加強(qiáng)糧食儲(chǔ)備管理保障地方糧食安全

陳晴

摘 要：云南是集邊疆、民族、山區(qū)于一體的農(nóng)業(yè)大省，屬糧食產(chǎn)銷平衡區(qū)，同時(shí)又是自然災(zāi)害易發(fā)多發(fā)的省份，地方糧食儲(chǔ)備尤顯重要。近年來，全省認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)家工作部署和要求，建成了“功能互補(bǔ)、權(quán)責(zé)清晰、管理科學(xué)、運(yùn)轉(zhuǎn)高效、保障有力”的地方糧食儲(chǔ)備新格局，使糧食安全得到了有效保障。但在實(shí)際工作中仍然存在諸多問題與不足，特別是去年以來該省統(tǒng)一開展的糧食購銷領(lǐng)域腐敗問題專項(xiàng)審計(jì)，暴露出該省地方儲(chǔ)備糧管理存在薄弱環(huán)節(jié)和缺陷漏洞，亟須引起高度重視并認(rèn)真加以解決。

關(guān)鍵詞：糧食儲(chǔ)備管理；糧食安全

民以食為天、食以糧為先。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要確保國(guó)家糧食安全，把中國(guó)人的飯碗牢牢端在自己手中。糧食儲(chǔ)備是保障國(guó)家糧食安全的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。地方糧食儲(chǔ)備是調(diào)節(jié)區(qū)域糧食市場(chǎng)供求和應(yīng)對(duì)突發(fā)狀況的“第一道防線”，抓好地方糧食儲(chǔ)備管理責(zé)任重大、意義深遠(yuǎn)。

一、云南地方糧食儲(chǔ)備體系現(xiàn)狀

戰(zhàn)略儲(chǔ)備作為政府糧食宏觀調(diào)控和應(yīng)對(duì)緊急突發(fā)事件的常年儲(chǔ)備，云南省目前已建立起“戰(zhàn)略儲(chǔ)備為主，動(dòng)態(tài)儲(chǔ)備、臨時(shí)儲(chǔ)備作補(bǔ)充”的糧食儲(chǔ)備大格局，省、市、縣三級(jí)糧食儲(chǔ)備規(guī)模共22.50億公斤，其中，省級(jí)儲(chǔ)備規(guī)模占全省儲(chǔ)備總規(guī)模的50%，省級(jí)糧食調(diào)控能力得到明顯增強(qiáng)。

規(guī)章制度不斷適時(shí)出臺(tái)建立，省市縣三級(jí)政府結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況制定出臺(tái)涵蓋儲(chǔ)備糧管理、倉儲(chǔ)設(shè)施管理、補(bǔ)貼資金管理等方面的制度辦法，基本形成具有地方特色的“一省多策”的儲(chǔ)備糧管理制度體系。

創(chuàng)新科技運(yùn)用，建成“智慧糧庫”，實(shí)現(xiàn)了對(duì)全省140個(gè)糧庫的糧食出入庫、糧情、安防、業(yè)務(wù)適時(shí)監(jiān)管和信息化管理，初步形成了全省糧食行業(yè)信息化管理“一網(wǎng)通、一張圖、一張表”格局。

積極改善糧食儲(chǔ)備倉儲(chǔ)設(shè)施，庫容倉容不斷擴(kuò)大，2020年全省糧食總倉容53.28億公斤，較2015年增幅193.50%。此外，瞄準(zhǔn)南亞東南亞國(guó)際糧食市場(chǎng)，建成了玉溪、紅河、楚雄等一批具備一定輻射能力和示范作用的糧食物流節(jié)點(diǎn)和糧食物流產(chǎn)業(yè)園區(qū)。

二、目前云南地方儲(chǔ)備糧管理存在的主要問題

2021年，為貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于國(guó)家糧食安全系列重要指示批示和重要講話精神，根據(jù)云南省開展糧食購銷領(lǐng)域腐敗問題專項(xiàng)整治工作的安排，云南省審計(jì)廳組織省市省三級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)，對(duì)全省國(guó)有糧食企業(yè)進(jìn)行涉糧問題專項(xiàng)審計(jì)，審計(jì)查出基于糧食安全地方儲(chǔ)備糧管理方面存在的問題主要有以下幾方面。

