淺析國(guó)有資產(chǎn)使用的視域下高校后勤工程項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理工作

林家慧，關(guān)之晨，張敬梓

（西北大學(xué)后勤集團(tuán)，陜西 西安 710127）

1 經(jīng)費(fèi)管理的目的及意義

作為高等院校教育事業(yè)蓬勃發(fā)展的有力支撐，高校后勤全天候保障著校園內(nèi)各類基礎(chǔ)設(shè)施的有效運(yùn)行。而隨著投入使用的年限增加，水電暖、消防、校園內(nèi)建筑物、構(gòu)筑物及其他校園基礎(chǔ)設(shè)施也開(kāi)始出現(xiàn)功能老化、外形破損等問(wèn)題，后勤維修工程項(xiàng)目主要針對(duì)這些基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行維修改造、更新維護(hù)，保障師生日常學(xué)習(xí)生活和教學(xué)科研的正常開(kāi)展，做好硬件支持。

每年體量龐大、時(shí)間緊迫、任務(wù)繁重的后勤維修工程需要相當(dāng)規(guī)模的維修經(jīng)費(fèi)的撥付得以開(kāi)展實(shí)施，科學(xué)有效的經(jīng)費(fèi)管理不僅能夠更好地推動(dòng)項(xiàng)目進(jìn)度、保障施工質(zhì)量，而且在項(xiàng)目資金的精準(zhǔn)支出和提升高校國(guó)有資產(chǎn)使用及管理水平方面具有重要意義。

2 經(jīng)費(fèi)管理的路徑及切入點(diǎn)

結(jié)合后勤維修工程項(xiàng)目的實(shí)施全過(guò)程，按照項(xiàng)目實(shí)施前、中、后的技術(shù)路徑進(jìn)行系統(tǒng)分析，并以前期調(diào)研、預(yù)算編制、經(jīng)費(fèi)申報(bào)、簽證變更及審計(jì)結(jié)算等重要節(jié)點(diǎn)為切入點(diǎn)對(duì)經(jīng)費(fèi)管理工作的整體脈絡(luò)進(jìn)行把控。

2.1 實(shí)施前的經(jīng)費(fèi)預(yù)判與招標(biāo)采購(gòu)

（1）項(xiàng)目實(shí)施前經(jīng)費(fèi)估測(cè)的準(zhǔn)確性：由項(xiàng)目單位提出亟需進(jìn)行的維修項(xiàng)目需求，并進(jìn)行初步的方案指定、市場(chǎng)調(diào)研及經(jīng)費(fèi)測(cè)算工作，并邀請(qǐng)校內(nèi)外相關(guān)部門(mén)對(duì)其可行性、必要性及可操作性進(jìn)行充分論證。在論證通過(guò)的基礎(chǔ)上，交由有資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位和造價(jià)咨詢單位開(kāi)展施工圖設(shè)計(jì)及相應(yīng)的工程量清單編制工作，對(duì)交付的清單及預(yù)算進(jìn)行二次復(fù)核，特別是涉及主要材料及大量人工的工序應(yīng)結(jié)合當(dāng)下市場(chǎng)價(jià)格進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整；對(duì)于隱蔽工序和大型、復(fù)雜的分部分項(xiàng)工程，考慮到實(shí)際施工中可能出現(xiàn)的各種變量因素，應(yīng)設(shè)置不可預(yù)見(jiàn)費(fèi)用項(xiàng)。項(xiàng)目單位結(jié)合最終確定的預(yù)算向?qū)W校申報(bào)經(jīng)費(fèi)。進(jìn)一步規(guī)范項(xiàng)目實(shí)施流程，把好項(xiàng)目論證、立項(xiàng)實(shí)施及工程審計(jì)全過(guò)程的連貫性。

（2）招標(biāo)采購(gòu)程序的合法合規(guī)：從遴選招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)，組織踏勘現(xiàn)場(chǎng)及召開(kāi)答疑會(huì)議，審核招標(biāo)公告、預(yù)審公告、招標(biāo)文件、到中標(biāo)公示及施工合同的簽訂，項(xiàng)目單位要配合招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)完成開(kāi)標(biāo)工作。招標(biāo)過(guò)程要嚴(yán)格堅(jiān)守透明與公開(kāi)的原則，符合國(guó)家各項(xiàng)法律法規(guī)的要求，從學(xué)校角度出發(fā)，實(shí)現(xiàn)獲得優(yōu)質(zhì)供應(yīng)商、建設(shè)高質(zhì)量工程的目標(biāo)。

2.2 實(shí)施中的變更監(jiān)管與合同履行

工程開(kāi)工后，項(xiàng)目單位要嚴(yán)格按照施工合同的約定及工程量清單管理施工企業(yè)，督促其全力保障施工進(jìn)度與工程質(zhì)量。在實(shí)際施工過(guò)程中，因隱蔽工程及提前難以預(yù)計(jì)的現(xiàn)場(chǎng)情況，涉及有關(guān)增加的簽證項(xiàng)目，必須由設(shè)計(jì)單位、建設(shè)單位及監(jiān)理單位三方確認(rèn)，形成完整的工作聯(lián)系單-設(shè)計(jì)變更單-簽證單的確認(rèn)流程，并由三方單位分別審簽。

