食品安全公共危機管理應(yīng)急處置研究

◎ 陳 婧

（福州市工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證審查技術(shù)中心，福建 福州 350000）

食品安全關(guān)系國計民生，其狀況反映了政府的公信力和執(zhí)政能力。食品安全危機管理要求立足于有效預(yù)防、控制以及消除食品安全危機對公眾所造成的危害，重點關(guān)注食品安全事故應(yīng)急處置的事前準備、事中處理、事后恢復(fù)和改進。本文結(jié)合公共危機管理的基本理論與在應(yīng)急處置和食品監(jiān)管、許可審評方面的工作經(jīng)驗，針對我國政府食品安全突發(fā)事件應(yīng)急處置體系、食品安全突發(fā)事件風險有效預(yù)防等方面提出相關(guān)建議，以期為各級政府應(yīng)急處置體制的建設(shè)提供幫助，建立完善的管理體制，加強食品安全公共危機管理的科學化、高效化運行，為公眾身體健康與生命安全提供更好的保障。

1 食品安全公共危機事前預(yù)防

（1）成立應(yīng)急機構(gòu)并制訂預(yù)案。危機一旦暴發(fā)，需要在最短的時間內(nèi)消除危機，減少危機帶來的影響和損害。政府在緊急狀態(tài)下，應(yīng)成立統(tǒng)一指揮有關(guān)工作的應(yīng)急指揮機構(gòu)，依托該機構(gòu)，實現(xiàn)統(tǒng)籌性、全面性管理，并組織制訂科學預(yù)案。

（2）建立監(jiān)測體系。在食品安全公共危機應(yīng)急預(yù)警中，準確、及時的信息收集是關(guān)鍵[1]。設(shè)立全國統(tǒng)一的舉報專線或預(yù)警檢測平臺，加強管理、監(jiān)督和研判，確保食品安全風險監(jiān)測和通報網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)暢通，保證食品安全公共危機監(jiān)測質(zhì)量。

（3）應(yīng)急準備和預(yù)防。通過建立健全的信息收集機制，包括與相關(guān)部門的聯(lián)絡(luò)合作，與食品生產(chǎn)、流通、消費等各個環(huán)節(jié)的監(jiān)測體系相結(jié)合，可以獲得全面、準確的食品安全信息，內(nèi)容包括食品生產(chǎn)企業(yè)的生產(chǎn)情況、食品市場的價格波動、消費者的投訴反饋等。對食品安全突發(fā)事件的有關(guān)信息做到迅速分析，并根據(jù)應(yīng)急預(yù)案的程序，及時討論對策。

（4）預(yù)警機制。食品安全公共危機的應(yīng)急預(yù)警是食品安全管理中至關(guān)重要的一環(huán)[2]。信息的分析和判斷是應(yīng)急預(yù)警的核心內(nèi)容，應(yīng)綜合分析和判斷所收集的信息，進而識別出潛在的食品安全風險，以便采取應(yīng)對措施[3]。例如，通過對食品生產(chǎn)企業(yè)的檢查、抽檢，可以發(fā)現(xiàn)存在生產(chǎn)工藝不合格、原材料使用問題或產(chǎn)品質(zhì)量不過關(guān)等風險因素。結(jié)合消費者的投訴反饋和相關(guān)疫情監(jiān)測數(shù)據(jù)等，可以進一步確認食品安全風險的程度和擴散趨勢。

（5）報告制度。建立和完善食品安全突發(fā)事件報告制度，并根據(jù)食品安全突發(fā)事件報告的相關(guān)規(guī)定，積極監(jiān)視和報告食品安全事故。針對食品安全風險的判斷結(jié)果，應(yīng)急預(yù)警需要及時發(fā)出警示并采取應(yīng)對措施。要求相關(guān)部門或組織能夠建立起高效的報告機制，確保警示信息及時傳達給相關(guān)人員和單位。同時，在預(yù)警響應(yīng)中，應(yīng)制訂出具體的處置方案，明確各個部門和單位的職責和行動計劃，以便能夠迅速、有序地展開應(yīng)急響應(yīng)工作。

