對(duì)我國(guó)農(nóng)藥登記中一種特殊情況的探討

劉 剛 賀麗娜 孫 璐

（1寧陽(yáng)縣農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)管理委員會(huì)，山東泰安 271409；2煙臺(tái)市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，煙臺(tái) 264001；3煙臺(tái)市農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法支隊(duì)，煙臺(tái) 264001）

我國(guó)自1980年代中期開始施行農(nóng)藥登記制度[1-2]，到2023年3月1日，已經(jīng)登記并處于有效狀態(tài)的農(nóng)藥產(chǎn)品達(dá)到45 244個(gè)[3]。受客觀條件制約，最初有一部分農(nóng)藥品種是按照作物類別而不是具體作物品種進(jìn)行登記，這種情況一直延續(xù)到2000年代，直到2010年后才逐漸減少。近年來(lái)，隨著社會(huì)各界農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全意識(shí)的不斷提升和食品中農(nóng)藥最大殘留限量標(biāo)準(zhǔn)體系的不斷完善，這種登記方式產(chǎn)生的弊端逐漸顯現(xiàn)，亟需引起重視并加以解決。為此，本文對(duì)此進(jìn)行簡(jiǎn)要分析，并提出改進(jìn)建議，供有關(guān)決策機(jī)構(gòu)參考。

1 我國(guó)按照作物類別進(jìn)行登記的農(nóng)藥品種

從表1可以看出，我國(guó)按照作物類別進(jìn)行登記的農(nóng)藥有幾十種（這些品種目前也有按照具體作物品種登記的產(chǎn)品），其中20世紀(jì)80-90年代登記的有辛硫磷、馬拉硫磷、氰戊菊酯、高效氯氟氰菊酯、蘇云金桿菌、多菌靈、甲基硫菌靈、百菌清、硫磺、嘧啶核苷類抗菌素等老品種，21世紀(jì)以來(lái)有吡蟲啉、啶蟲脒、噻蟲嗪、滅蠅胺、殺螟丹、茚蟲威、蛇床子素、四聚乙醛、苜蓿銀紋夜蛾核型多角體病毒、斜紋夜蛾核型多角體病毒、28-表高蕓苔素內(nèi)酯等新品種[3]。總體看，以殺蟲劑為多，殺菌劑次之，除草劑和植物生長(zhǎng)調(diào)節(jié)劑較少。

表1 我國(guó)按照作物類別進(jìn)行登記的農(nóng)藥品種

2 存在問(wèn)題

2.1 極易造成食用農(nóng)產(chǎn)品中農(nóng)藥殘留超標(biāo)

每種農(nóng)藥在不同農(nóng)作物中的降解規(guī)律有差異，甚至同種作物在不同地區(qū)、不同年份、不同品種間降解速度也不一致，如果按照上述寬泛的登記范圍去使用，很可能造成一些食用農(nóng)產(chǎn)品中的農(nóng)藥殘留超標(biāo)，影響農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和消費(fèi)者身體健康。以農(nóng)藥登記證號(hào)為PD85157-9的40%辛硫磷乳油為例，該產(chǎn)品電子標(biāo)簽中規(guī)定防治果樹食心蟲、蚜蟲、螨，均以1 000～2 000倍液噴霧，在果樹上安全間隔期均為7 d，每季最多施用4次。但是，我國(guó)規(guī)定辛硫磷在蘋果中的最大殘留限量標(biāo)準(zhǔn)為0.3 mg/kg，在梨、山楂、柑橘等其他水果中的最大殘留限量標(biāo)準(zhǔn)為0.05 mg/kg[4]，前者是后者的6倍。而農(nóng)藥登記證號(hào)為PD20091477的24%噠螨·辛硫磷乳油（辛硫磷含量?jī)H為20%），其電子標(biāo)簽規(guī)定防治柑橘樹紅蜘蛛，以1 000～1 500倍液噴霧，安全間隔期卻要求達(dá)到20 d，每個(gè)作物周期最多使用2次，當(dāng)其在柑橘樹上使用時(shí)，極有可能造成辛硫磷殘留超標(biāo)。

