縱深推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治提升

雍有瑜/江蘇省揚(yáng)州市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局局長

江蘇省揚(yáng)州市深入學(xué)習(xí)浙江“千萬工程”經(jīng)驗，認(rèn)真謀劃制定“十四五”農(nóng)村人居環(huán)境整治提升方案，系統(tǒng)推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治提升和“三美一高”生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，加快補(bǔ)齊農(nóng)村人居環(huán)境短板，省政府連續(xù)五年對揚(yáng)州相關(guān)縣（市、區(qū)）農(nóng)村人居環(huán)境整治取得的明顯成效予以督查激勵，全市農(nóng)村人居環(huán)境明顯改善，農(nóng)民群眾的獲得感、幸福感顯著提高。

全面推動落實實現(xiàn)生態(tài)宜居

強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，扎實有力推進(jìn)。全市堅持將農(nóng)村人居環(huán)境整治工作作為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的一場硬仗，加快改變鄉(xiāng)村發(fā)展面貌、實現(xiàn)生態(tài)宜居。一是健全政策體系。市委市政府先后出臺《揚(yáng)州市農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動實施方案》《主城區(qū)周邊村莊清潔百日行動方案》《揚(yáng)州市農(nóng)村人居環(huán)境提升“十百千萬”行動暨農(nóng)村垃圾專項治理實施方案》《揚(yáng)州市主干道沿線環(huán)境突出問題整治實施方案》等文件，將農(nóng)村人居環(huán)境整治列入高質(zhì)量發(fā)展考核。二是完善推進(jìn)體系。建立由分管市長任組長、相關(guān)部門為成員單位的聯(lián)席會議制度，明確部門職責(zé)、重點工作和目標(biāo)任務(wù)，確保各項任務(wù)落地落細(xì)。三是制定工作體系。市人居辦扎實推進(jìn)跟蹤調(diào)度、定期通報、問題線索發(fā)現(xiàn)處置等制度的落實，會同市有關(guān)部門多次開展農(nóng)村河道整治、農(nóng)村生活污水治理、農(nóng)村垃圾治理和農(nóng)村戶廁改造等專項行動，農(nóng)村人居環(huán)境整治提升工作取得了明顯成效。

聚焦突出問題，加快補(bǔ)齊短板。堅持問題導(dǎo)向、過程導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向，把系統(tǒng)觀念貫穿全過程，做到對農(nóng)村人居環(huán)境治理全覆蓋、標(biāo)準(zhǔn)質(zhì)量效果齊發(fā)力、長效管護(hù)水平共提升。一是堅持規(guī)劃先行。2019 年，全市組織開展了全市域鎮(zhèn)村布局規(guī)劃編制工作，截至2020 年底，鎮(zhèn)村布局規(guī)劃優(yōu)化完善工作全面完成，規(guī)劃覆蓋全域72 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）共1070 個行政村（含涉農(nóng)社區(qū)）和12939個自然村，鎮(zhèn)村布局規(guī)劃覆蓋率100%。二是堅持固強(qiáng)補(bǔ)弱。聚焦農(nóng)村人居環(huán)境整治突出問題，圍繞農(nóng)村“廁所革命”、農(nóng)村生活污水治理、農(nóng)村生活垃圾治理、農(nóng)業(yè)面源污染整治、村容村貌提升等方面，堅持抓重點、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項，全面打好農(nóng)村人居環(huán)境整治攻堅戰(zhàn)。三是堅持長效管護(hù)。及時修訂了村莊環(huán)境長效辦法，督促各地建立農(nóng)村人居環(huán)境管護(hù)隊伍。目前，全市1070 個村居全部建立有制度、有標(biāo)準(zhǔn)、有隊伍、有經(jīng)費(fèi)、有督查、有獎懲等“六有”長效管護(hù)機(jī)制，村莊環(huán)境管護(hù)人員達(dá)1.15 萬人，已成為本市宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設(shè)的一道靚麗風(fēng)景線。四是堅持示范引領(lǐng)。積極實施村莊環(huán)境長效管護(hù)示范工程，創(chuàng)成省“四好農(nóng)村路”示范縣6 個、省級生態(tài)文明建設(shè)示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)46 個、省級綠美村莊131 個、美麗宜居村莊760 個、省級特色田園鄉(xiāng)村47 個、生態(tài)宜居示范縣1個。成功打造了周邊環(huán)河、獨(dú)具特色的江都區(qū)武堅鎮(zhèn)花家村花家組，體現(xiàn)濃郁地方特色的“前有菜園、后有花園、中有家園”的儀征市新集鎮(zhèn)光明村，深耕漁獵文化建成“國家級最美漁村”的邗江區(qū)沿湖村，獨(dú)具水鄉(xiāng)特色的寶應(yīng)縣白鼠村等一批體現(xiàn)揚(yáng)州城鄉(xiāng)形態(tài)的特色村莊。五是堅持政策扶持。全市逐年增加農(nóng)村人居環(huán)境整治的投入力度，五年來累計投入58.26 億元，集中實施了生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、生態(tài)河道建設(shè)、四好農(nóng)村路建設(shè)、特色田園鄉(xiāng)村建設(shè)、綠美村莊建設(shè)等一系列行動，確保農(nóng)村人居環(huán)境整治工作扎實推進(jìn)。