（一）政策性儲(chǔ)備糧輪換業(yè)務(wù)管理不嚴(yán)格

一是下達(dá)政策性糧食儲(chǔ)備輪換計(jì)劃較遲緩。省市縣三級(jí)均存在儲(chǔ)備糧輪換計(jì)劃下達(dá)遲緩的問題，導(dǎo)致儲(chǔ)備糧輪換進(jìn)度緩慢，儲(chǔ)備糧超規(guī)定期限儲(chǔ)存，造成庫存糧食質(zhì)量品質(zhì)下降，影響儲(chǔ)備糧質(zhì)量安全。

二是政策性儲(chǔ)備糧輪換政策執(zhí)行不規(guī)范。儲(chǔ)備糧部分輪換業(yè)務(wù)未在國(guó)家糧油交易平臺(tái)進(jìn)行公開競(jìng)價(jià)交易；有些企業(yè)未按照輪換計(jì)劃按時(shí)完成任務(wù)，超期現(xiàn)象突出；儲(chǔ)備糧輪換存在用“以陳頂新”“以次充好”“轉(zhuǎn)圈糧”等手段騙取財(cái)政補(bǔ)貼，通過編造虛假糧食購銷合同騙取儲(chǔ)備糧貸款，隱瞞或掛賬應(yīng)繳未繳儲(chǔ)備糧輪換價(jià)差收益等問題。

（二）糧食承儲(chǔ)企業(yè)管理體制機(jī)制不健全

一是企業(yè)管理體制機(jī)制未理順。儲(chǔ)備糧承儲(chǔ)主體不明晰，部分糧食企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理格局為兩塊牌子一個(gè)實(shí)體，業(yè)務(wù)上政策性儲(chǔ)備糧與經(jīng)營(yíng)性糧食業(yè)務(wù)未嚴(yán)格區(qū)分，造成儲(chǔ)備糧輪換過程中出現(xiàn)權(quán)責(zé)不清的問題。

二是資產(chǎn)財(cái)務(wù)內(nèi)部控制管理不規(guī)范，“公款私存”現(xiàn)象突出。個(gè)別地方用糧食企業(yè)融資并形成地方隱性債務(wù)；部分企業(yè)出借國(guó)有資金給民營(yíng)企業(yè)、個(gè)人，糧食高買低賣、賬款多付少收、應(yīng)收不收；企業(yè)存在將糧食購銷款轉(zhuǎn)入個(gè)人賬戶、公私混用，大量使用現(xiàn)金進(jìn)行糧食購銷業(yè)務(wù)的問題。

（三）糧食行政管理部門監(jiān)管職能弱化

一是落實(shí)糧食質(zhì)量安全責(zé)任監(jiān)管不到位。儲(chǔ)備糧收購入庫和銷售出庫的質(zhì)量檢測(cè)是由企業(yè)送檢，糧食行政管理部門未到現(xiàn)場(chǎng)扦樣；每年春季和秋季的質(zhì)量檢定工作由企業(yè)自檢，部分市縣企業(yè)自行送檢的檢測(cè)報(bào)告中未檢測(cè)糧食入庫、出庫必檢的多項(xiàng)指標(biāo)食品安全指標(biāo)，表明糧食行政管理部門對(duì)儲(chǔ)備糧質(zhì)量檢測(cè)存在履職缺位的問題。

二是監(jiān)督檢查和審核把關(guān)不嚴(yán)。在儲(chǔ)備糧財(cái)政補(bǔ)貼資金撥付審核工作中，審核不夠周密細(xì)致，審核把關(guān)流于形式。審計(jì)發(fā)現(xiàn)，在相關(guān)要件缺失的情況下，糧食局仍以動(dòng)態(tài)儲(chǔ)備數(shù)量真實(shí)、質(zhì)量完好的審核意見，向省財(cái)政廳申請(qǐng)撥付補(bǔ)貼，導(dǎo)致云南糧油工業(yè)公司等多戶省級(jí)動(dòng)態(tài)儲(chǔ)備糧承儲(chǔ)企業(yè)騙取財(cái)政補(bǔ)貼。

