岸田收拾“回扣門”殘局

王家曦

整個(gè)2023年下半年，自民黨和岸田內(nèi)閣都像“鬼打墻”一樣陷入螺旋向下的怪圈。為了挽救低迷的民望，岸田在9月實(shí)施了內(nèi)閣改組，可11月就有多名改組后入閣的閣僚先后因性丑聞、違反選舉法和長期偷漏稅而引咎辭職，陷入“辭職多米諾”。

12月，內(nèi)閣與自民黨再次因“招待券丑聞”的腐敗窩案，引發(fā)人事地震：被點(diǎn)名涉案的“安倍派五人眾”（官房長官松野博一、經(jīng)產(chǎn)相西村康稔、總務(wù)相鈴木淳司、農(nóng)水相宮下一郎等）全部引咎辭職；自民黨的黨務(wù)要職中，三名安倍派實(shí)權(quán)干部（政務(wù)調(diào)查會(huì)長萩生田光一、國會(huì)對(duì)策委員長高木毅、參議院自民黨團(tuán)干事長世耕弘成）也全部辭職；加上部分任副大臣、政務(wù)官的安倍派官員辭任或被免職，共計(jì)15名安倍派的議員或官員退出領(lǐng)導(dǎo)層。

面臨內(nèi)憂外患的岸田內(nèi)閣，即將在最壞開局下倉促進(jìn)入執(zhí)政的“下半場(chǎng)”。

所謂“招待券”，是指日本各政黨及政治團(tuán)體舉辦籌款活動(dòng)時(shí)，使用的一種募資手段。它由政黨或政治團(tuán)體標(biāo)價(jià)售賣，社會(huì)各界和企業(yè)認(rèn)購并憑券參加活動(dòng)。政黨或政治團(tuán)體既可以通過活動(dòng)聚攏人氣，也可以獲得政治資金。因此，招待券的收入需要根據(jù)《政治資金規(guī)正法》進(jìn)行申報(bào)并明確記載其用途。

但根據(jù)會(huì)計(jì)和自民黨內(nèi)部相關(guān)人士的爆料，各派閥在干部的指示下，將超過政黨籌款指標(biāo)的部分截流，再按派閥內(nèi)部的年功序列進(jìn)行分配，并隱瞞了收入的具體金額和流向。這種并不高明的違法政治分肥最終事敗，發(fā)端于日共機(jī)關(guān)報(bào)《新聞赤旗》的一則報(bào)道。

《新聞赤旗·周日版》早在2022年11月就報(bào)道，神戶大學(xué)教授上脇博之向東京地檢告發(fā)自民黨五大派閥—清和政策研究會(huì)（安倍派）、志帥會(huì)（二階派）、平成研究會(huì)（茂木派）、志公會(huì)（麻生派）、宏池政策研究會(huì)（岸田派）“瞞報(bào)政治資金”。

2023年1月，自民黨前眾議員園圃健太郎因瞞報(bào)2018—2020年通過籌款酒會(huì)招待券獲得的4600萬日元政治獻(xiàn)金，被東京地方法院判處罰金100萬日元并剝奪公民權(quán)三年。以此案的偵辦為線索，東京地檢揭開了自民黨內(nèi)部黑金丑聞的冰山一角，最終確定了12月13日臨時(shí)國會(huì)休會(huì)后對(duì)涉案的議員展開全面調(diào)查的方針。

曾揭發(fā)過安倍晉三組織賞櫻會(huì)搞利益輸送、菅義偉干涉“日本學(xué)術(shù)會(huì)議”人事案的《新聞赤旗·周日版》總編輯山本豐彥，表示將繼續(xù)追問身為首相和派閥首腦的岸田在此次丑聞中的角色。此次事件的持續(xù)影響，不僅拖累岸田文雄的個(gè)人支持率降至20%以下的“辭職區(qū)間”，自民黨的政黨支持率也已在各主流媒體的民調(diào)中，滑落至均值23%左右的“危險(xiǎn)水域”。

