內(nèi)河船舶造成的水域污染及防治措施

吳旭良

（湖州市港航管理中心，浙江湖州 313000）

0 引言

內(nèi)河船舶造成的水域污染是當(dāng)前環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域的一個(gè)重要問(wèn)題。隨著內(nèi)河交通的高速發(fā)展，大量船舶運(yùn)輸活動(dòng)導(dǎo)致了水域污染，對(duì)內(nèi)河水域生態(tài)系統(tǒng)和水資源造成了嚴(yán)重的破壞。因此，深入研究?jī)?nèi)河船舶水域污染的特點(diǎn)、作用機(jī)制、相應(yīng)的防治措施，具有重大的現(xiàn)實(shí)意義。

1 內(nèi)河船舶造成的水域污染類型及特點(diǎn)

1.1 水域及水域環(huán)境質(zhì)量概況

湖州市所轄吳興區(qū)、南潯區(qū)、南太湖旅游度假區(qū)、長(zhǎng)興縣、德清縣和安吉縣，2022 年全市常住人口超過(guò)341 萬(wàn)人，全市實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值超過(guò)3800 億元。湖州位于太湖南岸，是環(huán)太湖因湖而得名的城市，市內(nèi)河泊眾多，是東苕溪與西苕溪的匯合處，多年平均水資源總量1000m3左右，流域面積在100km2以上的河流有23條。截至2022 年底，全市航道里程1173.7km，其中四級(jí)及以上高等級(jí)航道里程為345km，其他等級(jí)航道里程為828.7km。湖州市本級(jí)有4 個(gè)自來(lái)水廠。城西水廠使用老虎潭水庫(kù)與長(zhǎng)湖申航道水源；城北水廠使用老虎潭水庫(kù)與市河水源；太湖水廠使用太湖水源；埭溪水廠使用老虎潭水庫(kù)水源。我市水質(zhì)為三類至四類，船舶造成的水域污染與人民生命健康直接息息相關(guān)。

1.2 船舶概況

截至2022 年底，湖州市登記內(nèi)河船舶3620 艘，248.1 萬(wàn)凈載重噸，貨運(yùn)船舶3565 艘，客運(yùn)船舶55 艘。常年在湖州經(jīng)營(yíng)運(yùn)輸?shù)耐飧奂?781 艘。近5 年增幅持續(xù)放緩；全市內(nèi)河船舶運(yùn)力增長(zhǎng)率仍在持續(xù)下滑。

1.3 港口概況

湖州港是長(zhǎng)三角地區(qū)城市建設(shè)所需礦產(chǎn)材料和地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)支柱，分為吳興、南潯、長(zhǎng)興、德清、安吉和太湖旅游等6 個(gè)港區(qū)，24 個(gè)作業(yè)區(qū)。2022 年底，湖州港共有碼頭生產(chǎn)泊位751 個(gè)，碼頭泊位長(zhǎng)度41.3km，泊位年通過(guò)能力15615 萬(wàn)t，集裝箱年通過(guò)能力64.7 萬(wàn)標(biāo)箱，旅客257.1 萬(wàn)人次，最大靠泊能力1000 噸級(jí)。按碼頭泊位性質(zhì)分，危險(xiǎn)品泊位112 個(gè)、旅客泊位43 個(gè)、集裝箱泊位18 個(gè)，其余均為普貨泊位。下文便依托湖州港區(qū)實(shí)際，分析內(nèi)河船舶造成的水域污染類型和危害。

1.4 污染類型及特點(diǎn)

內(nèi)河水域主要污染指標(biāo)為氨氮化學(xué)物、磷化學(xué)物、石油等。

（1）油污水污染。內(nèi)河內(nèi)燃機(jī)船舶須攜帶足量的柴油和潤(rùn)滑油等，若發(fā)生泄漏、溢油，水面會(huì)形成油膜或沉浮物，水體無(wú)法自身凈化，水質(zhì)惡化，損害水生物的生存和繁殖能力[1]。

（2）生活污水污染。內(nèi)河船舶船員在工作、生活過(guò)程中會(huì)產(chǎn)生大量污水。這些污水中含有油脂、磷氮等等，若不經(jīng)過(guò)處理直接排放到水域內(nèi)，就會(huì)引起水體富營(yíng)養(yǎng)化、水質(zhì)惡化、生態(tài)系統(tǒng)退化。