三、產(chǎn)生問題的原因分析

針對(duì)上述問題，深入分析其背后的原因，主要有以下方面：一是糧食儲(chǔ)備管理各級(jí)政府、部門、糧食承儲(chǔ)企業(yè)對(duì)糧食安全重要性戰(zhàn)略性認(rèn)識(shí)不足，糧食安全責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)，把政策性儲(chǔ)備糧工作當(dāng)作一般工作或平常工作來抓。二是國(guó)有糧食企業(yè)改革不徹底，體制機(jī)制未理順，呈現(xiàn)權(quán)責(zé)不清和運(yùn)行不暢；領(lǐng)導(dǎo)干部、管理人員法制觀念淡薄、風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)不強(qiáng)，財(cái)務(wù)人員履職責(zé)任心、原則性不強(qiáng)、屈從于領(lǐng)導(dǎo)意志，致使內(nèi)控制度弱化，財(cái)務(wù)管理松弛，會(huì)計(jì)基礎(chǔ)薄弱。三是外部監(jiān)督乏力，出現(xiàn)監(jiān)管“真空”和視角“盲區(qū)”。地方糧食行政管理部門機(jī)構(gòu)改革后普遍編制縮減，職能弱化，人才流失，從業(yè)人員法律職業(yè)素養(yǎng)和技能不足，專職執(zhí)法督查人員多為新手上路或同其他人員兼顧執(zhí)法；農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行、財(cái)政部門、市場(chǎng)等部門的監(jiān)管相互銜接不夠、不緊密，存在各自為政的情況。

四、審計(jì)相關(guān)建議對(duì)策

（一）提高思想認(rèn)識(shí)，堅(jiān)決扛起政治責(zé)任

糧食安全作為治國(guó)理政的頭等大事，各級(jí)黨委政府應(yīng)認(rèn)真學(xué)習(xí)黨的二十大精神和習(xí)近平總書記對(duì)糧食安全問題的重要指示批示精神，深刻領(lǐng)會(huì)保障糧食安全是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、保障社會(huì)穩(wěn)定、維護(hù)國(guó)家安全的基礎(chǔ)，始終繃緊糧食安全這根弦，全面落實(shí)糧食安全黨政同責(zé)，將糧食安全戰(zhàn)略部署和政策要求落到實(shí)處。

（二）及時(shí)下達(dá)認(rèn)真組織，做好儲(chǔ)備糧輪換管理

一是強(qiáng)化計(jì)劃管理，提升輪換質(zhì)效。承儲(chǔ)企業(yè)應(yīng)根據(jù)儲(chǔ)備糧質(zhì)量檢驗(yàn)結(jié)果并結(jié)合儲(chǔ)存年限，嚴(yán)格按照“檢驗(yàn)結(jié)果為不宜存的必須輪，接近不宜存或超過正常儲(chǔ)存年限及時(shí)輪”的原則提出下年度各庫點(diǎn)、各品種輪換計(jì)劃的建議，在每年11月底前上報(bào)糧食物資儲(chǔ)備局。糧食物資儲(chǔ)備局應(yīng)及時(shí)會(huì)同財(cái)政部門、農(nóng)發(fā)行等相關(guān)單位商討后，最遲于每年12月底前下達(dá)下年度儲(chǔ)備糧輪換計(jì)劃，努力提高地方糧食儲(chǔ)備輪換管理工作效率。

二是強(qiáng)化規(guī)范交易，開展合規(guī)業(yè)務(wù)。承儲(chǔ)企業(yè)應(yīng)在不影響市場(chǎng)平穩(wěn)的情況下，把握時(shí)機(jī)認(rèn)真組織落實(shí)本年度輪換任務(wù)，主要通過國(guó)家糧食交易平臺(tái)網(wǎng)上交易或糧食交易批發(fā)市場(chǎng)進(jìn)行，也可采用邀標(biāo)競(jìng)價(jià)銷售、詢比價(jià)交易等公開方式進(jìn)行，但不得出現(xiàn)由職工名義私下采購的情形；儲(chǔ)備糧輪出后應(yīng)盡快組織輪入，要保證庫存充足，達(dá)到儲(chǔ)備規(guī)模，確保架空期不超過4個(gè)月。同時(shí)，還應(yīng)積極推進(jìn)儲(chǔ)備管理信息化建設(shè)，健全信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，做到輪換全程監(jiān)控，實(shí)現(xiàn)輪換交易流程的規(guī)范化、科學(xué)化。

（三）推進(jìn)糧儲(chǔ)企業(yè)改革，健全完善機(jī)制體制制度

一是強(qiáng)化分類管理，助推企業(yè)發(fā)展。適應(yīng)當(dāng)前糧食收儲(chǔ)制度需要，進(jìn)一步深化糧儲(chǔ)企業(yè)改革。將糧儲(chǔ)企業(yè)按功能界定為政策性、經(jīng)營(yíng)性兩大類，按類別劃分為公益類、商業(yè)類兩類，實(shí)行分類監(jiān)管、分類發(fā)展，規(guī)范經(jīng)營(yíng)。其中，將政策性儲(chǔ)備糧企業(yè)劃分為公益類企業(yè)，組織落實(shí)政府儲(chǔ)備收儲(chǔ)、輪換、銷售、動(dòng)用等任務(wù)，不再從事商業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，由糧食物資儲(chǔ)備局監(jiān)管；將經(jīng)營(yíng)性糧食企業(yè)劃分為商業(yè)類企業(yè)，優(yōu)化整合全省糧食企業(yè)資源，建立集約式、集團(tuán)化、現(xiàn)代法人治理企業(yè)，市場(chǎng)化商業(yè)性運(yùn)作，同時(shí)利用獨(dú)特地方自然資源優(yōu)勢(shì)，不斷做優(yōu)做強(qiáng)做大，由履行出資人職責(zé)的國(guó)資委監(jiān)管。

