COVID-19 對(duì)高等教育的影響及我們的應(yīng)對(duì)
——基于國(guó)際組織相關(guān)報(bào)告的回溯性分析*

陳璇木子 王建華

（南京師范大學(xué) 教育科學(xué)學(xué)院，江蘇 南京 210097）

一、問(wèn)題的提出

在過(guò)去的幾百年里，黑死病、西班牙流感、SARS、埃博拉病毒、甲型流感（H1N1）等大流行病，通過(guò)改變移民、旅行、城市化、貿(mào)易和技術(shù)使用的模式等，導(dǎo)致地緣政治和人口狀況發(fā)生了重大變化［1-3］。 作為一百多年來(lái)的首次全球性大規(guī)模流行性疾病，COVID-19 在過(guò)去3 年波及全球各個(gè)國(guó)家和地區(qū)，除了在衛(wèi)生領(lǐng)域帶來(lái)許多問(wèn)題和挑戰(zhàn)外，還在社會(huì)和經(jīng)濟(jì)中造成了各種動(dòng)蕩。 當(dāng)前，世界各國(guó)對(duì)于COVID-19 的防控已進(jìn)入新階段，人們逐漸走出疫情陰霾，將疫情書寫于歷史之中。 但COVID-19 這一偶發(fā)性重大公共衛(wèi)生事件長(zhǎng)期的不確定性影響深刻牽動(dòng)所有群體的福祉，不斷形塑人們生活方式、教育教學(xué)形式等諸多方面［4］。 聯(lián)合國(guó)2020 年發(fā)布的《COVID-19 期間及以后的教育政策簡(jiǎn)報(bào)》指出，COVID-19 對(duì)教育系統(tǒng)造成了有史以來(lái)最嚴(yán)重的破壞，全球超過(guò)191個(gè)國(guó)家和地區(qū)關(guān)閉學(xué)校和教育機(jī)構(gòu)，近16 億學(xué)生因此受到影響［5］。 自疫情爆發(fā)以來(lái)，高等教育領(lǐng)域相關(guān)研究報(bào)告與日俱增，世界高等教育格局產(chǎn)生了深刻變革。 高等教育的發(fā)展不僅系于對(duì)大學(xué)發(fā)展規(guī)律的理性認(rèn)識(shí)和科學(xué)決策，偶然性與不確定性也時(shí)時(shí)牽涉其中［6］6。 在當(dāng)前高等教育發(fā)展的新階段，充分考慮可控的與不可控的、意料之中和意料之外的多種因素的綜合影響，分析把握高等教育面對(duì)偶然性歷史機(jī)遇的應(yīng)對(duì)措施之于高等教育的永續(xù)發(fā)展不可或缺。

（一）外部環(huán)境轉(zhuǎn)變需要整體性回溯危機(jī)應(yīng)對(duì)

高等教育的發(fā)展始終受到時(shí)代環(huán)境影響。COVID-19 因其突發(fā)性打亂了高等教育原本的步伐，放大了教育體系的不足之處，但當(dāng)危機(jī)解除高等教育是否仍會(huì)恢復(fù)“正?！?？ 在這樣一場(chǎng)前所未有的教育危機(jī)中，應(yīng)對(duì)危機(jī)的反應(yīng)決定系統(tǒng)如何受其影響。 從過(guò)去汲取經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)并從中得出正確的見(jiàn)解是應(yīng)對(duì)下一次危機(jī)的關(guān)鍵。 在疫情大流行之際，世界各地的學(xué)術(shù)系統(tǒng)不得不迅速將傳統(tǒng)教育形式轉(zhuǎn)變?yōu)樵诰€教育。 高等教育諸多利益相關(guān)者面對(duì)疫情影響紛紛推出不同的政策，以應(yīng)對(duì)突如其來(lái)的轉(zhuǎn)變。 多數(shù)調(diào)查報(bào)告都指出COVID-19 對(duì)全球高等教育造成的嚴(yán)重后果，包括公共部門大幅削減財(cái)政支出、學(xué)費(fèi)收入大幅降低、部分高等教育機(jī)構(gòu)面臨關(guān)閉，以及對(duì)弱勢(shì)群體的負(fù)面影響（入學(xué)機(jī)會(huì)減少和輟學(xué)率上升）等［7］。 當(dāng)前，COVID-19 對(duì)全球的直接威脅已日益解除，各個(gè)國(guó)家和地區(qū)應(yīng)對(duì)疫情的相應(yīng)政策也已發(fā)生調(diào)整，但高等教育的傳統(tǒng)教學(xué)模式仍面臨經(jīng)費(fèi)、生源、質(zhì)量等復(fù)雜問(wèn)題［8-9］。 后疫情時(shí)代的當(dāng)務(wù)之急是回溯并總結(jié)3 年疫情對(duì)高等教育造成的影響，梳理高等教育的危機(jī)應(yīng)對(duì)措施，以迎接外部環(huán)境日益增加的不確定性對(duì)未來(lái)高等教育發(fā)展的挑戰(zhàn)。

（二）后疫情時(shí)代要求高等教育重新反思自身功能及使命

高等教育是重建后疫情社會(huì)的關(guān)鍵所在。 高等教育未來(lái)發(fā)展與人類知識(shí)生產(chǎn)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間關(guān)系密切。 COVID-19 在給予社會(huì)各方面重大打擊的同時(shí)也為反思高等教育未來(lái)的組織和實(shí)施方式提供了契機(jī)。 自COVID-19 爆發(fā)以來(lái)，高等教育各利益相關(guān)者為更好地了解COVID-19 對(duì)高等教育的影響以及高等教育如何應(yīng)對(duì)種種影響而進(jìn)行的研究和分析數(shù)量激增，包括對(duì)各機(jī)構(gòu)應(yīng)急措施的調(diào)查［10］，對(duì)學(xué)生經(jīng)歷及體驗(yàn)的研究［11］和媒體文章［12］等。 后疫情時(shí)代，高校教育正面臨從規(guī)模擴(kuò)張向內(nèi)涵提升的內(nèi)部轉(zhuǎn)型與逆全球化浪潮興起、國(guó)際學(xué)生流動(dòng)性減弱等外部因素共同構(gòu)成的現(xiàn)實(shí)沖擊［13］。 在當(dāng)前階段重新思考COVID-19 這一危機(jī)如何影響高等教育的組織方式有助于推動(dòng)高等教育的結(jié)構(gòu)變革與功能轉(zhuǎn)型。 后疫情時(shí)代，高等教育需要新的政策措施和制度選擇，高等教育機(jī)構(gòu)和政策制定者需要重新審視其既定的教育和政策模式，以更加創(chuàng)新的高等教育系統(tǒng)促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)［14］。

綜上，面對(duì)后疫情時(shí)代的諸多挑戰(zhàn)，高等教育亟待系統(tǒng)回溯并展望未來(lái)。 疫情變遷引發(fā)的外部環(huán)境變化如何影響高等教育的發(fā)展？ 高等教育如何自發(fā)性變革以應(yīng)對(duì)外部環(huán)境的不確定性？ 在重大公共衛(wèi)生事件之下，高等教育應(yīng)變對(duì)未來(lái)發(fā)展有何啟示？ 梳理COVID-19 對(duì)高等教育造成的影響及相應(yīng)的應(yīng)對(duì)措施對(duì)高等教育的遠(yuǎn)景規(guī)劃和未來(lái)發(fā)展意義重大。

二、研究設(shè)計(jì)及實(shí)施

（一）研究方法

案例研究是社會(huì)科學(xué)研究的多種方法之一，其關(guān)注的重心是當(dāng)前現(xiàn)實(shí)生活背景下的實(shí)際問(wèn)題。 一般來(lái)說(shuō)，案例研究適用于回答“怎么樣”和“為什么”的研究問(wèn)題［15］，通過(guò)多種渠道收集資料，并把所有資料匯合在一起，系統(tǒng)分析具有典型意義的一個(gè)或多個(gè)案例，用于解釋和理解文本的意義［16］。

