高質量發(fā)展的體制基礎：高水平社會主義市場經濟體制

喬榛 徐宏鑫

摘 要：黨的二十大報告提出，高質量發(fā)展是全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的首要任務，著力推動高質量發(fā)展首先要構建高水平社會主義市場經濟體制。由此，發(fā)展與體制的關系在一個更高層次上被要求實現(xiàn)新的契合。高質量發(fā)展是體現(xiàn)新發(fā)展理念的發(fā)展，是創(chuàng)新成為第一動力、協(xié)調成為內生特點、綠色成為普遍形態(tài)、開放成為必由之路、共享成為根本目的的發(fā)展。實現(xiàn)這“五大理念”，必須升級社會主義市場經濟體制，充分發(fā)揮其內含的新型舉國體制支持創(chuàng)新、推動協(xié)調、助力綠色、助推開放、促成共享功能，使高水平社會主義市場經濟體制成為高質量發(fā)展的重要基礎。

關鍵詞：高質量發(fā)展；高水平社會主義市場經濟體制；新型舉國體制

作者簡介：喬榛，黑龍江大學經濟與工商管理學院教授、博士生導師（哈爾濱 150080）；徐宏鑫，黑龍江大學經濟與工商管理學院博士研究生（哈爾濱 150080）

基金項目：國家社會科學基金一般項目“數(shù)據(jù)要素化對分配結構沖擊及調控政策研究”（23BJY016）

DOI編碼： 10.19667/j.cnki.cn23-1070/c.2023.06.001

一、問題的提出

高質量發(fā)展是全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的首要任務，也是我國經濟發(fā)展進入新階段提出的根本要求。在全面建成小康社會之后，我國又開啟了一個新征程，經濟發(fā)展進入新階段，發(fā)展任務聚焦到全面建設社會主義現(xiàn)代化國家。這一任務轉換包含著發(fā)展方式的轉變。新中國經濟是在一個較為落后的基礎上起步的，基于我國經濟發(fā)展條件不足和快速增長訴求，只能選擇一種粗放的發(fā)展方式，即依靠人力、物力、資金等生產要素投入來實現(xiàn)經濟發(fā)展。從新中國成立到改革開放，我國努力追求高增長，但由于經驗不足走了一些彎路。改革開放后，我國逐步探索出來的中國特色社會主義道路，是一條符合我國國情的正確發(fā)展道路。在這條道路上，我國經濟創(chuàng)造了快速發(fā)展的奇跡。不過，在這一奇跡背后，看到的依然是粗放的發(fā)展方式，所發(fā)生的變化是，這種發(fā)展方式借助于一種新的經濟體制，即社會主義市場經濟體制。因此，發(fā)展與體制有著非常密切的關系，不同的發(fā)展階段及其發(fā)展任務需要有不同的經濟體制基礎。

黨的十九大報告提出：“我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發(fā)展階段，正處在轉變發(fā)展方式、優(yōu)化經濟結構、轉換增長動力的攻關期，建設現(xiàn)代化經濟體系是跨越關口的迫切要求和我國發(fā)展的戰(zhàn)略目標。”高速增長與高質量發(fā)展是發(fā)展的兩個階段，對發(fā)展本身提出不同要求。高質量發(fā)展需要轉變經濟發(fā)展方式，需要優(yōu)化經濟結構，需要轉換增長動力，自然對經濟體制提出新的要求。建立怎樣的經濟體制才能與高質量發(fā)展相匹配？這不僅是一個實踐問題，也是一個理論問題。學者們關注到該問題時，基本認同改革開放后的實踐所證明的一個理論，即社會主義市場經濟體制是高質量發(fā)展的基礎或保障。如高質量發(fā)展的體制基礎在于市場決定資源配置，包括要素的市場化配置、以競爭中性原則完善產權制度、市場決定資源配置的制度體系、建立開放準入秩序。又如社會主義市場經濟體制作為經濟運行層面的一項基本經濟制度，它的完善和發(fā)展是推動高質量發(fā)展的重要制度支撐和體制保障。把市場經濟體制與高質量發(fā)展相聯(lián)系并確認其基礎和保障地位，是對改革開放實踐經驗總結所得到的啟示。而經濟體制經歷一個不斷深化和完善的過程，社會主義市場經濟體制對高質量發(fā)展的意義，應從一個動態(tài)角度去理解。因此，有人進一步提出，通過經濟體制改革為高質量發(fā)展提供制度保障。高質量發(fā)展的本質是資源配置效率的提升，以及環(huán)境友好、兼顧全民福祉和長遠增益的協(xié)調發(fā)展。達成此目標，必須建立一個能夠使交易成本不斷降低的良好體制。為此，必須加大經濟體制改革的力度，按照降低交易成本的基本原則，給予國有企業(yè)更多的經營自主權；通過“放管服”改革，為民營經濟創(chuàng)造更為良好的政策環(huán)境、市場環(huán)境和法制環(huán)境，最大限度地釋放市場主體潛能，讓經濟體制真正成為高質量發(fā)展的制度保障。黨的二十大報告對推動高質量發(fā)展的體制保障給予的新概括是，加快構建新發(fā)展格局，著力推動高質量發(fā)展，需要構建高水平社會主義市場經濟體制。改革開放以來，我國把發(fā)展放在首要的位置，并創(chuàng)造了經濟快速發(fā)展的奇跡。在這一重大成就背后，有經濟體制改革的支持，經歷了逐步建立和完善社會主義市場經濟體制的過程。建立在經濟快速發(fā)展奇跡基礎上的高速增長向高質量發(fā)展轉變，需要升級社會主義市場經濟體制，需要構建高水平社會主義市場經濟體制。