據(jù)共同社12月15日的報(bào)道，檢方估計(jì)自民黨兩派閥可能合計(jì)隱瞞了近6億日元（約合人民幣3000萬元）的應(yīng)入賬收入。9月內(nèi)閣改組后出任防衛(wèi)副大臣的安倍派眾議員宮澤博行，主動(dòng)承認(rèn)收受了瞞報(bào)的政治獻(xiàn)金，并向岸田提出請(qǐng)辭防衛(wèi)副大臣。

隨著涉案規(guī)模和范圍越來越大，11月下旬以來自民黨的省級(jí)支部（縣聯(lián)會(huì)）也陸續(xù)宣布“訂正已提交的政黨收支報(bào)告書”。據(jù)《讀賣新聞》的統(tǒng)計(jì)，截至12月18日已有岐阜、富山、滋賀、岡山、北海道五個(gè)縣聯(lián)會(huì)及其下屬支部補(bǔ)充了2020—2022年的未入賬收入，數(shù)額從2000多萬日元到不足6萬日元不等。

東京地檢特搜部12月16日宣布，正在安排對(duì)疑似涉案的自民黨派閥人士與經(jīng)辦人員實(shí)施傳喚。兩天后，安倍派、二階派的會(huì)計(jì)在接受特搜部詢問時(shí)，承認(rèn)存在瞞報(bào)收入的行為。安倍派的會(huì)計(jì)還對(duì)調(diào)查人員表示“知道有些收入是不能不報(bào)告的”，即事實(shí)上承認(rèn)了存在蓄意違反《政治資金規(guī)正法》的行為。

12月19日上午開始，東京地檢特搜部對(duì)清和會(huì)的辦公場(chǎng)所、二階俊博的住宅，進(jìn)行了長時(shí)間的強(qiáng)制搜查。其中，對(duì)清和會(huì)的搜索持續(xù)了五個(gè)多小時(shí)。在極其看重個(gè)人隱私和尊嚴(yán)的日本政界，公開進(jìn)行長時(shí)間的司法搜查，被視作檢方要求被調(diào)查對(duì)象予以配合的“殺威棒”。

自民黨干事長茂木敏充表態(tài)會(huì)配合調(diào)查，但他礙于自己掌管自民黨黨務(wù)人事的職權(quán)和安倍派核心干部的身份，言語間也對(duì)黑金事件帶來的沖擊有所保留。而已經(jīng)逐漸從自民黨權(quán)力核心中隱退的二階俊博，顯得更為馴服，除了表達(dá)“從心底里感到抱歉，將積極配合調(diào)查”之外，再無其他表述。

雖然東京地檢特搜部根據(jù)職權(quán)獨(dú)立開展調(diào)查工作，但業(yè)務(wù)范圍仍受出身二階派的法務(wù)大臣小泉龍司管轄。有記者就此追問岸田是否存在包庇調(diào)查對(duì)象的嫌疑，岸田也僅以“調(diào)查必定會(huì)嚴(yán)正實(shí)施”做出了模糊回應(yīng)。也許是出于主動(dòng)避嫌的考慮，小泉龍司與主管檢察事務(wù)的法務(wù)政務(wù)官中野英幸，向志帥會(huì)（二階派）提交了退會(huì)申請(qǐng)，并立刻得到了批準(zhǔn)。12月21日，東京地檢向松野博一、高木毅、萩生田光一和部分二階派的議員，發(fā)出了協(xié)助調(diào)查的正式通知。

由于自民黨控制的內(nèi)閣和國會(huì)出現(xiàn)丑聞連環(huán)爆，又因政治資金問題辜負(fù)了國民的信任，引發(fā)輿論大嘩和在野黨的強(qiáng)烈聲討，與1966年引發(fā)佐藤榮作內(nèi)閣解散國會(huì)、重新大選的“黑霧事件”極為相似，部分日媒將此次內(nèi)閣信任危機(jī)稱為“黑霧再臨”。

