高校食品安全監(jiān)管高質(zhì)量發(fā)展路徑探析

高質(zhì)量發(fā)展是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的首要任務(wù)，是包括高校食品安全在內(nèi)的整個高等教育事業(yè)在新發(fā)展階段推進現(xiàn)代化建設(shè)的必由之路。推動高校食品安全監(jiān)管高質(zhì)量發(fā)展，必須完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念，必須破除理念不新、工具不全、效能不高的困境，以新發(fā)展理念引領(lǐng)高校食品安全監(jiān)管、以創(chuàng)新驅(qū)動食品安全監(jiān)管工具全面升級、以多元共治助推食品安全高質(zhì)量發(fā)展。

關(guān)鍵詞

高質(zhì)量發(fā)展 高校食品安全監(jiān)管 實踐探索

基金項目：浙江大學(xué)平安校園建設(shè)研究課題

█ Path Exploration and Practical Study of High-quality Development of Food Safety Supervision in Colleges and Universities

——Taking Zhejiang University as an Example

XU Zhoushuang， YU Huajin， LAN Qian/Zhejiang University

Abstract

High-quality development is the top task of building China into a modern socialist country in all respects， and it is also the only road leading to the modernization in the new development stage of the higher education， especially food safety in colleges and universities. For promoting the supervision of the high-quality development of the food safety， the new development philosophy must be carried out completely， accurately and comprehensively， and the difficulties with old concepts， incomplete tools and low efficiency must be overcome. In colleges and universities， it is significant ways that leading food safety supervision with new development concepts and upgrading the corresponding tools comprehensively with innovation， to promote the high-quality development of food safety together with multi-governance.

Key words

high-quality development， food safety supervision in colleges and universities， practical exploration

0 引言

高校食品安全直接關(guān)系廣大師生的身體健康和生命安全，關(guān)系高等教育事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、校園安全、社會和諧穩(wěn)定。在全國教育大會上指出必須進一步完善學(xué)校管理體系，有效防范化解校園風(fēng)險。同時，也要不斷深化教育綜合改革，堅決破除一切制約教育高質(zhì)量發(fā)展的思想觀念束縛和體制機制弊端，全面提高教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平。

推進高校食品安全監(jiān)管高質(zhì)量發(fā)展，既是高等學(xué)校內(nèi)涵式發(fā)展的必然要求，也是師生對美好生活向往的客觀需要，必須以高水平的監(jiān)管、高質(zhì)量發(fā)展為主線，以師生吃得健康、吃得放心為目標(biāo)，推進形成管理更加科學(xué)、監(jiān)管更加堅實的食品安全監(jiān)管體系，形成高水平食品安全與高質(zhì)量飲食發(fā)展同頻共振、同向同進的工作格局，為學(xué)校加快建設(shè)世界一流大學(xué)和優(yōu)秀學(xué)科提供堅實保障。

1 食品安全監(jiān)管“浙大模式”初步建立

近年來，浙江大學(xué)食品安全形勢保持總體穩(wěn)中向好的態(tài)勢，師生食品安全滿意度保持在90%以上，飲食服務(wù)健康有序發(fā)展，師生對食品安全的信心持續(xù)增強。

學(xué)校總務(wù)處是校園食品安全歸口管理部門，對學(xué)校食品安全工作負(fù)監(jiān)管責(zé)任，認(rèn)真履行監(jiān)督檢查職責(zé)，切實保障校園食品安全。校園食品生產(chǎn)經(jīng)營管理單位是校園食品生產(chǎn)經(jīng)營的主要管理單位和責(zé)任主體，分別對其管理范圍內(nèi)從事食品生產(chǎn)、銷售的食品質(zhì)量安全負(fù)責(zé)，是校園食品安全“第一責(zé)任人”，對其管理范圍內(nèi)的校園食品安全承擔(dān)主體責(zé)任。

1.1 推進理念構(gòu)建

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大和二十屆三中全會精神，認(rèn)真貫徹落實黨中央、國務(wù)院和浙江省委、省政府關(guān)于食品安全工作的部署要求，始終堅持服務(wù)育人、安全第一、壓實責(zé)任、預(yù)防為主、問題導(dǎo)向、改革創(chuàng)新，牢牢把握校園食品安全工作的規(guī)律性、主動性，不斷推進校園食品安全治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