改革開放后甚至新中國成立后的中國經濟發(fā)展實踐證明，經濟發(fā)展必須有一個適宜的經濟體制支持，或者說經濟發(fā)展必須有一個經濟體制與之相匹配。而且，不同經濟發(fā)展階段需要的經濟體制也會有所不同，有時需要改變經濟體制性質，有時需要完善和升級經濟體制。適應我國從經濟高速增長向高質量發(fā)展轉變，社會主義市場經濟體制必須升級，即構建高水平社會主義市場經濟體制。然而，由此引發(fā)的一系列問題也需要回答，包括如何理解高水平社會主義市場經濟體制？高水平社會主義市場經濟體制如何推動高質量發(fā)展？

二、高水平社會主義市場經濟體制的特性

高質量發(fā)展需要建立在高水平社會主義市場經濟體制基礎之上。什么是高水平社會主義市場經濟體制？這不僅涉及完善社會主義市場經濟體制的問題，而且也涉及升級社會主義市場經濟體制的問題。

（一）社會主義市場經濟體制建立的根據(jù)

社會主義市場經濟體制是在我國實行的漸進式改革進程中確立并發(fā)展起來的一種經濟體制。它是近代以來人類社會在經濟體制探索進程中形成的一種新體制。商品經濟發(fā)展中形成的市場經濟體制是資本主義經濟發(fā)展的制度基礎。人類社會進入近代之后，伴隨城市的興起和分工的發(fā)展，商品經濟逐步成為占主導地位的經濟形式，經濟運行因此擺脫了傳統(tǒng)的自給自足的經濟運行方式，形成由市場調節(jié)的經濟運行方式。無論是商品經濟，還是其運行方式的市場經濟，都在推動生產力發(fā)展方面發(fā)揮了巨大作用。這正應驗了馬克思的那句名言：“資產階級在它的不到一百年的階級統(tǒng)治中所創(chuàng)造的生產力，比過去一切世代創(chuàng)造的全部生產力還要多，還要大。”不僅是馬克思對資本主義在生產力進步方面的肯定，而且包含了馬克思對這種進步原因的深刻思考，即馬克思對商品經濟和市場經濟促進生產力發(fā)展秘密的科學揭示。如馬克思在分析貨幣轉化為資本并形成資本流通后包含的促進生產力發(fā)展機制時所指出的：“為買而賣的過程的重復或更新，與這一過程本身一樣，以達到這一過程以外的最終目的，即消費或滿足一定的需要為限。相反，在為賣而買的過程中，開端和終結是一樣的，都是貨幣，都是交換價值，單是由于這一點，這種運動就已經是沒有止境的了。”在資本主義生產方式下之所以能夠取得生產力的巨大進步，背后所包含的正是這樣的機制。當然，馬克思在看待任何事物時都遵循著一種辯證的思維，即在對現(xiàn)存事物肯定的理解中同時包含對現(xiàn)存事物的否定的理解。在資本主義生產方式下對剩余價值最大化的追求包含了一種促進生產力發(fā)展的重要機制，但是，其運行中的“重物輕人”現(xiàn)象卻把資本主義導向另外一種發(fā)展方向。為追求更多剩余價值剝削工人，為提高自身競爭力引起大量相對過剩人口，形成資本主義積累的一般規(guī)律，并產生了資本主義自身無法克服的一個矛盾，即生產社會化與資本主義生產資料私人占有之間的矛盾。正是資本主義這一自身無法克服的基本矛盾決定了其被替代的必然性，也昭示了替代它的新制度建構方向。歷史證明，馬克思的理論指導了對資本主義社會未來的探索，也為成功后建立的社會主義社會發(fā)展指明了方向。

社會主義社會作為替代資本主義社會的人類社會更高形態(tài)，其核心在于構建了一個可以解決資本主義基本矛盾的新制度，即生產資料公有制、有計劃配置勞動時間和按勞分配生活資料。從理論上來講，這樣的制度安排可以克服資本主義基本矛盾，也可以提供一種發(fā)展生產力的動力機制。然而在實踐中達成此目標，不只是一個制度設計問題，還需要有一種高度發(fā)達生產力為該制度運行提供基礎。

由于建立社會主義制度的國家生產力都較為落后，因此，現(xiàn)實的社會主義國家都在經濟運行方面走了一些彎路，并未達成社會主義高于資本主義的制度屬性應該實現(xiàn)的目標。在此背景下，改革便成為社會主義煥發(fā)生機的必由之路。如何進行改革，又是擺在社會主義國家面前的一個大問題，關系到能否在堅持社會主義制度前提下推動改革。就此，中國改革無疑是最具典型性的。