（3）生活垃圾及船舶垃圾污染。船員在船舶上工作、生活，必然會(huì)產(chǎn)生生活垃圾和船舶垃圾，若不經(jīng)過(guò)處理就直接拋棄到水域內(nèi)，將影響水域的整潔美觀度和生態(tài)系統(tǒng)自身修復(fù)能力，水質(zhì)惡化。

（4）懸浮物質(zhì)和泥沙。內(nèi)河船舶在前進(jìn)或者倒車過(guò)程中，螺旋槳高速旋轉(zhuǎn)，會(huì)攪動(dòng)河床沉積物和泥底，導(dǎo)致水體中的懸浮物質(zhì)和泥沙濃度增加。對(duì)水生植物、動(dòng)物的生存環(huán)境影響不利，水質(zhì)惡化[2]。

船舶的污染還有噪聲污染、氣體排放污染等，這對(duì)水域污染影響不直接，在此不進(jìn)行分析。

2 內(nèi)河船舶造成水域污染的防治措施

2.1 加強(qiáng)餐飲船舶的防污染管控，取締餐飲船舶

湖州是江南水鄉(xiāng)，旅游業(yè)發(fā)達(dá)，21 世紀(jì)初，我市水泥運(yùn)輸船舶全部淘汰，這些被淘汰的水泥質(zhì)船舶，被船民再利用，改造成餐飲船舶，從事農(nóng)家樂(lè)餐飲服務(wù)。高峰時(shí)期我市有餐飲船舶超過(guò)100 艘，生意火爆，由此產(chǎn)生了大量餐飲垃圾、生活污水，這些沒(méi)有得到有效處理，直接排放在水域中，造成嚴(yán)重的水域污染。目前，我市已經(jīng)取締全部餐飲船舶。

2.2 加強(qiáng)掛槳機(jī)船舶的防污染管控，取締掛槳機(jī)船舶

21 世紀(jì)初，湖州港區(qū)船舶運(yùn)輸主要以掛槳機(jī)船舶為主，主機(jī)是S195 柴油機(jī)，油污水直接流在船舶平臺(tái)上后又流到水域中。當(dāng)時(shí)在S195 柴油機(jī)底部下面安裝托油盤，收集油污水。因掛槳機(jī)船舶油污水收取難度大，噪聲污染嚴(yán)重，大氣污染更嚴(yán)重[3]。同一時(shí)期，開(kāi)始逐步實(shí)行淘汰掛槳機(jī)船舶，給于改造掛槳機(jī)成落艙機(jī)的船戶進(jìn)行財(cái)政補(bǔ)貼，目前我市已經(jīng)取締全部掛槳機(jī)船舶。

2.3 收集船舶油污水并統(tǒng)一處理

21 世紀(jì)初，為了管控船舶的油污水直接排放，在運(yùn)輸船舶機(jī)艙安裝了油水分離器，在油污水處理方面取得一定效果。但是由于油水分離器功能有限，油水分離效果差，現(xiàn)在已經(jīng)停止使用油水分離器?，F(xiàn)在船舶機(jī)艙安裝污油柜，湖州湛藍(lán)環(huán)?？萍加邢薰緦I(yè)收集油污水，進(jìn)行統(tǒng)一處理。該公司有3 艘油污水收集船舶（圖1），設(shè)計(jì)收集能力240t/d，2022 全年接收油污水合計(jì)1866.6t，分離后油污轉(zhuǎn)移處置合計(jì)297.2t。全市船舶油污水的處置率在99%以上。