（6）保障機制。制訂“人財物”、醫(yī)療、技術(shù)和信息保障機制，組織食品安全監(jiān)管專員、行業(yè)專家及相關(guān)部門人員等共同參加事故處理。同時，確保相關(guān)設(shè)施、設(shè)備和物資供應(yīng)充足，提供應(yīng)急救援資金，所需經(jīng)費列入同級人民政府財政預(yù)算。食品安全突發(fā)事件造成人員傷害的，所在地衛(wèi)健委應(yīng)第一時間組織開展緊急救援工作。食品安全突發(fā)事件發(fā)生后，應(yīng)急指揮部應(yīng)當制訂新聞發(fā)布方案，及時采取適當方式組織發(fā)布權(quán)威信息和進行輿論引導。同時，由有資質(zhì)的檢測機構(gòu)開展食品安全突發(fā)事件的技術(shù)鑒定工作，實施應(yīng)急檢驗檢測。

（7）強化演練。各級政府和相關(guān)部門要定期和不定期根據(jù)該地區(qū)的實際情況和工作，組織開展所在轄區(qū)范圍內(nèi)的食品安全突發(fā)事件應(yīng)急演習演練，結(jié)合演練情況，有針對性地強化薄弱環(huán)節(jié)。

（8）監(jiān)管通報。建立健全重大食品安全信息數(shù)據(jù)庫和信息報告系統(tǒng)，及時分析對公眾健康的危害程度、可能的發(fā)展趨勢，及時做出預(yù)警。按照各自職責，對重點品種、重點場所、重點環(huán)節(jié)等，特別是高風險食品加強日常監(jiān)管。在日常監(jiān)督檢查、飛行檢查、抽檢中發(fā)現(xiàn)對公眾健康可能造成或已造成嚴重危害的重大食品安全事故，以及涉及群體性食物中毒或死亡案件的食品安全突發(fā)事件，應(yīng)及時對事故或事件進行專項調(diào)查，并在網(wǎng)上發(fā)布官方通報。

2 食品安全公共危機事中處理

（1）應(yīng)急管理（預(yù)案執(zhí)行）。我國在《國家重大食品安全事故應(yīng)急預(yù)案》中按食品安全事故的性質(zhì)、緊急程度和可能造成的危害，將食品安全突發(fā)事件分為一般食品安全事故（Ⅳ級）、較大食品安全事故（Ⅲ級）、重大食品安全事故（Ⅱ級）和特別重大食品安全事故（Ⅰ級）。由于危機事件類型不同，由此產(chǎn)生的范圍和影響程度也不同，應(yīng)事先將食品安全危機事件分類，并制訂不同的應(yīng)對措施。

（2）事中信息發(fā)布。有關(guān)部門應(yīng)及時展開食品安全公共危機的信息發(fā)布工作，保證相關(guān)信息發(fā)布迅速、準確、透明，以有效遏制謠言傳播，及時提醒公眾注意食品安全，減少損失的擴大。

（3）監(jiān)測和調(diào)查。在應(yīng)急響應(yīng)中要加強監(jiān)測和調(diào)查工作，及時了解危機事件的具體情況，掌握問題的來源、影響范圍和損失程度，為后續(xù)的處理提供準確的數(shù)據(jù)和依據(jù)，有針對性地制訂應(yīng)對策略。

（4）組織協(xié)調(diào)和合作。面對食品安全公共危機，各相關(guān)部門和組織之間需要密切合作，共同制訂和執(zhí)行應(yīng)急方案。建立跨部門的聯(lián)絡(luò)機制，加強信息共享和協(xié)調(diào)行動，提升應(yīng)對危機的效率和能力。

3 食品安全公共危機后期恢復(fù)