中國在20世紀70年代末起開展的經濟體制改革，就是在堅持社會主義基本經濟制度前提下推動的改革。實踐證明，我們選擇的改革道路是正確的，因此建立起來的社會主義市場經濟體制也是有效的。只是在說明為什么社會主義市場經濟體制有效性方面，還有一些理論分析空白區(qū)，或稱之為“特別區(qū)”，集中體現(xiàn)在社會主義市場經濟體制實現(xiàn)了對計劃經濟體制和市場經濟體制超越的根據(jù)是什么？

對社會主義市場經濟體制的簡單理解便是把社會主義基本制度與市場經濟相結合。從理論上來講，這樣的結合觸及了一些“理論盲區(qū)”，因為無論是在此之前的哪一種經典理論都認為社會主義基本經濟制度與市場經濟是不匹配的。產生這樣的認識又為一種預設所限制，即市場經濟在資本主義制度下誕生自然與資本主義有著內生性關系；社會主義制度要解決資本主義基本矛盾必須改變市場經濟體制并要建立一種新經濟體制。當然，這背后有一種形式邏輯的支持。這種思維要求認識的內在一致性，而社會主義基本制度與市場經濟存在著不一致。難道一種經濟體制一定要滿足內在的一致性嗎？選擇經濟體制應遵循邏輯的一致性，還是現(xiàn)實的有效性？中國在不斷的體制探索中，最終還是堅持了以現(xiàn)實有效性選擇經濟體制的原則，并探索出社會主義市場經濟體制這一適合中國國情和實際的新體制。

其實，社會主義市場經濟體制之所以被選擇并取得成功，最大的根據(jù)是它成功地實現(xiàn)了一次綜合。社會主義與市場經濟不能結合是基于一種歷史邏輯的認識，而不是基于現(xiàn)實邏輯的判斷。資本主義與市場經濟相伴產生，社會主義建立了計劃經濟體制，這是歷史演進中的事實，但這并不意味著社會主義與市場經濟不能結合。社會主義與市場經濟二者在邏輯上并不存在必然的矛盾，正如鄧小平同志所指出的：“計劃經濟不等于社會主義，資本主義也有計劃；市場經濟不等于資本主義，社會主義也有市場?！笔袌鼋洕梢耘c資本主義相結合，也可以與社會主義相結合，這不是問題的根本，更為重要的是如何結合。因此，社會主義與市場經濟相結合，或社會主義市場經濟體制的根據(jù)，應該從是否具備結合的條件去理解。中國建立怎樣的經濟體制，在理論上有馬克思主義經濟學理論根據(jù)，在實踐上有社會主義制度內在要求的根據(jù)。這形成了中國選擇經濟體制的一條主線。1949年以來，我國就是以此為根據(jù)建立起高度集中的計劃經濟體制的，但運行了22年后發(fā)現(xiàn)，計劃經濟體制高效運行必須滿足的條件尚不具備，或者說中國的國情難以為計劃經濟體制有效運行提供可持續(xù)的條件。從中國實際出發(fā)，需要對計劃經濟體制進行改革，就需要引入市場經濟體制。這成為在中國共產黨領導下進行體制建構的新實踐?？上驳氖?，我國的這一改革探索取得了巨大成功。之所以如此，一條重要經驗是，很好地把握了社會主義與市場經濟相結合的節(jié)奏。過去我們把這稱為漸進式改革，但也可以概括為另外一種說法，即我們是用市場經濟的活力去彌補社會主義計劃經濟體制運行低效的短板。在計劃經濟主導經濟運行的情況下引入市場經濟，其動機并不是要由市場經濟替代計劃經濟，而是要借助市場經濟來彌補計劃經濟的不足，因此，在改革開放初期，我們只是為市場經濟留出一些空間使其發(fā)揮作用。實踐證明，這種引入市場經濟的選擇不僅是正確的，而且發(fā)揮出意想不到的效果。市場經濟逐步從彌補作用轉變?yōu)榛A性作用甚至決定性作用。這種基于實際、遵從實踐的改革邏輯，成為社會主義市場經濟體制最終被確立為一個典型的經濟體制，甚至成為社會主義一項基本經濟制度的根據(jù)。社會主義市場經濟體制實現(xiàn)了社會主義與市場經濟相結合，突破了傳統(tǒng)的理論邏輯，而契合于現(xiàn)實的實踐邏輯，使構建經濟體制不局限于理論指向，而更關注現(xiàn)實基礎。進一步地講，我們之所以能夠很好地把握現(xiàn)實并實現(xiàn)科學的建構，是因為有中國共產黨領導。沒有這樣一個前提，我們推動社會主義與市場經濟結合就很難取得今天這樣的效果。

基于中國現(xiàn)實和共產黨領導優(yōu)勢而在改革實踐中探索出來的社會主義市場經濟體制，已經成為一種典型的經濟體制。但是，這并不意味著社會主義市場經濟體制完全定型，也不意味著社會主義市場經濟體制不需要完善和升級。社會主義市場經濟體制的最大根據(jù)是從實際出發(fā)確立的一種經濟體制，隨著中國實際發(fā)生變化，社會主義市場經濟體制必須進一步完善和升級，即必須建立起一種高水平的社會主義經濟體制，以適應中國進入新發(fā)展階段，實現(xiàn)高質量發(fā)展的新現(xiàn)實。