2.4 收集船舶生活污水并統(tǒng)一處理

船員在船舶上工作生活，會(huì)產(chǎn)生大量的船舶生活污水，治理以前，船舶生活污水是直接排放。后來(lái)采用船戶承擔(dān)部分費(fèi)用，政府補(bǔ)助部分費(fèi)用的辦法，由湖州市地方海事局（現(xiàn)名湖州市港航管理中心）牽頭給船舶安裝船舶生活污水貯存裝置，并且加裝北斗定位系統(tǒng)。2018 年，我市就創(chuàng)新開(kāi)展《北斗+傳感物聯(lián)船舶污水排放智能控制關(guān)鍵技術(shù)研究》，在國(guó)內(nèi)首創(chuàng)內(nèi)河船舶生活污水排放北斗在線監(jiān)測(cè)平臺(tái)。發(fā)布了《內(nèi)河船舶生活污水轉(zhuǎn)移處置規(guī)范》《船舶生活污水儲(chǔ)存接收檢查指南》等管理制度。2020 年7 月，我市建成船舶污水收集、接收、處置裝置系統(tǒng)，完成了生活污水收集儲(chǔ)存、排放等環(huán)節(jié)的在線監(jiān)測(cè)，對(duì)船舶污水上岸實(shí)時(shí)智能管控，使得船舶生活污水順暢運(yùn)行、閉環(huán)管理。圖2 為長(zhǎng)湖申線航道吳興東門服務(wù)區(qū)船舶污水接收裝置。目前全市累計(jì)建成船舶生活污水接收點(diǎn)188 個(gè)，公共接收站8 座。2022 全年，全市共接收船舶生活污水10959.2t，全市船舶生活污水的處置率在99%以上。

圖2 長(zhǎng)湖申線航道吳興東門服務(wù)區(qū)船舶污水接收裝置

2.5 收集船舶生活垃圾及船舶垃圾并統(tǒng)一處理

船舶在航行、停泊過(guò)程中，會(huì)產(chǎn)生大量的船舶生活垃圾和船舶垃圾。為此全市所有港口企業(yè)碼頭、水上服務(wù)區(qū)、基層管理站所均配置船舶生活垃圾及船舶垃圾分類接收設(shè)施，實(shí)施了全航區(qū)船舶防止水域污染接收設(shè)施全覆蓋[4]。圖3 為長(zhǎng)湖申線航道吳興東門服務(wù)區(qū)垃圾分類站。制定出臺(tái)《湖州市船舶生活污水（物）排放和接收積分管理辦法》，創(chuàng)新開(kāi)展污染物回收積分制，開(kāi)創(chuàng)污染物“上岸可積分、積分可兌換、兌換可受益”的防治船舶污染獎(jiǎng)勵(lì)辦法，給予積分者優(yōu)惠措施，辦理港航業(yè)務(wù)綠色通道等工作，激發(fā)水運(yùn)從業(yè)人員積極、主動(dòng)地保護(hù)環(huán)境，引導(dǎo)、激勵(lì)水運(yùn)從業(yè)人員增強(qiáng)環(huán)境保護(hù)意識(shí)。2022年，全市共接收船舶生活垃圾及船舶垃圾304.5t，全市船舶生活垃圾與船舶垃圾的處置率在99%以上。

2.6 加強(qiáng)對(duì)船舶產(chǎn)生懸浮物質(zhì)和泥沙的管控

船舶在航道上航行，會(huì)攪動(dòng)河底產(chǎn)生懸浮物質(zhì)和泥沙，改善通航環(huán)境是減少船舶污染水域的有效策略之一。近10 年，全市改造航道174.2km，共投入資金57.6 億元。有效地改善了通航環(huán)境，減少船舶產(chǎn)生懸浮物和泥沙。

2.7 采取智慧數(shù)字物聯(lián)監(jiān)管

在內(nèi)河航道各個(gè)節(jié)點(diǎn)及流量大的航段設(shè)立視頻監(jiān)控點(diǎn)，通過(guò)攝像頭對(duì)船舶運(yùn)行情況進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控。成立專門的船舶與港口防污染監(jiān)控中心（湖州）（圖4），這樣可以及時(shí)發(fā)現(xiàn)船舶是否存在泄漏、溢油等情況。全面推廣應(yīng)用長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶船舶水域污染物聯(lián)合監(jiān)管與服務(wù)信息系統(tǒng)。向全市港口碼頭企業(yè)，船舶船員發(fā)放告知書，督促安裝注冊(cè)信息系統(tǒng)。實(shí)現(xiàn)船舶污染物接收電子單據(jù)聯(lián)網(wǎng)查詢，定期通報(bào)接收數(shù)量。監(jiān)控中心以全港區(qū)268 個(gè)監(jiān)控探頭為眼、依靠3285 個(gè)船舶“北斗”智能終端，構(gòu)建起一個(gè)新型的防污染治理專業(yè)化體系監(jiān)測(cè)大屏，全天24h 監(jiān)控湖州轄區(qū)船舶生活污水貯存裝置的信息變化等等，若情況異常，該監(jiān)管系統(tǒng)會(huì)自動(dòng)報(bào)警并且及時(shí)向船舶船員發(fā)送警告信息，責(zé)令其立即停止污染水域行為[5]。

