開放大學(xué)命運(yùn)共同體應(yīng)如何構(gòu)建

要通過改革創(chuàng)新，強(qiáng)化一盤棋運(yùn)作和集團(tuán)化運(yùn)行，使全國開放大學(xué)成為發(fā)展共同體、責(zé)任共同體、命運(yùn)共同體。開放大學(xué)要關(guān)注需求、適應(yīng)需求，只有融入地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，才能彰顯開放大學(xué)的特色。

關(guān)鍵詞 開放大學(xué) 綜合改革 一體辦學(xué) 命運(yùn)共同體

本刊主筆? 劉增輝? ? ? 北京

“開放大學(xué)的改革發(fā)展已經(jīng)走到了關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)。我們要凝共識、聚合力、開新局，構(gòu)建開放大學(xué)發(fā)展共同體、命運(yùn)共同體，全面建成國際公認(rèn)的中國特色世界一流開放大學(xué)?！?023年11月18日，在2023（第二十二屆）中國遠(yuǎn)程教育大會平行論壇“開放大學(xué)改革與高質(zhì)量發(fā)展高峰論壇”上，國家開放大學(xué)改革發(fā)展部部長王國川表示。

來自國家開放大學(xué)總部、省開大、市縣開大以及行業(yè)企業(yè)的嘉賓齊聚論壇，就如何增強(qiáng)體系凝聚力、解決改革中遇到的問題、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展等議題展開研討。嘉賓們認(rèn)為，國家開放大學(xué)綜合改革實(shí)施三年來，碩果累累，成效顯著。時代的變革為開放大學(xué)發(fā)展帶來了新機(jī)遇、新挑戰(zhàn)、新使命。我們既要看到優(yōu)勢，又要正視不足，要使開放大學(xué)的改革發(fā)展與國家戰(zhàn)略要求保持高度一致；要通過深化教育理念、組織形態(tài)、基礎(chǔ)能力等各方面的改革，強(qiáng)力推進(jìn)國開體系的基礎(chǔ)能力提升與數(shù)字化賦能迭代，為學(xué)習(xí)型社會、學(xué)習(xí)型大國建設(shè)提供有力支撐。

關(guān)注需求 適應(yīng)需求

創(chuàng)辦40多年的電大正在發(fā)生改變，從“電大系統(tǒng)”到“開大體系”，這并不僅僅是話語之變，更是格局之變，其本質(zhì)是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展使然?！爱?dāng)前，我們最應(yīng)該關(guān)注的就是需求的變化，要關(guān)注需求，適應(yīng)需求。如果不考慮這些變化，我們就不知道今后的路怎么走。”王國川將新時代的發(fā)展環(huán)境和需求變化歸納為幾個方面：經(jīng)濟(jì)由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段；建設(shè)制造強(qiáng)國、質(zhì)量強(qiáng)國、網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國、數(shù)字中國等成為新發(fā)展方向，高素質(zhì)技術(shù)技能人才需求旺盛；人口結(jié)構(gòu)發(fā)生深刻變化，人口老齡化程度不斷加大，老年教育前景無限；信息技術(shù)與教育的深度融合探索正在深化，人工智能技術(shù)應(yīng)用正在引發(fā)人才培養(yǎng)方式變革；普通高等教育、高等職業(yè)教育、高等繼續(xù)教育融通發(fā)展趨勢明顯；學(xué)習(xí)型社會、學(xué)習(xí)型大國建設(shè)在教育強(qiáng)國目標(biāo)背景下急需強(qiáng)有力的體系

支撐。

新時代的新使命歷史性地落在國家開放大學(xué)肩上。教育部印發(fā)的《國家開放大學(xué)綜合改革方案》明確提出，國家開放大學(xué)要努力建成中國特色世界一流開放大學(xué)，成為世界開放教育領(lǐng)域中具有重要影響力的新型大學(xué)，成為服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)的重要力量和技能社會的有力支撐。

“要建成世界一流開放大學(xué)，就要深化改革，通過改革將開放大學(xué)的潛能釋放出來。目前來看，改革的空間非常大?！蓖鯂ㄕJ(rèn)為，要通過在教育理念、組織形態(tài)、基礎(chǔ)能力、大學(xué)制度、專業(yè)優(yōu)化布局、專業(yè)建設(shè)、教學(xué)方式等各方面深化改革，致力于基礎(chǔ)和能力要素創(chuàng)新，優(yōu)化體系，強(qiáng)力推進(jìn)國開體系的基礎(chǔ)能力提升與數(shù)字化賦能迭代，到2035年，全面建成國際公認(rèn)的中國特色世界一流開放大學(xué)。