（二）高水平社會主義市場經濟體制的舉國體制特性

高水平社會主義市場經濟體制是社會主義市場經濟體制發(fā)展的一個新階段，也是社會主義市場經濟體制需要實現(xiàn)的一次突破。從發(fā)展的角度看，在一個長周期的發(fā)展歷程中，總有一些節(jié)點具有突破性質的變化，使發(fā)展呈現(xiàn)階段性躍遷的軌跡，實現(xiàn)一個個質的提升。社會主義市場經濟體制從確立到完善也經歷了一個比較長的發(fā)展歷程。在社會主義市場經濟體制確立的過程中，我們是在堅持計劃經濟體制的前提下引入市場調節(jié)功能，使其在邊緣地帶發(fā)揮作用，也就是所謂的計劃經濟為主、市場調節(jié)為輔。因為我國實行的經濟體制改革遵循的是一條漸進式道路，所以，在引入市場調節(jié)或市場經濟后激發(fā)出來的活力，自然成為助推市場經濟不斷擴大其作用范圍和深度的動力。在這樣的趨勢下，最終確立了社會主義市場經濟體制這一改革目標。應該說，這是我國經濟體制改革所取得的成就，實現(xiàn)了經濟體制的一次重大創(chuàng)新，具有重大的歷史意義。

近代以來，人類追求制度上的不斷創(chuàng)新，形成了兩種具有典型意義的經濟體制，即市場經濟體制和計劃經濟體制。從歷史和邏輯的角度看，市場經濟和計劃經濟不僅有著歷史性的替代關系，而且還存在著內在的進化邏輯。然而，人類社會現(xiàn)實的復雜性遠遠地超越了理論所能概括的程度。無論是市場經濟，還是計劃經濟，都是對某種現(xiàn)實的抽象，并不能反映真實現(xiàn)實的全貌。市場經濟有其自然選擇的一面，但面對不斷發(fā)展的現(xiàn)實，其內在的弊端日益突顯，又自然被要求走向其對立的一面。市場經濟的基礎制度內在的一個基本矛盾是生產社會化與資本主義生產資料私人占有之間的矛盾。一種能夠克服這一基本矛盾的社會必須消滅生產資料的資本主義私有制，建立生產資料社會所有制或公有制，而能夠體現(xiàn)這一基本經濟制度屬性的社會便是社會主義社會。社會主義社會建立起生產資料公有制的基本經濟制度，便有了實行計劃經濟的條件，可以使經濟按照計劃去運行，也即可以實行計劃經濟。從理論上來說，這樣的結果反映了歷史演進的必然性，但現(xiàn)實的社會主義都是在生產力水平比較低的國家建立，從而改變了計劃經濟體制建立的邏輯。所有的社會主義國家雖然按照制度屬性的要求建立了計劃經濟體制，但是由于計劃經濟運行的條件難以得到充分滿足，因此，計劃經濟運行的可持續(xù)性受到挑戰(zhàn)，最終選擇了經濟體制改革的道路。當然，改革也有不同的選擇，而中國選擇了堅持社會主義基本經濟制度前提下改革計劃經濟體制，建立社會主義市場經濟體制。很顯然，這一體制不同于傳統(tǒng)的計劃經濟，也不同于一般的市場經濟，而是把社會主義基本經濟制度與市場經濟相結合，形成一種新的經濟體制。

理解社會主義市場經濟體制的典型意義，并不能簡單地從邏輯上去解讀，而應該基于現(xiàn)實去理解。在中國漸進式改革中確立的社會主義市場經濟體制，因為逐步引入市場經濟而煥發(fā)巨大活力，也創(chuàng)造了經濟快速發(fā)展的奇跡。但是，在理解社會主義市場經濟體制的成功和其取得經濟快速發(fā)展奇跡時，又不能簡單地認為這是市場經濟體制的單一原因，必須在社會主義與市場經濟相結合的機制中去理解其生命力和活力。如果說在中國經濟體制改革進程中確立的社會主義市場經濟體制取得了成功，那么其成功在于堅持社會主義基本經濟制度的基礎上引入了市場經濟。如果要使社會主義市場經濟體制發(fā)揮更積極的作用，那么必須提升社會主義市場經濟體制的水平，其方向便是在使市場發(fā)揮資源配置的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用的基礎上注入一個更加重要的因素，即新型舉國體制。因此，新型舉國體制是高水平社會主義市場經濟體制的重要特征。