從國(guó)有資產(chǎn)使用的角度，做好變更簽證的監(jiān)督管理是控制項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)、減少無(wú)效簽證和經(jīng)費(fèi)超支的有效手段；結(jié)合政府采購(gòu)對(duì)價(jià)款結(jié)算的相關(guān)要求，也是從結(jié)果導(dǎo)向的角度對(duì)前期招標(biāo)及工程量清單的編制進(jìn)一步提出要求。

2.3 實(shí)施后的審計(jì)結(jié)算與調(diào)整回收

工程竣工后，由施工企業(yè)先進(jìn)行自檢并由項(xiàng)目單位組織初步驗(yàn)收，初步驗(yàn)收應(yīng)由校內(nèi)建設(shè)單位會(huì)同施工、監(jiān)理單位逐項(xiàng)對(duì)照工程量清單，對(duì)分部分項(xiàng)及相應(yīng)工程量進(jìn)行詳細(xì)核實(shí)。初步驗(yàn)收通過(guò)后，由項(xiàng)目單位報(bào)請(qǐng)后勤工程管理部門(mén)申請(qǐng)學(xué)校進(jìn)行正式驗(yàn)收，正式驗(yàn)收通過(guò)后，項(xiàng)目進(jìn)入審計(jì)環(huán)節(jié)。

高校審計(jì)部門(mén)與之委托的專業(yè)審計(jì)公司將對(duì)工程項(xiàng)目開(kāi)展詳細(xì)的審計(jì)工作，結(jié)合工程施工的過(guò)程資料，尤其是對(duì)合同及工程量清單以外的量差及簽證進(jìn)行審計(jì)。積極推進(jìn)全過(guò)程跟蹤審計(jì)：加強(qiáng)對(duì)工程過(guò)程中隱蔽項(xiàng)目的驗(yàn)收、綜合單價(jià)的調(diào)整及工程簽證的全面審計(jì)，保證竣工審計(jì)的深度與質(zhì)量。在終審結(jié)束后，經(jīng)由學(xué)校審計(jì)部門(mén)及項(xiàng)目單位的確認(rèn)根據(jù)審定金額進(jìn)行結(jié)算報(bào)銷。高校財(cái)務(wù)部門(mén)在項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)支出完成后，對(duì)立項(xiàng)內(nèi)的剩余金額進(jìn)行調(diào)整回收。

3 經(jīng)費(fèi)管理的重難點(diǎn)及風(fēng)險(xiǎn)防范

后勤維修工程項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理實(shí)際上是在研究“申報(bào)多少、支出多少、怎么監(jiān)管”的問(wèn)題，因此，對(duì)于項(xiàng)目實(shí)施順序路徑上的重要節(jié)點(diǎn)、難點(diǎn)痛點(diǎn)進(jìn)行清晰認(rèn)知、精準(zhǔn)把控，才能夠?qū)?jīng)費(fèi)管理過(guò)程中的各類風(fēng)險(xiǎn)提前防范和疏導(dǎo)。

3.1 對(duì)項(xiàng)目需求的清晰認(rèn)知

在項(xiàng)目申報(bào)前，要對(duì)項(xiàng)目的可行性、必要性進(jìn)行充分調(diào)研及論證。對(duì)項(xiàng)目需求的字面意義充分理解和解讀。項(xiàng)目單位分管責(zé)任人應(yīng)提高對(duì)項(xiàng)目本身、施工過(guò)程及經(jīng)費(fèi)使用的重視程度，并制定專人作為甲方聯(lián)系人跟進(jìn)、監(jiān)管項(xiàng)目全過(guò)程。

3.2 對(duì)工程造價(jià)的專業(yè)預(yù)估

在由專業(yè)造價(jià)咨詢公司和設(shè)計(jì)單位編制工程預(yù)算的前提下，高校后勤工程管理部門(mén)也應(yīng)具備對(duì)造價(jià)的再確認(rèn)再審核能力，培養(yǎng)具有專業(yè)素養(yǎng)、了解市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)的有預(yù)算審核能力的技術(shù)人員。

表1以某高校2015～2019年度部分后勤工程為例，對(duì)16個(gè)項(xiàng)目的預(yù)算偏差進(jìn)行分析。從表1和圖1中可以看到，若以±15%作為衡量標(biāo)準(zhǔn)，即范圍以內(nèi)的偏差為合理偏差。那么有5個(gè)項(xiàng)目超出這一范圍，其中以項(xiàng)目B和項(xiàng)目L最突出，這說(shuō)明在預(yù)算編制時(shí)出現(xiàn)了較大偏離，預(yù)算金額的過(guò)多劃撥會(huì)使得同時(shí)期學(xué)校的其他建設(shè)資金到位不足的局面。