圖4 船舶與港口防污染監(jiān)控中心（湖州）

2.8 推廣船舶環(huán)保技術(shù)應(yīng)用

引導(dǎo)內(nèi)河船舶使用生物柴油、電動(dòng)、液化天然氣（LNG）等新能源替代傳統(tǒng)高硫燃料。近五年內(nèi)，我市共建成新型純電動(dòng)力船舶7 艘，湖州市港航管理中心在水上服務(wù)區(qū)建設(shè)了岸電充電樁（圖5），累計(jì)建成岸電設(shè)施433 套，居全省第二，實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)區(qū)、錨泊區(qū)和主要碼頭全覆蓋。對(duì)終端用電船戶給予50%電費(fèi)補(bǔ)貼，對(duì)公共岸電運(yùn)營(yíng)企業(yè)按電費(fèi)的20%給予補(bǔ)貼。開(kāi)展船舶使用新能源的研究，促進(jìn)環(huán)保技術(shù)產(chǎn)業(yè)與內(nèi)河船舶行業(yè)的有機(jī)結(jié)合，不斷提升內(nèi)河船舶的環(huán)保性能。

圖5 長(zhǎng)湖申線航道吳興東門服務(wù)區(qū)船舶充電樁

2.9 落實(shí)責(zé)任追究機(jī)制

建立健全相關(guān)法律法規(guī)和政策，明確內(nèi)河船舶水域污染的違法行為及相應(yīng)的處罰措施。監(jiān)管部門要增加航查頻次，加大對(duì)內(nèi)河船舶的檢查和監(jiān)督，確?！坝蟹梢?，有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究”。加強(qiáng)跨部門合作和信息共享，建立內(nèi)河船舶與港口防止污染的聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，各相關(guān)職能部門各司其責(zé)。提高對(duì)船舶污染水域的發(fā)現(xiàn)和處罰效率。對(duì)處罰結(jié)果要及時(shí)向社會(huì)公布，形成輿論監(jiān)督和威懾效應(yīng)。2022 年，全市監(jiān)管部門總共檢查船舶超過(guò)14000 次，港口碼頭986 座次，發(fā)現(xiàn)并整改問(wèn)題305 處，壓實(shí)了防污染主體責(zé)任。

通過(guò)以上措施的落實(shí)，可以有效建立起內(nèi)河船舶水域污染的責(zé)任追究機(jī)制，加大對(duì)違法行為的打擊力度，從而有效減少船舶對(duì)水域的污染，保護(hù)內(nèi)河水域生態(tài)環(huán)境的良好與可持續(xù)發(fā)展。

3 結(jié)語(yǔ)

綜上所述，為了有效應(yīng)對(duì)內(nèi)河船舶造成的水域污染問(wèn)題，需要取締餐飲船舶、掛槳機(jī)船舶，對(duì)船舶油污水、生活污水、生活垃圾與船舶垃圾收集統(tǒng)一處理，采取智慧數(shù)字物聯(lián)監(jiān)管措施，推動(dòng)環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)的完善，并增強(qiáng)內(nèi)河航運(yùn)從業(yè)人員的環(huán)境意識(shí)和法制意識(shí)。同時(shí)，還需要加強(qiáng)科研力量與財(cái)政資金的投入，開(kāi)展針對(duì)內(nèi)河船舶水域污染防治的深入研究，尋找更加可行和有效的解決方案。通過(guò)合作與共同努力，可以實(shí)現(xiàn)內(nèi)河船舶水域污染的全面防治，保護(hù)內(nèi)河水域生態(tài)環(huán)境，為未來(lái)的可持續(xù)發(fā)展奠定良好的基礎(chǔ)。推動(dòng)航運(yùn)市場(chǎng)低碳環(huán)保發(fā)展，保護(hù)人民生命健康。