戴彩霞 張程 余能超 張艷 姚波
摘 要:食品風(fēng)險(xiǎn)管理是食品安全的重要保障。本文主要闡述了食品經(jīng)營過程與食品風(fēng)險(xiǎn)管理的概念,并對(duì)食品風(fēng)險(xiǎn)管理的意義進(jìn)行了探討。本文通過對(duì)食品經(jīng)營過程食品風(fēng)險(xiǎn)管理標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展現(xiàn)狀及其問題進(jìn)行分析,提出了食品經(jīng)營過程食品風(fēng)險(xiǎn)管理標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展策略,健全經(jīng)營過程食品風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管體系、創(chuàng)新企業(yè)經(jīng)營過程食品風(fēng)險(xiǎn)管理模式、提升數(shù)字化食品風(fēng)險(xiǎn)管理的利用程度。
關(guān)鍵詞:食品經(jīng)營過程,食品風(fēng)險(xiǎn)管理,標(biāo)準(zhǔn)化
DOI編碼:10.3969/j.issn.1002-5944.2023.15.010
Research on Standardization Development Strategies for Food Risk Management in Food Business Process
DAI Cai-xia* ZHANG Cheng YU Neng-chao ZHANG Yan YAO Bo
(Chongqing Institute of Quality and Standardization)
Abstract: Food risk management is an important guarantee for food safety. This paper mainly elaborates on the concepts of food business process and food risk management, and probes into the signifi cance of food risk management. By analyzing the current situation and problems of standardization development of food risk management in food business process, this paper proposes strategies for the standardization development of food risk management in food business process, to improve the food risk supervision system in business process, innovate the food risk management mode in enterprise business process, and enhance the utilization of digital food risk management.
Keywords: food business process, food risk management, standardization
食品安全一直是社會(huì)各界關(guān)注的焦點(diǎn),食品安全問題是關(guān)系國計(jì)民生和社會(huì)穩(wěn)定的重大問題。就我國現(xiàn)階段來看,食品安全仍然面臨眾多的挑戰(zhàn)。此起彼伏的食品質(zhì)量安全事件,不斷涌現(xiàn)的新興食品行業(yè),食品企業(yè)的非規(guī)范化、非標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn),都成為了影響食品質(zhì)量安全的不穩(wěn)定因素。在整個(gè)食品產(chǎn)業(yè)鏈中,食品經(jīng)營過程是其中的重要環(huán)節(jié),也是食品與消費(fèi)者之間的一個(gè)重要連接點(diǎn)。更是食品安全管理中不可忽視的關(guān)鍵過程。食品經(jīng)營過程食品風(fēng)險(xiǎn)管理是預(yù)防食品安全問題的重要舉措。本研究聚焦于食品經(jīng)營過程,通過對(duì)其食品風(fēng)險(xiǎn)管理標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展現(xiàn)狀開展研究,從多角度研究其優(yōu)化發(fā)展策略,以強(qiáng)化食品經(jīng)營過程食品安全管理。提高食品安全管理成效。
1 相關(guān)概念界定
1.1 食品經(jīng)營過程
食品經(jīng)營過程是食品安全管理中的重要一環(huán),在整個(gè)食品產(chǎn)業(yè)鏈包括生產(chǎn)、加工、流通、消費(fèi)等的全過程中,食品經(jīng)營扮演了重要的角色。從一般意義上講,經(jīng)營是指商品生產(chǎn)經(jīng)營者以市場(chǎng)為對(duì)象,以商品生產(chǎn)和商品交換為手段,為了實(shí)現(xiàn)一定的效益目標(biāo),而進(jìn)行的決策以及決策實(shí)施的一系列活動(dòng)。食品經(jīng)營則是指食品的生產(chǎn)經(jīng)營者在國家有關(guān)方針政策指導(dǎo)下,以市場(chǎng)為導(dǎo)向,以食品購銷業(yè)務(wù)為中心,最經(jīng)濟(jì)、最合理地利用各種內(nèi)外部的有利條件和因素,謀求實(shí)現(xiàn)全面的最佳經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)過程。通常的食品經(jīng)營過程是指對(duì)食品進(jìn)行采購、運(yùn)輸、驗(yàn)收、貯存、分裝與包裝、銷售等的經(jīng)營過程。在網(wǎng)絡(luò)食品交易、餐飲服務(wù)以及現(xiàn)制現(xiàn)售的食品經(jīng)營活動(dòng)中,具體還包括了食品的加工[1]。