強(qiáng)化自選動作，彰顯地方特色。立足揚(yáng)州實際，結(jié)合各地資源環(huán)境稟賦、農(nóng)耕文明歷史底蘊(yùn)，積極開展沿路沿河沿湖示范帶建設(shè)計劃，打造生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村的揚(yáng)州樣板。一是開展主城區(qū)周邊村莊清潔行動。2022 年4 月，市政府召開百日行動現(xiàn)場推進(jìn)會，印發(fā)百日行動方案，動員部署主城區(qū)周邊村莊清潔百日行動，明確時間表、任務(wù)圖。各區(qū)鎮(zhèn)建立村莊清潔百日行動工作專班，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）的黨政主要負(fù)責(zé)人親自擔(dān)任百日行動的“施工隊長”。市人居辦組成聯(lián)合督查組，進(jìn)行督導(dǎo)檢查，在市人居辦建立微信工作群，每天調(diào)度百日行動開展情況，市領(lǐng)導(dǎo)每周進(jìn)行一次點評。及時查找問題和薄弱環(huán)節(jié)，督促整改、補(bǔ)齊短板，村莊環(huán)境明顯改善，城鄉(xiāng)接合部“燈下黑”問題得到有效解決。二是實施農(nóng)村人居環(huán)境秋冬季清爽行動。2022年8 月，市政府啟動了農(nóng)村人居環(huán)境整治秋季清爽行動，實施農(nóng)村廁所、農(nóng)村生活垃圾、農(nóng)村公共空間、河塘溝渠、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢棄物、農(nóng)村庭院“六項治理”，使全市農(nóng)村人居環(huán)境整治由標(biāo)到本、由表及里，讓農(nóng)村更加干凈整潔、更加文明和諧、更加生態(tài)宜居。三是啟動農(nóng)村人居環(huán)境提升“十百千萬”行動暨農(nóng)村垃圾專項治理。2023年初啟動了“十百千萬”行動，印發(fā)了《揚(yáng)州市農(nóng)村人居環(huán)境提升“十百千萬”行動暨農(nóng)村垃圾專項治理實施方案》，聚焦影響農(nóng)村人居環(huán)境的突出問題，開展人居環(huán)境全域整治。要求各地按照專項整治部署要求，制訂切實可行的工作計劃，推動專項行動落地見效。四是整治主干道沿線環(huán)境突出問題。2023 年5 月，市委組織開展主干道沿線環(huán)境突出問題整治行動，市、縣、鎮(zhèn)均第一時間成立了工作專班，研究制定專項治理實施方案。市直相關(guān)部門及揚(yáng)州電視臺，組成7 個暗訪組、出動10 架無人機(jī)，拍攝形成了全市主干道沿線環(huán)境突出問題專題片，同時將拍攝發(fā)現(xiàn)的246 條問題分類形成清單，分解到各地。截至目前，市級交辦的246 個問題及縣級自查發(fā)現(xiàn)的1828 個問題已基本整治完成。五是推進(jìn)農(nóng)村“廁所革命”。小廁所，大民生。始終將農(nóng)村“廁所革命”作為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略及農(nóng)村人居環(huán)境整治的重點工作來抓，大力推進(jìn)農(nóng)村無害化衛(wèi)生戶廁改造和農(nóng)村公廁建設(shè)。近兩年，新建和整改達(dá)標(biāo)農(nóng)村無害化衛(wèi)生戶廁3.8 萬座，新改建農(nóng)村公共廁所905 座。提前3個月完成新建和整改達(dá)標(biāo)農(nóng)村無害化衛(wèi)生戶廁2.5 萬座、56 個廁所改造整村推進(jìn)民生實事工程的目標(biāo)任務(wù)，目前相關(guān)工作位列全省前列，得到了省鄉(xiāng)村振興局的通報表揚(yáng)。同時為全面提升改廁質(zhì)量和實效，推進(jìn)戶廁長效化管護(hù)，揚(yáng)州市率先制定了《揚(yáng)州市農(nóng)村戶廁管護(hù)指導(dǎo)性意見》，不斷增強(qiáng)農(nóng)民參與度滿意度，提高農(nóng)民生活品質(zhì)。

整治人居環(huán)境存在明顯“短板”