在朝野皆缺少有力競(jìng)爭(zhēng)者的前提下支持率跌至如此，自民黨內(nèi)部也自然開始出現(xiàn)要求岸田盡快辭職切割的聲音。但經(jīng)歷過參與“加藤之亂”倒閣失敗后被邊緣化的岸田文雄，在此次執(zhí)政黨的信任危機(jī)中展現(xiàn)出了抗壓能力，始終拒絕在去留問題上明確表態(tài)，而是在多個(gè)不同場(chǎng)合強(qiáng)調(diào)挽回民眾對(duì)自民黨執(zhí)政的信心。

在自民黨的五大派閥中，成員包括33個(gè)眾議員與13個(gè)參議員的宏池會(huì)不是主流派系。特別是在安倍派、茂木派、麻生派于政策領(lǐng)域“同氣連枝”，掌握合計(jì)超過210席的參眾兩院議席并基本一致行動(dòng)的前提下，岸田文雄無論作為自民黨總裁還是宏池會(huì)的會(huì)長，權(quán)力、地位都頗有一些尷尬。

早在2021年岸田當(dāng)選自民黨總裁和日本首相之時(shí)起，政治分析人士就從內(nèi)閣及黨務(wù)人事中嗅到了“老領(lǐng)導(dǎo)安倍退而不休”的意味。由于重要的人事權(quán)和財(cái)權(quán)都被安倍派閥控制，不僅高市早苗等安倍親手提拔的“遺老”入閣后頻繁表達(dá)與岸田相左的政見立場(chǎng)，甚至連官房長官這一掌管核心機(jī)要的內(nèi)閣大管家崗位，都被安倍親信松野博一掌握。

岸田的施政處處受安倍派掣肘，其競(jìng)選綱領(lǐng)和施政演說中多次強(qiáng)調(diào)的“政治改革”“以分配為核心的新型資本主義”基本被擱置，從為回應(yīng)與安倍派關(guān)系頗深的軍工復(fù)合體和親美派而強(qiáng)推防衛(wèi)費(fèi)增稅，到處置統(tǒng)一教會(huì)問題的一波三折，再到為安倍舉行所謂的“國葬”，無一不是在向安倍派的壓力屈服。

而重新調(diào)整后的內(nèi)閣人事中，岸田讓本派閥的親信、前外相林芳正回鍋出任內(nèi)閣官房長官，同時(shí)廣泛征召有閣僚經(jīng)驗(yàn)的非安倍派議員入閣充實(shí)關(guān)鍵崗位，將更加有助于擺脫核心決策被安倍派掣肘的局面，以恢復(fù)施政獨(dú)立性。

但代表財(cái)界的麻生派干將、現(xiàn)任財(cái)務(wù)大臣鈴木俊一近日稱，岸田的內(nèi)閣人事變動(dòng)過于頻繁，特別是在當(dāng)前編訂2024年預(yù)算案的重要時(shí)期，大規(guī)模的人事調(diào)整對(duì)于施政穩(wěn)定不利。實(shí)際上，他是在暗示派閥仍通過財(cái)權(quán)和人事權(quán)對(duì)自民黨和國政保有控制力，旁敲側(cè)擊地警告岸田不要借機(jī)排擠其他派閥或壟斷權(quán)力。

面子和里子都受到打擊的安倍派，則是再次陷入了分裂危機(jī)。

權(quán)術(shù)和利益輸送，是安倍建立與維護(hù)派閥的主要手段。在長期執(zhí)政地位鞏固后，安倍派閥的既得利益集團(tuán)化趨勢(shì)有增無減。以此次涉及招待券丑聞的萩生田光一為例，此君自2019年擔(dān)任文部科學(xué)大臣以來，就被曝涉及森友、加計(jì)學(xué)園案和賞櫻會(huì)案等弊案，卻憑借籌款能力和安倍親信的地位一路得到保舉，直到此次招待券丑聞曝光，此君毫不意外地再次涉案。安倍派內(nèi)部對(duì)政治資金的貪婪和施政的傲慢，由此顯露無遺。

