探究偏遠農(nóng)村牧區(qū)消防安全工作開展新路徑

劉暢

摘要：偏遠農(nóng)村牧區(qū)由于房屋防火等級低，村莊建設(shè)缺乏消防安全規(guī)劃，遠離城市、交通閉塞，應(yīng)急準備不足等原因，火災(zāi)風(fēng)險較高，給人民群眾生命財產(chǎn)安全造成巨大威脅。因此，以偏遠農(nóng)村牧區(qū)為研究對象，從應(yīng)急管理“一案三制”——即體制、機制、法制和應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)方面的現(xiàn)狀出發(fā)，分析偏遠農(nóng)村牧區(qū)消防管理工作存在的問題和不足，進而提出消防安全工作開展的新路徑。

關(guān)鍵詞：偏遠農(nóng)村牧區(qū)；消防工作；安全管理

中圖分類號：D035.36? ? ? 文獻標識碼：A? ? ? ?文章編號：2096-1227（2023）12-0089-03

我國是農(nóng)牧業(yè)大國，農(nóng)村牧區(qū)消防安全關(guān)系到人民群眾的生命財產(chǎn)安全，關(guān)系到農(nóng)村的穩(wěn)定與長足發(fā)展，是新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容之一，也是全面建成小康社會和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的應(yīng)有之義。因此，本文通過對偏遠農(nóng)村牧區(qū)的消防安全管理現(xiàn)狀進行分析研究，歸納出偏遠農(nóng)村牧區(qū)消防管理中存在的問題，希望能有效降低偏遠農(nóng)村牧區(qū)消防火災(zāi)的發(fā)生起數(shù)，最大限度地減少偏遠農(nóng)村牧區(qū)火災(zāi)所帶來的生命和財產(chǎn)損失。

1 偏遠農(nóng)村牧區(qū)消防安全工作開展的現(xiàn)狀

1.1? 應(yīng)急管理體制方面

我國偏遠農(nóng)村牧區(qū)成立了以縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長、分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長，縣政府辦、縣應(yīng)急管理局、縣消防大隊等相關(guān)單位主要領(lǐng)導(dǎo)為成員的消防安全工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室在縣消防大隊，負責(zé)全縣的消防應(yīng)急管理的日常工作，明確縣、鄉(xiāng)、村三級領(lǐng)導(dǎo)“干部”包保責(zé)任制，負責(zé)消防安全督導(dǎo)檢查工作，落實了消防安全責(zé)任要求。偏遠農(nóng)村牧區(qū)領(lǐng)導(dǎo)干部對分管行業(yè)領(lǐng)域、聯(lián)系指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）開展安全生產(chǎn)督導(dǎo)檢查，進一步壓實地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任[1]。

1.2? 應(yīng)急管理機制方面

我國偏遠農(nóng)村牧區(qū)按照屬地管理原則，明確各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨政主要領(lǐng)導(dǎo)是農(nóng)村消防安全管理的主要責(zé)任人，各村委會主任、駐村干部為消防安全隱患排查化解的主要責(zé)任人，定期組織村民召開村民會議對農(nóng)村消防安全工作進行部署。此外，也建立了農(nóng)村消防應(yīng)急知識宣傳和教育培訓(xùn)制度，每年定期組織相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、應(yīng)急管理人員、應(yīng)急救援隊伍、志愿者、農(nóng)村義務(wù)消防隊伍等相關(guān)人員進行分門別類的培訓(xùn)。

1.3? 應(yīng)急法制方面

目前，我國已經(jīng)形成了國家、地方、部門法律相結(jié)合，行政法規(guī)與技術(shù)規(guī)范相配套的消防法律體系，基本上實現(xiàn)了消防工作有法可依、有章可循。我國偏遠農(nóng)村牧區(qū)遵照《中華人民共和國消防法》《消防安全責(zé)任制實施辦法》《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》等有關(guān)法律法規(guī)，依法依規(guī)開展農(nóng)村消防應(yīng)急管理工作。

