東北地區(qū)如何實(shí)現(xiàn)全面振興“新突破”

王瑤 戰(zhàn)強(qiáng)

隨著新時(shí)代、新征程的到來(lái)，給東北全面振興帶來(lái)了新的挑戰(zhàn)與機(jī)遇。我們將從正視重要性和緊迫性、“補(bǔ)短板”“鍛長(zhǎng)板”以及金融支持三方面為抓手進(jìn)行研究，希望能為東北地區(qū)的全面振興提供有價(jià)值的參考。

正視東北全面振興的重要性和緊迫性

《中共中央?國(guó)務(wù)院關(guān)于全面振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地的若干意見(jiàn)》《東北全面振興“十四五”實(shí)施方案》等，為東北全面發(fā)展注入堅(jiān)定的信心，也是推動(dòng)?xùn)|北振興步伐持續(xù)提速的強(qiáng)大動(dòng)力。今年是東北振興戰(zhàn)略實(shí)施的第20年，在這20年間，東北三省的GDP（國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值）雖逐年攀升，但與南方發(fā)達(dá)城市相比，經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度還有很大上升空間，這正是實(shí)現(xiàn)東北全面振興的關(guān)鍵所在。

如表1所示，2002年，遼寧省、吉林省和黑龍江省的GDP分別為5458.2億元、2043.1億元和3242.7億元，東北三省GDP合計(jì)10744億元，相當(dāng)于廣東省GDP的79%；2022年，遼寧省、吉林省和黑龍江省的GDP分別為28975.1億元、13070.24億元和15901億元，東北三省GDP合計(jì)57946.34億元，相當(dāng)于廣東省GDP的45%。

我們應(yīng)深刻認(rèn)識(shí)到東北全面振興的必要性與緊迫性，抓重點(diǎn)、攻難點(diǎn)、找痛點(diǎn)、強(qiáng)基點(diǎn)，實(shí)施全面振興新突破行動(dòng)，堅(jiān)持“四個(gè)著力”原則，著力健全制度體制，著力優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，著力改善民生民本，著力推進(jìn)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，推動(dòng)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，激發(fā)市場(chǎng)發(fā)展活力，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)內(nèi)生動(dòng)力，優(yōu)化東三省的營(yíng)商環(huán)境，打破“投資不過(guò)山海關(guān)”的“魔咒”。

東北三省經(jīng)濟(jì)發(fā)展應(yīng)“補(bǔ)短板”“鍛長(zhǎng)板”

為激發(fā)老工業(yè)基地的發(fā)展活力，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力，全面發(fā)揮東北三省的沿邊沿海優(yōu)勢(shì)，應(yīng)“揚(yáng)長(zhǎng)避短”“揚(yáng)長(zhǎng)克短”“揚(yáng)長(zhǎng)補(bǔ)短”，因地制宜謀發(fā)展，特色產(chǎn)業(yè)促增收，著力構(gòu)建我國(guó)向北開(kāi)放的中樞紐帶，推進(jìn)東北全面振興。

充分重視，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)。農(nóng)業(yè)作為東北地區(qū)的傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，在全國(guó)糧食生產(chǎn)中占有舉足輕重的地位。在東北振興的過(guò)程中，除了發(fā)展高新技術(shù)、加強(qiáng)重工業(yè)建設(shè)和打造向北開(kāi)放窗口外，還應(yīng)高度重視“三農(nóng)”工作，扎實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。為此，應(yīng)積極發(fā)展新型農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)農(nóng)畜生產(chǎn)加工產(chǎn)業(yè)升級(jí)，著力構(gòu)建現(xiàn)代化城鎮(zhèn)。同時(shí)，以綠色農(nóng)業(yè)為引擎，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，加強(qiáng)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施的互聯(lián)互通，為東北全面振興夯實(shí)基礎(chǔ)、筑牢根基。

堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力。東北振興的關(guān)鍵在于如何激發(fā)經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力。無(wú)論是大型國(guó)企還是中小型民營(yíng)企業(yè)，創(chuàng)新力不足都是制約其可持續(xù)發(fā)展的最大問(wèn)題，這導(dǎo)致創(chuàng)新資源和扶持政策無(wú)法得到有效利用，部分科技成果轉(zhuǎn)化不暢，甚至出現(xiàn)項(xiàng)目外流的現(xiàn)象。究其原因，主要是機(jī)制體制不完善。為了助推東北經(jīng)濟(jì)“加速跑”，要堅(jiān)持“三步走”戰(zhàn)略。一是要深化國(guó)企改革，做優(yōu)做大做強(qiáng)國(guó)有企業(yè)，強(qiáng)化科技、教育、人才支撐，著力體制機(jī)制創(chuàng)新，多層次整合資源，全方位推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)；二是要鼓勵(lì)、支持民營(yíng)企業(yè)發(fā)展壯大，加大對(duì)小微型企業(yè)和個(gè)體工商戶的幫扶力度；三是要構(gòu)建高效服務(wù)型政府，轉(zhuǎn)變政府職能，深化行政管理體制改革，推動(dòng)“有效市場(chǎng)”與“有為政府”更好結(jié)合，為東北經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入新的活力。