（二）研究對(duì)象

本研究選擇聯(lián)合國(guó)教科文組織、國(guó)際大學(xué)協(xié)會(huì)作為研究案例。 聯(lián)合國(guó)教科文組織（United Nations Educational，Scientific and Cultural Organization，UNESCO）自1945 年成立之初就體現(xiàn)出了濃厚的人文主義氛圍，致力于在教育、科學(xué)和文化等方面促進(jìn)國(guó)際合作，在教育領(lǐng)域發(fā)布并推進(jìn)了相當(dāng)數(shù)量的行動(dòng)建議、公約、報(bào)告等［17］。 UNESCO已在全球召開了三次世界高等教育大會(huì)，成為對(duì)全球高等教育發(fā)展影響最大的國(guó)際組織之一，在世界高等教育的轉(zhuǎn)型變革中發(fā)揮著引領(lǐng)作用。

國(guó)際大學(xué)協(xié)會(huì)（International Association of U-niversity，IAU）是以教科文組織為基礎(chǔ)于1950 年成立的世界性大學(xué)協(xié)會(huì)。 作為非政府間全球性國(guó)際組織，國(guó)際大學(xué)協(xié)會(huì)匯集了大學(xué)和其他高等教育機(jī)構(gòu)、大學(xué)協(xié)會(huì)和其他各種高等教育網(wǎng)絡(luò)機(jī)構(gòu)［18］，通過(guò)發(fā)布研究報(bào)告、組織多樣活動(dòng)進(jìn)行國(guó)際合作和專業(yè)知識(shí)分享，推動(dòng)高等教育的發(fā)展和國(guó)際化研究的開展。 在當(dāng)前高等教育的國(guó)際化進(jìn)程中，國(guó)際大學(xué)協(xié)會(huì)始終秉持以人為本的理念，促進(jìn)世界各地高等教育機(jī)構(gòu)的知識(shí)交流，并支持弱勢(shì)群體［19］，在世界高等教育范圍內(nèi)具有一定權(quán)威性和引領(lǐng)性。

（三）分析樣本

本研究選擇UNESCO 與IAU 發(fā)布的高等教育與COVID-19 相關(guān)的研究報(bào)告作為分析樣本。自疫情爆發(fā)以來(lái)，各國(guó)際組織高度關(guān)注全球教育體系的發(fā)展動(dòng)向，如經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織（Organization for Economic Cooperation and Development，OECD）、歐盟委員會(huì)（European Commission）、世界銀行（World Bank）等，通過(guò)發(fā)布行動(dòng)倡議、研究報(bào)告、建議與指導(dǎo)文件、立場(chǎng)文件、發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃等，探討教育體系在疫情期間及未來(lái)可能面臨的風(fēng)險(xiǎn)與挑戰(zhàn)，凝聚全球共識(shí)應(yīng)對(duì)疫情風(fēng)險(xiǎn)（見(jiàn)表1）。聯(lián)合國(guó)教科文組織高等教育國(guó)際研究所（UNESCO IESALC）與國(guó)際大學(xué)協(xié)會(huì)一直密切關(guān)注疫情對(duì)世界各地高等教育的影響，著重分析高等教育在危機(jī)時(shí)期的即時(shí)影響、可能帶來(lái)的長(zhǎng)期影響及相應(yīng)的政策應(yīng)對(duì)， 并發(fā)布多份反思高等教育未來(lái)發(fā)展的重要報(bào)告（見(jiàn)表2）。 本文在參考大量聯(lián)合國(guó)教科文組織與國(guó)際大學(xué)協(xié)會(huì)等國(guó)際組織有關(guān)COVID-19 與高等教育的報(bào)告和文件等材料的基礎(chǔ)上，分析COVID-19 對(duì)世界高等教育發(fā)展的影響，回顧高等教育的應(yīng)對(duì)措施，以期對(duì)聯(lián)合國(guó)教科文組織和國(guó)際大學(xué)協(xié)會(huì)的職能和宗旨有進(jìn)一步的理性認(rèn)識(shí)，并為高等教育的未來(lái)發(fā)展提供借鑒。

表1 國(guó)際組織發(fā)布的與COVID-19 相關(guān)的部分教育研究報(bào)告

表2 分析樣本內(nèi)容框架

三、COVID-19 對(duì)高等教育的影響

聯(lián)合國(guó)教科文組織的報(bào)告中提到，疫情期間世界上大多數(shù)高等教育機(jī)構(gòu)至少經(jīng)歷了以下階段之一：（1）校園突然關(guān)閉；（2）在關(guān)閉條件下調(diào)整高等教育機(jī)構(gòu)的運(yùn)作，轉(zhuǎn)向線上繼續(xù)開展教育教學(xué)活動(dòng)；（3）逐步重新開放［20］。 每一階段的報(bào)告都描摹了當(dāng)時(shí)疫情的危機(jī)程度對(duì)高等教育不同方面的影響，為整體分析提供了不同維度的側(cè)寫。由于COVID-19 不同時(shí)期的危機(jī)響應(yīng)程度不同，分析樣本的選取包括疫情3 個(gè)階段的調(diào)查報(bào)告。早期的報(bào)告是在COVID-19 危機(jī)剛爆發(fā)時(shí)進(jìn)行的，彼時(shí)保障公共健康是全球政策制定者的首要任務(wù)，大多數(shù)高等教育機(jī)構(gòu)應(yīng)對(duì)危機(jī)爆發(fā)的第一反應(yīng)是關(guān)閉大門。 疫情第一階段的報(bào)告內(nèi)容也主要針對(duì)高等學(xué)校對(duì)病毒爆發(fā)的即時(shí)反應(yīng)，多呈現(xiàn)高等教育機(jī)構(gòu)是否關(guān)閉、課程是否取消，教學(xué)是否轉(zhuǎn)為線上等數(shù)據(jù)，概述高等教育機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)者在疫情初期最關(guān)切的問(wèn)題。 此類報(bào)告只提供了COVID-19 對(duì)高等教育的影響的早期靜態(tài)“切片”。疫情第二階段的調(diào)查旨在進(jìn)一步了解COVID-19對(duì)高等教育各利益相關(guān)者的中長(zhǎng)期影響，如高等教育行政人員、教學(xué)人員、學(xué)生群體等，包括對(duì)在線或混合教學(xué)過(guò)程、國(guó)際流動(dòng)性和招生情況的影響。 這一時(shí)期多數(shù)報(bào)告認(rèn)識(shí)到COVID-19 危機(jī)是一場(chǎng)持久戰(zhàn)，大學(xué)領(lǐng)導(dǎo)、學(xué)生和教職員工既面臨持續(xù)的挑戰(zhàn)，也面臨新的探索機(jī)會(huì)。 疫情第三階段的調(diào)查報(bào)告更多地關(guān)注COVID-19 對(duì)高等教育質(zhì)量、公平和包容性的影響，從更宏觀的角度回身梳理前期的危機(jī)，以更長(zhǎng)遠(yuǎn)的眼光觀顧并預(yù)測(cè)危機(jī)對(duì)高等教育可持續(xù)發(fā)展的長(zhǎng)期影響。

（一）COVID-19 對(duì)教與學(xué)的影響

國(guó)際大學(xué)協(xié)會(huì)2020 年5 月發(fā)布的《COVID-19 對(duì)高等教育的影響：區(qū)域和國(guó)家視角》報(bào)告中指出，約67%的高等教育機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)向在線教學(xué)，大約1／4 的高等教育機(jī)構(gòu)在尋找解決方案時(shí)暫停學(xué)校課程，19%最終取消了教學(xué)過(guò)程［21］。 各國(guó)高等教育機(jī)構(gòu)有些完全關(guān)閉，有些因特定任務(wù)而保持開放，還有一些關(guān)閉了很短的時(shí)間。 然而，不論是學(xué)校課程的中斷還是突然向在線平臺(tái)轉(zhuǎn)變都對(duì)高等教育的教學(xué)產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響。