為什么舉國體制加入社會主義市場體制可以實現(xiàn)其升級？高水平社會主義市場經濟體制就是要實現(xiàn)市場與政府的更有效結合。正如黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》中所提出的，經濟體制改革是全面深化改革的重點，其核心問題是如何處理好政府與市場的關系，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。這是經濟體制改革的新目標，也提出了經濟體制改革的新任務。如何把市場與政府功能有效地結合起來？盡管這是我國經濟體制改革的一條主線，但進入新時代有了新要求、新目標。高水平社會主義市場經濟體制就是新時代探索市場與政府有效結合的新概括。如何理解高水平社會主義市場經濟體制？黨的二十大報告提出，構建高水平社會主義市場經濟體制，要堅持“兩個毫不動搖”，要構建全國統(tǒng)一大市場，要健全宏觀治理體系。把具有這些特征的社會主義市場經濟體制看作是高水平社會主義市場經濟體制，其內含的一個重要特征是，社會主義市場經濟體制會調動起全國的力量，體現(xiàn)出“舉國體制”的優(yōu)勢。一個社會是否進步，關鍵要看能否形成集體力量，并得到最大程度的發(fā)揮。人類之所以達到生物鏈頂端，并實現(xiàn)了人與自然分離，是因為人類形成了一種集體力量。人類社會建立各種制度的一個重要目的，就是要把這種集體力量發(fā)揮到最大程度。經濟體制作為資源配置的方式，其實質是對勞動時間的配置，因而也是一種發(fā)揮人類集體力量的機制。市場經濟體制是靠一只“看不見的手”來整合集體力量，計劃經濟體制是靠計劃來動員集體力量。社會主義市場經濟體制不僅要發(fā)揮二者的優(yōu)勢，還要通過直接動員全國力量來達成目標，也就是所謂的“舉國體制”。社會主義市場經濟體制下的“舉國體制”與計劃經濟體制下的“舉國體制”不同。計劃經濟體制下的“舉國體制”是沒有個人主動性的，社會主義市場經濟體制下的“舉國體制”是建立在發(fā)揮個人主動性和積極性基礎上的。后者可以更好地突顯國家的集體力量，因而稱之為新型舉國體制。

目前，新型舉國體制主要被用來實現(xiàn)關鍵核心技術的攻關目標。因而，新型舉國體制是面向國家重大需求，通過政府力量和市場力量協(xié)同發(fā)力，形成國家戰(zhàn)略科技力量、社會資源共同攻克重大科技難題的組織模式和運行機制。這一體制能夠把個人、企業(yè)、政府結合起來，科學統(tǒng)籌、集中力量、優(yōu)化機制、協(xié)同攻關，使三者力量充分而有效地動員起來。達成重大科技攻關需要這樣的體制，推動高質量發(fā)展也需要這樣的體制。為推動高質量發(fā)展而構建高水平社會主義經濟體制，必須引入新型舉國體制，使社會主義市場經濟體制得到升級并全面地介入高質量發(fā)展的各個方面，推動高質量發(fā)展取得突破。

三、新型舉國體制推動高質量發(fā)展的著力點

新型舉國體制使高質量發(fā)展的高水平社會主義市場經濟體制基礎有了發(fā)揮作用的新著力點。高質量發(fā)展是體現(xiàn)新發(fā)展理念的發(fā)展，即體現(xiàn)創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的發(fā)展。新型舉國體制推動高質量發(fā)展自然會在這五個方面體現(xiàn)其功能。

（一）高質量發(fā)展是以創(chuàng)新為第一動力的發(fā)展，需要發(fā)揮新型舉國體制取得關鍵技術的突破

高質量發(fā)展是體現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展理念的發(fā)展，創(chuàng)新是高質量發(fā)展的第一動力。習近平總書記指出，抓住了創(chuàng)新，就抓住了牽動經濟社會發(fā)展全局的牛鼻子。經濟社會發(fā)展越來越依賴理論、制度、科技、文化等領域的創(chuàng)新。其中，科技創(chuàng)新處于核心地位?？萍紕?chuàng)新已經成為提高綜合國力的關鍵支撐，成為社會生產方式和生活方式變革進步的強大引領，也成為推動高質量發(fā)展的關鍵因素。新一輪科技革命帶來各國更加激烈的科技競爭，誰走好了科技創(chuàng)新這步先手棋，誰就能占領先機、贏得優(yōu)勢。

如何走好科技創(chuàng)新這步先手棋？在科技創(chuàng)新方面，我國一直處于追趕的位置。之前的幾次科技革命，我國都落后于人，因此陷入一種發(fā)展困境。新中國成立，特別是改革開放，我國開啟了追趕國際先進技術的新征程，不僅逐步縮小了與發(fā)達國家科技水平的差距，而且形成了在新一輪科技革命進程中與發(fā)達國家處于同一起跑線的格局。但是，我們也清晰地認識到，由于缺乏深厚的積累，我國的科技進步存在著一些短板，也就是有一些關鍵核心技術還受制于人，被人“卡脖子”。因此，推進科技自立自強，是我國科技創(chuàng)新的重要遵循。在科技自立自強方面，我國基于自身優(yōu)勢形成了一套實施科技創(chuàng)新國家戰(zhàn)略、發(fā)揮新型舉國體制的機制。新型舉國體制有其制度基礎，又有其鮮明的階段性特征。在社會主義市場經濟體制下發(fā)揮新型舉國體制具有許多新特點。有黨中央對科技工作統(tǒng)一領導，有市場反映出來的對科技的需求，有協(xié)調個人、企業(yè)、政府的機制，有集中力量辦大事的動員能力。新一輪科技革命呈現(xiàn)出來的一些特點表明，更加系統(tǒng)化的科技革命需要動員全社會力量才能取得突破。大數(shù)據(jù)和人工智能把全世界都聯(lián)結在一起，國家的介入對于大數(shù)據(jù)和人工智能發(fā)展來說，是一個必要的前提。我國具有的新型舉國體制優(yōu)勢，自然可以更好地發(fā)揮這一作用，因而是我國在新一輪科技革命中取得先機的重要基礎。

