鶴崗樣本：“兩新”黨建工作啟示錄

梁艷秋 張寧

新經(jīng)濟(jì)組織、新就業(yè)群體黨建是基層黨建的重要組成部分，必須深刻認(rèn)識(shí)到加強(qiáng)新經(jīng)濟(jì)組織、新就業(yè)群體黨建工作的重大意義。通過(guò)前期準(zhǔn)備和實(shí)地調(diào)查研究，我們以黑龍江省鶴崗市新經(jīng)濟(jì)組織、新就業(yè)群體黨建工作情況為樣本，深入分析黨建工作面臨的新情況、新問(wèn)題，探討如何進(jìn)一步提高新經(jīng)濟(jì)組織、新就業(yè)群體黨建工作質(zhì)量，以高質(zhì)量黨建引領(lǐng)新經(jīng)濟(jì)組織、新就業(yè)群體發(fā)展。

數(shù)字經(jīng)濟(jì)和平臺(tái)經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展，生產(chǎn)要素組織形式同樣也發(fā)生著重大變化。依托互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，國(guó)內(nèi)產(chǎn)生了網(wǎng)約車、在線配送等新業(yè)態(tài)，相關(guān)就業(yè)群體也在不斷壯大，已經(jīng)成為勞動(dòng)者大軍的重要組成部分，因此，加強(qiáng)新經(jīng)濟(jì)組織、新就業(yè)群體黨建工作有重要意義，有助于黨進(jìn)一步擴(kuò)大組織覆蓋面、工作覆蓋面。其次，新業(yè)態(tài)吸收了大量勞動(dòng)者。做好新就業(yè)群體的黨建工作，發(fā)揮基層黨組織的服務(wù)保障功能，幫助從業(yè)人員維護(hù)其合法權(quán)益，提高其收入水平，有助于促進(jìn)社會(huì)公平正義，縮小貧富差距。

鶴崗市新經(jīng)濟(jì)組織、新就業(yè)群體黨建工作現(xiàn)狀

伴隨新業(yè)態(tài)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，鶴崗市也涌現(xiàn)出快遞員、外賣送餐員、網(wǎng)約車司機(jī)等新就業(yè)群體。經(jīng)調(diào)研排查，截至2022年底，鶴崗市新業(yè)態(tài)企業(yè)共有314家。其中，快遞企業(yè)17家、貨運(yùn)企業(yè)25家、互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)13家、電商企業(yè)11家、文旅企業(yè)121家、物業(yè)企業(yè)97家、專業(yè)市場(chǎng)企業(yè)25家、外賣配送企業(yè)5家；新就業(yè)群體4239人，其中，快遞行業(yè)從業(yè)人員577人、貨運(yùn)行業(yè)從業(yè)人員339人、互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)從業(yè)人員99人、電商行業(yè)從業(yè)人員185人、文旅行業(yè)從業(yè)人員431人、物業(yè)行業(yè)從業(yè)人員2204人、專業(yè)市場(chǎng)行業(yè)從業(yè)人員105人、外賣配送從業(yè)人員299人。按新業(yè)態(tài)企業(yè)所在地域劃分，綏濱縣52家，蘿北縣82家，東山區(qū)13家，興安區(qū)21家，向陽(yáng)區(qū)27家，工農(nóng)區(qū)75家，南山區(qū)27家，興山區(qū)13家。

2022年，在鶴崗市縣（區(qū)）兩級(jí)“兩新”工委、行業(yè)管理部門、街道、社區(qū)共同推動(dòng)下，成立了市級(jí)快遞、貨運(yùn)、互聯(lián)網(wǎng)、電商、文旅、物業(yè)、“小個(gè)專”（含外賣配送）等7家行業(yè)（綜合）黨委，成立縣（區(qū)）級(jí)新業(yè)態(tài)行業(yè)（綜合）黨委或黨總支55個(gè)。通過(guò)單獨(dú)建、聯(lián)合建、區(qū)域建等方式，同步組建新業(yè)態(tài)企業(yè)黨組織108個(gè)，覆蓋企業(yè)298家，黨組織組建率達(dá)95%。鶴崗市新經(jīng)濟(jì)組織、新就業(yè)群體對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì)穩(wěn)定具有重要意義，亟須加強(qiáng)黨建的政治引領(lǐng)、有效覆蓋，促進(jìn)自身健康發(fā)展。

但鶴崗市新經(jīng)濟(jì)組織、新就業(yè)群體黨建工作也存在一定難點(diǎn)。黨組織跟進(jìn)覆蓋難。由于新經(jīng)濟(jì)組織市場(chǎng)主體的經(jīng)營(yíng)方式趨于網(wǎng)絡(luò)化、扁平化，用工方式靈活、規(guī)模較小、抗風(fēng)險(xiǎn)能力差，這些因素會(huì)導(dǎo)致黨組織實(shí)時(shí)跟進(jìn)覆蓋難。對(duì)于一些初創(chuàng)企業(yè)、小微企業(yè)，甚至還來(lái)不及組建黨組織就會(huì)出現(xiàn)破產(chǎn)或搬遷的情況。新就業(yè)群體勞動(dòng)者更關(guān)注經(jīng)濟(jì)效益，黨員不愿亮明身份等問(wèn)題客觀存在。

對(duì)黨建工作的重視程度不足。由于新經(jīng)濟(jì)組織、新就業(yè)群體靈活性、自主性強(qiáng)，且工作地點(diǎn)分散，平臺(tái)企業(yè)難以準(zhǔn)確掌握底數(shù)。在調(diào)研過(guò)程中，一些企業(yè)負(fù)責(zé)人對(duì)黨建工作的支持僅停留在口頭上，在現(xiàn)實(shí)中沒(méi)有為黨組織運(yùn)轉(zhuǎn)提供必要的人員、場(chǎng)所和經(jīng)費(fèi)保障；也有少數(shù)負(fù)責(zé)人覺(jué)得黨建活動(dòng)占用員工工作時(shí)間，增加了企業(yè)運(yùn)營(yíng)成本。