對(duì)教師而言，一方面，為保證教育連續(xù)性所采取的在線教學(xué)需要不同以往的教學(xué)方法和課程準(zhǔn)備。 開發(fā)在線課程是一個(gè)耗時(shí)的過(guò)程，不可能在一夜之間完成［22］。 教師要從面對(duì)面教學(xué)過(guò)渡到遠(yuǎn)程教學(xué)本身就是一個(gè)挑戰(zhàn)。 高等教育機(jī)構(gòu)應(yīng)對(duì)這一挑戰(zhàn)的準(zhǔn)備程度各不相同，大多數(shù)之前沒(méi)有在線教學(xué)的經(jīng)驗(yàn)，缺乏必要的知識(shí)、技能、資源和適當(dāng)?shù)呐嘤?xùn)來(lái)發(fā)展工作人員的在線教學(xué)能力，其難以輕松轉(zhuǎn)向在線學(xué)習(xí)，只能采取“邊做邊學(xué)”的方法，或簡(jiǎn)單遷移模仿面對(duì)面的教學(xué)方式。 這類突如其來(lái)的轉(zhuǎn)變加重了教師的負(fù)荷，長(zhǎng)期的線上教學(xué)極大地制約了教師的能動(dòng)性，消磨了教師的授課激情，課程質(zhì)量也大打折扣。 另一方面，并非所有的課程都適合線上教學(xué)模式。 與人文、社會(huì)學(xué)科相比，健康和福利、農(nóng)業(yè)、工程、制造業(yè)和建筑業(yè)以及物理科學(xué)和藝術(shù)學(xué)科更難以遠(yuǎn)程教學(xué)。 這些學(xué)科都需要實(shí)踐，在各種封鎖期間，教師難以進(jìn)入實(shí)驗(yàn)室或使用設(shè)備進(jìn)行講授。

對(duì)學(xué)生而言，幾乎所有報(bào)告都指出，世界各地的大多數(shù)學(xué)生在2019—2020 學(xué)年的學(xué)習(xí)經(jīng)歷是不完整的。 疫情初期的緊急遠(yuǎn)程教學(xué)代表的是大多數(shù)缺乏在線教學(xué)經(jīng)驗(yàn)的高等教育機(jī)構(gòu)面對(duì)危機(jī)的臨時(shí)反應(yīng)，缺乏穩(wěn)健的規(guī)劃過(guò)程來(lái)創(chuàng)建高質(zhì)量的數(shù)字內(nèi)容，維持師生間的充分交互。 學(xué)生由于缺乏數(shù)字能力、在線設(shè)備以及在線教育培訓(xùn)，其教育體驗(yàn)明顯下降。 為應(yīng)對(duì)COVID-19 所采取的長(zhǎng)期遠(yuǎn)程教學(xué)措施對(duì)學(xué)生的心理健康構(gòu)成了挑戰(zhàn)。在封鎖期間，焦慮和擔(dān)憂成為了一種持續(xù)的狀態(tài)，長(zhǎng)期的在線教學(xué)使學(xué)生面臨沉重的心理負(fù)荷［23］。

許多高校管理者也提出，遠(yuǎn)程工作和教學(xué)的經(jīng)歷是一個(gè)特殊而重要的機(jī)會(huì)。 COVID-19 加速了更靈活的學(xué)習(xí)形式的產(chǎn)生和推廣，遠(yuǎn)程經(jīng)驗(yàn)使數(shù)字技術(shù)在教學(xué)中成為主流，混合式學(xué)習(xí)得以不斷發(fā)展探索，技術(shù)與教學(xué)得到了更好整合。 此外，各大學(xué)表示，數(shù)字資源有助于提高大學(xué)教育的包容性，使疫情爆發(fā)前無(wú)法或難以參加現(xiàn)場(chǎng)課程的學(xué)生能夠獲得機(jī)會(huì)。

（二）COVID-19 對(duì)高等教育研究的影響

首先，研究的連續(xù)性是疫情初期學(xué)術(shù)界面臨的一項(xiàng)重大挑戰(zhàn)。 由于實(shí)驗(yàn)室關(guān)閉和出行限制，許多學(xué)科的研究人員無(wú)法進(jìn)行實(shí)驗(yàn)或?qū)嵉卣{(diào)查，大多數(shù)高等教育機(jī)構(gòu)在疫情初期推遲了研討會(huì)、實(shí)踐調(diào)研等研究活動(dòng)。 IAU 的第一份全球報(bào)告中指出，超過(guò)一半的高等院校（52%）的科學(xué)項(xiàng)目面臨無(wú)法完成的危險(xiǎn)，而21%的高等院校的科學(xué)研究已經(jīng)完全停止［24］。 由于部分研究領(lǐng)域?qū)?shí)驗(yàn)室等技術(shù)設(shè)備較為依賴，遷移至線上的研究活動(dòng)往往難以在此類學(xué)科中順利開展。 諸如臨床醫(yī)學(xué)、獸醫(yī)、體育、藝術(shù)、音樂(lè)和設(shè)計(jì)等也成為線上研究的“弱勢(shì)”學(xué)科。 此外，由于突然轉(zhuǎn)向遠(yuǎn)程學(xué)習(xí)，工作人員不得不在教學(xué)活動(dòng)上花費(fèi)更多時(shí)間。

其次，各國(guó)科學(xué)界的研究重點(diǎn)在疫情初期迅速轉(zhuǎn)向了與之緊密相關(guān)的研究領(lǐng)域。 一方面，資金和人力資源部署優(yōu)先向與病毒相關(guān)的研究?jī)A斜。 例如在歐洲，一些腫瘤學(xué)家中斷了他們的研究活動(dòng)，以支援疫情前線，照顧C(jī)OVID-19 患者［25］。 許多高等教育機(jī)構(gòu)的實(shí)驗(yàn)室功能也已調(diào)整為專注于COVID-19 樣本檢測(cè)與疫苗開發(fā)［26］。2020 年4 月—6 月，一項(xiàng)針對(duì)315 名加拿大博士后、碩士和博士研究生的調(diào)查研究稱，參與者普遍擔(dān)憂延遲畢業(yè)，其中一些人甚至改變了他們的研究主題，以應(yīng)對(duì)實(shí)施的COVID -19 限制［27］。 另一方面，COVID-19 重塑了大多數(shù)學(xué)術(shù)期刊的發(fā)表流程與傳播機(jī)制。 在與COVID-19 研究相關(guān)的領(lǐng)域，研究成果在幾周內(nèi)就完成了評(píng)審并發(fā)表［28］448。 盡管相關(guān)研究成果的快速發(fā)表被視為學(xué)術(shù)生產(chǎn)力的提高，并且部分成果對(duì)危機(jī)治理功不可沒(méi)，但由于同行評(píng)審的時(shí)間被大打折扣，研究質(zhì)量方面的挑戰(zhàn)接踵而來(lái)［29］1056。 一些最負(fù)聲望的醫(yī)學(xué)期刊，如《柳葉刀》（The Lancet） 和《新英格蘭醫(yī)學(xué)雜志》（New England Journal of Medicine），被迫撤回了一些在危機(jī)早期階段涉及COVID-19重大發(fā)現(xiàn)的公開發(fā)表論文［28］447。

