淺談高校專項(xiàng)資金管理

陳英春

（嶺南師范學(xué)院，廣東 湛江 524000）

高校財(cái)政專項(xiàng)資金是指中央和地方財(cái)政支持的項(xiàng)目資金，具體內(nèi)容包括中央支持地方高校改革發(fā)展資金（生均撥款、公費(fèi)定向生培養(yǎng)），支持高?？茖W(xué)研究、教師專業(yè)發(fā)展等資金，支持高校建設(shè)和內(nèi)涵式發(fā)展，改善辦學(xué)條件，為高校教育、科研、學(xué)生資助和教師隊(duì)伍建設(shè)的需求與發(fā)展提供資金支持。

專項(xiàng)資金一般都有各自的管理辦法，批復(fù)下達(dá)時(shí)也會(huì)附有主管部門文件，明確經(jīng)費(fèi)具體用途，所屬財(cái)政功能分類科目和可以使用的經(jīng)濟(jì)分類科目等。為加強(qiáng)和規(guī)范財(cái)政專項(xiàng)資金管理，高校需結(jié)合實(shí)際情況，制定更加翔實(shí)的專項(xiàng)資金管理辦法，切實(shí)發(fā)揮專項(xiàng)資金的作用，做到?？顚Ｓ谩?/p>

一、高校加強(qiáng)專項(xiàng)資金管理的重要性

國家對專項(xiàng)資金的管控越來越嚴(yán)格，對未達(dá)標(biāo)或者績效考核不理想的單位，會(huì)削減一部分財(cái)政預(yù)算，這就要求高校對專項(xiàng)資金的管理更加規(guī)范，從而達(dá)到加強(qiáng)專項(xiàng)資金管理的目的。而且自2019年1月1日高校開始施行新的政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則，新政府會(huì)計(jì)制度是預(yù)算會(huì)計(jì)和財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)并行，收付實(shí)現(xiàn)制與權(quán)責(zé)發(fā)生制共存的雙分錄、雙基礎(chǔ)的準(zhǔn)則要求。

與以往相比，政策依據(jù)和核算制度都發(fā)生了改變，這種財(cái)務(wù)報(bào)表與預(yù)算報(bào)表雙報(bào)告模式對高校專項(xiàng)資金的管理提出更高要求，加強(qiáng)專項(xiàng)資金管理是高校應(yīng)對政策變化和市場變化的必然趨勢。

專項(xiàng)資金都有其特定的用途，專項(xiàng)資金的使用效果直接影響高校財(cái)務(wù)管理水平，通過合理籌劃將有效的資金用到實(shí)處，對高校教育活動(dòng)起到至關(guān)重要的作用。通過專項(xiàng)資金管理工作，可以降低資金使用成本，提高專項(xiàng)資金使用效率。通過對專項(xiàng)資金管理力度的強(qiáng)化，使財(cái)政專項(xiàng)資金使用更加合理合規(guī)，提高資金使用過程中的風(fēng)險(xiǎn)控制。通過對專項(xiàng)資金管理力度的強(qiáng)化，還可以提升學(xué)校的辦學(xué)條件，使教學(xué)質(zhì)量達(dá)到新高度。

做好專項(xiàng)資金管理工作對高?？冃гu價(jià)有著積極的推進(jìn)作用。資金合理、有效地使用，會(huì)給高校的發(fā)展帶來更多的現(xiàn)金流，專項(xiàng)資金對高校發(fā)展和改革起著重要支撐作用，高校專項(xiàng)資金的績效評價(jià)就是針對專項(xiàng)資金的使用情況進(jìn)行全面考核，加大專項(xiàng)資金管理工作的力度，對績效評價(jià)工作的順利開展提供保障。通過專項(xiàng)資金管理，還可以加強(qiáng)各個(gè)二級單位之間的有效溝通，提升資金使用透明度，為監(jiān)督部門提供便利，促進(jìn)協(xié)同發(fā)展。

二、高校專項(xiàng)資金管理存在的問題

（一）專項(xiàng)項(xiàng)目資金使用存在盲目性，執(zhí)行存在隨意性

專項(xiàng)資金主要是有特定用途，為高校的發(fā)展提供保障。在實(shí)際使用時(shí)原則上按照具體用途支出，編制項(xiàng)目預(yù)算，如在執(zhí)行過程中，產(chǎn)生預(yù)算外支出，確實(shí)是項(xiàng)目真實(shí)發(fā)生且必須發(fā)生的，應(yīng)做出調(diào)整預(yù)算申請，經(jīng)單位預(yù)算管理委員會(huì)通過，可以調(diào)整預(yù)算。

