2024，先立后破

2023年12月，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議在北京召開，會(huì)議全面總結(jié)了過(guò)去一年我國(guó)的經(jīng)濟(jì)工作，深刻分析了當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，提出“堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)、以進(jìn)促穩(wěn)、先立后破，多出有利于穩(wěn)預(yù)期、穩(wěn)增長(zhǎng)、穩(wěn)就業(yè)的政策”。這是2024年經(jīng)濟(jì)工作的總定調(diào)，也是科學(xué)方法論。

穩(wěn)中求進(jìn)，是大家熟知的提法，延續(xù)了過(guò)往幾年關(guān)于經(jīng)濟(jì)工作總體要求的表述。從2016年起，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議就指出，穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)是治國(guó)理政的重要原則，要長(zhǎng)期堅(jiān)持。

以進(jìn)促穩(wěn)，在把“穩(wěn)”放在首要位置的前提下，重在突出“進(jìn)”。在我國(guó)經(jīng)濟(jì)回升向好、支撐高質(zhì)量發(fā)展的要素條件不斷集聚增多的基礎(chǔ)上，我們要增強(qiáng)信心和底氣，抓住經(jīng)濟(jì)回升向好的有利時(shí)機(jī)，乘勝而進(jìn)，取得更大的勝利。

先立后破，是在“穩(wěn)”和“進(jìn)”的基礎(chǔ)上，關(guān)于做好經(jīng)濟(jì)工作的方法論的進(jìn)一步闡釋，是簡(jiǎn)潔、新穎、到位的表述，強(qiáng)調(diào)要增強(qiáng)宏觀政策取向的一致性、辯證性和統(tǒng)籌性，尤其是要從方法上把握好先后順序，以底線思維做結(jié)構(gòu)調(diào)整，在發(fā)展中解決矛盾和問(wèn)題。

“先立后破”并非首次出現(xiàn)。2021年，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議就提出，“調(diào)整政策和推動(dòng)改革要把握好時(shí)度效，堅(jiān)持先立后破、穩(wěn)扎穩(wěn)打”。2022年，習(xí)近平總書記進(jìn)一步點(diǎn)明了這個(gè)方法論—要先立后破，而不能夠未立先破，他說(shuō)，“不能把手里吃飯的家伙先扔了，結(jié)果新的吃飯家伙還沒拿到手，這不行”。

“新的吃飯的家伙”正在來(lái)的路上，但在當(dāng)前階段中國(guó)經(jīng)濟(jì)依然面臨復(fù)雜形勢(shì)和深刻矛盾。

首先，在趨勢(shì)上，增長(zhǎng)的趨勢(shì)仍在放緩，工業(yè)化、基建投資、城鄉(xiāng)轉(zhuǎn)型已然積累到一定階段，正在進(jìn)入調(diào)整周期。但發(fā)展的趨勢(shì)不變。持續(xù)發(fā)展經(jīng)濟(jì)、持續(xù)做大蛋糕，不僅是當(dāng)務(wù)之急，更是實(shí)現(xiàn)中國(guó)式現(xiàn)代化之必須。

其次，在結(jié)構(gòu)上，新的增長(zhǎng)動(dòng)力正在釋放，部分還沒有得到充分釋放，落后的產(chǎn)業(yè)、老舊的資本正面臨被淘汰或更新的壓力，轉(zhuǎn)型或升級(jí)不言自明。但新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換是一個(gè)過(guò)程，從蓄積到萌發(fā)，從起步到爆發(fā)，不會(huì)一蹴而就。因此，在新的增長(zhǎng)動(dòng)力尚未成型之前，破舊就成了擺在我們前面的一道難題—破什么、如何破，既考驗(yàn)我們對(duì)于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的預(yù)期和信心，更考驗(yàn)我們采取的措施和方法。

經(jīng)濟(jì)學(xué)家、諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)得主薩繆爾森曾提出一個(gè)觀念，叫“合成謬誤”，常在探討政策制定時(shí)被提及，是說(shuō)集體中的每一個(gè)個(gè)體做加法、減法的時(shí)候，看起來(lái)都有必要、有道理，但加起來(lái)全社會(huì)無(wú)法承受。

比如，為了防止金融風(fēng)險(xiǎn)，相關(guān)部門、相關(guān)地方必須出臺(tái)一些規(guī)定。這些規(guī)定在特定時(shí)間段或可以有效防止金融風(fēng)險(xiǎn)，但同時(shí)又可能把有效率的投資給切掉了。這樣一來(lái)，會(huì)致使企業(yè)貸款難、業(yè)務(wù)拓展難，結(jié)果被迫裁員，既拖累了增長(zhǎng)，也影響了就業(yè)。

與之對(duì)應(yīng)，政策制定還有“分解謬誤”，是指不該分解的系統(tǒng)性任務(wù)被分解了，有的分解到各部門、各地方，有的分解到各個(gè)時(shí)間段。本以為可以更好地明確責(zé)任，變壓力為動(dòng)力，但過(guò)多過(guò)細(xì)的任務(wù)分解實(shí)際上反而可能會(huì)造成整體無(wú)序和相互掣肘。

面對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展這一相互關(guān)聯(lián)的復(fù)雜系統(tǒng)，中央財(cái)辦副主任韓文秀曾如此論述：既要防止出現(xiàn)“合成謬誤”，避免局部合理政策疊加起來(lái)造成負(fù)面效應(yīng)；也要防止“分解謬誤”，避免把整體任務(wù)簡(jiǎn)單一分了之，更不能層層加碼，導(dǎo)致基層難以承受。

怎樣有效搭配使用宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控和行政手段，是一門藝術(shù)；明確市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，更好地發(fā)揮政府作用，是一種對(duì)現(xiàn)實(shí)的洞察力和思考力。

做到這一點(diǎn)，前提是，尊重經(jīng)濟(jì)規(guī)律，處理好與市場(chǎng)的關(guān)系，避免用力過(guò)猛或者越界過(guò)線，及時(shí)糾正政策過(guò)度放松，或者過(guò)度打壓的可能。落實(shí)到微觀、到個(gè)體，則要秉承科學(xué)精神，從實(shí)際出發(fā)，縝密調(diào)研，廣攬善意，敬重常識(shí)，理性決策。

新的一年，先立后破，愿我們向上有期，向下有底。