（二）高質量發(fā)展把協(xié)調看作是內在要求，需要運用新型舉國體制推動協(xié)調得以實現(xiàn)

高質量發(fā)展必須貫徹的新發(fā)展理念，還要求協(xié)調成為持續(xù)健康發(fā)展的內在要求。我國是一個大國，又處于快速發(fā)展階段，不平衡成為一個比較突出的問題。包括城鄉(xiāng)、地區(qū)、行業(yè)、居民之間的不平衡現(xiàn)象，在改革開放后的經濟快速發(fā)展中呈現(xiàn)較為突出的狀態(tài)。不平衡既是快速發(fā)展的一個結果，也是可持續(xù)發(fā)展的一個障礙。在經濟發(fā)展水平比較低的時期，主要任務是加快增長，但快速增長會引起一些結構失衡問題，因而要注意調整關系，注重發(fā)揮整體效能。調整結構相對于快速增長更為困難，我國長期高速增長積累的結構性問題比較突出，發(fā)展不協(xié)調將是一個長期存在的問題，需要補齊短板，以增強發(fā)展的整體協(xié)調性。

如何使經濟結構變得協(xié)調起來？我國在改革開放后，由于不斷深化改革引起城鄉(xiāng)、地區(qū)、行業(yè)之間的競爭加劇，也由于對外開放在地區(qū)間的程度不同，改革開放釋放出來的生產力呈現(xiàn)明顯的結構不平衡特征。城鄉(xiāng)、地區(qū)、行業(yè)之間的不平衡已成為我國社會主要矛盾的一個方面。解決發(fā)展不平衡問題，對于現(xiàn)代的任何國家都是一個難題。市場經濟雖被認為是資源配置比較有效的手段，但在解決發(fā)展不平衡問題方面難有效果。社會主義市場經濟體制逐步確立和運行的一個時期，也因為市場經濟不斷擴大其功能而造成發(fā)展不平衡問題凸顯。進入新發(fā)展階段，推動高質量發(fā)展，與之配套的高水平社會主義市場經濟體制必須發(fā)生功能上的轉換，承擔起解決發(fā)展不平衡問題的任務。達此目標，必須發(fā)揮高水平社會主義市場經濟體制具有的新型舉國體制功能。事實上，新型舉國體制在新時代可以更好地發(fā)揮協(xié)調發(fā)展不平衡的作用。2020年實現(xiàn)的全面建成小康社會目標，就是發(fā)揮新型舉國體制作用的結果。通過脫貧攻堅戰(zhàn)使我國消滅了絕對貧困，是人類社會發(fā)展的一個奇跡，也是不曾有社會實現(xiàn)的一個奇跡。同樣的，進一步實現(xiàn)共同富裕，使城鄉(xiāng)、地區(qū)、行業(yè)之間的差距盡可能地縮小，最終實現(xiàn)協(xié)調發(fā)展，也必須借助新型舉國體制。

（三）高質量發(fā)展要求綠色成為永續(xù)發(fā)展的必要條件，需要有新型舉國體制助力實現(xiàn)

高質量發(fā)展堅持新發(fā)展理念，要使綠色成為永續(xù)發(fā)展的必要條件和人民對美好生活追求的重要體現(xiàn)。綠色發(fā)展是人與自然和諧共生的發(fā)展，是徹底改變人類發(fā)展方式的發(fā)展。自從人與自然分離以來，人類的生產活動一直都在追求從自然獲得更多滿足自己需求的東西。隨著生產力水平不斷提高，人類對自然的改造能力逐步增強。到了資本主義社會，科技革命和產業(yè)變革帶來生產力的巨大進步，極大地提高了人類改造自然的能力。當這種能力被資本控制，成為追求剩余價值的手段，人與自然的矛盾變得更加尖銳，人的地位不斷提高，自然的地位不斷下降，處于完全被掠奪的地位。這種狀態(tài)最終難以為繼，可持續(xù)發(fā)展、重塑人與自然的關系等呼聲，表明過去在處理人與自然關系時犯了嚴重錯誤，必須扭轉這種局面，使人與自然達成和諧共生的狀態(tài)，也就是實現(xiàn)綠色發(fā)展。

