乘勢而上砥礪奮進(jìn)扎實(shí)推動河北水土保持工作高質(zhì)量發(fā)展

張寶生

［關(guān)鍵詞］ 考核；監(jiān)管；體制；機(jī)制；高質(zhì)量發(fā)展；水土保持；河北省

［摘 要］ 2022年12月28日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)新時代水土保持工作的意見》（中辦發(fā)〔2022〕68號，以下簡稱《意見》）?！兑庖姟酚“l(fā)后，河北省委、省政府高度重視，立足責(zé)任要壓實(shí)、措施要精準(zhǔn)、執(zhí)行要有力，扎實(shí)推動黨中央、國務(wù)院決策部署落地見效，不斷開創(chuàng)河北水土保持事業(yè)發(fā)展新局面。河北省圍繞從根本上解決水土保持深層次矛盾和問題的需求，抓機(jī)遇、應(yīng)挑戰(zhàn)，全面貫徹落實(shí)兩辦《意見》；扛責(zé)任、善作為，扎實(shí)推進(jìn)重點(diǎn)任務(wù)落實(shí)；重實(shí)踐、建新功，不斷提升整體工作水平；抓落實(shí)、促發(fā)展，推進(jìn)水土保持工作再上新臺階。

［中圖分類號］ S157? [文獻(xiàn)標(biāo)識碼] C? DOI：10.3969/j.issn.1000-0941.2024.01.002

水土保持是江河保護(hù)治理的根本措施，是生態(tài)文明建設(shè)的必然要求，是必須長期堅持的一項(xiàng)基本國策。2022年12月28日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)新時代水土保持工作的意見》（中辦發(fā)〔2022〕68號，以下簡稱《意見》），擘畫了新時代水土保持工作的宏偉藍(lán)圖，在新中國水土保持發(fā)展史上具有重要的里程碑意義?！兑庖姟访鞔_了新時代水土保持工作的總體要求和具體任務(wù)，提出要以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以體制機(jī)制改革創(chuàng)新為抓手，加快構(gòu)建黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、部門協(xié)同、全社會共同參與的水土保持工作格局，全面提升水土保持功能和生態(tài)產(chǎn)品供給能力，到2025年，全國水土保持率達(dá)到73%，到2035年，全國水土保持率達(dá)到75%?！兑庖姟酚“l(fā)后，河北省委、省政府高度重視，立足責(zé)任要壓實(shí)、措施要精準(zhǔn)、執(zhí)行要有力，扎實(shí)推動黨中央、國務(wù)院決策部署落地見效，不斷開創(chuàng)河北水土保持事業(yè)發(fā)展新局面。

1 抓機(jī)遇、應(yīng)挑戰(zhàn)，全面貫徹落實(shí)兩辦《意見》

黨的十八大以來，河北省水土保持工作取得了明顯成效，水土流失面積和強(qiáng)度持續(xù)呈現(xiàn)“雙下降”態(tài)勢，其中水土流失面積下降14%，侵蝕強(qiáng)度下降94%。通過水土流失治理有效改善了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和農(nóng)村人居環(huán)境，促進(jìn)了地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，越來越多的地區(qū)實(shí)現(xiàn)了從濁水荒山到綠水青山再到金山銀山的蛻變，取得了顯著的生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會效益，人民群眾的獲得感、幸福感、安全感不斷增強(qiáng)。但與此同時，全省水土流失治理成效并不穩(wěn)固，防治任務(wù)依然繁重。截至2022年底，河北省仍有水土流失面積3.96萬km2，占全省土地面積的21.16%，且主要分布在生態(tài)環(huán)境脆弱、經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，多是難啃的“硬骨頭”；經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來的人為水土流失壓力依然突出，水土保持管理能力、改革創(chuàng)新能力和基礎(chǔ)支撐能力還不能完全適應(yīng)新時代要求。要從根本上解決這些問題，必須堅持問題導(dǎo)向，破除路徑依賴，靠改革破解難題，靠市場集聚要素，靠機(jī)制增加活力，高效落實(shí)全省水土保持規(guī)劃，全面提升水土保持管理能力和水平。