1.2 推進體系建設(shè)

為推動食品安全監(jiān)管由事后查處向事前預(yù)防轉(zhuǎn)型，學(xué)校著力完善風(fēng)險管控機制，提升風(fēng)險防控能力，守穩(wěn)筑牢食品安全底線。一是切實用好壓實責(zé)任這個“掃雷器”。建立以年初統(tǒng)一部署、需求確認(rèn)，年中責(zé)任落實、跟進監(jiān)督落實，年末深化績效考核、綜合評價為基礎(chǔ)的“三會一考”監(jiān)管機制；二是充分擦亮監(jiān)督檢查這盞“探照燈”。扎實推進“五位一體”監(jiān)管模式，用好“十檢十查”常態(tài)化制度化監(jiān)管方式；三是有效發(fā)揮考核評價這根“指揮棒”作用。嚴(yán)格落實三色食品安全隱患限期整改清單，實行風(fēng)險分級經(jīng)營分類監(jiān)管，結(jié)合師生滿意度調(diào)查和各食品生產(chǎn)經(jīng)營管理單位全年食品安全工作落實情況，作出年度綜合評價，做到真督查、真問責(zé)。

1.3 推進制度建設(shè)

為了進一步壓實校園食品安全工作責(zé)任，筑牢校園食品安全防線，確保師生身體健康和學(xué)校良好生活秩序，推動飲食服務(wù)保障工作高質(zhì)量發(fā)展，構(gòu)建安全、健康、優(yōu)質(zhì)、高效的飲食服務(wù)保障體系，學(xué)校每年與各校園食品生產(chǎn)經(jīng)營管理單位簽訂《食品安全責(zé)任書》；總務(wù)處與后勤集團簽訂《食堂食品安全管理協(xié)議》，發(fā)布《校園食品安全常態(tài)化制度化監(jiān)督管理辦法》，旨在發(fā)揮制度優(yōu)勢，加快構(gòu)建權(quán)責(zé)明晰、嚴(yán)密有力、安全規(guī)范、科學(xué)高效的食品安全常態(tài)化制度化監(jiān)管制度體系。

1.4 推進“綠色食堂”建設(shè)

堅持惠師生辦實事，做實“關(guān)鍵小事”，有效緩解師生就餐壓力，積極改善師生飲食條件，提高“食在浙大”體驗感和獲得感。根據(jù)相關(guān)要求，結(jié)合校區(qū)規(guī)劃、硬件基礎(chǔ)條件，以及師生需求，近幾年，學(xué)校持續(xù)推進食堂新建、改造，并在食堂環(huán)境建設(shè)及修繕過程中，注重文化傳承，凸顯環(huán)境育人功能。

1.5 推進飲食服務(wù)提升

一是高質(zhì)量實施校園食品安全工作專家咨詢模式，與市場監(jiān)督管理部門保持密切合作，有側(cè)重地組織市場監(jiān)管部門、第三方技術(shù)服務(wù)機構(gòu)等開展研究、咨詢、培訓(xùn)、評估、指導(dǎo)及引領(lǐng)服務(wù)等工作，發(fā)揮智囊和參謀作用，及時掃清盲點、彌補漏洞，逐步升級服務(wù)監(jiān)管防線；二是積極推進飲食服務(wù)工作創(chuàng)新，推動飲食服務(wù)市場開放，推進社會知名餐飲品牌進校園，更好地滿足師生多樣化需求；三是深入推進“食在浙大”文化系列活動，倡導(dǎo)健康飲食，制止餐飲浪費，加強勞育、食育建設(shè)，打造具有浙大特色的校園飲食文化品牌。