如何使綠色成為發(fā)展的常態(tài)？從生產力的角度看，必須改變過去的生產力發(fā)展邏輯，采用更多不對自然產生不利影響的技術，在自然環(huán)境承載范圍內生產人們所需要的產品。然而，這樣的友好發(fā)展方式，會受到人類選擇和制度屬性的影響。如資本主義制度，資本家最大限度地追求剩余價值，很難有動力去用綠色生產力代替?zhèn)鹘y(tǒng)生產力。因為綠色生產力不僅成本高，而且存在著嚴重的“搭便車”問題。當然，我們現(xiàn)在也可以看到一些發(fā)達國家，為發(fā)展綠色生產力做了一些努力，但必須通過國家的力量去實現(xiàn)。與資本主義制度不同，我國實行的是社會主義制度。雖然在生產力比較低的階段，也有過沒有處理好人與自然關系的經歷，但在生產力水平達到較高水平時，也需要重新處理人與自然關系時，我國的制度優(yōu)勢就會顯現(xiàn)出來，可以從整體上系統(tǒng)地解決人與自然的矛盾。在具體實現(xiàn)這一目標時，運用的便是新型舉國體制。在新型舉國體制下，可以集中意志，達成尊重自然、順應自然、保護自然的意識，也可以集中力量去推進綠色技術的應用，協(xié)調好各方利益，達成統(tǒng)一的行動。只要這一新型舉國體制能夠取向于推動綠色發(fā)展，就會達到在資本主義市場經濟條件下無法企及的效果。

（四）高質量發(fā)展堅持開放是國家繁榮的必由之路，需要新型舉國體制助推開拓

高質量發(fā)展貫徹新發(fā)展理念，必須堅持擴大開放和利用好國內國外兩個市場。開放是現(xiàn)代國家發(fā)展的基本遵循。當今時代，任何關起門來搞建設的想法，任何拒人于千里之外的做法，都是逆歷史潮流而動的。世界各國對外開放形成了近代以來經濟發(fā)展的重要趨勢，也即經濟全球化。在這一趨勢下，那些主動順應的國家因獲得巨大全球化紅利而變成發(fā)達國家。由此產生另外的一種趨勢，即發(fā)達國家成為全球化的引領者。然而，隨著世界格局和各國情況的變化，在當下世界出現(xiàn)了一種不同的趨勢，一些曾經是經濟全球化最大受益者的國家卻舉起了反全球化的大旗，大搞貿易保護、單邊主義，構筑“小院高墻”。在這樣的環(huán)境下，我國要繼續(xù)推動經濟全球化，能夠靠什么？

我國也是經濟全球化的受益者。20世紀80年代我國開始實行對外開放，且趕上了新一輪全球化浪潮，經濟迅速地融入世界，取得了對外開放的巨大成功。這也成為我國達到如今發(fā)展程度的一個重要原因。面對新的反全球化浪潮，我國堅定地堅持擴大開放，努力開辟全球化的新路徑。如何達成此目的？新型舉國體制同樣會發(fā)揮積極的作用。首先，對外開放本身就是建立在國家這個主體之上的，而面對逆全球化的新潮流，要繼續(xù)推進全球化，必須發(fā)揮國家的力量，尤其是像我國這樣的大國，能夠在推進全球化進程中發(fā)揮作用具有重要意義。其次，在逆全球化的潮流下推進全球化，需要發(fā)揮像我國這樣的大國作用，更需要把我國的潛力發(fā)揮出來，不僅向世界貢獻生產能力，而且為世界提供巨大的市場空間。為此，必須發(fā)揮我國具有的舉國體制優(yōu)勢，保障產業(yè)鏈安全，構建全國統(tǒng)一大市場，用實力引領全球化朝著更加健康的方向發(fā)展。最后，新一輪科技革命和產業(yè)變革將推動世界格局轉變，新科技推動的世界格局會更加依賴國家間的協(xié)調以維護新的世界秩序。如此突顯出來的國家功能必須有一種體制保障，而舉國體制可能是應對這種變化的最有效安排。

（五）高質量發(fā)展體現(xiàn)共享的中國特色社會主義本質要求，需要新型舉國體制推動促成

高質量發(fā)展貫徹新發(fā)展理念，必須把發(fā)展的落腳點放在共享上，讓全體人民共享發(fā)展的成果，突出“人民優(yōu)先”的特征。習近平總書記指出：“我們追求的發(fā)展是造福人民的發(fā)展，我們追求的富裕是全體人民共同富裕。改革發(fā)展搞得成功不成功，最終的判斷標準是人民是不是共同享受到了改革發(fā)展成果?！笔拱l(fā)展成果由全體人民共享，讓富裕體現(xiàn)為全體人民共同富裕，是社會主義的本質要求。中國共產黨自建黨之初就確立了這一宗旨，并為此不斷奮斗。然而，由于我國發(fā)展起步很低，想一步達到共同富裕是不現(xiàn)實的，也是不可能的，必須循序漸進地去推進。就此，我們有過探索中的曲折經歷，但最終還是找到一條中國特色社會主義道路，實現(xiàn)中國從站起來到富起來，現(xiàn)在又向強起來邁進。我國在創(chuàng)造了經濟快速發(fā)展和社會長期穩(wěn)定兩大奇跡的基礎上全面建成了小康社會，又開啟了全面建設社會主義現(xiàn)代國家化的新征程。在全面建設社會主義現(xiàn)代化國家進程中，我國要在全面建成小康社會的基礎上進一步實現(xiàn)共同富裕。全面建成小康社會解決了絕對貧困問題，但依然存在相對貧困和收入差距較大問題。全面建成社會主義現(xiàn)代化強國最終要實現(xiàn)共同富裕。全面建成小康社會靠國家打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，運用的就是舉國體制；全面建成社會主義現(xiàn)代化強國進而實現(xiàn)共同富裕，還需依賴國家的力量，進一步發(fā)揮新型舉國體制的優(yōu)勢。