雖然單位對專項(xiàng)資金的管理都出臺了相應(yīng)的管理辦法，但實(shí)施起來還是存在一定問題。專項(xiàng)資金的使用還存在盲目支出問題，財(cái)政下?lián)軐ｍ?xiàng)經(jīng)費(fèi)，高校沒有做出具體資金使用計(jì)劃，或是項(xiàng)目負(fù)責(zé)人沒有專項(xiàng)資金?？顚Ｓ玫囊庾R，隨意支出經(jīng)費(fèi)，導(dǎo)致預(yù)算與實(shí)際支出不匹配，由于項(xiàng)目負(fù)責(zé)人對預(yù)算編制缺乏足夠認(rèn)識，導(dǎo)致預(yù)算編制方案不合理，可行性較低，在實(shí)際執(zhí)行過程中產(chǎn)生嚴(yán)重不符，并且缺少有效監(jiān)管，導(dǎo)致收支失衡問題。

專項(xiàng)項(xiàng)目資金必須用于與本項(xiàng)目或者課題相關(guān)支出，不相關(guān)支出應(yīng)在財(cái)務(wù)審核報(bào)銷單據(jù)時(shí)及時(shí)發(fā)現(xiàn)及時(shí)溝通處理。例如在審核圖書資料的發(fā)票時(shí)，需特別注意書籍名稱，有些項(xiàng)目負(fù)責(zé)人會(huì)直接拿一些兒童書籍報(bào)銷，與課題不相關(guān)，這是不允許報(bào)銷的。

（二）專項(xiàng)資金管理制度不夠完善，管理職能比較薄弱

隨著高校對專項(xiàng)資金管理制度的健全，各個(gè)高校都相繼出臺一系列專項(xiàng)資金管理實(shí)施辦法與細(xì)則，但在實(shí)際執(zhí)行過程中，還存在部門信息不對稱，溝通不暢導(dǎo)致相互推諉等現(xiàn)象的發(fā)生。

在資金管理體系中，沒有明確各部門應(yīng)承擔(dān)的職責(zé)與權(quán)利，對業(yè)務(wù)流程、審批權(quán)限等沒有詳盡說明等問題。例如資金管理的各個(gè)職能部門都是獨(dú)立的，在管理過程中，就會(huì)存在難以協(xié)調(diào)的問題；雖然對專項(xiàng)資金項(xiàng)目申請比較積極，但是對資金的使用與產(chǎn)生的效益存在管理意識缺陷；部分高校財(cái)務(wù)人員短缺，對專項(xiàng)資金的管理僅僅局限在預(yù)算編制上，管理職能弱化。只有在實(shí)際執(zhí)行中才能發(fā)現(xiàn)缺陷與問題，從而在以后的工作中不斷地完善創(chuàng)新制度，更好地發(fā)揮職能。

（三）預(yù)算編制與執(zhí)行缺乏規(guī)范性

預(yù)算的編制不夠精準(zhǔn)，導(dǎo)致實(shí)際支出與項(xiàng)目預(yù)算有較大差距，在使用過程中出現(xiàn)較大偏差，存在隨意調(diào)整預(yù)算現(xiàn)象。并且在執(zhí)行過程中存在突擊花錢現(xiàn)象，專項(xiàng)資金一般2-3年期限，往往專項(xiàng)資金面臨被財(cái)政收回時(shí)，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人才突擊報(bào)賬，導(dǎo)致財(cái)務(wù)處前臺報(bào)賬老師工作繁忙，往往面臨加班都做不完賬目的情況。

主要原因有兩點(diǎn)：一是項(xiàng)目負(fù)責(zé)人報(bào)賬不及時(shí)，工作懈怠導(dǎo)致發(fā)票拿到一直沒有報(bào)賬，等到發(fā)票快過期，或者資金馬上財(cái)政收回，才開始著急報(bào)賬。二是相關(guān)宣傳工作不到位，項(xiàng)目下達(dá)時(shí)應(yīng)反復(fù)強(qiáng)調(diào)資金使用期限，并在項(xiàng)目中期對資金使用的完成進(jìn)度進(jìn)行通報(bào)。三是財(cái)務(wù)處下達(dá)督促通知沒有引起相關(guān)負(fù)責(zé)人重視。