最后，COVID-19 導(dǎo)致部分高等教育機(jī)構(gòu)的學(xué)術(shù)人員數(shù)量減少。 盡管在IAU 的第二份全國(guó)調(diào)查結(jié)果中，大多數(shù)高等教育機(jī)構(gòu)的研究資金沒(méi)有減少，但仍有1／4 的機(jī)構(gòu)報(bào)告研究經(jīng)費(fèi)削減［30］。 為了彌補(bǔ)機(jī)構(gòu)的經(jīng)濟(jì)損失，部分高等教育機(jī)構(gòu)選擇通過(guò)暫停提供獎(jiǎng)學(xué)金、助學(xué)金和研究金來(lái)減少即將入學(xué)的博士人數(shù)，而博士學(xué)位的完成時(shí)間卻普遍增加了。 這會(huì)影響部分大學(xué)的博士生招收和大學(xué)的研究能力及科研產(chǎn)出。 一些國(guó)家的博士生依賴于固定的獎(jiǎng)學(xué)金，而早期職業(yè)研究人員（Early Career Researchers，ECR）通常采用短期合同形式聘用［31］。 由于COVID-19 的干擾，這類學(xué)術(shù)群體可能無(wú)法在約定的時(shí)間內(nèi)完成擬定的科學(xué)研究計(jì)劃，導(dǎo)致博士生支付額外的學(xué)費(fèi)，并影響ECR 的潛在職業(yè)前景［32］。

值得注意的是，疫情一定程度上推動(dòng)了部分研究領(lǐng)域的發(fā)展，盡管疫情早期許多研究學(xué)科遭到嚴(yán)重?fù)p害，但以信息技術(shù)和衛(wèi)生健康為代表的研究方向作為新的研究重點(diǎn)獲得長(zhǎng)足發(fā)展。 疫情中后期的報(bào)告也指出，高等教育機(jī)構(gòu)不再因?yàn)镃OVID-19 而被迫改變其研究重點(diǎn)，也沒(méi)有因?yàn)榉磻?yīng)過(guò)度而只重點(diǎn)關(guān)照衛(wèi)生健康領(lǐng)域忽視其他學(xué)科。 此外，疫情也加強(qiáng)了部分機(jī)構(gòu)間的研究合作和信息共享。 一方面，疫情前，由于研究團(tuán)隊(duì)間的相互競(jìng)爭(zhēng)，一些研發(fā)領(lǐng)域曾經(jīng)高度保密，特別是醫(yī)學(xué)等領(lǐng)域，而COVID-19 的大流行為強(qiáng)化科學(xué)服務(wù)于全球集體利益這一核心價(jià)值創(chuàng)造了獨(dú)特的機(jī)會(huì)；另一方面，學(xué)術(shù)會(huì)議的線上開展為科研人員傳播重大科學(xué)研究成果提供了重要機(jī)會(huì)。 科研人員在數(shù)字技術(shù)的推動(dòng)下實(shí)現(xiàn)了靈活且低成本的交流。

（三）COVID-19 對(duì)高等教育公平和包容性的影響

COVID-19 對(duì)高等教育的影響是多樣而深刻的，因機(jī)構(gòu)而異，因國(guó)家而異。 以“公平”和“包容”為核心的教育可持續(xù)發(fā)展事業(yè)進(jìn)展受到COVID-19 的嚴(yán)重干擾。 世界各國(guó)到2030 年實(shí)現(xiàn)聯(lián)合國(guó)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)四（SDG4）道阻且長(zhǎng)［33］。

首先，疫情深刻暴露了地區(qū)間高等教育的數(shù)字鴻溝，不同地區(qū)在提供和獲取數(shù)字資源方面存在巨大差異。 疫情初期的全球調(diào)查結(jié)果顯示，當(dāng)時(shí)高等教育機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)向遠(yuǎn)程教學(xué)的能力存在很大差異。 例如，當(dāng)時(shí)只有29%的非洲高等教育機(jī)構(gòu)能夠快速將教學(xué)轉(zhuǎn)移到網(wǎng)上，而歐洲的這一比例為85%［24］。 疫情爆發(fā)一年后，各地區(qū)之間仍然存在差異，歐洲92%的高等教育機(jī)構(gòu)提供遠(yuǎn)程教學(xué)，而非洲的比例為82%。 這對(duì)非洲而言無(wú)疑是一個(gè)顯著的進(jìn)步［29］1056。 但機(jī)構(gòu)提供遠(yuǎn)程教學(xué)是一回事，學(xué)生是否能夠獲得遠(yuǎn)程教學(xué)是另一回事。從全球平均水平來(lái)看，86%的學(xué)生能夠獲得遠(yuǎn)程教學(xué)；但從地區(qū)數(shù)據(jù)來(lái)看，歐洲和非洲處于天平的兩端，歐洲92%的學(xué)生可以線上學(xué)習(xí)，而非洲的比例為74%［21］。 該數(shù)據(jù)揭示了各地區(qū)的不同和不平等情況。

其次，在大流行期間使用的在線學(xué)習(xí)方式加劇了不同社會(huì)經(jīng)濟(jì)群體在獲取數(shù)字資源和技能方面的差異。 2020 年5 月—6 月在美國(guó)進(jìn)行的一項(xiàng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，不同種族或民族的學(xué)生在過(guò)渡到在線學(xué)習(xí)時(shí)面臨的困難存在顯著差異［34］。 受到突發(fā)衛(wèi)生事件和經(jīng)濟(jì)衰退的雙重打擊，大學(xué)、學(xué)生和大多數(shù)家庭都遭受了巨大的收入損失。 來(lái)自低收入家庭、少數(shù)群體、殘疾人或移民等弱勢(shì)群體在面對(duì)在線教學(xué)時(shí)，沒(méi)有足夠的機(jī)會(huì)獲得可移動(dòng)的電子設(shè)施和移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)，往往將數(shù)字化教學(xué)視為學(xué)習(xí)的額外障礙，學(xué)生的數(shù)字能力與素養(yǎng)差距進(jìn)一步加大；疫情限制解除后，由于疫情對(duì)經(jīng)濟(jì)造成沖擊，弱勢(shì)學(xué)生群體難以平衡學(xué)習(xí)和家庭，完成高等教育的成本和不確定的回報(bào)阻礙弱勢(shì)群體返回高等教育，教育排斥現(xiàn)象由此加?。?］2。 在未來(lái)數(shù)字化的趨勢(shì)下，疫情可能進(jìn)一步邊緣化弱勢(shì)群體，教育貧困的代際傳遞在弱勢(shì)群體中將尤為突出。

最后，對(duì)高等教育財(cái)政的影響可能加劇在獲得高質(zhì)量高等教育方面的不平等。 近1／3 接受公共資金的高等教育機(jī)構(gòu)在疫情爆發(fā)一年后表示公共資金減少。 在非洲和美洲等私立高等教育份額較大的地區(qū)，公共機(jī)構(gòu)資金減少的機(jī)構(gòu)比例更大，幾乎占到了一半。 盡管數(shù)據(jù)沒(méi)有顯示高等教育機(jī)構(gòu)的資金減少程度，但它仍然表明，疫情爆發(fā)一年后高等教育部門已經(jīng)面臨財(cái)政壓力，尤其是在非洲和美洲。 由于高收入國(guó)家能夠更好地應(yīng)對(duì)政府資金和國(guó)內(nèi)外入學(xué)率波動(dòng)造成的混亂，相比而言，低收入國(guó)家往往受到COVID-19 的影響更大。 公共預(yù)算的減少，加上私人資金注入可能的降低，意味著機(jī)構(gòu)維持教學(xué)和研究質(zhì)量的能力被削弱，不平等現(xiàn)象進(jìn)一步加劇。 從不同國(guó)家最關(guān)切的問(wèn)題來(lái)看，不平等體現(xiàn)得更加直觀——高收入國(guó)家往往對(duì)在線學(xué)習(xí)和研究活動(dòng)的質(zhì)量保證以及大學(xué)社區(qū)的福祉和歸屬感表示關(guān)切，而南非則強(qiáng)調(diào)了對(duì)高等教育資金存續(xù)的擔(dān)憂。