目標(biāo)的完成需要強(qiáng)有力的體系支撐。其實(shí)現(xiàn)路徑是，全面貫徹落實(shí)《國家開放大學(xué)綜合改革方案》，堅持統(tǒng)籌規(guī)劃、一體辦學(xué)、資源共享、錯位發(fā)展、突出特色，健全辦學(xué)體系內(nèi)共建共享共發(fā)展的新機(jī)制，發(fā)揮協(xié)同效應(yīng)和規(guī)模效益，促進(jìn)集約共享和高效運(yùn)行，使全國開放大學(xué)成為發(fā)展共同體、責(zé)任共同體、命運(yùn)共同體。

“在深化改革中尤其要牢記，世界一流開放大學(xué)建設(shè)的落腳點(diǎn)是大學(xué)，基本任務(wù)是人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、社會服務(wù)、文化傳承創(chuàng)新和國際交流合作，這是我們的主責(zé)主業(yè)?！蓖鯂◤?qiáng)調(diào)。

破解體制機(jī)制問題至關(guān)重要

《國家開放大學(xué)綜合改革方案》是總結(jié)近10年的開放大學(xué)建設(shè)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，匯聚各方面智慧而形成的改革方案。自2020年8月實(shí)施以來，開大體系面貌煥然一新，各項(xiàng)事業(yè)快速發(fā)展。

貴州開放大學(xué)黨委書記宋廣強(qiáng)把學(xué)校變化歸納為“地位得到進(jìn)一步提高，工作得到進(jìn)一步支持，干部得到進(jìn)一步鍛煉”。他說，2023年教師節(jié)前夕，貴州省委書記、省人大常委會主任徐麟到校調(diào)研，對學(xué)校改革發(fā)展工作給予肯定。貴州省教育廳圍繞開放教育連續(xù)發(fā)文，在辦學(xué)單位更名轉(zhuǎn)型、體系設(shè)置管理、年度考核實(shí)施、考試監(jiān)督檢查等方面給予全方位支持。

“學(xué)校最大的變化是進(jìn)一步明確了辦學(xué)定位和方向，開拓了視野，辦學(xué)品質(zhì)提檔升級，教師信心和學(xué)生自豪感倍增。經(jīng)過幾年努力，學(xué)校走出了一條強(qiáng)特色、創(chuàng)品牌、高質(zhì)量發(fā)展的新路子?！?哈爾濱開放大學(xué)黨委書記劉建國介紹，綜改三年來，學(xué)校招生屢破記錄，開設(shè)的漢語國際師資專班，獲得第一個省教學(xué)成果獎、互聯(lián)網(wǎng)大賽金獎，建立了領(lǐng)軍人才梯隊(duì)，培養(yǎng)省級領(lǐng)軍人才，辦成了以前多年沒有辦成的事，實(shí)現(xiàn)了多個領(lǐng)域零的突破，在本區(qū)域內(nèi)牢牢把握住了終身教育話語權(quán)。

成績是顯著的，短板也很明顯，主要是體制機(jī)制問題。開放大學(xué)以“兩級統(tǒng)籌、四級辦學(xué)”體制運(yùn)行，體系辦學(xué)是其最鮮明特征，但現(xiàn)狀不容樂觀。由于種種原因，開放大學(xué)體系存在分化、弱化等問題，尤其是基層開大，有些與其他高職院校、職業(yè)中專、職教中心等合并辦學(xué)，沒有獨(dú)立的法人資格、財務(wù)核算等。此外，地區(qū)間仍存在著發(fā)展不平衡不充分的問題，個別基層開大辦學(xué)條件陳舊，辦學(xué)能力差異較大，辦學(xué)質(zhì)量良莠不齊，距離承擔(dān)構(gòu)建高質(zhì)量終身教育體系的重任還有差距。在老年教育方面，不少地區(qū)剛剛起步，有的地區(qū)尚未開始，學(xué)習(xí)者參與率不高，實(shí)際效果不佳。

河南開放大學(xué)校長孫斌認(rèn)為，解決這些問題，需要按照《國家開放大學(xué)綜合改革方案》要求，理順體制機(jī)制，發(fā)揮“一體化”辦學(xué)體系的最大效能，健全體系內(nèi)各地方開放大學(xué)共建共享共發(fā)展的新機(jī)制，形成全國開放教育事業(yè)發(fā)展共同體。為建設(shè)高水平的開放大學(xué)，在下一步改革中，應(yīng)注重以提高辦學(xué)質(zhì)量為核心、以建強(qiáng)師資隊(duì)伍為抓手、以豐富教學(xué)資源為載體、以推進(jìn)信息技術(shù)為支撐、以完善體制機(jī)制為根本，為一切學(xué)有所需的學(xué)習(xí)者提供高質(zhì)量終身學(xué)習(xí)服務(wù)。