2 推進高校食品安全監(jiān)管高質(zhì)量發(fā)展迫在眉睫

浙江大學(xué)已初步構(gòu)建了食品安全治理框架，加快打造與世界一流大學(xué)相匹配的治理體系和治理能力現(xiàn)代化的使命愿景，面臨著食品安全治理體系和治理能力還需加強、食品安全監(jiān)管理念較為單一、食品安全監(jiān)管方式較為傳統(tǒng)、相關(guān)工作人員專業(yè)化能力素養(yǎng)仍需提高、原料質(zhì)量風(fēng)險與異物風(fēng)險控制還需加強等問題，創(chuàng)新思路、深化改革、推動發(fā)展任重道遠(yuǎn)。

2.1 監(jiān)管理念不新

食品安全監(jiān)管理念是監(jiān)管組織、人員在長期的食品安全實踐中形成的監(jiān)管認(rèn)知和規(guī)則，其直接影響著監(jiān)管主體的行為和結(jié)果。有什么樣的監(jiān)管理念就有什么樣的監(jiān)管行為，它決定著高校食品安全監(jiān)管的方式和結(jié)果。鑒于高校食品安全監(jiān)管的復(fù)雜性、動態(tài)性、敏感性等特點，要求高校食品安全監(jiān)管工作必須始終把廣大師生的身體健康和生命安全放在第一位。在實際工作中，由于高校食品安全監(jiān)管的局限性，往往表現(xiàn)為短期的、表面的、單一的監(jiān)管，缺乏長期的、專業(yè)的、多元的監(jiān)管。高校食品安全監(jiān)管高質(zhì)量發(fā)展的要求與實際監(jiān)管理念不新的矛盾嚴(yán)重制約了高校食品安全監(jiān)管高質(zhì)量發(fā)展的步伐。例如，在高校食堂的原料采購、食品加工及餐飲服務(wù)流程中，安全、廉政、輿情等潛在風(fēng)險相互交織并存，面對這些風(fēng)險，防控的理念過于保守、監(jiān)管評估體系缺乏多元化，防控手段亦顯粗放，未能精準(zhǔn)對接高校特殊環(huán)境與食品安全需求的多樣化特性，缺乏必要的動態(tài)調(diào)整與深度優(yōu)化，導(dǎo)致實效性不強。

2.2 監(jiān)管工具不全

高校食品安全監(jiān)管高質(zhì)量發(fā)展離不開一流的監(jiān)管工具，一流的監(jiān)管工具是高校食品安全高質(zhì)量發(fā)展的根本保障。沒有高質(zhì)量的監(jiān)管工具，沒有先進的食品安全監(jiān)管體系、技術(shù)法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)、沒有高效的食品安全監(jiān)管信息系統(tǒng)與平臺、檢測技術(shù)與設(shè)備、沒有組織有序、行動有力的社會性監(jiān)管工具，就沒有高質(zhì)量的食品安全監(jiān)管。2024年 9月，市場監(jiān)管總局建成95項食品安全風(fēng)險管控清單庫，積極推動食品安全監(jiān)管由事后查處向事前預(yù)防轉(zhuǎn)型，標(biāo)志著市場監(jiān)管總局已建成覆蓋食品生產(chǎn)經(jīng)營全部業(yè)態(tài)、所有類別的食品安全風(fēng)險管控清單庫。同年，浙江省正式施行《關(guān)于加強學(xué)校食品安全管理工作的實施意見》，從責(zé)任壓實、合規(guī)管理、過程監(jiān)管、共建共治等方面提出19項工作舉措，進一步細(xì)化學(xué)校食品安全管理工作相關(guān)任務(wù)要求?？梢钥吹秸畬用鎻氖称钒踩O(jiān)管的法律法規(guī)體系、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、信息平臺等監(jiān)管工具已經(jīng)全面強化和迭代升級，精準(zhǔn)做到“最小工作單元”科學(xué)識別防控、“最全”分級分類監(jiān)管、“最快”校園食材數(shù)字化全鏈追溯。反觀高校，食品安全監(jiān)管工具則相對落后，具體表現(xiàn)在監(jiān)管工具較為傳統(tǒng)、單一，監(jiān)管頻率仍顯不足，檢查內(nèi)容尚不全面，監(jiān)管人員的專業(yè)能力不夠。例如，針對“非法添加”等的風(fēng)險預(yù)測難以實現(xiàn)積極高效的快速應(yīng)對；面對事關(guān)食品安全輿情的處理缺乏成熟系統(tǒng)的模式。