1.2 食品風(fēng)險(xiǎn)管理
食品風(fēng)險(xiǎn)指食品中的危害產(chǎn)生某種不良健康影響的可能性和該影響的嚴(yán)重性[2],其包括食品本身的風(fēng)險(xiǎn)以及食品安全事件爆發(fā)后伴隨的風(fēng)險(xiǎn)[3]。食品風(fēng)險(xiǎn)管理是針對(duì)于食品全過程中所出現(xiàn)的潛在風(fēng)險(xiǎn)和現(xiàn)有風(fēng)險(xiǎn)采取措施有效規(guī)避的管理活動(dòng),包括風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)識(shí)別、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估分析、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、風(fēng)險(xiǎn)處置等具體內(nèi)容。國際糧農(nóng)組織/世界衛(wèi)生組織(FAO/WHO)在上個(gè)世紀(jì)九十年代提出了食品風(fēng)險(xiǎn)管理理論,在內(nèi)容上它包括三個(gè)組成部分:即風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)決策和風(fēng)險(xiǎn)交流。三者關(guān)系密切,共同組成一個(gè)理論體系。風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和風(fēng)險(xiǎn)決策是風(fēng)險(xiǎn)管理的前提,風(fēng)險(xiǎn)決策為整個(gè)食品風(fēng)險(xiǎn)管理提供指導(dǎo)和政策、法規(guī)依據(jù);風(fēng)險(xiǎn)交流則是風(fēng)險(xiǎn)主體間交換,是整個(gè)風(fēng)險(xiǎn)管理過程順利進(jìn)行的關(guān)鍵[4]。
2 食品風(fēng)險(xiǎn)管理的意義
2.1 優(yōu)化食品質(zhì)量管理方式
食品風(fēng)險(xiǎn)管理是食品質(zhì)量管理中的重要組成部分,通過科學(xué)化、合理化的風(fēng)險(xiǎn)管理方式為食品質(zhì)量管理提供實(shí)踐借鑒和管理依據(jù)。在風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別的基礎(chǔ)上明確食品安全存在的問題,針對(duì)內(nèi)外部風(fēng)險(xiǎn)影響因素開展評(píng)估分析,進(jìn)而采取處置和預(yù)防措施來進(jìn)一步解決問題和預(yù)防風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)于企業(yè)來說,對(duì)優(yōu)化食品質(zhì)量管理方式具有重要意義,在食品企業(yè)的經(jīng)營過程中,依然存有缺乏風(fēng)險(xiǎn)管理意識(shí)的現(xiàn)象,出現(xiàn)食品安全問題采用“事后管理”的方式。開展食品風(fēng)險(xiǎn)管理,有利于實(shí)現(xiàn)以及優(yōu)化“事后管理”向國際通行“事前預(yù)防”的食品質(zhì)量管理方式的轉(zhuǎn)變。明確具體風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn),逐步優(yōu)化企業(yè)內(nèi)部管理布局和側(cè)重點(diǎn),加快實(shí)現(xiàn)企業(yè)食品安全質(zhì)量管理目標(biāo),推動(dòng)食品安全體系建立,以進(jìn)一步提高食品質(zhì)量管理水平。
2.2 推進(jìn)政府食品安全監(jiān)管
政府在開展食品安全監(jiān)管時(shí)需要利用食品風(fēng)險(xiǎn)管理的相關(guān)數(shù)據(jù)和分析結(jié)果,以此來制定利于市場(chǎng)監(jiān)管的相關(guān)政策,保護(hù)消費(fèi)者的生命健康。各階段的食品風(fēng)險(xiǎn)管理為政府部門提供政策和法律法規(guī)制定的依據(jù),利于進(jìn)一步聚焦政府的監(jiān)管焦點(diǎn),及時(shí)消除食品安全隱患,預(yù)防食品安全風(fēng)險(xiǎn)。與此同時(shí),開展食品風(fēng)險(xiǎn)管理為制定食品安全標(biāo)準(zhǔn)提供了有效的參考,食品安全標(biāo)準(zhǔn)的制定需要科學(xué)合理,才能發(fā)揮其對(duì)食品質(zhì)量的管理效力,通過食品風(fēng)險(xiǎn)管理,在合規(guī)的分析、試驗(yàn)或檢驗(yàn)檢測(cè)下,明確食品流通全過程中存在的不同風(fēng)險(xiǎn)因素,總結(jié)出食品安全的標(biāo)準(zhǔn)數(shù)據(jù),依托數(shù)據(jù)完成風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估,以保證分析過程的有效性,為食品安全標(biāo)準(zhǔn)的制定和實(shí)施食品安全監(jiān)督管理提供支持與科學(xué)依據(jù)[5]。食品風(fēng)險(xiǎn)管理為食品安全監(jiān)管提供了便利,也成為了政府部門正在推進(jìn)的重點(diǎn)工作。