“在今后改革發(fā)展中，需要牢牢把握高質(zhì)量發(fā)展的四個關(guān)鍵點(diǎn)?！?遼寧開放大學(xué)校長任慶國說，一是辦學(xué)定位要明晰，精準(zhǔn)服務(wù)國家戰(zhàn)略；二是辦學(xué)體系要重構(gòu)，全力建設(shè)辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)；三是平臺功能要強(qiáng)大，支撐數(shù)字教育升級；四是課程資源要整合，實(shí)現(xiàn)共建共享共贏。

劉建國希望國開總部加強(qiáng)對開放大學(xué)體系的政策支持。他說，開放教育辦學(xué)條件設(shè)置、師生比、內(nèi)部辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)等都需要總部提供明確的上位政策。有了這些政策，地方開放大學(xué)就有依據(jù)向當(dāng)?shù)卣疇幦≈С?，消除阻礙發(fā)展的機(jī)制障礙。

融入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展才能彰顯特色

基礎(chǔ)不牢，地動山搖。經(jīng)歷過風(fēng)雨的基層開大，通過綜合改革，仍然是富有活力和創(chuàng)新力的群體，呈現(xiàn)蓬勃向上的發(fā)展勢頭。其共同特點(diǎn)是，深深扎根當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展，辦學(xué)以社會需求為轉(zhuǎn)移，在老年教育、鄉(xiāng)村振興、教育培訓(xùn)、紅色資源研究、地方文化傳承等方面大力拓展，成為地方學(xué)習(xí)型社會建設(shè)的龍頭與樞紐。

惠州開放大學(xué)提出了“提高政治站位、科學(xué)發(fā)展定位、提升文化品位、彰顯學(xué)校地位”的“四位”發(fā)展理念，以360度開放面對變化的外部環(huán)境，讓事業(yè)發(fā)展步入快車道。開放教育亮點(diǎn)頻出，其中，公文寫作培訓(xùn)學(xué)院的開辦尤為耀眼。這是全國第一家公文寫作培訓(xùn)學(xué)院，也是惠州開放教育和職業(yè)技能教育融合發(fā)展的創(chuàng)新之舉，得到惠州市委市政府領(lǐng)導(dǎo)和廣大學(xué)員的高度認(rèn)可。

滁州開放大學(xué)致力于做強(qiáng)高等學(xué)歷繼續(xù)教育、做大非學(xué)歷教育。在老年教育方面，滁州社區(qū)大學(xué)、滁州市老年開放大學(xué)、滁州軍休大學(xué)、滁州市社區(qū)教育（老年教育）指導(dǎo)中心、省社區(qū)教育研究分中心5個機(jī)構(gòu)相繼在學(xué)校掛牌，豐富了辦學(xué)內(nèi)涵。在社會化服務(wù)供給方面，學(xué)校把全市各類資源融合進(jìn)來，如考試中心、面試中心、培訓(xùn)中心等，使之成為開大獨(dú)立辦學(xué)體系的一部分，滿足了各方多樣化的

需求。

湘潭開放大學(xué)已經(jīng)成為湘潭學(xué)歷繼續(xù)教育的重要力量，是社會培訓(xùn)和終身學(xué)習(xí)的重要平臺。學(xué)校是全國第二批社區(qū)教育實(shí)驗(yàn)基地，“蓮城讀書會”被評為2023全國新時代“終身學(xué)習(xí)品牌項(xiàng)目”。學(xué)校已成為汽車維修實(shí)訓(xùn)基地、直播銷售員等省級培訓(xùn)和認(rèn)定機(jī)構(gòu)。下一步，湘潭開放大學(xué)將著力創(chuàng)建老年大學(xué)，建設(shè)數(shù)字化學(xué)堂，要讓社區(qū)學(xué)習(xí)成為湘潭市民學(xué)習(xí)的新渠道，讓生活培訓(xùn)成為開放教育的新品牌，讓老年大學(xué)成為教育領(lǐng)域的新亮點(diǎn)，助力學(xué)習(xí)型社會建設(shè)，打造城市品牌，提升城市品位。

兗州開放大學(xué)搶抓機(jī)遇，強(qiáng)勢作為，保持了學(xué)校發(fā)展穩(wěn)步上升勢頭。學(xué)校鼓勵、支持、幫助有創(chuàng)業(yè)意愿的學(xué)員創(chuàng)業(yè)發(fā)展：幫扶指導(dǎo)的“眾強(qiáng)”肉牛養(yǎng)殖基地創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目，在2022年第八屆中國國際“互聯(lián)網(wǎng)+”大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽山東開放大學(xué)校級決賽中獲得銅獎；2023年助力鄉(xiāng)村振興轉(zhuǎn)型發(fā)展“香達(dá)人”項(xiàng)目，獲得第九屆中國國際“互聯(lián)網(wǎng)+”大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽山東賽區(qū)銀獎。