（1）響應(yīng)終結(jié)。食品安全突發(fā)事件危險因素或隱患消除后，可終止食品安全突發(fā)事故應(yīng)急救援，并使應(yīng)急救援隊伍撤離現(xiàn)場。隨后，應(yīng)急指揮部辦公室應(yīng)及時組織相關(guān)專家進行研究論證，經(jīng)現(xiàn)場測試評估確認無危害或風險之后，提出終止應(yīng)急響應(yīng)的指令，報應(yīng)急指揮部批準，隨即宣布應(yīng)急響應(yīng)結(jié)束。

（2）召回食品后處理及信息公布。涉事企業(yè)應(yīng)將實施召回的食品定點存放在有明顯標志的場所。召回單位須準確記錄召回食品的批號和數(shù)量；按規(guī)定應(yīng)進行銷毀的食品，要及時予以銷毀；對不安全食品則應(yīng)進行無害化處理；應(yīng)保存召回食品后處理的詳細記錄，并向當?shù)乇O(jiān)管部門報告。監(jiān)管部門應(yīng)對召回效果進行評估并采取后續(xù)措施，并在其政務(wù)信息網(wǎng)站和公告欄上，向社會公布召回行動的有關(guān)信息[4]。

（3）善后管理。食品安全公共危機造成的影響不僅局限于危機發(fā)生的那一刻，還需要進行后續(xù)的恢復(fù)和修復(fù)工作。食品安全危機發(fā)生后，公眾對食品的擔憂和不信任會顯著增加[5]?；謴?fù)階段，消費者對于食品安全的關(guān)注度更高，對食品的選擇更加謹慎。因此，要通過多種渠道廣泛宣傳危機處理過程中采取的措施和取得的成果，提高消費者對食品安全的認知。此外，開展食品安全教育，提高公眾的食品安全意識和素質(zhì)，培養(yǎng)正確的食品消費習慣，有助于穩(wěn)定消費者信心，推動食品市場的穩(wěn)定恢復(fù)。

（4）完善恢復(fù)機制。在食品安全公共危機管理應(yīng)急處置中，建立健全的食品安全公共危機恢復(fù)機制至關(guān)重要。①通過科學的數(shù)據(jù)分析和研判，為制訂后續(xù)的恢復(fù)措施提供依據(jù)。②制定明確的食品安全恢復(fù)政策和法規(guī)，以管理創(chuàng)新、法治保障為核心，完善食品安全公共危機有關(guān)法律法規(guī)以及規(guī)范、標準等，為食品安全的恢復(fù)提供有力的保障和指導。③加強食品安全恢復(fù)的技術(shù)支持和資源保障。在食品安全恢復(fù)階段，科技創(chuàng)新和資源利用發(fā)揮著關(guān)鍵作用，應(yīng)該不斷提升技術(shù)研發(fā)能力，持續(xù)加大有關(guān)科技研發(fā)投入，積極開展食品溯源、風險評估、安全檢測等方面的研究工作，為食品安全恢復(fù)夯實技術(shù)基礎(chǔ)。還需要加強資源的調(diào)配和保障，在恢復(fù)階段加大對受危機影響較大的企業(yè)和個體的支持力度，推動其盡快恢復(fù)正常經(jīng)營。

4 食品安全公共危機應(yīng)急改進

（1）評估管理。需要不斷監(jiān)督和評估食品安全公共危機應(yīng)急措施，及時發(fā)現(xiàn)問題并進行及時調(diào)整和改進。食品安全危機過后，應(yīng)進行客觀的食品安全危機管理政策評估，及時總結(jié)經(jīng)驗教訓，吸取應(yīng)急處置中的不足，進一步完善應(yīng)急預(yù)案和應(yīng)急措施，提高食品安全公共危機的應(yīng)急處置能力和水平。