圖1 項(xiàng)目A-O預(yù)算偏差率柱狀圖

表1 項(xiàng)目A-O預(yù)算偏差率

同時(shí)，在16個(gè)項(xiàng)目中，僅有3個(gè)項(xiàng)目的預(yù)算偏差率為負(fù)，即預(yù)算金額少于中標(biāo)金額，但也均在15%的范圍以內(nèi)，這表明在預(yù)算編制時(shí)，學(xué)校后勤部門(mén)具有一定的專業(yè)能力，基本上充分考慮了經(jīng)費(fèi)的余量，使工程項(xiàng)目得以順利采購(gòu)實(shí)施。但在這一背景下，我們也能發(fā)現(xiàn)，僅一味地增加預(yù)算金額也是不可行的，如何更加精準(zhǔn)地把握市場(chǎng)、控制預(yù)算偏差率、優(yōu)化學(xué)校經(jīng)費(fèi)的劃撥和使用是高校后勤工程管理人員未來(lái)深耕的課題。

3.3 對(duì)簽證變更的有效監(jiān)管

表2以某高校2015～2019年度部分后勤工程為例，對(duì)16個(gè)項(xiàng)目的結(jié)算偏差進(jìn)行分析。從表2和圖2中可以看到，若以±15%作為衡量標(biāo)準(zhǔn)，即范圍以內(nèi)的偏差為合理偏差。那么存在5個(gè)項(xiàng)目超出了偏差范圍，其中項(xiàng)目N最突出，其結(jié)算偏差率達(dá)到53.83%，說(shuō)明其竣工決算金額達(dá)到了中標(biāo)金額的1.5倍之多。在這種情形下，不論是量差的增加還是新增的大量簽證內(nèi)容，都表明該項(xiàng)目的經(jīng)費(fèi)管理存在不足，其超支部分需要另行申請(qǐng)由學(xué)校財(cái)務(wù)追加撥付。

圖2 項(xiàng)目A-O結(jié)算偏差率柱狀圖

表2 項(xiàng)目A-O預(yù)算偏差率

在給出的16個(gè)項(xiàng)目中，其余15個(gè)項(xiàng)目的結(jié)算偏差率基本符合合理偏差范圍。這表明這些項(xiàng)目的經(jīng)費(fèi)管理工作落到了實(shí)處，也是未來(lái)后勤工程項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理的目標(biāo)。

3.4 對(duì)安全穩(wěn)定不利因素的風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避

后勤維修項(xiàng)目的施工企業(yè)基本均為中小企業(yè)，近年來(lái)，政府及教育系統(tǒng)對(duì)于拖欠中小企業(yè)賬款的問(wèn)題多次進(jìn)行排查及整治。部分后勤維修項(xiàng)目存在實(shí)施周期長(zhǎng)、合同金額高的特點(diǎn)，并且由于事業(yè)單位的性質(zhì)及在付款過(guò)程中涉及審計(jì)、財(cái)務(wù)等校內(nèi)多部門(mén)的審查核對(duì)，一些工程項(xiàng)目的進(jìn)度款或最終結(jié)算付款的流程可能會(huì)持續(xù)數(shù)月。鑒于這種狀況，項(xiàng)目單位在做好本職工作、及時(shí)與審計(jì)、付款報(bào)銷的其他部門(mén)對(duì)接工作、按時(shí)跟進(jìn)項(xiàng)目進(jìn)度的同時(shí)，也要與施工企業(yè)積極溝通，做好安撫及調(diào)節(jié)，避免出現(xiàn)因理解、溝通不暢而導(dǎo)致的施工企業(yè)到校催款、討薪等影響學(xué)校正常教學(xué)生產(chǎn)安全穩(wěn)定的風(fēng)險(xiǎn)出現(xiàn)。

4 結(jié)語(yǔ)

高校后勤工程的項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理是一項(xiàng)周期長(zhǎng)、流程復(fù)雜、專業(yè)度高、涉及部門(mén)眾多的專業(yè)技術(shù)工作，如何對(duì)國(guó)有資產(chǎn)更加精準(zhǔn)地支出、更加嚴(yán)謹(jǐn)科學(xué)的管理，如何對(duì)維修工程更加精準(zhǔn)合理地制定預(yù)算的同時(shí)用有限的投資獲得高質(zhì)量的工程項(xiàng)目，是所有高校后勤工程管理人員需要不斷探索、不斷復(fù)盤(pán)、不斷深耕的課題。即使這項(xiàng)工作道阻且長(zhǎng)，但要把嚴(yán)謹(jǐn)把控、精準(zhǔn)支出的工作目標(biāo)堅(jiān)持下去，切實(shí)保障學(xué)校后勤工程建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)施，推動(dòng)工程建設(shè)平穩(wěn)落地，為師生提供更加宜居宜學(xué)的校園環(huán)境。