（四）COVID-19 對(duì)國(guó)際交流的影響

一方面，大流行的破壞性力量使高等教育國(guó)際化遭受打擊。 疫情初期全球蔓延導(dǎo)致國(guó)際學(xué)術(shù)流動(dòng)性下降［35］。 應(yīng)對(duì)疫情爆發(fā)實(shí)施的封鎖和旅行限制措施阻礙了各種形式的國(guó)際學(xué)術(shù)流動(dòng)。 對(duì)機(jī)構(gòu)間的合作而言，國(guó)際高校在彼時(shí)難以形成新的合作伙伴關(guān)系，疫情前已建立的大學(xué)之間的跨境研究和跨境合作也被迫中斷。 對(duì)師生跨境交流而言，原本計(jì)劃訪問(wèn)國(guó)外的高校師生被迫暫停或取消規(guī)劃。 澳大利亞、英國(guó)和美國(guó)等擁有大量國(guó)際學(xué)生的國(guó)家，在2020 年和2021 年國(guó)際學(xué)生入學(xué)率下降了5%～20%，更多的學(xué)生留在本國(guó)并在當(dāng)?shù)馗叩冉逃龣C(jī)構(gòu)注冊(cè)入學(xué)，報(bào)告指出如芬蘭、荷蘭、德國(guó)等國(guó)內(nèi)學(xué)生入學(xué)人數(shù)有所增加，一定程度上彌補(bǔ)了國(guó)際學(xué)生入學(xué)率降低的損失［36］。 此外，已經(jīng)處在交流國(guó)的師生則被迫中斷了海外交換和留學(xué)的進(jìn)程，被迫滯留國(guó)外致使其學(xué)習(xí)研究和心理狀態(tài)受到極大沖擊。 不過(guò)，大多數(shù)報(bào)告對(duì)高等教育國(guó)際流動(dòng)性的發(fā)展趨勢(shì)仍保持樂(lè)觀。 高等教育機(jī)構(gòu)認(rèn)為中斷是暫時(shí)的，任何中斷的活動(dòng)都將在不久的將來(lái)恢復(fù)。 對(duì)國(guó)際教育援助而言，疫情可能會(huì)導(dǎo)致未來(lái)國(guó)際教育援助資金緊縮。 在疫情前的十年間，國(guó)際教育援助金額呈現(xiàn)增長(zhǎng)趨勢(shì)。但報(bào)告顯示，疫情可能會(huì)中斷或弱化這種上升趨勢(shì)，不僅援助水平可能會(huì)停滯不前，而且援助金額分配上可能會(huì)有不均衡。

另一方面，COVID-19 推動(dòng)了高等教育的“在地國(guó)際化”（Internationalisation at Home），促進(jìn)了國(guó)際化教育理念的轉(zhuǎn)型。 在地國(guó)際化并不是疫情期間誕生的新概念，是二十世紀(jì)九十年代前后在部分國(guó)家出現(xiàn)的一種邊緣現(xiàn)象［37］。 在地國(guó)際化聚焦本土院校，注重突出本土特色，旨在使那些無(wú)法滿足跨境流動(dòng)條件的學(xué)生享受到國(guó)際化的教育資源。 疫情背景下，多數(shù)機(jī)構(gòu)為國(guó)外學(xué)習(xí)者提供了參與線上學(xué)術(shù)流動(dòng)的機(jī)會(huì)，使用虛擬流動(dòng)來(lái)彌補(bǔ)線下流動(dòng)性的缺失。 高等教育在地國(guó)際化逐漸從零散的實(shí)踐走向國(guó)際化的中心。 借助于數(shù)字網(wǎng)絡(luò)，更多的學(xué)生有機(jī)會(huì)獲得國(guó)際學(xué)術(shù)體驗(yàn)，有利于平衡民族性與國(guó)際性之間的關(guān)系，緩解教育公平問(wèn)題。 此外，參與在地國(guó)際化活動(dòng)（如伊拉斯謨＋項(xiàng)目、電子結(jié)對(duì)社區(qū)計(jì)劃等［38］）的學(xué)生表示這類獨(dú)特的“流動(dòng)”模式提高了其跨文化體驗(yàn)?zāi)芰Γ蛊溆袡C(jī)會(huì)“學(xué)習(xí)和認(rèn)識(shí)來(lái)自世界各地的人”［39］。疫情時(shí)期，信息技術(shù)的廣泛運(yùn)用突破了高等教育國(guó)際交流與合作的物理限制，為無(wú)法參加長(zhǎng)期實(shí)際流動(dòng)的學(xué)員提供了協(xié)作在線課程，促使來(lái)自不同國(guó)家和學(xué)科領(lǐng)域的學(xué)員以新的方式聚集在一起學(xué)習(xí)或工作。 COVID-19 的全球大流行無(wú)疑加速了在地國(guó)際化的歷史演進(jìn)。 不過(guò)，無(wú)法面對(duì)面交流方面遇到的挑戰(zhàn)仍不可忽視［40］。

（五）COVID-19 對(duì)行政管理的影響

在畢業(yè)生就業(yè)方面，疫情期間就業(yè)機(jī)會(huì)的顯著減少使得從高等教育向勞動(dòng)力市場(chǎng)的轉(zhuǎn)變更加困難［41］。 隨著許多部門向遠(yuǎn)程工作過(guò)渡，COVID-19 也將數(shù)字化帶到了最前沿。 一些國(guó)家報(bào)告說(shuō)，雇主對(duì)技術(shù)技能的需求有所增加。 信息技術(shù)領(lǐng)域?qū)κ炀殑趧?dòng)力的需求也有所增加。 雇主們傾向于尋找具有先進(jìn)數(shù)字技術(shù)技能的更具效率的畢業(yè)生。 換言之，信息技術(shù)的專業(yè)發(fā)展被擺在了高等教育和就業(yè)市場(chǎng)之間。 此外，疫情期間畢業(yè)生的失業(yè)率很高，這使學(xué)生面臨無(wú)法償還學(xué)生貸款的風(fēng)險(xiǎn)。 為適應(yīng)疫情期間及未來(lái)勞動(dòng)力市場(chǎng)可能發(fā)生的變化，畢業(yè)生只能一面頂著就業(yè)市場(chǎng)的壓力，一面攫取自己的剩余價(jià)值。

在資金運(yùn)轉(zhuǎn)方面，疫情對(duì)高等教育經(jīng)費(fèi)的長(zhǎng)期影響不容忽視。 公共資金和學(xué)費(fèi)在大多數(shù)情況下是大學(xué)資金的主要來(lái)源，與“其他收入”和“私營(yíng)部門資金”相比，由于公共資金是由國(guó)家保證的，因此受到疫情影響較小。 盡管如此，2021 年美國(guó)各州對(duì)高等教育的撥款總體下降2.7%［42］。英國(guó)財(cái)政研究所也指出COVID-19 危機(jī)對(duì)英國(guó)高等教育部門構(gòu)成了重大的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，13 所大學(xué)將面臨資不抵債的風(fēng)險(xiǎn)［43］。 考慮到未來(lái)幾年，衛(wèi)生部門、就業(yè)保護(hù)和經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇將需要大量資源，公共教育預(yù)算可能面臨壓力。 疫情對(duì)公共資金的影響是否會(huì)像2008 年經(jīng)濟(jì)危機(jī)所造成的后果那樣延遲出現(xiàn)，仍需密切關(guān)注［44-45］。

在考試、評(píng)估方面，COVID-19 導(dǎo)致的高校運(yùn)行模式突然轉(zhuǎn)變，引發(fā)了圍繞內(nèi)部質(zhì)量保證的問(wèn)題［46］。 一方面，轉(zhuǎn)向在線教育使得評(píng)估學(xué)生的學(xué)習(xí)進(jìn)度變得更加困難，疫情期間的許多考試被推遲或取消——從考試轉(zhuǎn)向過(guò)程評(píng)估，例如基于最近幾門課程的平均成績(jī)給出最終成績(jī)、使用中學(xué)最后學(xué)年的成績(jī)代替大學(xué)入學(xué)考試［47］；或轉(zhuǎn)為線上——評(píng)分制度被進(jìn)一步簡(jiǎn)化，例如使用“及格／不及格”評(píng)分制度，而不是數(shù)字評(píng)分制度。 另一方面，由于考試形式的改變以及錄取、評(píng)估和學(xué)分轉(zhuǎn)換的放寬，學(xué)術(shù)誠(chéng)信問(wèn)題在疫情期間凸顯。 在線考試中的學(xué)生剽竊和身份欺詐等不誠(chéng)信行為的增加成為教師最擔(dān)憂的問(wèn)題之一。