2.3 促進(jìn)食品安全預(yù)警系統(tǒng)的建立
食品風(fēng)險(xiǎn)管理是開展食品安全預(yù)警的重要前提,不斷優(yōu)化的食品風(fēng)險(xiǎn)管理對(duì)輔助食品安全領(lǐng)域預(yù)警工作的開展具有重要意義。當(dāng)前在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的驅(qū)動(dòng)發(fā)展下,食品安全問題仍然層出不窮,部分企業(yè)甚至在利益的誘導(dǎo)下冒然觸碰食品安全紅線,如康師傅老壇酸菜事件、泰國香米加香精事件等等,這些無疑都對(duì)消費(fèi)者的生命健康造成了巨大的影響。建立健全食品安全預(yù)警系統(tǒng)是保障食品安全的重要舉措。開展食品風(fēng)險(xiǎn)管理與分析,企業(yè)可通過風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等及時(shí)有效地了解影響食品安全的影響因素,準(zhǔn)確評(píng)估食品是否具有危險(xiǎn)性,結(jié)合實(shí)際情況提前預(yù)警,防止不合格食品流入市場(chǎng),強(qiáng)化食品安全風(fēng)險(xiǎn)的防范力度。食品風(fēng)險(xiǎn)管理為推進(jìn)食品安全預(yù)警系統(tǒng)的建立奠定了基礎(chǔ)。
3 食品經(jīng)營過程風(fēng)險(xiǎn)管理標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展的現(xiàn)狀與問題
3.1 法律法規(guī)的完善與相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)有待健全
在我國食品安全監(jiān)管領(lǐng)域,食品經(jīng)營過程是不可忽視的重點(diǎn)監(jiān)管過程。針對(duì)于食品經(jīng)營過程以及食品安全風(fēng)險(xiǎn)管理的相關(guān)法律法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)雖在國家的指導(dǎo)下逐漸建立,但仍待進(jìn)一步健全和完善。2014年GB 31621-2014《食品經(jīng)營過程衛(wèi)生規(guī)范》發(fā)布,其中對(duì)各項(xiàng)食品經(jīng)營活動(dòng)如采購、貯存、銷售等提出了衛(wèi)生要求。2019年中共中央、國務(wù)院《關(guān)于深化改革加強(qiáng)食品安全工作的意見》中要求建立最嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臉?biāo)準(zhǔn),加快制修訂標(biāo)準(zhǔn),創(chuàng)新標(biāo)準(zhǔn)工作機(jī)制,強(qiáng)化食品標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施。在食品風(fēng)險(xiǎn)管理和食品風(fēng)險(xiǎn)分析上,2007年,國際標(biāo)準(zhǔn)組織發(fā)布了《風(fēng)險(xiǎn)管理原則與實(shí)施指南》(ISO/CD31000),該標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定了風(fēng)險(xiǎn)管理的原則、風(fēng)險(xiǎn)管理的框架體系和風(fēng)險(xiǎn)管理的主要流程。2009年GB 23811-2009《食品安全風(fēng)險(xiǎn)分析工作原則》規(guī)定了食品安全分析的一般要求,以及風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)管理和風(fēng)險(xiǎn)交流的基本原則。《中華人民共和國食品安全法》提出食品安全工作實(shí)行預(yù)防為主、風(fēng)險(xiǎn)管理、全程控制、社會(huì)共治,建立科學(xué)、嚴(yán)格的監(jiān)督管理制度。國家層面建立食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度。目前,不少省市發(fā)布了《食品經(jīng)營安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管理辦法》,如四川省和新疆。通過對(duì)動(dòng)態(tài)因素和靜態(tài)因素量化分值的形式對(duì)食品經(jīng)營者進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)的評(píng)定與管理。以上足以證明食品風(fēng)險(xiǎn)管理發(fā)展的重要性。目前,我國食品安全標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)有1000多項(xiàng),生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)有30多項(xiàng),但針對(duì)于具體環(huán)節(jié)涉及的食品安全風(fēng)險(xiǎn)管理操作等相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)還較少。食品經(jīng)營過程更是沒有科學(xué)具體的風(fēng)險(xiǎn)管理應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)可依,相關(guān)法律法規(guī)也有待進(jìn)一步健全完善。