黨建工作質(zhì)量有待提高。因與企業(yè)關(guān)系不夠緊密，新就業(yè)群體中的不少黨員，不愿意將組織關(guān)系轉(zhuǎn)入企業(yè)黨組織。同時(shí)，新就業(yè)群體因其職業(yè)特點(diǎn)，往往沒(méi)有固定時(shí)間參加黨組織活動(dòng)，企業(yè)難以開(kāi)展各項(xiàng)黨員教育管理活動(dòng)。從企業(yè)角度而言，為節(jié)省運(yùn)營(yíng)成本，往往不單獨(dú)設(shè)置黨務(wù)工作者崗位，有的企業(yè)雖然配備了相關(guān)人員，但隊(duì)伍穩(wěn)定性不足，難以給出有效的指導(dǎo)意見(jiàn)。

改善新經(jīng)濟(jì)組織、新就業(yè)群體黨建工作的對(duì)策

要推進(jìn)新經(jīng)濟(jì)組織、新就業(yè)群體黨建工作，鶴崗市應(yīng)持續(xù)加強(qiáng)“兩新”組織工作，結(jié)合新經(jīng)濟(jì)組織、新就業(yè)群體的特殊性進(jìn)行針對(duì)性部署。

加強(qiáng)組織體系建設(shè)。上級(jí)黨組織和行業(yè)主管部門要相互配合，強(qiáng)化黨建主體責(zé)任，以業(yè)務(wù)鏈帶動(dòng)黨建鏈。落實(shí)街道社區(qū)屬地責(zé)任和兜底管理責(zé)任，推動(dòng)屬地加強(qiáng)新業(yè)態(tài)企業(yè)黨組織建設(shè)和黨建工作的規(guī)范化管理。新經(jīng)濟(jì)組織近年來(lái)發(fā)展迅速，應(yīng)在建立初期就精準(zhǔn)統(tǒng)計(jì)黨員情況，小微企業(yè)黨組織也要做到應(yīng)建盡建。部分新經(jīng)濟(jì)組織存在分支機(jī)構(gòu)多的特點(diǎn)，應(yīng)當(dāng)打通總部和分支機(jī)構(gòu)黨組織管理渠道，實(shí)現(xiàn)抓大帶小?？傊?，必須全方位加強(qiáng)組織體系建設(shè)，做到新經(jīng)濟(jì)組織和新就業(yè)群體在哪里，黨的組織和工作就延伸到哪里。

充分發(fā)揮黨組織的服務(wù)功能。做好新經(jīng)濟(jì)組織、新就業(yè)群體黨建工作，就是要踐行以人民為中心的理念，為新就業(yè)群體勞動(dòng)者做好服務(wù)，提高新就業(yè)群體勞動(dòng)者的獲得感和幸福感。政府相關(guān)職能部門必須引導(dǎo)新經(jīng)濟(jì)組織企業(yè)制定科學(xué)、規(guī)范的行業(yè)規(guī)則，督促其與勞動(dòng)者簽訂勞動(dòng)合同，并完善各項(xiàng)保險(xiǎn)制度。尤其是針對(duì)新就業(yè)群體的職業(yè)特點(diǎn)，有針對(duì)性地進(jìn)行意見(jiàn)指導(dǎo)，以此維護(hù)從業(yè)人員的勞動(dòng)收益、從業(yè)安全。要充分發(fā)揮共青團(tuán)、工會(huì)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織的作用，引導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)對(duì)從業(yè)人員的人文關(guān)懷。增強(qiáng)新就業(yè)群體對(duì)黨和政府的認(rèn)同感、歸屬感，夯實(shí)社會(huì)穩(wěn)定的基礎(chǔ)。通過(guò)線上線下多種形式，加強(qiáng)與新就業(yè)群體的溝通交流，將更多優(yōu)秀的從業(yè)人員吸引到社會(huì)群團(tuán)組織中，再進(jìn)一步發(fā)展到黨組織中。通過(guò)發(fā)揮黨員在新經(jīng)濟(jì)組織中的先鋒模范作用，引導(dǎo)新經(jīng)濟(jì)組織規(guī)范、健康發(fā)展。

創(chuàng)新黨建工作方式，提升黨建工作質(zhì)量。要結(jié)合新經(jīng)濟(jì)組織、新就業(yè)群體的工作特點(diǎn)，創(chuàng)新黨建工作方式方法。首先，要充分運(yùn)用科技手段保證基層黨建工作順利進(jìn)行，例如，建立新經(jīng)濟(jì)組織黨建工作平臺(tái)，企業(yè)只需將信息輸入，就可以高效、規(guī)范地開(kāi)展黨建活動(dòng)。其次，要引導(dǎo)新經(jīng)濟(jì)組織加強(qiáng)黨建與業(yè)務(wù)融合。例如，在企業(yè)APP或者政府APP中嵌入黨建模塊，通過(guò)在線學(xué)習(xí)互動(dòng)的形式，保證黨組織活動(dòng)和黨員教育的質(zhì)量。最后，開(kāi)展黨建活動(dòng)，要充分考量從業(yè)人員需求。例如，統(tǒng)籌各社區(qū)和街道辦的愛(ài)心服務(wù)站，讓新就業(yè)群體勞動(dòng)者一旦有需求，就可以就近得到服務(wù)，并將這些場(chǎng)所開(kāi)辟為黨員開(kāi)展黨內(nèi)政治生活的聚集地。