行政事業(yè)單位會計信息化建設問題及對策探討

鄭雙鳳

（晉江市華泰實驗小學，福建 泉州 362200）

當前，我國已進入由大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能等新興技術支撐的數(shù)字化時代，國家領導人曾經(jīng)在網(wǎng)絡安全和信息化座談會上要求要強化信息資源的深度整合，打通經(jīng)濟社會發(fā)展的信息“大動脈”。會計信息化不再只停留在傳統(tǒng)記賬軟件信息化方面，還包括預算決算績效內(nèi)控等相應會計領域，通過運用先進的計算軟件開展會計財務信息和非財務信息的整合，能使會計信息在各部門之間充分共享，同時使事業(yè)單位的服務水平得到進一步的強化和提升。

一、行政事業(yè)單位推行會計信息化的重要作用

構建會計信息化平臺對于助力事業(yè)單位實現(xiàn)經(jīng)濟社會可持續(xù)和高質(zhì)量發(fā)展具有十分重要的作用和意義。全面深化會計信息化建設對行政事業(yè)單位有積極的推動作用，能推進行政事業(yè)單位與整個社會接軌。

（一）有利于厘清資產(chǎn)狀況，盤活資產(chǎn)提升效益

搭建會計信息化平臺可助推事業(yè)單位進一步厘清自身資產(chǎn)狀況，通過結合信息一體化管理系統(tǒng)，提高資產(chǎn)使用及管理效率，使資產(chǎn)使用率與單位規(guī)模相配套，避免重復采購，杜絕閑置浪費。

（二）有利于細化目標、實時跟蹤，實現(xiàn)項目績效評估

搭建會計信息平臺可協(xié)助各級各部門調(diào)度資金分配，實時跟蹤績效目標落實情況，對事業(yè)單位內(nèi)部績效目標進行分解，形成按年、按季、按月的考核指標，建立績效管理模塊，實現(xiàn)工作績效評估。

（三）有利于效益分析，完善單位發(fā)展政策

搭建會計信息平臺可通過建立項目庫，分析政策執(zhí)行情況和專項資金利用情況，形成產(chǎn)出效益對比分析，助力事業(yè)單位發(fā)展政策，充分發(fā)揮財政資金效益，調(diào)度部門積極性，精準施策，精準扶持。各主管單位可開展信息采集、比對，進行宏觀、微觀方面的財務分析，為財務預警管理，提升財政稅收建設水平。

（四）有利于協(xié)同共治，提升單位內(nèi)部控制水平

搭建會計信息化平臺可以使單位內(nèi)部人員積極主動協(xié)調(diào)，明確部門職責，利用大數(shù)據(jù)的快捷性讓單位管理者直接獲取財務數(shù)據(jù)并通過設置預警及時發(fā)現(xiàn)內(nèi)部管理工作存在的問題，從而推進單位各項活動正常有序地開展，避免內(nèi)部缺陷，防范舞弊。

（五）有利于實時跟蹤，提升部門信息共享體系質(zhì)量

傳統(tǒng)的單位核算模式較為簡單，同時由于部分事業(yè)單位尚未納入國庫集中支付，仍使用單獨的財務軟件系統(tǒng)進行會計核算，導致財政部門編制綜合報告時無法獲取全面準確的會計信息。

隨著各縣市推行成立國庫集中支付，事業(yè)單位會計人員開始在單位收集審核原始憑證并提交國庫中心辦理支付手續(xù)，同時運用混合式的全面預算編制方法對單位全年進行財務預算，年末對單位收支進行決算。現(xiàn)行財務信息改革要求所有的事業(yè)單位人員從單位年初預算到日常采購業(yè)務等都需通過一體化系統(tǒng)，實現(xiàn)了財政與單位部門的信息共享，使管理者可以隨時隨地對單位的人財物展開監(jiān)控，大大避免了人力財力物等資源浪費。從長期角度提高了單位運行效率，也有利于財政部門進行合理規(guī)劃、開展項目。