1.4? 應(yīng)急預(yù)案管理方面

《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》的修訂，各行業(yè)管理部門也在這一預(yù)案的指導(dǎo)下完成了各部門應(yīng)急預(yù)案、行業(yè)預(yù)案、專項預(yù)案，并按照要求報應(yīng)急管理部門備案，同時，還根據(jù)實際需要及社會經(jīng)濟發(fā)展變化對預(yù)案的部分內(nèi)容進行定期修訂，部分單位及行業(yè)管理部門按照預(yù)案內(nèi)容適時地開展應(yīng)急演練。

2 偏遠農(nóng)村牧區(qū)消防工作開展存在的問題

2.1? 消防安全責(zé)任有待進一步落實

消防安全責(zé)任落實上緊下松，消防安全責(zé)任制落實存在“上熱下冷”“層層衰減”現(xiàn)象，“最后一公里”的問題還未徹底解決。部分消防安全委員會成員單位職能作用發(fā)揮不明顯，行業(yè)消防監(jiān)管不力，消防工作存在一定程度的推諉現(xiàn)象，消防部門單打獨斗的局面仍然存在，消防責(zé)任制沒有得到全面落實。農(nóng)村基層消防安全自主管理水平還比較低，隱患整改不積極、不主動，村居負責(zé)人怕得罪人的現(xiàn)象較為普遍，違反消防安全管理的行為時有發(fā)生，偏遠農(nóng)村牧區(qū)火災(zāi)隱患整治反彈、再整治再反彈的現(xiàn)象比較突出。

2.2? 消防經(jīng)費投入有待進一步加大

由于消防經(jīng)費投入不足，偏遠農(nóng)村牧區(qū)消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和消防器材配備覆蓋率低，管理機制不夠健全，沒有制定短期和長期關(guān)于偏遠農(nóng)村牧區(qū)消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和消防器材購買維護保養(yǎng)的規(guī)劃和計劃。偏遠農(nóng)村牧區(qū)現(xiàn)有的道路交通、通信情況很難及時滿足邊遠地區(qū)的消防需求。部分村寨沒有消防水池，未配備消防機動泵，消防器材配置不夠。大多數(shù)村寨的電氣線路凌亂，電線老化嚴重，加之群眾有可能使用假冒偽劣電器產(chǎn)品，導(dǎo)致電氣火災(zāi)時有發(fā)生。因沒有明確管理責(zé)任人和責(zé)任，即使消防器材和消防基礎(chǔ)設(shè)施都覆蓋的地方也存在維修保養(yǎng)不及時問題，很多地方出現(xiàn)破損或破壞現(xiàn)象，導(dǎo)致偏遠農(nóng)村牧區(qū)關(guān)鍵時候消防器材拿不出或者拿得出用不上[2]。

2.3? 消防安全知識宣傳力度有待進一步增強

偏遠農(nóng)村牧區(qū)消防安全知識培訓(xùn)和教育機制不夠健全和完善，消防安全知識的宣傳和教育沒有打通“最后一公里”。在消防知識宣傳上，一方面宣傳方式比較單一，只是依靠發(fā)放宣傳單、懸掛橫幅、喇叭、鳴鑼喊寨方式進行，大多數(shù)群眾已經(jīng)習(xí)以為常，很難入耳入心入腦，在多數(shù)情況下記不住用不上；另一方面宣傳內(nèi)容陳舊不新穎，來來去去都是那幾項內(nèi)容，沒有及時增加新形勢下所需的消防知識。另外在教育培訓(xùn)上，大多數(shù)村民和義務(wù)消防隊員沒有接受過正規(guī)的消防知識培訓(xùn)，導(dǎo)致部分村民消防防火意識不強，對因自身習(xí)慣而導(dǎo)致的消防隱患視而不見也不重視或者不知曉。部分執(zhí)法干部業(yè)務(wù)能力不足，對下發(fā)的文件不清楚不掌握，不能積極主動學(xué)習(xí)消防法律法規(guī)和規(guī)范條文，工作主要靠經(jīng)驗，導(dǎo)致檢查單位不能發(fā)現(xiàn)深層次問題，發(fā)現(xiàn)隱患不會精準提供整改意見[3]。

