待挖掘,慢行交通在居民交通出行結(jié)構(gòu)中比重日益受到擠壓.

3)綠行服務(wù)全面提升的政策措施未得到完全落實. 盡管昆山市公共交通投入很大,但由于公交自身服務(wù)品質(zhì)欠佳,公交客運(yùn)量始終難以提升,2015年公交客運(yùn)量達(dá)到最高值47.9萬人次/d,之后逐年降低,特別是疫情發(fā)生后公交客運(yùn)量出現(xiàn)顯著下降,2022年公交客運(yùn)量為14.3萬人次/d,僅為2015年的30%. 近年來,公共交通碳排放量有所下降,經(jīng)估算,2022年公共交通碳排放量為1.4萬t,較2021年下降約12%,但小汽車增長迅速,2022年汽車保有量達(dá)到88.03萬輛,10 a來年均增長12.7%,交通領(lǐng)域碳減排工作仍然艱巨.

3 發(fā)展目標(biāo)與指標(biāo)

以打造“江南特質(zhì)的綠色生態(tài)城市”的發(fā)展愿景為契機(jī)[4],建成“布局合理、生態(tài)友好、清潔低碳、集約高效”的綠色出行服務(wù)體系,將昆山打造成為“國際一流、活力盎然”的綠行都市[5]. 在印發(fā)的《綠色出行創(chuàng)建行動考核評價標(biāo)準(zhǔn)》基礎(chǔ)上,從綠色出行、綠行設(shè)施、綠行服務(wù)等方面完善綠色交通發(fā)展指標(biāo)體系.

表1 綠色出行指標(biāo)體系表

4 具體對策與舉措

4.1 堅持交通引領(lǐng),引導(dǎo)空間協(xié)同發(fā)展

1)構(gòu)建與城市國土空間形態(tài)相耦合的交通體系,推動大中運(yùn)量公共交通建設(shè),以“公交+步行+自行車”組成的綠色交通引導(dǎo)緊湊開放的空間結(jié)構(gòu)、促進(jìn)高效集約的用地開發(fā).

2)強(qiáng)化公共交通對城市空間的引導(dǎo)與支撐作用,堅持以TOD發(fā)展模式,以骨架公共交通等大走廊引導(dǎo)與支撐城市軸向擴(kuò)展,以大樞紐引導(dǎo)城市高強(qiáng)度集聚開發(fā),形成城市新增長極. 依托昆山南站,整合汽車客運(yùn)站,發(fā)揮昆山科創(chuàng)服務(wù)樞紐、滬昆合作第1門戶功能,以大樞紐引導(dǎo)建設(shè)樞紐經(jīng)濟(jì)區(qū)和區(qū)域中心,形成昆山南站樞紐城市新增長極;依托蘇錫常城際、蘇淀滬城際等都市圈城際建設(shè),圍繞城際站點(diǎn)建設(shè)軌道客運(yùn)換乘中心,進(jìn)行用地混合高強(qiáng)度開發(fā),帶動站點(diǎn)片區(qū)綜合開發(fā)、集約利用.

4.2 堅持綠行強(qiáng)基,完善綠行基礎(chǔ)設(shè)施

完善的交通基礎(chǔ)設(shè)施是提升綠色出行環(huán)境、提高綠色出行品質(zhì)、鞏固綠色出行主導(dǎo)地位的強(qiáng)有力保障.