2.2 可能造成農(nóng)作物藥害

農(nóng)藥選用不正確、使用劑量或濃度過(guò)大是造成農(nóng)作物藥害的主要原因[5-7]。以倍硫磷和殺螟硫磷為例，含有這兩個(gè)成分的部分產(chǎn)品中，登記作物為蔬菜或十字花科蔬菜，但倍硫磷和殺螟硫磷對(duì)部分十字花科蔬菜可能產(chǎn)生藥害[8-9]，如果按照寬泛的標(biāo)簽隨便使用，一旦發(fā)生藥害，必然會(huì)造成經(jīng)濟(jì)損失、人際糾紛甚至引發(fā)法律訴訟。

2.3 對(duì)一些農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)造成不公平競(jìng)爭(zhēng)

我國(guó)現(xiàn)行的農(nóng)藥登記制度，決定了農(nóng)藥產(chǎn)品登記的作物種類和防治對(duì)象越多，登記費(fèi)用就會(huì)越高。企業(yè)受資金實(shí)力等因素制約，很多農(nóng)藥產(chǎn)品在我國(guó)都只登記一兩種作物（防治對(duì)象），在推廣使用時(shí)必須嚴(yán)格按照《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》《農(nóng)藥管理?xiàng)l例》和《農(nóng)作物病蟲害防治條例》規(guī)定的登記范圍進(jìn)行，否則就會(huì)受到監(jiān)管部門的處罰。但是，上述只花費(fèi)了少量登記費(fèi)用的產(chǎn)品，生產(chǎn)上卻違規(guī)在很多種作物上推廣使用，由此造成事實(shí)上的不公平競(jìng)爭(zhēng)。以阿維菌素為例，農(nóng)藥登記證號(hào)為PD20098515的1.8%阿維菌素乳油，登記作物和防治對(duì)象為十字花科蔬菜小菜蛾，可以在甘藍(lán)、白菜、蘿卜、油菜、花椰菜等任何十字花科蔬菜上使用；而農(nóng)藥登記證號(hào)為PD20130777的1.8%阿維菌素乳油，登記作物和防治對(duì)象為甘藍(lán)小菜蛾，就只能在甘藍(lán)上使用，如果在白菜上使用，就屬于“不按照農(nóng)藥的標(biāo)簽標(biāo)注的使用范圍使用農(nóng)藥”的違法行為，個(gè)人將面臨1萬(wàn)元以下罰款，農(nóng)民專業(yè)合作社等單位將面臨5萬(wàn)元以上、10萬(wàn)元以下罰款 。

3 改進(jìn)建議

針對(duì)上述問(wèn)題，筆者呼吁，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部應(yīng)在積極征求有關(guān)方面意見、建議的基礎(chǔ)上，盡快制定出臺(tái)有關(guān)政策，或者適時(shí)開展老品種的再評(píng)價(jià)，對(duì)上述產(chǎn)品登記范圍限期進(jìn)行清理，取消以農(nóng)作物類別為登記作物的登記方式，改為以具體作物品種方式登記（對(duì)于豁免制定食品中最大殘留限量的蘇云金桿菌、短穩(wěn)桿菌、斜紋夜蛾核型多角體病毒、苜蓿銀紋夜蛾核型多角體病毒、小菜蛾顆粒體病毒等生物農(nóng)藥品種[4]，因?yàn)榛静簧婕稗r(nóng)藥殘留超標(biāo)問(wèn)題，可以暫時(shí)保留）。上述產(chǎn)品可以在現(xiàn)有其他相同產(chǎn)品已獲準(zhǔn)登記的應(yīng)用作物、場(chǎng)所范圍和防治對(duì)象中，自愿選擇一部分登記（免費(fèi)）；也可以自主或聯(lián)合開展登記試驗(yàn)，登記新的應(yīng)用作物、場(chǎng)所范圍和防治對(duì)象，以切實(shí)保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全，維護(hù)公平合理的市場(chǎng)秩序。