3.2 食品風(fēng)險(xiǎn)管理標(biāo)準(zhǔn)化實(shí)施成效有待提高
食品企業(yè)在食品經(jīng)營過程風(fēng)險(xiǎn)管理中存在標(biāo)準(zhǔn)化意識(shí)缺乏、責(zé)任落實(shí)不到位、風(fēng)險(xiǎn)管理實(shí)施不充分等問題,主要體現(xiàn)在部分企業(yè)在食品經(jīng)營過程中對(duì)食品安全風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別專業(yè)性不強(qiáng)、疏于開展風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警。所采取的食品安全保障措施依舊是以事后控制為主,沒有將標(biāo)準(zhǔn)的制定和實(shí)施放在保障食品安全方面。其次是企業(yè)與監(jiān)管部門在食品經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)管理中的責(zé)任落實(shí)不到位,監(jiān)管部門針對(duì)于食品安全標(biāo)準(zhǔn)的宣貫以及實(shí)施的監(jiān)督有待加強(qiáng),食品經(jīng)營企業(yè)對(duì)食品風(fēng)險(xiǎn)管理的重視和推進(jìn)不夠,都成為了風(fēng)險(xiǎn)管理標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展的不利因素。且在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和食品安全問題愈加復(fù)雜化的推動(dòng)下,食品風(fēng)險(xiǎn)管理的舉措有望不斷適應(yīng)企業(yè)食品安全管理和保障消費(fèi)者人身安全的需要。
3.3 大數(shù)據(jù)對(duì)食品風(fēng)險(xiǎn)管理標(biāo)準(zhǔn)化的影響
現(xiàn)階段,互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)的運(yùn)用為食品風(fēng)險(xiǎn)管理提供了更多的便利也為不同的食品經(jīng)營主體提供了更為準(zhǔn)確的信息服務(wù)。在大數(shù)據(jù)的推進(jìn)下食品風(fēng)險(xiǎn)管理逐漸向高效性、透明性等方向發(fā)展。食品經(jīng)營過程中,利用大數(shù)據(jù)對(duì)產(chǎn)品信息、生產(chǎn)加工信息、倉儲(chǔ)信息、銷售信息等開展分析,明確食品風(fēng)險(xiǎn)管理的相關(guān)性影響因子,選擇合適的數(shù)據(jù)挖掘工具為風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別提供歷史經(jīng)驗(yàn)數(shù)據(jù)作為參考,通過模型計(jì)算明確風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警方案,建立起暢通高效的風(fēng)險(xiǎn)交流機(jī)制,實(shí)現(xiàn)信息共享。但目前,大數(shù)據(jù)在食品風(fēng)險(xiǎn)管理中的應(yīng)用還是面臨一些實(shí)際問題。大數(shù)據(jù)在對(duì)食品安全數(shù)據(jù)的收集、清洗和挖掘等信息處理環(huán)節(jié)有待進(jìn)一步完善與提高;食品風(fēng)險(xiǎn)管理數(shù)據(jù)分析的信息化平臺(tái)相對(duì)獨(dú)立,缺乏一定的數(shù)據(jù)共享[4]。
4 食品經(jīng)營過程食品風(fēng)險(xiǎn)管理標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展策略
4.1 健全經(jīng)營過程食品風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管體系