圍繞蘇州市域軌道11號線站點(diǎn),持續(xù)推進(jìn)軌道交通站點(diǎn)一體化銜接設(shè)施建設(shè),形成以軌道交通為骨架,多元化的常規(guī)公交為基礎(chǔ)的公共交通體系,強(qiáng)化軌道交通引領(lǐng)作用,提升公交服務(wù)效能. 加快推進(jìn)公交專用道網(wǎng)絡(luò)化建設(shè),動態(tài)調(diào)整常規(guī)公交服務(wù)功能,促進(jìn)城鄉(xiāng)公交融合發(fā)展,提升公共服務(wù)均等化水平,著力推進(jìn)毗鄰公交建設(shè),促進(jìn)滬蘇昆毗鄰板塊的同城融合. 推進(jìn)公交場站復(fù)合化建設(shè),保障公交場站用地,推進(jìn)土地資源高效利用. 加快城市道路網(wǎng)絡(luò)建設(shè),完善城市骨架道路網(wǎng)絡(luò),建設(shè)“小街區(qū)、密路網(wǎng)”城市道路網(wǎng)絡(luò),打通各類“斷頭路”“瓶頸路”,提升道路微循環(huán)能力[6]. 不斷優(yōu)化公共交通、步行和自行車等綠色交通路權(quán)分配,合理分配道路交通資源,保障慢行交通空間.

4.3 堅持公交普惠,提供豐富綠行服務(wù)

1)不斷提高公共交通服務(wù)質(zhì)量,優(yōu)化慢行交通系統(tǒng)服務(wù),加強(qiáng)綠色出行環(huán)境整治,持續(xù)提升服務(wù)水平,營造和諧、文明、通暢的綠色出行環(huán)境,提升居民綠色出行的舒適度和滿意度,是增加綠色出行吸引力的重要支撐.

2)提升公交運(yùn)營服務(wù)水平,建立公交運(yùn)行動態(tài)優(yōu)化機(jī)制,推動公共交通提速工作,提高常規(guī)公交競爭力. 進(jìn)一步提高無障礙城市公交車輛更新比例,實現(xiàn)新增和更新公共汽電車中新能源和清潔能源車輛比例達(dá)到100%. 推進(jìn)公交人文關(guān)懷,通過增設(shè)電子站牌,使用車輛到站語音播報系統(tǒng),安裝公交車輪椅上下踏板、車廂內(nèi)設(shè)置輪椅專用區(qū)等,加強(qiáng)無障礙設(shè)施建設(shè),提供針對老年人、兒童以及殘障人士等弱勢群體的精細(xì)化服務(wù). 加強(qiáng)慢行交通系統(tǒng)建設(shè),完善慢行通行網(wǎng)絡(luò)、保障慢行通行空間;打造成網(wǎng)成規(guī)模的休閑碧道網(wǎng)絡(luò),推進(jìn)開發(fā)區(qū)科創(chuàng)走廊、廟涇河中央水廊(1期)工程等特色步道建設(shè),設(shè)置一批集休息、用餐、交流、應(yīng)急于一體的“小薇·綠色驛站”.

4.4 堅持?jǐn)?shù)字賦能,提升綠行服務(wù)效能

1)落實以人民為中心發(fā)展思想,推動大數(shù)據(jù)、云計算等先進(jìn)技術(shù)在交通服務(wù)領(lǐng)域深度應(yīng)用,創(chuàng)新驅(qū)動、智慧賦能,提供多樣化、高品質(zhì)綠色出行產(chǎn)品,增強(qiáng)綠色出行吸引力與競爭力.

2)智慧賦能公交服務(wù)水平躍升,應(yīng)用大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù),打造集日常監(jiān)管、便民服務(wù)、大數(shù)據(jù)分析和應(yīng)急指揮于一體的昆山市全市交通應(yīng)急指揮綜合平臺,建設(shè)交通大數(shù)據(jù)中心. 建設(shè)公交行業(yè)智能化監(jiān)管平臺一期和公交運(yùn)營調(diào)度平臺,實現(xiàn)公交行業(yè)的智慧化監(jiān)管與調(diào)度,以科技驅(qū)動公交服務(wù)水平躍升. 建設(shè)公交運(yùn)營調(diào)度平臺,全方位獲取運(yùn)營數(shù)據(jù),精準(zhǔn)匹配公交運(yùn)力,通過“昆山市民APP”“掌上公交”等移動互聯(lián)網(wǎng)載體,以及1 373塊公交電子站牌,為市民提供公交車輛位置信息查詢服務(wù),大大節(jié)約了市民候車時間. 升級公交智能出行服務(wù),深化信息技術(shù)在公共交通業(yè)務(wù)領(lǐng)域應(yīng)用,推廣出行即服務(wù)“MaaS”模式,提供“一站式”公共交通出行服務(wù). 停車智能化支撐停車資源開放共享,實施城市級智慧停車系統(tǒng)建設(shè),實現(xiàn)“一個中心、一套平臺、三類對象、聯(lián)動發(fā)展、全網(wǎng)共享”的智慧停車綜合服務(wù)體系,打造了具有市民手機(jī)終端服務(wù)功能、行政部門決策管理功能、企業(yè)運(yùn)營服務(wù)功能3大功能的智能停車管理平臺.