但在安倍遇刺身亡后，派閥內(nèi)部的“群龍無首”逐步表面化。安倍派內(nèi)部在2023年8月討論產(chǎn)生領(lǐng)導(dǎo)人的總會(huì)議上，決定由高木毅、萩生田光一、世耕弘成、松野博一、西村康稔五名有閣僚經(jīng)驗(yàn)的干部組成常任干事會(huì)，推進(jìn)所謂“集體領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制”—其實(shí)質(zhì)是通過分權(quán)實(shí)現(xiàn)互相牽制，防止派閥解體。而此次政治資金丑聞中，“恰好”是這五人被點(diǎn)名問責(zé)，被排除出權(quán)力核心。

根據(jù)日本的法律和政界的慣例，有被刑事起訴可能的政客一般不能擔(dān)任黨政要職，也須謹(jǐn)慎參與各種政治活動(dòng)。長期缺席會(huì)造成政治影響力的大幅衰落，所以安倍派“五人眾”在此次辭職和調(diào)查之后的前景也并不樂觀。

安倍派與邪教的利益糾葛和屢教不改的金權(quán)政治遺毒，不僅引發(fā)了民眾的反感和聲討，也使曾經(jīng)靠安倍個(gè)人手腕及利益輸送維持的安倍派閥出現(xiàn)了龜裂。隨著檢方調(diào)查的深入，安倍派或?qū)⒚媾R議員出走導(dǎo)致派閥徹底分裂重組的危機(jī)。

此次招待券丑聞的發(fā)酵，使外界的關(guān)注目光再次聚焦到自民黨綿延已久的派閥問題上，社會(huì)和政界也再次掀起要求解散派閥的聲浪。

12月7日，岸田正式宣布辭任所在派閥“宏池會(huì)”的會(huì)長職務(wù)，但在此后的記者會(huì)上則回避了記者關(guān)于解散派閥的提問。12月18日，新任官房長官林芳正在記者會(huì)上表示，“議員們聚在一起討論政策的活動(dòng)是很有意義的”，隱晦表達(dá)了拒絕討論解散派閥問題的態(tài)度。之后，自民黨總務(wù)會(huì)長、黨內(nèi)最小派系“未來政治研究會(huì)”的會(huì)長森山裕在受訪時(shí)也稱：“（政黨內(nèi)部）政策集團(tuán)的建立是非常重要的，我覺得解散派閥并不可取?！迸c民眾的呼聲相悖，政界對(duì)財(cái)閥的地位和作用始終比較曖昧。

派閥政治與金權(quán)政治泛濫、黨派既得利益集團(tuán)化有關(guān)聯(lián)。從源頭上說，自1955年自由黨、民主黨、社民黨“右派聯(lián)立”結(jié)成自由民主黨之日起，自民黨派閥分治的基本框架就已注定?！氨Ｊ睾狭鳌钡囊鈭D，是將黨派紛爭(zhēng)內(nèi)部化為派閥斗爭(zhēng)，但由不同保守派系結(jié)成的政黨，在政治理念和政策主張上的分歧無法消弭。因此，自民黨內(nèi)部的派閥斗爭(zhēng)既是政治人物之間的爭(zhēng)權(quán)奪利，也是在自民黨“一黨優(yōu)位制”和保守派長期執(zhí)政的大背景下，不同利益集團(tuán)展開的游說和利益之爭(zhēng)。

戰(zhàn)后日本的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展始終有產(chǎn)業(yè)政策如影隨形，日本政府始終保有對(duì)資源的調(diào)度能力并深度參與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，因此，政府和掌握政策制定與執(zhí)行的官僚就具備了分配利益的權(quán)力，成為社會(huì)部門特別是財(cái)閥開展公關(guān)與游說的對(duì)象。而基于派閥的政策制定和公關(guān)游說，又進(jìn)一步強(qiáng)化了黨派內(nèi)部核心政治人物的地位和權(quán)力，形成了以派閥“大名”為核心、以“家臣”的年功序列和繼承制為組織形式的權(quán)力結(jié)構(gòu)，為日本的代議制民主政治增添了幾分復(fù)古的封建色彩。