在繼續(xù)教育方面， 疫情推動(dòng)“微證書”（Micro-Credential）的快速發(fā)展。 微證書旨在為學(xué)習(xí)者提供更富個(gè)性化的模塊式短期學(xué)習(xí)，以能力培養(yǎng)和技能更新為重點(diǎn)，幫助學(xué)習(xí)者與行業(yè)更快速地建立直接聯(lián)系［48］。 微證書迎合了COVID-19 對(duì)全球公共和私營(yíng)部門的人才供給提出了終身學(xué)習(xí)的新需求。 面對(duì)大流行期間的高度不確定性，許多尋求重新掌握技能或提高技能的成人學(xué)習(xí)者更傾向于通過(guò)尋求成本較低的方式獲得新技能和證書，因此短期課程被訴諸于高等教育。 微證書被列為影響未來(lái)高等教育的關(guān)鍵技術(shù)［49］，其吸引力和影響力逐漸上升。 雖然傳統(tǒng)高等教育學(xué)位在勞動(dòng)力市場(chǎng)中的價(jià)值仍然很高，但在疫情背景下，微證書受到了學(xué)習(xí)者和高等教育提供者更多的關(guān)注［50］。 對(duì)于高等教育機(jī)構(gòu)而言，具有高度適應(yīng)性、靈活性、創(chuàng)新性和效益性的產(chǎn)品在COVID-19 的助推下面向不同的學(xué)習(xí)者不斷產(chǎn)出，更多終身學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)的提供有可能改變高等教育的格局。

四、高等教育的危機(jī)應(yīng)對(duì)

歐洲大學(xué)協(xié)會(huì)（European University Association，EUA）對(duì)2008 年金融危機(jī)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的分析表明，政策制定者的短期和中期決策具有長(zhǎng)期且往往是意想不到的影響［46］。 一方面COVID-19 暴露、催生、加劇了高等教育系統(tǒng)的弱點(diǎn)與問(wèn)題，另一方面各國(guó)高等教育機(jī)構(gòu)為迅速適應(yīng)疫情帶來(lái)的系統(tǒng)性變化做出了巨大努力，也為更好地準(zhǔn)備應(yīng)對(duì)未來(lái)類似的危機(jī)提供了經(jīng)驗(yàn)。

（一）危機(jī)初期——關(guān)閉學(xué)校，全面線上

疫情初期，公共衛(wèi)生健康被擺在一切發(fā)展的前列，各國(guó)政府在統(tǒng)籌替代性教育措施方面發(fā)揮著主導(dǎo)作用。 一切教學(xué)活動(dòng)必須以有效防御疫情風(fēng)險(xiǎn)為前提，謀求教學(xué)效益的最大化。 關(guān)閉學(xué)校、開展線上活動(dòng)成為各國(guó)應(yīng)對(duì)疫情的必選項(xiàng)。 高等教育不得不臨時(shí)性封閉學(xué)校，放棄正常教學(xué)，并在教學(xué)時(shí)間和教育質(zhì)量方面做出退讓。 COVID-19對(duì)高等教育的沖擊不僅來(lái)自病毒本身的致病性，還在于各部門對(duì)疫情做出的混亂反應(yīng)。

大多數(shù)高等教育機(jī)構(gòu)缺乏適當(dāng)?shù)膽?yīng)急管理規(guī)劃方案和全面的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。 高等教育并未做好向大規(guī)模、長(zhǎng)期在線教育轉(zhuǎn)變的準(zhǔn)備。 盡管全面的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和應(yīng)急規(guī)劃能夠?yàn)闄C(jī)構(gòu)提供應(yīng)對(duì)緊急情況的行動(dòng)計(jì)劃，并確定危機(jī)結(jié)束后對(duì)機(jī)構(gòu)的可持續(xù)發(fā)展的路徑影響［51］，但在緊急在線學(xué)習(xí)過(guò)程中，各國(guó)高等教育機(jī)構(gòu)的應(yīng)急政策制定和實(shí)施情況差強(qiáng)人意。

高等教育各部門間缺乏危機(jī)管理團(tuán)隊(duì)的協(xié)調(diào)。 盡管有文獻(xiàn)建議高等教育機(jī)構(gòu)應(yīng)該有一個(gè)隨時(shí)待命的危機(jī)團(tuán)隊(duì)［52］，但大多數(shù)團(tuán)隊(duì)都是在COVID-19 爆發(fā)的最初幾天臨時(shí)成立的。 不過(guò)，新加坡自2003 年SARS 危機(jī)后就要求高等教育機(jī)構(gòu)制定全面的風(fēng)險(xiǎn)管理計(jì)劃，為所有教職員工提供在線教學(xué)環(huán)境的強(qiáng)制性培訓(xùn)［53］。 因此，新加坡國(guó)立大學(xué)等機(jī)構(gòu)能迅速實(shí)行危機(jī)部署并利用技術(shù)實(shí)行校園內(nèi)的預(yù)防戰(zhàn)略。 鑒于此，建立特別工作組或多學(xué)科危機(jī)管理小組以迅速適應(yīng)COVID-19 不斷變化的情況，已成為疫情中后期各機(jī)構(gòu)的普遍做法。

危機(jī)應(yīng)對(duì)措施存在地區(qū)差異。 面對(duì)危機(jī)，高等學(xué)校不得不做出緊急而重要的決定，但由于各國(guó)疫情風(fēng)險(xiǎn)和教育體制的不同，在封校時(shí)長(zhǎng)、支持方式等具體性措施方面存在巨大差異。 例如，盡管非洲是疫情初期報(bào)告的COVID-19 感染病例最少的地區(qū)（彼時(shí)受疫情影響更大的地區(qū)是亞太地區(qū)及歐洲）［21］，但仍然是高等教育機(jī)構(gòu)關(guān)閉比例最高的地區(qū)。 為恢復(fù)校園活動(dòng)而采取諸如定期進(jìn)行COVID-19 篩查、追蹤接觸者、強(qiáng)制使用口罩、體溫檢查、通風(fēng)等是疫情初期的常見(jiàn)高校衛(wèi)生管理措施。

此外，部分機(jī)構(gòu)提供了針對(duì)教師數(shù)字能力的培訓(xùn)課程。 COVID-19 的緊急情況使沒(méi)有經(jīng)驗(yàn)的教師面臨重大挑戰(zhàn)。 為支持教師使其課程適應(yīng)虛擬環(huán)境，減輕教師線上工作壓力，部分政策制定者為此提供了線上技能培訓(xùn)。 例如，在拉丁美洲和加勒比地區(qū)，有14 個(gè)國(guó)家推出了大規(guī)模的教師培訓(xùn)計(jì)劃［54］。

（二）疫情中期——混合教學(xué)，提供支持

疫情中期，COVID-19 的檢測(cè)和疫苗已初具成果，各國(guó)機(jī)構(gòu)根據(jù)當(dāng)?shù)匾咔閼B(tài)勢(shì)及相應(yīng)防控政策調(diào)整其教學(xué)形式。 在混合教學(xué)模式下調(diào)整學(xué)校課程。 根據(jù)聯(lián)合國(guó)教科文組織在2020 年12 月—2021 年2 月進(jìn)行的調(diào)查報(bào)告顯示，混合教學(xué)已成為除歐洲以外所有地區(qū)最常見(jiàn)的高等教育教學(xué)模式［55］。 在被調(diào)查的57 個(gè)國(guó)家中，約有一半（28個(gè)）處于混合模式，而19 個(gè)國(guó)家稱其高等教育系統(tǒng)主要是在線教育。 高等教育系統(tǒng)的部分復(fù)學(xué)意味著線上與線下融合式教學(xué)。 相比疫情前，協(xié)作式學(xué)習(xí)和基于實(shí)踐的項(xiàng)目式學(xué)習(xí)的課程和教學(xué)內(nèi)容已大大減少。