在實現(xiàn)共同富裕過程中，必須有新型舉國體制的支持。因為我國要使超過14億人整體達到共同富裕，是一項前無古人的偉大工程，必須有一種創(chuàng)新性的制度來支持這一工程的實現(xiàn)。資本主義市場經濟無此功能，傳統(tǒng)的計劃經濟也力不從心，社會主義市場經濟體制展現(xiàn)了光明的前景。但是，要達此目標，必須升級社會主義市場經濟體制，構建高水平社會主義市場經濟體制，在有效結合市場和政府功能的基礎上發(fā)揮新型舉國體制的作用，是最有前途的一種選擇。

當然，高質量發(fā)展需要新型舉國體制的支持，并不是其體制基礎的全部內容。高質量發(fā)展需要不同市場主體的支持，主要是國有經濟主體和民營經濟主體的支持；高質量發(fā)展需要全國統(tǒng)一大市場的支持；高質量發(fā)展還需要健全的宏觀治理體系的支持。但這里重點突出新型舉國體制這一內含于社會主義市場經濟體制的重要機制所發(fā)揮的作用。

四、主要結論

高質量發(fā)展是進入新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構建新發(fā)展格局下實現(xiàn)的一種發(fā)展。實現(xiàn)高質量發(fā)展是一個系統(tǒng)工程，首先需要有更加契合的制度體制基礎。歷史經驗和現(xiàn)實實踐都表明，要推動高質量發(fā)展，必須構建高水平社會主義市場經濟體制。高水平社會主義市場經濟體制對高質量發(fā)展的基礎作用，主要體現(xiàn)在它內含的新型舉國體制優(yōu)勢。由此得到以下幾個結論：

第一，高水平社會主義市場經濟體制是社會主義市場經濟體制的升級，是適應經濟發(fā)展階段變化、經濟發(fā)展任務調整而實現(xiàn)的升級。社會主義市場經濟體制是超越市場經濟和計劃經濟的一種新的經濟體制。社會主義市場經濟體制實現(xiàn)了社會主義與市場經濟的結合，找到了市場與政府有效結合的新途徑。社會主義與市場經濟結合打破了市場經濟只能與資本主義結合的邏輯，實現(xiàn)了制度屬性與經濟運行方式相結合的重大創(chuàng)新。社會主義與市場經濟相結合是在中國改革實踐不斷探索中才找到的有效契合點，其背后的重要支撐便是中國共產黨領導。因為有中國共產黨領導，才能為探索社會主義與市場經濟結合提供廣闊空間和充分韌性。高水平社會主義市場經濟體制的升級，一方面是進一步夯實社會主義與市場經濟相結合基礎，另一方面形成了社會主義與市場經濟相結合的有效機制。具體地講，在激活市場主體方面，要真正落實“兩個毫不動搖”，充分調動市場主體積極性；在統(tǒng)一市場體系建設方面，構建全國統(tǒng)一大市場；在宏觀調控方面，健全宏觀經濟治理體系。

第二，高水平社會主義市場經濟體制運行的一個重要特征是舉國體制或新型舉國體制。高水平社會主義市場經濟體制實現(xiàn)了社會主義與市場經濟的有效結合。這種有效性的根據(jù)在于找到了一個運行中的支撐點，即舉國體制或新型舉國體制。新型舉國體制是建立在市場經濟基礎上充分體現(xiàn)國家動員能力的經濟運行方式。之所以是社會主義與市場經濟有效結合的支撐，是因為它可以把社會主義與市場經濟各自具有的優(yōu)勢較好地結合起來。過去認為社會主義與市場經濟不能結合的一個難題便是找不到可以使二者結合的具體運行方式。新型舉國體制既可以為社會主義與市場經濟結合找到平衡點，也可以為社會主義與市場經濟相沖突時提供緩沖區(qū)。當然，舉國體制或新型舉國體制必須有中國共產黨領導，或者說，中國共產黨領導為舉國體制或新型舉國體制提供最重要的保障。

第三，高水平社會主義市場經濟體制是高質量發(fā)展不可或缺的體制基礎。高質量發(fā)展是進入新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念的發(fā)展，是體現(xiàn)創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享“五大理念”的發(fā)展。“五大理念”代表了未來發(fā)展方向，但也極具挑戰(zhàn)。任何一個國家的發(fā)展要體現(xiàn)這“五大理念”，都會遇到許多困難。我國提出要貫徹這五大新發(fā)展理念，不僅是因為貫徹這些理念對于全面建設社會主義現(xiàn)代化國家和實現(xiàn)中華民族偉大復興意義重大，還是因為實現(xiàn)這些目標而必需的高質量發(fā)展要以此為遵循。貫徹并實現(xiàn)創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享這五大理念，必須有高水平社會主義市場經濟體制的支撐，特別是需要其內含的新型舉國體制發(fā)揮作用。新型舉國體制是我國尋求創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享取得突破最為有效的機制。

［責任編輯 李宏弢］