日本的法律規(guī)定，在國會(huì)中當(dāng)選議員超過5人、比例選區(qū)得票率超過2%的政治團(tuán)體，可依法獲得一定比例的“政黨交付金”，用以補(bǔ)助各種政治活動(dòng)所需的事務(wù)性開支。但“政黨交付金”是財(cái)政預(yù)算撥款，各政黨在申領(lǐng)使用過程中，需要嚴(yán)格遵照《政治資金規(guī)正法》的要求，對(duì)資金的用途和流向進(jìn)行申告。而自民黨內(nèi)各個(gè)派閥在拉攏新成員和培植自身政治勢(shì)力時(shí)的支出，自然不能也不愿意使用這些受到嚴(yán)格管理的資金。

根據(jù)自民黨議員宮澤博行的爆料和部分媒體對(duì)曾擔(dān)任政客秘書的知情人士的采訪，將超過籌款標(biāo)準(zhǔn)的招待券收入作為回扣，按照論資排輩的順序發(fā)給黨內(nèi)干部，是自民黨長期以來的“陋規(guī)”。據(jù)悉，僅安倍直接控制的賬戶就領(lǐng)收超過1億日元。隱瞞收入的指示，來自對(duì)黨內(nèi)各種政治經(jīng)濟(jì)利益都有分配權(quán)限的高級(jí)干部，前首相森喜朗、剛剛病故的“清和會(huì)”前會(huì)長細(xì)田博之等自民黨高層人士都參與過，并且是領(lǐng)錢的大戶。

這些被隱瞞用途和流向的資金，大多被用于議員個(gè)人揮霍、游說立法、培植親信甚至是選舉期間收買選票等不便公開也不能入賬的收入。在政商勾結(jié)普遍化、公開化的日本，黑金與派閥已經(jīng)是日本政治的跗骨之疽，與日本的社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)形成了一種相互依附的扭曲共生關(guān)系。無論是自民黨還是岸田，身居其中又受制其中的現(xiàn)實(shí)，決定了派閥政治“衰而不死”的局面無法得到根本改變，只能在提高行政效率和挽回民意支持方面另做嘗試。

雖然暫時(shí)頂住了招待券丑聞以來洶涌的內(nèi)外逼宮，但在徹底清算安倍派閥之后，岸田文雄仍然缺乏扭轉(zhuǎn)民意的勝負(fù)手。民眾不會(huì)關(guān)心執(zhí)政不力的黑鍋歸屬，只會(huì)盯緊首相和執(zhí)政黨能否有效改善通脹加劇、生活負(fù)擔(dān)加重等困境。12月12日，日本漢字能力檢定協(xié)會(huì)宣布，“稅”字當(dāng)選為2023年年度漢字。這反映了日本民眾對(duì)于過去一年岸田內(nèi)閣在防衛(wèi)增稅、定額減稅等議題上表態(tài)反復(fù)的擔(dān)憂和厭倦。而曾經(jīng)漂亮贏得2021年10月大選，卻剛剛在國會(huì)補(bǔ)選選戰(zhàn)中被民眾奚落為“混蛋增稅四眼仔”的岸田文雄，內(nèi)心應(yīng)當(dāng)是五味雜陳。

在危機(jī)疊加的執(zhí)政下半場(chǎng)，也有自民黨人士宣稱，希望岸田能夠以較低的民望繼續(xù)執(zhí)政，替自民黨背負(fù)所有的丑聞和惡名，爭(zhēng)取在2024年3月預(yù)算案成立之后再下臺(tái)。而終于爭(zhēng)取到施政主動(dòng)權(quán)的岸田將如何自處，能否引領(lǐng)自民黨這艘四處漏水的大船駛離黑霧與暗流，將決定此番“回扣門”與所謂“日本35年來最大政治丑聞”的距離。