制定在線學(xué)習(xí)質(zhì)量評(píng)估和補(bǔ)償方案。 一方面，政策制定者通過(guò)修訂質(zhì)量保證準(zhǔn)則來(lái)監(jiān)測(cè)混合和全在線教學(xué)模式的質(zhì)量。 在評(píng)估數(shù)字技術(shù)帶來(lái)的機(jī)會(huì)時(shí)，機(jī)構(gòu)內(nèi)也在進(jìn)行反思和辯論，確定如何重新設(shè)計(jì)質(zhì)量評(píng)估框架，以更好地滿足線上教學(xué)中師生的新訴求，同時(shí)防范新學(xué)習(xí)形式帶來(lái)的學(xué)習(xí)成果少、教學(xué)質(zhì)量下降的風(fēng)險(xiǎn)。 在全面實(shí)施線上教學(xué)后，多個(gè)國(guó)家組織了學(xué)習(xí)差距評(píng)估。 另一方面，多地采取補(bǔ)救措施以減少學(xué)生學(xué)習(xí)差距。通過(guò)調(diào)整校歷和課表安排，或延長(zhǎng)該學(xué)年或調(diào)整下一學(xué)年時(shí)間表或利用晚上、周末或暑期來(lái)彌補(bǔ)損失的學(xué)習(xí)時(shí)間。

此外，高等教育以更開放的姿態(tài)向數(shù)字化轉(zhuǎn)型。 應(yīng)對(duì)危機(jī)的在線經(jīng)驗(yàn)使數(shù)字技術(shù)在教學(xué)活動(dòng)中的使用成為主流。 高校紛紛增加對(duì)數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施的投資和數(shù)字工具的廣泛使用。 教師和學(xué)習(xí)者數(shù)字適應(yīng)性和數(shù)字技能的提高，使得高等教育機(jī)構(gòu)認(rèn)識(shí)到教學(xué)與學(xué)習(xí)更好地整合的新趨勢(shì)。 報(bào)告顯示，遠(yuǎn)程培訓(xùn)和學(xué)習(xí)的體驗(yàn)并沒(méi)有取代師生面對(duì)面的訴求，但高等教育機(jī)構(gòu)越來(lái)越多地為不同的受眾群體開發(fā)差異化的教育產(chǎn)品。 例如，在繼續(xù)教育數(shù)字化方面，通過(guò)提供在線微證書課程，讓失業(yè)者掌握勞動(dòng)力市場(chǎng)提出的專業(yè)技能需求［47］。

高校也更加關(guān)注學(xué)生的在線體驗(yàn)，并提供各類支持。 （1）在數(shù)字能力方面，為了彌補(bǔ)弱勢(shì)學(xué)生數(shù)字能力的限制，減少與在高等教育中數(shù)字技術(shù)使用方面的不平等，各機(jī)構(gòu)為學(xué)生提供了支持。如提供靈活的平臺(tái)，補(bǔ)貼數(shù)字設(shè)備以及改善偏遠(yuǎn)地區(qū)學(xué)習(xí)者的基礎(chǔ)設(shè)施獲取。 （2）在財(cái)務(wù)方面，為改善學(xué)生財(cái)務(wù)狀況，增加畢業(yè)生就業(yè)機(jī)會(huì)，高等教育為有需求的學(xué)生提供支持，如推遲償還學(xué)費(fèi)貸款、加強(qiáng)職業(yè)指導(dǎo)以及通過(guò)部分培訓(xùn)計(jì)劃為公司招收新畢業(yè)生提供補(bǔ)貼（如新加坡SGUnited 項(xiàng)目［56］）。 俄羅斯聯(lián)邦自2020 年4 月以來(lái)，在多達(dá)178 所大學(xué)開展了4 個(gè)項(xiàng)目，以促進(jìn)學(xué)生就業(yè)，招收23 000 多名學(xué)生［55］。 （3）在心理支持方面，多數(shù)高等教育機(jī)構(gòu)設(shè)立了心理支持熱線，并且聘請(qǐng)了校外的心理學(xué)家在與學(xué)生的一對(duì)一會(huì)議中提供心理健康咨詢服務(wù)。

（三）疫情后期——補(bǔ)償損失，增強(qiáng)合作

疫情進(jìn)入常態(tài)化后，公共衛(wèi)生安全不再受到過(guò)度威脅。 各國(guó)高校逐步開放校園環(huán)境，重新正視疫情帶來(lái)的損失，并通過(guò)加強(qiáng)機(jī)構(gòu)與機(jī)構(gòu)間、國(guó)家與國(guó)家間、地區(qū)與地區(qū)間的合作積極推動(dòng)有利于開放科學(xué)的政策環(huán)境。 高等教育機(jī)構(gòu)廣泛應(yīng)用合作在線國(guó)際學(xué)習(xí)（COIL），合作項(xiàng)目和學(xué)位以及在地國(guó)際化。 疫情期間的經(jīng)驗(yàn)讓高等教育了解到國(guó)際化的新機(jī)遇，世界各地的高等教育機(jī)構(gòu)努力開展國(guó)際化活動(dòng)。 例如，牛津大學(xué)正在積極努力提高教學(xué)國(guó)際化，包括增強(qiáng)學(xué)生和教職員工的流動(dòng)性、國(guó)內(nèi)課程的國(guó)際化、合作學(xué)位和研究國(guó)際化，努力尋求與國(guó)際合作以啟動(dòng)雙學(xué)位課程。 代表高等教育機(jī)構(gòu)及其成員的部分非政府組織（如歐洲大學(xué)協(xié)會(huì)、國(guó)際教育協(xié)會(huì)等）以及部分專門的高等教育國(guó)際合作網(wǎng)絡(luò)（如伊拉斯謨學(xué)生網(wǎng)絡(luò)）將來(lái)自世界各地的機(jī)構(gòu)和學(xué)生聚集起來(lái)，增進(jìn)相互理解，彌補(bǔ)物理流動(dòng)減少造成的影響。

高等教育的危機(jī)管理信息共享在很大程度上加強(qiáng)了高等教育機(jī)構(gòu)間研究的橫向合作和整合。疫情期間，一些平臺(tái)在傳播關(guān)于相關(guān)科學(xué)信息方面起到了重要作用。 研究人員能夠?qū)崟r(shí)分享成果，以速度更快、協(xié)作性更強(qiáng)的方式開展工作。 在相互合作、信息資源共享中高等教育機(jī)構(gòu)應(yīng)對(duì)未來(lái)不確定性的應(yīng)變能力和靈活性得以提高。 正如聯(lián)合國(guó)教科文組織2021 年11 月大會(huì)批準(zhǔn)的《關(guān)于開放科學(xué)的建議》所強(qiáng)調(diào)的那樣，成員國(guó)應(yīng)積極努力為開放科學(xué)創(chuàng)造有利的政策環(huán)境，其中包括獲取以前的研究方案、其他研究人員收集的數(shù)據(jù)、工作流程和分析代碼，以確保任何人都可以在已有研究的基礎(chǔ)上進(jìn)行研究［57］。 當(dāng)前，世界各國(guó)開放獲取的出版物數(shù)量持續(xù)增加。 為了更好地應(yīng)對(duì)后疫情時(shí)代的復(fù)雜性挑戰(zhàn)，人們對(duì)于研究數(shù)據(jù)開放獲取的認(rèn)識(shí)和理解正在不斷提高。

五、結(jié)論與討論

“病毒是我們這個(gè)社會(huì)的一面鏡子，它揭示出我們生活在一個(gè)怎樣的社會(huì)?！保?8］疫情對(duì)社會(huì)的影響是全方位的，高等教育需從不同角度和不同方面反思在日益復(fù)雜、充滿不確定性的世界里如何利用知識(shí)和文化來(lái)塑造人類的未來(lái)。