揚(yáng)州市農(nóng)村人居環(huán)境整治工作存在一些有待提升和改進(jìn)之處：一是村莊規(guī)劃成果實施相對較慢。農(nóng)村面廣量大，盡管鎮(zhèn)村布局規(guī)劃覆蓋率已實現(xiàn)全覆蓋，但實用性村莊規(guī)劃編制尚未完成，缺乏有效指引，一些搬遷撤并類村莊短時間內(nèi)難以確定撤遷時間，還有些其他類型村莊尚未確定性質(zhì)，制約了村莊環(huán)境整治提升。二是環(huán)境整治提升資金壓力較大。2022 年，市政府修訂了《揚(yáng)州市村莊環(huán)境長效管護(hù)辦法》，管護(hù)標(biāo)準(zhǔn)有所提高，但對照新形勢下宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設(shè)工作要求，長效管護(hù)財政投入資金仍然偏低，壓力較大。三是群眾主體作用有待提升。隨著持續(xù)的宣傳發(fā)動，群眾對農(nóng)村人居環(huán)境整治認(rèn)可度很高，但參與度不夠，部分地區(qū)還存在“干部干，群眾看”的現(xiàn)象。四是長效管護(hù)力量亟須加強(qiáng)。全市村莊環(huán)境管護(hù)人員達(dá)1.15 萬人，但由于經(jīng)費(fèi)有限，人均月報酬僅1100 元左右，且年齡都在60 歲左右，日常保潔以撿拾垃圾為主，對縱深腹地、基礎(chǔ)薄弱村莊的管護(hù)跟不上要求，很大程度上制約了長效管護(hù)水平的提升。

強(qiáng)化治理力度提升美麗田園

揚(yáng)州市將深入學(xué)習(xí)浙江“千萬工程”經(jīng)驗，牢固樹立綠水青山就是金山銀山理念，高位推動農(nóng)村人居環(huán)境整治提升行動，建設(shè)具有揚(yáng)州特色的美麗田園鄉(xiāng)村。

堅持規(guī)劃先行，突出統(tǒng)籌推進(jìn)。樹立系統(tǒng)觀念，先規(guī)劃后建設(shè)，以縣為單位統(tǒng)籌推進(jìn)各項重點任務(wù)。堅持重點突破和綜合整治、示范帶動和整體推進(jìn)相結(jié)合，梯次推進(jìn)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設(shè)，尊重農(nóng)民意愿，實現(xiàn)農(nóng)村人居環(huán)境整治提升與公共基礎(chǔ)設(shè)施改善、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)風(fēng)文明進(jìn)步等互促互進(jìn)。

堅持全域提升，突出鄉(xiāng)土特色。積極構(gòu)建城鄉(xiāng)互促共進(jìn)新格局，整體推進(jìn)全市美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，注重鄉(xiāng)土味道，保留鄉(xiāng)村風(fēng)貌，留住田園鄉(xiāng)愁。每年選定一個主題，以主干道沿線、城市周邊、重要窗口地帶為中心，向農(nóng)村縱深全域推進(jìn)環(huán)境整治提升，強(qiáng)弱項補(bǔ)短板，推動建設(shè)生態(tài)美、環(huán)境美、人文美、管護(hù)水平高的生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村。

堅持政府引導(dǎo)，突出農(nóng)民主體。堅持黨委政府牽頭抓總、各相關(guān)部門各負(fù)其責(zé)、鼓勵社會力量積極參與共同推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治提升的工作機(jī)制。結(jié)合風(fēng)俗習(xí)慣、重要節(jié)日等組織村民清潔村莊環(huán)境，充分發(fā)揮農(nóng)民群眾的主體作用，通過“門前三包”等制度明確村民責(zé)任，督促各地全面落實“村莊清潔日”制度，推動村莊清潔行動制度化、常態(tài)化、長效化。

堅持建管并重，突出長效運(yùn)行。堅持建設(shè)、管理、運(yùn)營并重，著力構(gòu)建系統(tǒng)化、規(guī)范化、長效化的政策制度和工作推進(jìn)機(jī)制。注重投融資體制創(chuàng)新，合理選擇籌資、籌建方式，積極探索規(guī)?；I(yè)化、社會化運(yùn)營機(jī)制，建立健全農(nóng)村人居環(huán)境管護(hù)長效機(jī)制。

堅持協(xié)同作戰(zhàn)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。提升市人居辦各成員單位協(xié)同作戰(zhàn)能力，各司其職、密切配合、形成合力。強(qiáng)化高位推動，完善一級抓一級、層層抓落實的推進(jìn)機(jī)制，組織好共青團(tuán)、婦聯(lián)、少先隊等群體組織，動員引導(dǎo)農(nóng)民群眾自覺整治好自家環(huán)境、維護(hù)好村莊公共環(huán)境。深入推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治提升“十百千萬”行動，針對農(nóng)村“廁所革命”、人居環(huán)境示范點建設(shè)、農(nóng)房改善、農(nóng)村生活污水治理等重點工作，倒排時序、強(qiáng)化攻堅，確保如期完成。

堅持正面引導(dǎo)，加強(qiáng)輿論宣傳。加強(qiáng)正面宣傳和輿論引導(dǎo)，將改善農(nóng)村人居環(huán)境納入公益性宣傳范圍，充分借助廣播電視、報紙雜志等傳統(tǒng)媒體，創(chuàng)新利用微信、短視頻等新媒體平臺，編制創(chuàng)作群眾喜聞樂見的解讀材料和文藝作品，深入開展宣傳報道，總結(jié)推廣一批農(nóng)村人居環(huán)境改善的經(jīng)驗做法和典型范例，提高農(nóng)民群眾參與環(huán)境整治提升的主動性、積極性，營造全社會關(guān)注、支持、參與環(huán)境整治的良好氛圍。