二是強(qiáng)化制度建設(shè)，打牢管理基礎(chǔ)。承儲(chǔ)企業(yè)應(yīng)建立健全一整套內(nèi)部制度，主要包括經(jīng)營(yíng)決策、資產(chǎn)管理、財(cái)務(wù)管理等方面，每個(gè)方面都應(yīng)制定相對(duì)完善的內(nèi)控制度加以管束，確保企業(yè)高效有序運(yùn)行。如在經(jīng)營(yíng)決策上，應(yīng)設(shè)置合理的審批權(quán)限，做到職責(zé)清楚、責(zé)任明確，防止出現(xiàn)“一言堂”、決策個(gè)人化，確保經(jīng)濟(jì)活動(dòng)制度化、規(guī)范化；在資產(chǎn)管理方面，嚴(yán)格履行出借、出租、出售等手續(xù)，防止國(guó)有資產(chǎn)被個(gè)人長(zhǎng)期侵占或擅自處置，確保國(guó)有資產(chǎn)安全；在財(cái)務(wù)管理方面，出借給個(gè)人和私營(yíng)企業(yè)的應(yīng)收款項(xiàng)，應(yīng)組織相關(guān)部門進(jìn)行認(rèn)真核對(duì)，及時(shí)清收，確保資金安全。

（四）嚴(yán)守糧食質(zhì)量安全關(guān)，建立集約高效監(jiān)督機(jī)制

一是強(qiáng)化質(zhì)量檢測(cè)，確保糧食安全。糧食行政管理部門應(yīng)加強(qiáng)儲(chǔ)備糧質(zhì)量、儲(chǔ)存品質(zhì)和食品安全指標(biāo)監(jiān)管與檢驗(yàn)檢測(cè)。對(duì)當(dāng)年輪入的儲(chǔ)備糧，在入庫平倉后，應(yīng)盡快委托具有資質(zhì)的專業(yè)糧油質(zhì)檢機(jī)構(gòu)進(jìn)行檢驗(yàn)，質(zhì)量指標(biāo)合格方能驗(yàn)收；對(duì)以前年度入庫的儲(chǔ)備糧，按儲(chǔ)備總量的比例每年至少抽檢2次，承儲(chǔ)企業(yè)不得自行扦樣送樣。

二是強(qiáng)化監(jiān)督管理，夯實(shí)共治體系。糧食行政管理部門應(yīng)增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)，強(qiáng)化主動(dòng)監(jiān)督，建立高素質(zhì)專業(yè)化監(jiān)管隊(duì)伍，積極探索開展穿透式監(jiān)管，嚴(yán)肅查處涉糧領(lǐng)域的違紀(jì)違法案件，提升執(zhí)法監(jiān)管效能。同時(shí)，建立多部門協(xié)同配合監(jiān)管機(jī)制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)財(cái)政、銀行、審計(jì)等相關(guān)部門共同做好地方儲(chǔ)備糧增儲(chǔ)、輪換計(jì)劃和庫存管理、信貸資金、財(cái)政補(bǔ)貼等重要工作，適時(shí)聯(lián)合執(zhí)法開展糧食大清查、財(cái)務(wù)大檢查，形成齊抓共管的地方儲(chǔ)備糧管理體系，維護(hù)好地方儲(chǔ)備糧安全。

結(jié)束語

新時(shí)期、新形勢(shì)、新常態(tài)下，唯有提高思想認(rèn)識(shí)，不斷健全完善機(jī)制體制制度，加強(qiáng)企業(yè)日常經(jīng)營(yíng)管理，強(qiáng)化外部監(jiān)督制約，構(gòu)建起更高層次、更高質(zhì)量、更有效率、更可持續(xù)的糧食安全保障體系，才能促進(jìn)國(guó)有糧食企業(yè)更好更快更穩(wěn)發(fā)展，才能更有效地保障地方區(qū)域糧食安全。

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