2.4? 消防應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)有待進一步完善

目前，偏遠農(nóng)村牧區(qū)消防應(yīng)急預(yù)案沒有完全做到“橫向到邊、縱向到底”，部分單位尚沒有編制農(nóng)村消防應(yīng)急預(yù)案，大多數(shù)偏遠農(nóng)村牧區(qū)沒有制定消防應(yīng)急預(yù)案，即使部分行政村和自然寨制定了應(yīng)急預(yù)案，但是缺乏專家指導(dǎo)，制定的應(yīng)急預(yù)案缺乏科學(xué)性，適用性不強，導(dǎo)致偏遠農(nóng)村牧區(qū)一旦發(fā)生火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案不能起到應(yīng)有的作用。偏遠農(nóng)村牧區(qū)大多沒有制定應(yīng)急演練計劃和出臺相關(guān)制度，應(yīng)急演練的目的性不強，場景設(shè)置不合理，也沒有根據(jù)應(yīng)急預(yù)案進行定期認真演練，分析和總結(jié)演練過程中應(yīng)急預(yù)案存在的問題，沒有對應(yīng)急預(yù)案不合理部分進行及時更改和修訂，應(yīng)急演練中存在走形式、應(yīng)付上級檢查的現(xiàn)象。

3 偏遠農(nóng)村牧區(qū)消防工作開展的新路徑

3.1? 健全和完善應(yīng)急管理體制

加強組織領(lǐng)導(dǎo)，完善農(nóng)村消防責(zé)任體系。縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政府成立農(nóng)村消防安全委員會，統(tǒng)籌轄區(qū)農(nóng)村消防工作，進一步明確村級對農(nóng)村消防安全管理的主體責(zé)任，建立健全“村級領(lǐng)導(dǎo)、戶為單位、自然寨為基礎(chǔ)”的農(nóng)村消防網(wǎng)格管理體制，明確按照村落寨落的實際，將消防責(zé)任壓實在基層、落實在基層，確保消防管理工作有人抓有人管，讓農(nóng)村消防管理的觸角直抵農(nóng)戶，改變現(xiàn)在農(nóng)村消防管理“頭重腳輕根底淺”的問題。組織實施防火檢查、隱患督改、設(shè)施維保、消防宣傳、演練和撲救等工作[4]。

層層傳導(dǎo)壓力，層層落實責(zé)任。貫徹落實《中華人民共和國消防法》《消防安全責(zé)任制實施辦法》，建立“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”的消防工作責(zé)任體系，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、行業(yè)部門、基層自治組織的責(zé)任，量化崗位職責(zé)，實行責(zé)任到崗、到人、到戶。實行偏遠農(nóng)村牧區(qū)消防安全管理工作縣級領(lǐng)導(dǎo)包保責(zé)任制，由縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村領(lǐng)導(dǎo)進行三級包保，確保工作層層有人抓，層層抓落實的格局。

3.2? 建立消防隊伍管理工作機制

建立偏遠農(nóng)村牧區(qū)消防基礎(chǔ)設(shè)施和設(shè)備維修管護制度，加大對偏遠農(nóng)村牧區(qū)消防管理經(jīng)費投入，提高消防基礎(chǔ)設(shè)施和設(shè)備的覆蓋率。縣政府要牽頭制定農(nóng)村消防經(jīng)費使用規(guī)劃，根據(jù)實際情況制定年度使用計劃，將偏遠農(nóng)村牧區(qū)消防經(jīng)費的使用納入年度財政預(yù)算，定期分析預(yù)算執(zhí)行情況，加快預(yù)算執(zhí)行進度，確保年終的預(yù)算執(zhí)行率達標，并將使用落實情況納入年終考核，確保消防工作經(jīng)費的正常使用，保障消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和消防器材的配備和日常管護，明確管理人員責(zé)任，加強日常管理，確保消防基礎(chǔ)設(shè)施和消防器材的正常使用。