兩辦《意見》印發(fā)后，河北省圍繞從根本上解決水土保持深層次矛盾和問題的需求，組織技術(shù)骨干、專家學(xué)者成立起草專班，深入36個市縣開展調(diào)研座談，以更高的站位、更寬的視野、更實(shí)的舉措謀劃全省貫徹落實(shí)意見。在摸清基層現(xiàn)狀、掌握實(shí)際情況、廣泛征求相關(guān)部門意見的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步實(shí)化具體舉措、明確責(zé)任分工。2023年4月25日，中共河北省委辦公廳、河北省人民政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)水土保持高質(zhì)量發(fā)展的若干措施》（以下簡稱《若干措施》），提出要以體制機(jī)制改革為抓手，落實(shí)全省水土保持規(guī)劃，嚴(yán)格管控人為水土流失，科學(xué)推進(jìn)重點(diǎn)地區(qū)水土流失治理，全面提升信息化水平，推動全省水土保持高質(zhì)量發(fā)展，到2025年，全省水土保持率達(dá)到79.96%，到2035年，全省水土保持率達(dá)到84.07%。

為做好《意見》和《若干措施》的全面貫徹落實(shí)，2023年5月17日，河北省召開全省水土保持工作會，對當(dāng)前和今后一個時期貫徹落實(shí)《意見》和《若干措施》的工作思路、重點(diǎn)任務(wù)進(jìn)行了安排部署。5月25日，河北省政府新聞辦召開推進(jìn)水土保持高質(zhì)量發(fā)展若干措施新聞發(fā)布會，進(jìn)行政策解讀。強(qiáng)化末端落實(shí)，全省11個設(shè)區(qū)市全部制定了貫徹落實(shí)《意見》和《若干措施》的工作推進(jìn)方案，并經(jīng)市委、市政府審議后印發(fā)實(shí)施。

2 扛責(zé)任、善作為，扎實(shí)推進(jìn)重點(diǎn)任務(wù)落實(shí)

河北省環(huán)繞京津，是京津重要的生態(tài)屏障和供水水源地，也是京津冀協(xié)同發(fā)展的生態(tài)環(huán)境支撐區(qū)，水土流失導(dǎo)致耕地減少、土地沙化、河湖淤積、面源污染等一系列經(jīng)濟(jì)社會和生態(tài)環(huán)境問題，危及區(qū)域防洪安全、供水安全、糧食安全和生態(tài)安全，為滿足京津冀協(xié)同發(fā)展對生態(tài)環(huán)境的需求，河北省狠抓年度重點(diǎn)任務(wù)，扎實(shí)推進(jìn)新階段水土保持工作高質(zhì)量發(fā)展。

為更好地優(yōu)化營商環(huán)境，河北省落實(shí)《生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案管理辦法》（水利部令第53號）分級審批要求，會同省政務(wù)辦聯(lián)合印發(fā)《河北省生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案管理辦法》，強(qiáng)化源頭管控，實(shí)行水土保持方案質(zhì)量評價制度，強(qiáng)化水行政主管部門與行政審批部門的銜接聯(lián)動，加強(qiáng)審批與監(jiān)管的工作銜接，明確生產(chǎn)建設(shè)活動監(jiān)管要求，不斷完善體制機(jī)制建設(shè)。

為加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化部門協(xié)同，形成工作合力，河北省成立了由省政府分管省領(lǐng)導(dǎo)任組長的河北省推進(jìn)水土保持高質(zhì)量發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在省水利廳，成員單位包括省委組織部、省發(fā)展改革委、省公安廳、省司法廳、省法院、省檢察院等16個單位。

為加快工程建設(shè)進(jìn)度，國家水土保持重點(diǎn)工程建設(shè)進(jìn)度執(zhí)行“周調(diào)度、月通報”制度，對工程建設(shè)進(jìn)度較慢的市縣加強(qiáng)督導(dǎo)、重點(diǎn)關(guān)注。2023年國家水土保持重點(diǎn)工程完成中央投資2.1億元，占計劃的98.95%，完成治理任務(wù)665 km2，占計劃的99.7%。

為提高小流域治理成效，通過綜合對比保障機(jī)制、建設(shè)基礎(chǔ)、技術(shù)力量、部門協(xié)同等基本情況，選取保定市易縣和承德市興隆縣為小流域綜合治理提質(zhì)增效重點(diǎn)推進(jìn)縣，探索以流域水系為單元，整溝、整村、整鄉(xiāng)、整縣一體化推進(jìn)模式，打造小流域綜合治理提質(zhì)增效樣板。