隨著食品安全監(jiān)管發(fā)展的需要,食品經(jīng)營過程風(fēng)險(xiǎn)管理需要進(jìn)一步完善相關(guān)法律法規(guī),在政策層面鼓勵(lì)強(qiáng)化對(duì)食品風(fēng)險(xiǎn)管理不同方式的嘗試。重點(diǎn)突出食品在采購、運(yùn)輸、驗(yàn)收、分裝與包裝、銷售等經(jīng)營過程中的具體風(fēng)險(xiǎn)管理。與此同時(shí),要進(jìn)一步建立健全經(jīng)營過程食品風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管體系,建立起包括企業(yè)、監(jiān)管部門、消費(fèi)者等多主體在內(nèi)的食品風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管機(jī)制,明確落實(shí)企業(yè)與監(jiān)管部門在食品經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)管理中的責(zé)任。監(jiān)管部門要進(jìn)一步強(qiáng)化監(jiān)督食品經(jīng)營過程風(fēng)險(xiǎn)管理舉措的實(shí)施,在聯(lián)動(dòng)的基礎(chǔ)上推進(jìn)食品經(jīng)營過程風(fēng)險(xiǎn)管理效果的優(yōu)化。在企業(yè)層面,要健全風(fēng)險(xiǎn)管理組織,落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)管理措施。強(qiáng)化與消費(fèi)者之間的聯(lián)系,實(shí)現(xiàn)食品經(jīng)營過程風(fēng)險(xiǎn)管理標(biāo)準(zhǔn)化、透明化,也讓消費(fèi)者在參與風(fēng)險(xiǎn)防控與風(fēng)險(xiǎn)交流的過程中發(fā)揮更大的監(jiān)督作用。
4.2 創(chuàng)新企業(yè)經(jīng)營過程食品風(fēng)險(xiǎn)管理模式
目前,企業(yè)在食品經(jīng)營過程中的風(fēng)險(xiǎn)管理方式還不完善,存在風(fēng)險(xiǎn)管理模式以事后管理為主的現(xiàn)狀。食品經(jīng)營企業(yè)要充分認(rèn)識(shí)到開展食品安全風(fēng)險(xiǎn)管理的重要性和意義,明確食品安全風(fēng)險(xiǎn)管理目標(biāo),提高風(fēng)險(xiǎn)管控意識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警能力。按照風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、風(fēng)險(xiǎn)管理的邏輯創(chuàng)新食品風(fēng)險(xiǎn)管理標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展模式,實(shí)現(xiàn)食品經(jīng)營過程風(fēng)險(xiǎn)管理的決策、指揮、執(zhí)行三大功能的分離,積極營造良好的風(fēng)險(xiǎn)控制環(huán)境。同時(shí),需進(jìn)一步發(fā)揮好企業(yè)在食品經(jīng)營過程中風(fēng)險(xiǎn)管理相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)制修訂的作用,以企業(yè)為主要起草單位,在食品風(fēng)險(xiǎn)管理實(shí)踐的基礎(chǔ)上制定科學(xué)合理、適用性強(qiáng)、實(shí)施性強(qiáng)的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。培養(yǎng)企業(yè)員工對(duì)食品安全與風(fēng)險(xiǎn)管理的意識(shí)和能力,推進(jìn)現(xiàn)有食品安全標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施,確保實(shí)施成效。
4.3 提升數(shù)字化食品風(fēng)險(xiǎn)管理的利用程度
數(shù)字化、智慧化不僅是食品經(jīng)營過程風(fēng)險(xiǎn)管理的重要推動(dòng)因素,更是整個(gè)食品產(chǎn)業(yè)鏈過程中提高食品安全指數(shù)和安全生產(chǎn)效率的重要舉措。在食品經(jīng)營過程中要提升數(shù)字化食品風(fēng)險(xiǎn)管理的利用程度,強(qiáng)化食品風(fēng)險(xiǎn)管理數(shù)據(jù)分析能力,實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警及監(jiān)管資源合理配置,解決監(jiān)管資源短缺難題。促進(jìn)食品安全監(jiān)管從“碎片化”向“融合化”、從“人管秩序”向“數(shù)管秩序”的轉(zhuǎn)變。如食品經(jīng)營過程中的食品追溯信息系統(tǒng)的建設(shè),對(duì)食品經(jīng)營過程中食品的來源、入庫、貯存、加工等相關(guān)信息都能詳細(xì)查詢,實(shí)現(xiàn)此階段的來源追溯和去向可查。推動(dòng)建立多樣化智慧交流平臺(tái)實(shí)現(xiàn)食品經(jīng)營過程風(fēng)險(xiǎn)管理主體間的風(fēng)險(xiǎn)交流與風(fēng)險(xiǎn)決策,進(jìn)一步優(yōu)化提升食品經(jīng)營過程食品風(fēng)險(xiǎn)管理的發(fā)展水平。
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作者簡(jiǎn)介
戴彩霞,通信作者,碩士,工程師,主要從事食品標(biāo)準(zhǔn)化工作。
張程,碩士,高級(jí)工程師,主要從事標(biāo)準(zhǔn)化、信息化工作。
余能超,本科,高級(jí)工程師,主要從事食品標(biāo)準(zhǔn)化工作。
張艷,本科,工程師,主要從事標(biāo)準(zhǔn)化工作。
姚波,本科,工程師,主要從事標(biāo)準(zhǔn)化、信息化工作。
(責(zé)任編輯:張瑞洋)