建立消防隊伍管理制度，成立多種形式消防隊伍建設(shè)，提高作戰(zhàn)能力和義務(wù)素養(yǎng)。建立偏遠農(nóng)村牧區(qū)義務(wù)消防隊伍整合機制，根據(jù)偏遠農(nóng)村牧區(qū)義務(wù)消防隊員的數(shù)量，將偏遠農(nóng)村牧區(qū)義務(wù)消防隊伍進行整合，進行統(tǒng)一管理、統(tǒng)一培養(yǎng)訓(xùn)練，確保一旦發(fā)生火災(zāi)先期處置人員充足和業(yè)務(wù)水平達到要求。規(guī)范偏遠農(nóng)村牧區(qū)消防隱患排查治理機制，建立逐級督導(dǎo)檢查常態(tài)機制，定期檢查各級消防責(zé)任的履行和各項制度的落實情況、消防設(shè)施裝備的維保和消防隊伍的應(yīng)急準備情況、火災(zāi)隱患的查改情況等，嚴肅追究各方主體責(zé)任，形成提出加強改進火災(zāi)防控工作的建議和對策[5-6]。

3.3? 大力開展消防宣傳教育

通過大力開展消防宣傳教育，切實提升群眾消防安全意識。偏遠農(nóng)村牧區(qū)火災(zāi)的先期處置組織是否有力、是否及時、是否科學(xué)，是減少偏遠農(nóng)村牧區(qū)火災(zāi)帶來損失的關(guān)鍵。由于偏遠農(nóng)村牧區(qū)偏遠，道路交通不便，甚至有時農(nóng)村火災(zāi)的撲滅工作完全依靠先期處置，所以一旦發(fā)生火災(zāi)，政府相關(guān)部門應(yīng)根據(jù)災(zāi)情需要第一時間趕往現(xiàn)場，組織群眾開展自救并及時調(diào)動應(yīng)急救援隊伍、應(yīng)急救援物資和社會力量快速開展滅火救援，做好控制火災(zāi)蔓延等先期處置工作，采取有效措施盡可能將損失降到最低，確保一旦發(fā)生火災(zāi)有人撲救、有能力撲救、科學(xué)撲救。要進一步完善政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，各救援力量密切協(xié)同的滅火與消防救援聯(lián)動工作機制，根據(jù)偏遠農(nóng)村牧區(qū)火災(zāi)實際，組建以鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）或者縣委政府主要領(lǐng)導(dǎo)為組長，分管領(lǐng)導(dǎo)為副組長，各相關(guān)單位或部門為成員的應(yīng)急救援指揮部，明確各相關(guān)單位或部門工作職責(zé)，制定應(yīng)急響應(yīng)標準，下達滅火救援指令，建立聯(lián)席會議制度，做到根據(jù)災(zāi)情需要，按照自身工作職責(zé)職能及時開展滅火救援相關(guān)工作，形成工作合力[7]。

要根據(jù)經(jīng)濟社會的發(fā)展，持續(xù)加強健全應(yīng)急管理法制建設(shè)工作，補齊法律空白，讓偏遠農(nóng)村牧區(qū)消防相關(guān)法律法規(guī)適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展需要，做到有法可依。強化法制宣傳工作，首先各級各單位的工作人員要利用進村入戶、消防檢查的時機向群眾宣傳相關(guān)法律法規(guī)；其次還要利用廣播、電視、橫幅等傳統(tǒng)方式加大對群眾的普法工作力度；最后要利用培訓(xùn)和開會的機會向各級干部和群眾宣傳講解相關(guān)法律法規(guī)，根據(jù)實際工作需要可對相關(guān)工作人員進行考試，以考試的方式促進他們掌握和理解相關(guān)法律法規(guī)知識。總之，要千方百計地增強干部和群眾的法制意識，讓他們懂法、知法、用法，做到有法必依，執(zhí)法必嚴。對每一起事故都要調(diào)查評估，依法追究相關(guān)責(zé)任人責(zé)任，決不姑息，達到警示的作用，讓民眾對法律法規(guī)產(chǎn)生敬畏心理，把偏遠農(nóng)村牧區(qū)消防管理各個階段的工作落實。