（四）資金監(jiān)管力度不夠，專項(xiàng)資金項(xiàng)目各部門協(xié)同機(jī)制不健全

資金使用應(yīng)層層把關(guān)，但多數(shù)高校監(jiān)督機(jī)制并不健全，財(cái)務(wù)審核與內(nèi)部審計(jì)缺乏權(quán)威，對于專項(xiàng)資金的運(yùn)作沒有具體的監(jiān)管到責(zé)任人。專項(xiàng)資金歸口部門應(yīng)制定本部門資金使用管理細(xì)則，并負(fù)責(zé)對項(xiàng)目執(zhí)行、績效自評等工作。項(xiàng)目執(zhí)行過程中，需要各部門通力協(xié)作與配合，共同對項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度，資金效益等方面進(jìn)行有效監(jiān)督。但事實(shí)并非如此，各部門缺少有效溝通，導(dǎo)致信息不對稱。如項(xiàng)目實(shí)施部門不能及時(shí)跟蹤進(jìn)度，沒有對專項(xiàng)資金的合規(guī)性、安全性和績效情況進(jìn)行自查。

（五）專項(xiàng)資金執(zhí)行效益評估缺乏

績效評價(jià)工作未深入推進(jìn)，停留于形式，高校缺乏對專項(xiàng)資金使用效益的考核與評價(jià)。專項(xiàng)資金下達(dá)后，項(xiàng)目實(shí)施單位沒有嚴(yán)格按照預(yù)算績效指標(biāo)來使用資金，達(dá)不到預(yù)期效益，考核評價(jià)工作未實(shí)施到位，也不具有懲罰措施，缺少制度保障不會(huì)引起相關(guān)人員重視。

目前大部分高校只采取自評，沒有進(jìn)行第三方績效評價(jià)，考核主體比較單一，考核結(jié)果不夠客觀、公正。再者部分高校缺少整體績效評價(jià)體系，對預(yù)算績效評價(jià)沒有制定統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。因?yàn)槊總€(gè)高校都是獨(dú)立個(gè)體，具有特殊性，并且所處地域、層次不同及發(fā)展方向不同，對制定統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)相對比較困難。

三、高校專項(xiàng)資金管理的改進(jìn)措施

（一）專項(xiàng)資金概念及用途應(yīng)廣而告之

針對部分項(xiàng)目負(fù)責(zé)人對預(yù)算編制，資金使用隨意，或者不知道該怎么使用項(xiàng)目資金，總認(rèn)為錢花出去了就可以拿到財(cái)務(wù)報(bào)銷，對專項(xiàng)資金的用途不清楚，在這種情況下，應(yīng)在財(cái)務(wù)網(wǎng)站以及報(bào)銷平臺設(shè)置溫馨提醒，或者設(shè)立智能機(jī)器人以解答老師們的問題。

但是總有一些不關(guān)注相關(guān)網(wǎng)站的老師，那就需要財(cái)務(wù)處定期舉辦專項(xiàng)資金管理及財(cái)務(wù)相關(guān)知識培訓(xùn)，對于項(xiàng)目預(yù)算中出現(xiàn)的問題及時(shí)解答，對于制定的新政策及時(shí)講解，對于報(bào)銷流程及報(bào)銷注意事項(xiàng)反復(fù)強(qiáng)調(diào)，提高項(xiàng)目負(fù)責(zé)人及專項(xiàng)資金使用部門負(fù)責(zé)人對專項(xiàng)資金使用要求及相關(guān)知識的認(rèn)識。

項(xiàng)目負(fù)責(zé)人在申請項(xiàng)目編制預(yù)算時(shí)，也可以聘請校外財(cái)務(wù)人員擔(dān)任項(xiàng)目資金管理成員。項(xiàng)目組中的財(cái)務(wù)人員可以對項(xiàng)目預(yù)算的可執(zhí)行性提供參考建議以及對實(shí)施過程中的控制管理起到積極作用。

（二）進(jìn)一步完善專項(xiàng)資金管理制度，構(gòu)建信息互通管理平臺

為了使專項(xiàng)資金的使用效益最大化，高校應(yīng)建立更加完善、科學(xué)的管理制度，明確各相關(guān)部門和人員的職責(zé)及權(quán)限劃分，從立項(xiàng)審批到預(yù)算執(zhí)行，從資金使用注意問題到資金績效管理與監(jiān)督，應(yīng)盡可能翔實(shí)。