2.3 監(jiān)管效能不高

食品安全監(jiān)管效能通常指食品安全監(jiān)管體系在運行過程中所展現(xiàn)出的效率、效果，以及對于食品安全問題的預(yù)防、應(yīng)對和處置能力。它不僅是食品安全監(jiān)管工作的直接體現(xiàn)，也是衡量食品安全治理水平高低的重要指標(biāo)，往往可以通過食品安全水平的高低、消費者信心的強弱、市場秩序規(guī)范與否來判斷。食品安全水平高、消費者信心強、市場秩序規(guī)范有序，一定程度上反映出食品安全監(jiān)管高效有力，反之亦然。目前，不論是監(jiān)管理念還是監(jiān)管手段都有了新發(fā)展、新進步，然而食品安全監(jiān)管效能未達預(yù)期。究其原因，一方面是監(jiān)管資源的有限和監(jiān)管工作面大量廣、任務(wù)繁重的矛盾日益凸顯；另一方面是監(jiān)管工作的全面化要求和人員專業(yè)素養(yǎng)不夠的矛盾難以有效解決。對于高校食品安全監(jiān)督管理來說，還有其突出的特點，就是監(jiān)管效能更加多元化、更具文化屬性、更有育人要求。目前，高校食品安全監(jiān)管效能偏低，食品安全監(jiān)督管理水平偏低、能力較差、效果一般，師生對于食品安全的重要性和影響缺乏應(yīng)有的認(rèn)識，自我保護能力也較為匱乏。此外，食品安全監(jiān)管工作與思政教育融合不足，育人潛力尚未得到充分發(fā)揮和利用，導(dǎo)致學(xué)生難以將食品安全問題與個人道德、社會責(zé)任等聯(lián)系起來，難以形成全面的食品安全觀念。

3 高校食品安全監(jiān)管高質(zhì)量發(fā)展路徑探析

在推動高校食品安全監(jiān)管工作高質(zhì)量發(fā)展的過程中，必須堅持以人民為中心的發(fā)展理念，時刻聚焦以學(xué)生成長為中心的理念，將學(xué)校改革發(fā)展的要求與師生對美好生活的需求作為高校食品安全監(jiān)管的“指南針”。結(jié)合浙江大學(xué)食品安全監(jiān)督管理的相關(guān)實踐，統(tǒng)籌推動校園食品安全管理水平明顯提高，校園食品安全狀況實現(xiàn)根本好轉(zhuǎn)，努力實現(xiàn)校園食品安全治理體系和治理能力現(xiàn)代化，讓師生吃得健康、吃得放心。

3.1 以學(xué)生成長為中心理念引領(lǐng)高校食品安全監(jiān)管

高校食品安全監(jiān)管高質(zhì)量發(fā)展，必須堅持以人民為中心的發(fā)展思想和以學(xué)生成長為中心的工作理念，進一步探索優(yōu)化有利于提升食品安全管理水平的新體制、新機制，進一步發(fā)揮食品安全管理在服務(wù)育人方面的積極作用，推動高校食品安全高質(zhì)量發(fā)展。要注重高效治理、注重治理體系和治理能力現(xiàn)代化，更加注重在食品安全監(jiān)管過程中既要堅持工具理性，不斷提升監(jiān)管的效能，更要堅持價值理性，以公平發(fā)展、學(xué)生成長為中心，并且根據(jù)高校的環(huán)境變化，快速調(diào)整監(jiān)管方式。