（一）以可持續(xù)發(fā)展視角觀照高等教育發(fā)展

可持續(xù)發(fā)展是高等教育長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力［59］。 2022 年5 月，聯(lián)合國(guó)教科文組織召開第三屆世界高等教育大會(huì)，提出“重塑高等教育，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)未來(lái)”，高等教育的內(nèi)涵與使命進(jìn)一步具體化。 公平與包容是可持續(xù)發(fā)展的核心論題。 在COVID-19 這一世界性危機(jī)中暴露出高等教育領(lǐng)域的多方面不平等，包括不同背景學(xué)生的資源獲取差別、全球研究合作模式的不平衡等。 在聯(lián)合國(guó)《2030 年可持續(xù)發(fā)展議程》的引導(dǎo)下，保障弱勢(shì)群體的適應(yīng)性和韌性，使其能夠完全融入后疫情時(shí)代是高等教育持續(xù)發(fā)展的應(yīng)有之義。 終身學(xué)習(xí)是可持續(xù)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需求。 后疫情時(shí)代的終身教育要求高等教育機(jī)構(gòu)適應(yīng)更多樣化的學(xué)生群體，提供多樣化的課程和技能培訓(xùn)，滿足各年齡階段學(xué)習(xí)者橫向技能發(fā)展的需求，填補(bǔ)現(xiàn)有和新出現(xiàn)的技能差距。 隨著高等教育開始前瞻性思考，必須把高等教育作為公共福祉，以創(chuàng)建一個(gè)更加公平、包容的后疫情世界。

（二）以更系統(tǒng)的眼光統(tǒng)籌高等教育治理

COVID-19 對(duì)高等教育的沖擊不僅在于病毒本身的致命性，還來(lái)源于社會(huì)眾多部門對(duì)其作出的部分混亂反應(yīng)。 后疫情時(shí)代，多元巨型大學(xué)的觸角逐漸遍及生產(chǎn)生活各個(gè)領(lǐng)域［60］，高等教育部門應(yīng)以更系統(tǒng)的眼光審視其后疫情時(shí)代的治理能力。 高校與外部利益相關(guān)者的聯(lián)系越緊密，對(duì)其的依賴性也越強(qiáng)，資源、經(jīng)費(fèi)、技術(shù)及政策等的外部供給構(gòu)成大學(xué)賴以存在的重要基礎(chǔ)［61］。 COVID-19 使高校蒙受財(cái)務(wù)損失，但各國(guó)機(jī)構(gòu)經(jīng)濟(jì)狀況受疫情影響的程度不同。 許多高等教育機(jī)構(gòu)遭受重大的財(cái)務(wù)損失，一些可能不得不關(guān)閉。 這類高校的結(jié)構(gòu)性特征通常表現(xiàn)為過(guò)度依賴學(xué)費(fèi)（尤其是留學(xué)生學(xué)費(fèi)），資金缺乏多元化，缺乏其他私人捐贈(zèng)資金等。 公共資金比例較高的高等教育系統(tǒng)較不容易受到衛(wèi)生和經(jīng)濟(jì)危機(jī)的影響。 后疫情時(shí)代高等教育系統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)模式需要理性變革，有必要重新審視高等教育資金來(lái)源和業(yè)務(wù)模式，以增強(qiáng)其面對(duì)不確定性時(shí)的財(cái)務(wù)穩(wěn)定性。 有鑒于此，有必要強(qiáng)調(diào)系統(tǒng)思維在治理中的必要性，即分析環(huán)境、社會(huì)和經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域復(fù)雜系統(tǒng)的能力，以在疫情后“重建得更好”。

（三）以數(shù)字化轉(zhuǎn)型推動(dòng)高等教育創(chuàng)新發(fā)展

2022 年聯(lián)合國(guó)教育變革峰會(huì)聚焦數(shù)字學(xué)習(xí)和轉(zhuǎn)型，二十大報(bào)告也提出推進(jìn)教育數(shù)字化。 后疫情時(shí)代，高等教育數(shù)字技術(shù)的使用前景廣闊，包括改變教學(xué)和學(xué)習(xí)實(shí)踐，拓寬非傳統(tǒng)學(xué)習(xí)者的學(xué)習(xí)渠道，降低教學(xué)成本，改善師生合作的機(jī)會(huì)以及擴(kuò)大個(gè)性化和適應(yīng)性教學(xué)等。 但這需要高等教育機(jī)構(gòu)致力于開發(fā)數(shù)字化環(huán)境，包括在硬件和軟件方面進(jìn)行大規(guī)模投資，為教學(xué)人員提供充足的時(shí)間和培訓(xùn)，并使教學(xué)和評(píng)估方法適應(yīng)新的數(shù)字環(huán)境等。 數(shù)字化的成功將取決于多樣化數(shù)字課程的推出，充足的數(shù)字學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)的供給以及靈活創(chuàng)新的監(jiān)管和評(píng)估框架的確立。 當(dāng)然，數(shù)字技術(shù)的使用也存在風(fēng)險(xiǎn)——從數(shù)字資源的質(zhì)量、學(xué)習(xí)者個(gè)人信息的安全，到面對(duì)面體驗(yàn)減少的潛在損失、學(xué)習(xí)者之間新的不平等。 后疫情時(shí)代，高等教育需要以科技創(chuàng)新和數(shù)字化變革催生新的發(fā)展動(dòng)能，積極探索數(shù)字治理方式［62］。

（四）以高等教育國(guó)際合作維護(hù)全球共同利益

COVID-19 是全球高等教育國(guó)際化的一個(gè)轉(zhuǎn)折點(diǎn)。 它突破了國(guó)家之間的地理界線，超越單一國(guó)家的治理范圍，成為全人類需要共同迎接的挑戰(zhàn)。 疫情之初實(shí)施的封鎖和旅行限制措施阻止了各種形式的學(xué)術(shù)流動(dòng)。 世界各地的高等院校開始反思其國(guó)際化活動(dòng)和戰(zhàn)略。 高等教育的數(shù)字化轉(zhuǎn)型為高等教育國(guó)際化提供了一種全新的方式，讓高校得以走向世界，與全球?qū)W習(xí)者合作。 這場(chǎng)危機(jī)表明，有必要開放研究出版物和數(shù)據(jù)的獲取，世界各地的高校需要進(jìn)行資源共享，而不是像過(guò)去那樣相互競(jìng)爭(zhēng)。 在更密切的國(guó)際交流中，高等教育機(jī)構(gòu)能夠嘗試新的合作，提供聯(lián)合學(xué)位、集體課程，更高效地結(jié)合人才與資源。 后疫情時(shí)代，需要建立全球高等教育伙伴關(guān)系，通過(guò)世界范圍內(nèi)的知識(shí)傳播與人才培養(yǎng)，共享優(yōu)質(zhì)教學(xué)研究資源，促進(jìn)各國(guó)高等教育領(lǐng)域的交流與合作，增進(jìn)多元文化的認(rèn)識(shí)和理解。

危機(jī)總是短暫的、相對(duì)的，COVID-19 這一危機(jī)已漸成歷史，而未來(lái)的偶然性危機(jī)由于不可控制且處于人們對(duì)確定性的偏好認(rèn)知范圍之外，常常為高等教育所忽視，然而“沒(méi)有任何鑰匙可以解開人類社會(huì)發(fā)展之謎，將之簡(jiǎn)化成單一公式”［63］。 意識(shí)到偶然性因素的存在并梳理對(duì)于這些“歷史偶然”的積極策略可以為高等教育管理實(shí)踐的預(yù)防與改革提供借鑒。 高等教育既需要意識(shí)到疫情是“危”，同樣也要把握其中之“機(jī)”，應(yīng)用辯證思維從長(zhǎng)遠(yuǎn)角度看待疫情對(duì)高等教育領(lǐng)域帶來(lái)的變化，識(shí)別和抓住偶發(fā)性危機(jī)提供的新機(jī)遇，重新構(gòu)建后疫情時(shí)代的高等教育。