3 重實(shí)踐、建新功，不斷提升整體工作水平

為確保兩辦《意見》落地落實(shí)，河北省不斷提升管理能力和水平。一是創(chuàng)新政策機(jī)制，通過國家水土保持重點(diǎn)工程全面實(shí)行競爭立項(xiàng)和擴(kuò)大以獎代補(bǔ)試點(diǎn)范圍，加大地方財政投入和治理自主性，調(diào)動民間資本參與水土流失治理積極性，拓寬投資渠道，2023年國家水土保持重點(diǎn)工程落實(shí)地方投入和社會資本4 300萬元。二是加強(qiáng)前期儲備，項(xiàng)目縣按照不低于近3 a平均規(guī)模的1.5倍儲備項(xiàng)目，提高實(shí)施方案設(shè)計深度，在小流域正射影像的基礎(chǔ)上布設(shè)措施，為保障重點(diǎn)工程建設(shè)進(jìn)度，要求項(xiàng)目縣于2023年9月底前完成財政評審和實(shí)施方案批復(fù)，在投資下達(dá)前未完成批復(fù)和財政評審的，不予安排年度資金。三是創(chuàng)新監(jiān)管方式，加強(qiáng)水土保持方案編制的事中事后監(jiān)管，開展生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案質(zhì)量抽查，全省隨機(jī)抽查不少于200個，其中省級抽查市縣審批方案不少于100個，切實(shí)強(qiáng)化水土流失源頭管控，維護(hù)方案審批公信力。加強(qiáng)區(qū)域聯(lián)合監(jiān)管，在水利部海河水利委員會指導(dǎo)下，與北京市水務(wù)局建立聯(lián)合監(jiān)管機(jī)制，在密云水庫上游潮白河流域開展常態(tài)化水土保持監(jiān)管專項(xiàng)行動，上下游聯(lián)防聯(lián)控聯(lián)治。四是強(qiáng)化重點(diǎn)地區(qū)監(jiān)管，將亞米級的生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目遙感監(jiān)管擴(kuò)大到白洋淀全流域38個縣，精準(zhǔn)判別人為水土流失情況，依法嚴(yán)格查處違法違規(guī)行為。

4 抓落實(shí)、促發(fā)展，推進(jìn)水土保持工作再上新臺階

下一步，河北省將深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記視察河北重要講話精神，牢記習(xí)近平總書記殷切囑托，解放思想、奮發(fā)進(jìn)取，圍繞京津冀協(xié)同發(fā)展和雄安新區(qū)建設(shè)兩大戰(zhàn)略，擔(dān)當(dāng)盡責(zé)、真抓實(shí)干，推進(jìn)全省水土保持高質(zhì)量發(fā)展。一是制定省級水土保持目標(biāo)責(zé)任制考核辦法，細(xì)化實(shí)化目標(biāo)量化考核指標(biāo)，將地方投入和隊(duì)伍建設(shè)作為重要指標(biāo)，發(fā)揮考核“指揮棒”作用，推動工作落實(shí)。二是協(xié)調(diào)省財政廳加大省級資金投入，試點(diǎn)開展省級小流域綜合治理提質(zhì)增效和平原區(qū)生態(tài)清潔小流域建設(shè)，督促市縣多渠道籌措資金，用足用好水土保持補(bǔ)償費(fèi)，加大水土流失治理投入。三是啟動建設(shè)省級水土保持大數(shù)據(jù)庫和智慧水土保持信息平臺，整合共享現(xiàn)有數(shù)字資源，構(gòu)建水土保持?jǐn)?shù)字化場景，提高工作效率。此外，河北省將指導(dǎo)市級積極開展國家水土保持示范創(chuàng)建和宣傳教育；常態(tài)化、多頻次開展覆蓋全省的水土保持遙感監(jiān)管，嚴(yán)格查處違法違規(guī)行為；以流域水系為單元編制生態(tài)清潔小流域?qū)嵤┓桨?，加?qiáng)生態(tài)清潔小流域建設(shè)。