此外，在數(shù)字技術(shù)深度融入經(jīng)濟社會發(fā)展、深刻影響社會治理方式的今天，以數(shù)字化改革不斷創(chuàng)新服務(wù)師生工作機制，以數(shù)字化技術(shù)賦能食品安全治理，是大勢所趨。特別是在食品安全領(lǐng)域，從規(guī)范食材全鏈追溯來看，實施校園食材數(shù)字化全鏈追溯；從食堂后廚管理方面，全面推進“陽光廚房”；從規(guī)范餐飲具清洗消毒方面，積極引入餐具消毒等關(guān)鍵點位安裝物聯(lián)設(shè)備；從風(fēng)險管控來看，推行“四色碼”信用分級分類監(jiān)管等這些深度融合數(shù)字技術(shù)以革新服務(wù)師生模式、強化食品安全治理的融合技術(shù)，已成為不可逆轉(zhuǎn)的趨勢。我們一定要統(tǒng)籌好服務(wù)理念和先進技術(shù)，必須既要堅持技術(shù)效率為主，也要堅持以學(xué)生成長為中心，保障師生“舌尖上的安全”。

3.2 以創(chuàng)新驅(qū)動食品安全監(jiān)管工具全面升級

高校食品安全監(jiān)管工具如何全面升級？就是要堅持制度性創(chuàng)新不松手，就是要深刻領(lǐng)會黨的二十屆三中全會精神，全面貫徹落實新發(fā)展理念，堅持守正與創(chuàng)新并舉，做到穩(wěn)中求進，著力從體制上、機制上、制度上找到高校食品安全監(jiān)管問題的根本解決辦法，把制度建設(shè)和制度創(chuàng)新作為推進高校食品安全監(jiān)管的推動器。

今年浙江省制定了《高等教育學(xué)校食堂承包（委托）經(jīng)營合同》《學(xué)校食堂委托管理服務(wù)合同》示范文本，旨在規(guī)范學(xué)校與企業(yè)的權(quán)利義務(wù)，維護雙方合法權(quán)益，確保學(xué)校食堂的安全和質(zhì)量、規(guī)范經(jīng)營招租行為，不斷壓實食品安全學(xué)校主體、行業(yè)主管、部門監(jiān)管和屬地管理四方責(zé)任，健全學(xué)校食品安全管理長效機制，強基礎(chǔ)、補短板、促提升，嚴(yán)防嚴(yán)控食品安全風(fēng)險，保障學(xué)生和教職工在校集中用餐的食品安全與營養(yǎng)健康。

從高校來看，浙江大學(xué)已經(jīng)出臺《校園食品安全常態(tài)化制度化監(jiān)督管理辦法》，根據(jù)實際制定了“十檢十查”檢查辦法，牢牢牽住責(zé)任落實這個“牛鼻子”，真督查、真問責(zé)，傳導(dǎo)壓力，壓實責(zé)任；形成政府部門、社會專業(yè)機構(gòu)、師生監(jiān)督隊伍、后勤督導(dǎo)隊伍、學(xué)校相關(guān)部門等相結(jié)合的“五位一體”監(jiān)管體系；重點推進“十檢十查”監(jiān)管方式；充分發(fā)揮考核評價作用，堅決守住食品安全底線。此外，緊緊結(jié)合高校食品安全工作實際情況制定包括但不限于食品安全風(fēng)險評估、食品安全監(jiān)測、食品安全應(yīng)急處理等各項規(guī)章制度，根據(jù)食品市場的經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律，不斷完善高校食品企業(yè)市場準(zhǔn)入和退出機制，確保食品安全監(jiān)督管理科學(xué)有效，嚴(yán)把食品安全關(guān)。