（2）加強預(yù)防。應(yīng)急改進的關(guān)鍵在于預(yù)先采取一系列有效的食品安全措施，以減少公共衛(wèi)生安全事件的發(fā)生和蔓延。通過加強食品安全監(jiān)管，建立健全的食品安全風險評估和預(yù)警機制，加大對食品生產(chǎn)企業(yè)的檢查和監(jiān)督力度，對風險隱患做到早預(yù)防早發(fā)現(xiàn)，并提前制訂食品安全公共危機應(yīng)對措施，避免危機擴大。

（3）總結(jié)報告。食品安全突發(fā)事件善后處置工作結(jié)束后，應(yīng)急救援指揮部應(yīng)對應(yīng)急救援經(jīng)驗教訓及時進行總結(jié)分析，分析事件原因和影響因素，提出持續(xù)改進應(yīng)急救援工作的建議，撰寫應(yīng)急救援總結(jié)報告，并按程序及時上報。

（4）完善改進機制。在食品安全公共危機發(fā)生時，應(yīng)急響應(yīng)的迅速性和協(xié)同性至關(guān)重要。為了做到這點，應(yīng)加強應(yīng)急隊伍的建設(shè)，重視應(yīng)急預(yù)案的編制和培訓，確保相關(guān)人員在危機發(fā)生時能夠迅速行動起來。加強與社會各界和相關(guān)部門的多方溝通協(xié)調(diào)，形成跨部門聯(lián)動和全社會參與的應(yīng)急反應(yīng)機制，共同應(yīng)對食品安全公共危機的挑戰(zhàn)，防范和應(yīng)對食品安全公共危機的再次發(fā)生。這包括加強食品安全相關(guān)法律法規(guī)的制定和執(zhí)行，加大有關(guān)部門監(jiān)管力度，提高食品生產(chǎn)、經(jīng)營企業(yè)違法成本。同時，加強對食品生產(chǎn)、經(jīng)營企業(yè)的監(jiān)督和管理，加強行業(yè)自律，提升整個食品產(chǎn)業(yè)鏈的食品安全管理水平。

5 結(jié)語

本文對食品安全公共危機管理應(yīng)急處置進行了系統(tǒng)研究和總結(jié)，通過對事前事中事后環(huán)節(jié)相關(guān)理論和實踐的綜合研究，提出了一些可行的解決方案和改進措施，為進一步提高食品安全公共危機管理水平提供了理論和實踐參考。但由于研究的局限性和復(fù)雜性，仍需要進一步深化和完善。①當前我國的食品安全法律法規(guī)體系還存在不完善的情況，缺乏對食品安全公共危機管理應(yīng)急處置具體細節(jié)的規(guī)定。因此需要進一步制定和完善食品安全公共危機管理方面的法律法規(guī)，明確各級政府和相關(guān)部門在食品安全公共危機管理應(yīng)急處置中的職責和權(quán)限，提升應(yīng)急處置的效能和效果。②應(yīng)該加強食品安全公共危機管理應(yīng)急人員的培訓和能力提升。目前，我國的食品安全公共危機管理應(yīng)急人員相對不足且專業(yè)水平參差不齊。因此需要加強相關(guān)培訓和教育，并建立健全人員考核評價機制，提高人員的應(yīng)急處置能力和水平。此外，還需要加強應(yīng)急人員的跨部門協(xié)作能力和溝通能力，以應(yīng)對復(fù)雜多變的食品安全公共危機管理應(yīng)急處置工作。③應(yīng)該進一步加強食品安全監(jiān)管和追溯體系的建設(shè)。當前，我國的食品安全監(jiān)管和追溯體系仍存在一些問題。因此，需要加大投入，提高監(jiān)管手段的科學性和有效性，加強對食品安全監(jiān)管的力度和頻率，確保食品安全公共危機得到及時發(fā)現(xiàn)和處置；應(yīng)加強食品安全信息的共享和傳遞，建立健全暢通、高效、真實的食品安全信息追溯體系，提高食品安全管理的可追溯性和可信度。相信在各級政府和社會各界的共同努力下，可以不斷提升食品安全公共危機管理應(yīng)急處置的能力和水平，為保障人們的飲食安全做出更大的貢獻。