4.5 堅持示范創(chuàng)新,打造特色綠色出行

1)滿足居民個性化、多樣化的出行需求,探索實施定制化的綠色出行服務(wù)措施,提供豐富多樣的綠色出行產(chǎn)品,打造獨(dú)具特色的綠色出行示范項目.

2)推動滬昆一體化發(fā)展取得新突破,創(chuàng)新毗鄰地區(qū)公交線路協(xié)調(diào)機(jī)制,合作推進(jìn)毗鄰地區(qū)城市公交線路跨省運(yùn)行,優(yōu)化毗鄰地區(qū)道路客運(yùn)班線公交化運(yùn)營,建立毗鄰地區(qū)聯(lián)勤聯(lián)動執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制,在已開通的14條毗鄰公交線路基礎(chǔ)上,進(jìn)一步加密毗鄰公交線路、增加毗鄰公交發(fā)車頻率,加強(qiáng)昆山與上海、蘇州市區(qū)、常熟、太倉的公交聯(lián)系. 發(fā)展定制客運(yùn)服務(wù)滿足多元個性需求,依托昆山定制出行APP平臺,通過“互聯(lián)網(wǎng)+客運(yùn)”的方式,為企事業(yè)單位提供集約化的班車服務(wù),提供點(diǎn)到點(diǎn)的通勤、校園、醫(yī)院、節(jié)假日出行服務(wù),切實減少了私家車出行總量.

4.6 堅持全民參與,營造樂享綠行氛圍

1)大力宣傳綠色出行,鼓勵市民采用綠色出行方式,讓低碳交通成為時尚,讓優(yōu)選綠色交通工具出行成為習(xí)慣,營造有利于城市綠色交通持續(xù)、穩(wěn)定、綠色、健康發(fā)展的社會氛圍,培育“優(yōu)選公交、綠色出行”的城市綠色交通文化.

2)依托公交出行宣傳周主題活動,以及“公交進(jìn)校園”“公交進(jìn)社區(qū)”“金方向盤”“我最喜愛的駕駛員評選”等專項活動,傳播公交優(yōu)先和綠色出行理念. 公交政策制定廣泛民主,通過乘客委員會打通公眾、企業(yè)與政府之間的溝通渠道,建立公眾參與的公交行業(yè)重大行政決策機(jī)制,確保政策出臺集民智、順民心、解民難. 人大、政協(xié)長期關(guān)注公共交通發(fā)展,保證每年提報約10件關(guān)于城市公交發(fā)展的建議提案,為公交建設(shè)重點(diǎn)難點(diǎn)問題排憂解難.

5 結(jié)束語

昆山市最新的國土空間規(guī)劃提出要打造具有江南特質(zhì)的綠色生態(tài)城市,本文對昆山在綠色交通發(fā)展中取得的成就與存在的問題進(jìn)行了分析,進(jìn)一步明確昆山綠色交通發(fā)展目標(biāo)與指標(biāo)體系,并提出了昆山綠色交通發(fā)展的“六個堅持”發(fā)展對策與措施,指導(dǎo)昆山綠色交通高質(zhì)量發(fā)展,并為國內(nèi)其他同類大城市的綠色交通發(fā)展提供借鑒.