例如，專項(xiàng)資金使用主要包括哪些經(jīng)費(fèi)支出，每項(xiàng)經(jīng)費(fèi)支出需參照省相關(guān)文件執(zhí)行，每項(xiàng)經(jīng)費(fèi)開支比例不能超過項(xiàng)目總經(jīng)費(fèi)百分比等。購置服務(wù)與商品支出，只要納入政府采購目錄的項(xiàng)目支出，均應(yīng)按照《中華人民共和國政府采購法》的有關(guān)規(guī)定實(shí)施政府采購。實(shí)施集中采購的商品與服務(wù)，按照三重一大原則，大額資金使用應(yīng)經(jīng)集體討論決定，并附有會(huì)議紀(jì)要。凡超過5萬元的實(shí)驗(yàn)材料、委托服務(wù)等購買應(yīng)當(dāng)經(jīng)過招投標(biāo)中心進(jìn)行集中招標(biāo)，實(shí)施三家報(bào)價(jià)制度。財(cái)務(wù)部門針對專項(xiàng)資金使用中出現(xiàn)的問題，應(yīng)及時(shí)收集，并提出有效整改措施。

除此之外，還應(yīng)建立信息共享平臺，達(dá)到專項(xiàng)進(jìn)行信息的溝通與反饋的目的。在信息共享平臺中，應(yīng)包括所用專項(xiàng)資金項(xiàng)目庫，按不同部門及工作要求，分別設(shè)立信息查詢等權(quán)限，并將資金使用與預(yù)算執(zhí)行情況及時(shí)反饋給項(xiàng)目執(zhí)行部門，這樣就在很大程度上減少了審批手續(xù)等流程，提高了工作效率。并且提升了專項(xiàng)資金信息的透明度，為審計(jì)監(jiān)督部門提供了便利，確保評價(jià)工作的有效性。

（三）加強(qiáng)預(yù)算編制，提高專項(xiàng)資金預(yù)算準(zhǔn)確性與約束力

高校應(yīng)嚴(yán)格按照項(xiàng)目實(shí)際編制預(yù)算，在編制專項(xiàng)資金預(yù)算時(shí)，應(yīng)協(xié)同各二級單位共同參與，對項(xiàng)目實(shí)施的必要性及可行性進(jìn)行方案論證。各部門在申報(bào)專項(xiàng)資金時(shí)，要先對整個(gè)項(xiàng)目有一個(gè)系統(tǒng)的認(rèn)識，填報(bào)預(yù)算時(shí)，要積極與財(cái)務(wù)部門聯(lián)系，聽取財(cái)務(wù)部門意見，做出系統(tǒng)性分析報(bào)告，確保預(yù)算編制方案的準(zhǔn)確性與規(guī)范性。

在編制預(yù)算過程中，應(yīng)細(xì)化經(jīng)濟(jì)分類，為承擔(dān)項(xiàng)目部門的預(yù)算執(zhí)行打下基礎(chǔ)，確保資金做到?？顚Ｓ?。資金到位后，財(cái)務(wù)部門根據(jù)預(yù)算方案錄入系統(tǒng)，控制項(xiàng)目的分類支出，可以根據(jù)實(shí)際情況，對專項(xiàng)資金使用情況定期通報(bào)，及時(shí)掌握資金使用進(jìn)度，避免資金浪費(fèi)。高校可根據(jù)情況成立預(yù)算投資委員會(huì)，對各二級部門提出的中期預(yù)算調(diào)整申請進(jìn)行評估與討論。高校也可以在項(xiàng)目申報(bào)時(shí)，聘請校外專家組對項(xiàng)目進(jìn)行立項(xiàng)預(yù)評審，廣泛聽取專家組意見，汲取經(jīng)驗(yàn)相互交流。

（四）增強(qiáng)高校專項(xiàng)資金管理意識，制定歸口管理部門職責(zé)，通力協(xié)作，加大監(jiān)督力度

財(cái)政專項(xiàng)資金應(yīng)成立專項(xiàng)領(lǐng)導(dǎo)小組，對資金使用管理進(jìn)行全面監(jiān)督檢查，審計(jì)部門應(yīng)按照專項(xiàng)資金管理制度對專項(xiàng)資金進(jìn)行客觀、公正的審計(jì)，確保審計(jì)質(zhì)量。對重大專項(xiàng)資金項(xiàng)目，要做到全過程參與管理，嚴(yán)禁挪用項(xiàng)目資金，違規(guī)列支等現(xiàn)象，對于審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問題，要及時(shí)向上級主管部門匯報(bào)，并按相關(guān)規(guī)定處置。