3.3 以多元共治助推食品安全高質(zhì)量發(fā)展

高質(zhì)量發(fā)展的前提是高水平服務(wù)，高水平服務(wù)的前提則是高素質(zhì)隊伍，沒有高素質(zhì)的校園食品安全監(jiān)管隊伍，就沒有高水平的高校食品安全監(jiān)管，更沒有食品安全高質(zhì)量發(fā)展。同時，可以看到隨著高新技術(shù)的快速發(fā)展和廣泛應(yīng)用，食品安全領(lǐng)域新技術(shù)、新設(shè)備不斷迭代更新，為提升食品安全監(jiān)管的效率提供了外部條件。在推進食品安全監(jiān)管高質(zhì)量發(fā)展的道路上不僅要擁有一系列食品安全監(jiān)管法律法規(guī)、一批批先進的檢測設(shè)備，還要擁有一批能夠讀懂法律制度、將理論應(yīng)用到實踐中，并且能操作和維護先進檢測設(shè)備的專業(yè)人員，只有同時具備這兩個條件，才能為學(xué)校食品安全保駕護航。因此，從學(xué)校層面看，學(xué)校要切實履行監(jiān)管職責(zé)，發(fā)揮監(jiān)督檢查作用，要統(tǒng)籌推進“五位一體”監(jiān)管力量體系建設(shè)，認(rèn)真履行監(jiān)督檢查職責(zé)，切實保障校園食品安全。從校園食品生產(chǎn)經(jīng)營單位來看，要嚴(yán)格落實食品安全各項法律法規(guī)和管理制度，認(rèn)真落實食品安全各項防控措施，認(rèn)真受理師生關(guān)于食品安全衛(wèi)生方面的投訴，積極、全面開展自查自糾和整改落實工作，并主動配合市場監(jiān)督管理部門、學(xué)校、師生開展的食品安全監(jiān)督檢查，切實維護校園食品安全。始終用優(yōu)良的作風(fēng)和高度的責(zé)任感開展食品生產(chǎn)和飲食服務(wù)，全面增強職工的安全意識、質(zhì)量意識、風(fēng)險意識、責(zé)任意識和勞動精神、奉獻精神、創(chuàng)新精神，不斷提高各項技能、工作質(zhì)量、服務(wù)水平，成為高校食品安全最堅實的保障基礎(chǔ)。

高校食品安全監(jiān)管的獨有的、特別之處就在于廣大學(xué)生既是食品安全監(jiān)管多元主體的重要組成，食品安全監(jiān)管又是廣大學(xué)生“三全育人”的重要環(huán)節(jié)。堅持高校食品安全多元化宣傳教育走心走實，就是要豐富形式、廣覆蓋，內(nèi)容貼切、多干活，育人走心、講實效。一是形式要多樣。通過線上線下互動式教育和案例警示，拓寬教育渠道，做到廣泛覆蓋；二是內(nèi)容要貼切。講與學(xué)生日常飲食緊密相關(guān)的知識，如食堂食品安全、外賣選擇技巧、食品標(biāo)簽解讀等，講科學(xué)普及知識，如食品添加劑的作用與安全性、食品儲存與保鮮技巧等，講情感共鳴，通過講述食品安全事件對家庭、社會的影響，激發(fā)師生對食品安全的情感認(rèn)同，形成共同維護食品安全的良好氛圍；三是育人要實效。組織一批實踐操作，鼓勵師生參觀食品加工廠、檢測實驗室，了解食品生產(chǎn)流程和檢測過程，增強實踐操作能力；組織一批志愿服務(wù)，鼓勵師生參與食品安全志愿服務(wù)活動，如食品安全監(jiān)督、食品安全知識宣講等，將所學(xué)知識應(yīng)用于實踐，并形成長效反饋機制，收集師生對宣傳教育活動的意見和建議，不斷優(yōu)化教育內(nèi)容和方法，確保教育效果。

此外，要繼續(xù)強化“厲行節(jié)儉、反對浪費”的教育引導(dǎo)，切實提升學(xué)生的食品安全意識和素養(yǎng)。同時，要積極倡導(dǎo)食堂實施按需供餐，靈活運用小份菜、半份菜、套餐、自助餐等供餐方式，有效遏制餐飲浪費行為。同時，要充分利用食育勞育的獨特功能，持續(xù)推動“食育”文化活動的深入開展，不斷提高師生“食在校園”的體驗感、獲得感、認(rèn)同感、幸福感。█

參考文獻

[1] 中華人民共和國教育部.習(xí)近平在全國教育大會上強調(diào) 緊緊圍繞立德樹人根本任務(wù) 朝著建成教育強國戰(zhàn)略目標(biāo)扎實邁進[EB/OL].（2024-09-10）[2024-12-05].http：//www.moe.gov.cn/jyb_xwfb/ s6052/moe_838/202409/t20240910_1150246.html.

[2] 姜群瑛.堅定不移貫徹新發(fā)展理念推動后勤事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展[M]//從服務(wù)社會化到體系能力現(xiàn)代化.杭州：浙江大學(xué)出版社，2023：73-81.