優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)。東北振興實(shí)現(xiàn)新突破的關(guān)鍵在于地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與升級(jí)是否取得更為明顯的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。自振興東北的國(guó)家戰(zhàn)略提出以來(lái)，東北三省的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整初見(jiàn)成效，但仍有部分環(huán)節(jié)有待完善。以遼寧省為例，其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整可以從以下幾個(gè)方面入手：一是發(fā)揮傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，提高綜合競(jìng)爭(zhēng)力。一方面，要重視石化基地建設(shè)項(xiàng)目的推進(jìn)，使盤錦、長(zhǎng)興島等地區(qū)的石化產(chǎn)業(yè)鏈更加完整、更具競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)石化產(chǎn)業(yè)體系進(jìn)入穩(wěn)定、持續(xù)、協(xié)調(diào)發(fā)展的良性軌道；另一方面，要做強(qiáng)做大鋼鐵工業(yè)，通過(guò)合并重組，增強(qiáng)企業(yè)實(shí)力。二是順應(yīng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的趨勢(shì)，加速智能制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展步伐。要充分發(fā)揮資金、技術(shù)、人才、信息管理等方面的優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向數(shù)字化產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，重點(diǎn)發(fā)展云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等新興產(chǎn)業(yè)，使其成為東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新引擎。

為東北經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供全方位金融支持

因地制宜，創(chuàng)新金融產(chǎn)品和金融服務(wù)。東北三省沿邊沿海，擁有豐富的自然資源和區(qū)位優(yōu)勢(shì)，金融機(jī)構(gòu)應(yīng)積極創(chuàng)新融資模式，確?！百Y源”“資產(chǎn)”“資本”與“財(cái)富”之間的轉(zhuǎn)化鏈暢通無(wú)阻。以自然資源和優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)的轉(zhuǎn)換為杠桿，可以有效緩解融資壓力，解決“融資難”“融資貴”等問(wèn)題。在頂層設(shè)計(jì)方面，應(yīng)遵循“綠水青山就是金山銀山”的理念，合理利用和保護(hù)自然資源。金融機(jī)構(gòu)可以從核心企業(yè)入手，通過(guò)實(shí)現(xiàn)銀企云對(duì)接，進(jìn)一步拓展融資渠道，在為中小型民營(yíng)企業(yè)謀求更大發(fā)展空間的同時(shí)，推動(dòng)核心企業(yè)實(shí)現(xiàn)更加良性的發(fā)展。

東北地區(qū)擁有近百年的大機(jī)器工業(yè)歷史，其裝備制造業(yè)、鋼材、成品油、煤礦以及軍工產(chǎn)業(yè)等一度非常輝煌。然而，在“雙碳”目標(biāo)的背景下，東北地區(qū)的化石能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展將面臨重大挑戰(zhàn)。因此，金融機(jī)構(gòu)應(yīng)著力推進(jìn)綠色轉(zhuǎn)型，促進(jìn)“北方生態(tài)屏障”和“工業(yè)重要基地”協(xié)調(diào)發(fā)展。針對(duì)“兩高”項(xiàng)目，應(yīng)秉持“有保有壓”和“客戶分類”的原則，進(jìn)一步完善貸款制度。對(duì)于核心企業(yè)應(yīng)給予扶持，助力其進(jìn)行設(shè)備改造升級(jí)，同時(shí)要加速落后產(chǎn)能的退出，降低“高碳”經(jīng)濟(jì)活動(dòng)向低碳轉(zhuǎn)型的融資門檻。針對(duì)能源產(chǎn)業(yè)，可實(shí)施融資結(jié)構(gòu)的“綠色調(diào)整”，全面貫徹落實(shí)“碳達(dá)標(biāo)”和“碳中和”的指導(dǎo)精神。為了實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，要打造多層次、全方位的綠色金融體系，著力構(gòu)建綠色信貸和綠色直接融資新格局。

大力發(fā)展健康養(yǎng)老事業(yè)。東北三省的老齡化問(wèn)題日益嚴(yán)重，逐漸成為東北經(jīng)濟(jì)的重要特征之一，同時(shí)，人口膨脹問(wèn)題也給現(xiàn)有的保障體系和養(yǎng)老方式帶來(lái)了不小的挑戰(zhàn)。因此，金融機(jī)構(gòu)應(yīng)積極行動(dòng)，大力支持康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。針對(duì)養(yǎng)老和租賃這兩個(gè)問(wèn)題，金融機(jī)構(gòu)應(yīng)進(jìn)行深入研究，并探索出符合時(shí)代發(fā)展趨勢(shì)的“以房養(yǎng)老”新策略。其中，“長(zhǎng)期租賃”模式可以作為一種有效的替代方案，替代傳統(tǒng)的“產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓”方式，以提高公眾的接受度。同時(shí)，金融機(jī)構(gòu)還應(yīng)致力于拓展養(yǎng)老服務(wù)的供給渠道，通過(guò)構(gòu)建多層次、多維度的服務(wù)體系來(lái)滿足日益多元化、個(gè)性化的養(yǎng)老需求。這將有助于激發(fā)養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)的消費(fèi)潛力，進(jìn)而推動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)新業(yè)態(tài)的形成和發(fā)展。

為了實(shí)現(xiàn)東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的美好預(yù)期，賦能東北全面振興，東北三省各地區(qū)和各部門應(yīng)多措并舉，充分認(rèn)識(shí)全面振興東北的重要性和緊迫性，“揚(yáng)長(zhǎng)避短”“揚(yáng)長(zhǎng)克短”“揚(yáng)長(zhǎng)補(bǔ)短”，因地制宜地創(chuàng)新金融產(chǎn)品和金融服務(wù)，為東北經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入新的生機(jī)與活力。