3.4? 強化應(yīng)急預(yù)案管理，建立健全應(yīng)急預(yù)案體系

建立健全應(yīng)急預(yù)案體系。按照“縱向到底、橫向到邊”的總體要求，不斷完善總體應(yīng)急預(yù)案、專項應(yīng)急預(yù)案、部門預(yù)案、企事業(yè)單位應(yīng)急預(yù)案、重大活動應(yīng)急預(yù)案，特別是偏遠農(nóng)村牧區(qū)要按照當(dāng)?shù)貙嶋H、傳統(tǒng)偏遠農(nóng)村牧區(qū)特點，將偏遠農(nóng)村牧區(qū)消防應(yīng)急預(yù)案的編制細化到組、到寨，確保偏遠農(nóng)村牧區(qū)消防應(yīng)急預(yù)案全覆蓋。按照“先單項后綜合、先桌面后實踐、循序漸進、時空有序”的原則，按周期對偏遠農(nóng)村牧區(qū)消防應(yīng)急預(yù)案進行演練，全面檢驗各級各部門編制的應(yīng)急預(yù)案是否合理，達到鍛煉應(yīng)急隊伍、磨合機制、科普宣傳的目的，確保一旦發(fā)生農(nóng)村消防火災(zāi)，偏遠農(nóng)村牧區(qū)編制的應(yīng)急預(yù)案能拿得出、用得上。

要加強應(yīng)急預(yù)案的動態(tài)管理，建立應(yīng)急預(yù)案管理制度。嚴格演練流程，制定演練規(guī)劃和制度。從預(yù)案編制完成時起，就進入了預(yù)案的管理階段，應(yīng)急預(yù)案的管理是動態(tài)的持續(xù)的過程，所以，偏遠農(nóng)村牧區(qū)相關(guān)單位及部門完成農(nóng)村消防應(yīng)急預(yù)案的編制后，要定期對預(yù)案進行全面修訂，特別是在地方環(huán)境、資源要素、應(yīng)急機制、法律法規(guī)發(fā)生重要改變時，要隨時對應(yīng)急預(yù)案進行修訂，因此，要著力改變某些部門和單位沒要按照要求及時修訂應(yīng)急預(yù)案的現(xiàn)狀。

4 結(jié)語

做好偏遠農(nóng)村牧區(qū)消防安全應(yīng)急管理工作是保障偏遠農(nóng)村牧區(qū)經(jīng)濟又好又快發(fā)展和鞏固脫貧攻堅成果，開展鄉(xiāng)村振興的重要前提和基礎(chǔ)，做好偏遠農(nóng)村牧區(qū)消防應(yīng)急管理工作需要各級黨委政府和各監(jiān)管部門的協(xié)同配合，也需要增強牧民的主體責(zé)任意識，調(diào)動牧民的積極性。本文通過對偏遠農(nóng)村牧區(qū)消防安全進行分析，研究消防安全應(yīng)急管理存在的問題和不足。從根本上來說，受經(jīng)濟社會發(fā)展變化的影響農(nóng)村消防火災(zāi)隱患也出現(xiàn)新情況，排查化解難度加大，加之偏遠農(nóng)村牧區(qū)消防應(yīng)急管理工作還存在較多問題和不足，盡管采取了措施，制定了相關(guān)工作機制，但總體面臨的形勢依然巨大，任務(wù)還十分艱巨。

參考文獻：

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Exploration of new paths for fire safety work in remote rural pastoral areas

Liu Chang

（Xiwu Zhumuqin Banner Fire and Rescue Section of Xilingol League， Inner Mongolia Xilingol 026200）

AbstraCt： Due to the low fire protection level of houses in remote rural pastoral areas， the lack of fire safety planning in village construction， the distance from cities， traffic congestion， and insufficient emergency preparedness， the fire risk is high， which poses a huge threat to the safety of people's lives and property. Therefore， taking remote rural pastoral areas as the research object， starting from the current situation of the system， mechanism， legal system and emergency plan system construction， the problems and deficiencies of fire management in remote rural and pastoral areas are analyzed， and a new path for fire safety work is proposed.

Keywords： remote rural and pastoral area; fire protection work; safety management