目前，審計(jì)部門逐漸從收支審計(jì)為主轉(zhuǎn)變?yōu)橐詫ｍ?xiàng)資金項(xiàng)目審計(jì)方向發(fā)展，從而更加規(guī)范了專項(xiàng)資金的管理，提高專項(xiàng)資金使用效率。審計(jì)部門還要積極引入外部會(huì)計(jì)師事務(wù)所對專項(xiàng)資金進(jìn)行審計(jì)，使高校專項(xiàng)資金的使用受到外部的有力監(jiān)督。

除此之外，財(cái)務(wù)處、審計(jì)處以及各行政部門、項(xiàng)目執(zhí)行二級學(xué)院等相關(guān)歸口部門要形成多位一體的監(jiān)督管理體系，建立全方位、全覆蓋的監(jiān)督制約機(jī)制。并且要貫穿到項(xiàng)目全過程，從事前、事中及事后全方面開展監(jiān)督管理。項(xiàng)目完成后，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人要及時(shí)上報(bào)，提請項(xiàng)目驗(yàn)收，對于大額資金項(xiàng)目，還需提交審計(jì)報(bào)告。專項(xiàng)領(lǐng)導(dǎo)小組組織校外專家對項(xiàng)目進(jìn)行驗(yàn)收，對未能按時(shí)通過結(jié)題驗(yàn)收的，原則上不予產(chǎn)生績效支出。

（五）構(gòu)建專項(xiàng)資金執(zhí)行效益評價(jià)體系

績效管理理念應(yīng)融入高校專項(xiàng)資金管理的全過程。專項(xiàng)資金執(zhí)行效益評估是專項(xiàng)資金管理重要的一環(huán)，需要認(rèn)真對待。高校應(yīng)該成立由財(cái)務(wù)人員以及外部專家成立的項(xiàng)目資金評價(jià)中心。根據(jù)學(xué)校自身特點(diǎn)，結(jié)合上級主管部門的評價(jià)模板，形成自己的一套評價(jià)體系。對項(xiàng)目資金在方案研制、預(yù)算編制與實(shí)際執(zhí)行過程中所發(fā)生的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)采用成本效益方法進(jìn)行評價(jià)分析，評價(jià)結(jié)果納入相關(guān)責(zé)任人及管理者的年度考核，直接影響管理者的切身利益，強(qiáng)化責(zé)任意識。考核過程、結(jié)果應(yīng)公開透明，以便加強(qiáng)公眾監(jiān)督職能。高校應(yīng)落實(shí)評價(jià)結(jié)果的獎(jiǎng)懲機(jī)制，對項(xiàng)目實(shí)施過程中，業(yè)績突出的予以獎(jiǎng)勵(lì)；對相對較差的責(zé)任人予以處罰，從而提高相關(guān)人員的積極性與主動(dòng)性。

完善績效評價(jià)體系，注重資金使用效益。強(qiáng)化績效管理意識，合理確定績效目標(biāo)，具體指標(biāo)設(shè)定可遵循全面性、相關(guān)性以及定性定量相結(jié)合等原則，使指標(biāo)合理并能夠達(dá)成。還要注重績效評價(jià)效果的反饋與運(yùn)用，明確績效評價(jià)對財(cái)政資金管理的意義，通過績效評價(jià)，發(fā)現(xiàn)問題，解決問題，真正提高資金管理效能。

四、結(jié)束語

綜上所述，國家給予高校專項(xiàng)資金的扶持，主要用于重點(diǎn)學(xué)科建設(shè)、重點(diǎn)人才培養(yǎng)、重大科研項(xiàng)目等特定工作任務(wù)或項(xiàng)目的專門用途資金。高校財(cái)政專項(xiàng)資金的有效管理，使學(xué)校辦學(xué)機(jī)制改革進(jìn)一步深化，重點(diǎn)學(xué)科建設(shè)取得新突破，人才培養(yǎng)規(guī)模、質(zhì)量、素質(zhì)、能力等方面得到全面提高，切實(shí)優(yōu)化高校財(cái)務(wù)資源的配置，從而推動(dòng)高校高質(zhì)量內(nèi)涵式發(fā)展。