二、現(xiàn)階段我國行政事業(yè)單位會計信息化建設存在的問題

（一）管理者對會計信息化建設認識不到位

單位領導認為開展會計信息化工作是財務人員的責任，其認為事業(yè)單位的經(jīng)濟活動較為單一，會計信息化的推進只是使單位由原來的手工記賬轉變?yōu)闀嬡浖涃~。單位負責人沒有認識到事業(yè)單位財務信息化對于推動單位業(yè)務活動發(fā)展的重要作用，事業(yè)單位財務信息模塊僅能滿足日常會計核算功能，未涵蓋政府預算管理、資產(chǎn)管理、績效管理、國庫工資等內(nèi)容，無法加強服務宏觀經(jīng)濟管理和政府監(jiān)管，同時也不能使財政與單位之間數(shù)據(jù)共享，不能從資金監(jiān)控，財政收支分析、財務監(jiān)督等方面深化數(shù)據(jù)綜合應用，無法提升單位監(jiān)督管理水平及內(nèi)部控制效益。

（二）單位會計人員積極性不高，缺乏復合型人才

近幾年，各事業(yè)單位實施會計信息化進度比較緩慢，其中一個重要原因是單位會計人員積極性不高，同時缺乏復合型人才。事業(yè)單位會計信息化高效推廣需要具備豐富財務理論知識同時較強計算機操作能力的財務人員。受單位編制緊張等原因限制，事業(yè)單位會計人員流動性小，且大部分老齡化，同時會計人員的職業(yè)技能及對新事物的接受能力偏低，使得對事業(yè)單位會計信息改革產(chǎn)生一定阻礙。

（三）信息化系統(tǒng)存在技術缺陷，權變性較弱

會計信息化構建的目的在于讓事業(yè)單位人員從簡單的業(yè)務中解放出來，投入到更為有價值的工作中去；通過搭建財政部門與事業(yè)部門信息共享機制，從而實現(xiàn)有效的監(jiān)督，提升財政資金的使用效率及質(zhì)量。

但是，在實踐中，信息化還是存在技術缺陷，如部分事業(yè)單位在年初預算時無法預測年中突發(fā)事項，在年初編制預算時未考慮突發(fā)事項所需支出，而信息平臺管理過于強調(diào)預算剛性，造成年初無預算的采購事項無法通過采購信息平臺進行臨時采購。若單位急需則需要申請相關部門審批手續(xù)，而審批手續(xù)下來還要意向公開一個月，導致無法及時應對部門突發(fā)事項，而若采取線下流程，又違背了相關的細則。

（四）行政事業(yè)單位信息安全風險意識薄弱

信息化系統(tǒng)存在安全風險漏洞，事業(yè)單位在運營過程中，未健全網(wǎng)絡安全管理，同時使用者網(wǎng)絡安全管理意識較弱，有的會計系統(tǒng)在運轉過程中甚至需要關閉相應的防火墻，導致系統(tǒng)崩潰，易使會計信息系統(tǒng)信息被泄露或篡改。

此外，會計信息系統(tǒng)將事業(yè)單位日常所需要的模塊都集中在一個系統(tǒng)內(nèi)，若系統(tǒng)因技術性問題無法使用，且沒有備用服務器，則會導致其全部功能無法使用，造成事業(yè)單位無法訪問自身數(shù)據(jù)。特別是人員工資模板，若無法訪問，則人員工資發(fā)放可能受到影響，導致員工不滿。

（五）信息化系統(tǒng)融合性不夠

現(xiàn)階段一體化系統(tǒng)涵蓋了預算、固定資產(chǎn)、會計核算、國庫支付、國庫工資等模塊。目前，會計信息化平臺處于初步建設階段，各大模塊之間存在融合性不夠的問題。如固定資產(chǎn)系統(tǒng)將專用設備及通用設備統(tǒng)一歸納為設備，而會計模塊中的固定資產(chǎn)繼續(xù)沿用專用設備及通用設備模塊，這就造成兩個模板無法銜接。目前一體化系統(tǒng)會計核算的資金為財政資金，單位自有賬戶的資金由于系統(tǒng)尚未完善，尚無法納入該平臺，造成單位需要同時兼顧兩個系統(tǒng)，做兩套系統(tǒng)賬，增加了單位的負擔。

三、行政事業(yè)單位會計信息化問題的對策

（一）增強人員思想意識，重視人才培養(yǎng)

會計信息平臺的建設涉及面廣，數(shù)據(jù)源的歸集至關重要，為便于統(tǒng)籌全局、協(xié)調(diào)各部門，全力推進會計信息化平臺建設工作高效、有序開展，建議成立會計信息綜合管理平臺領導小組，廣泛宣傳工作總體要求、工作目標、范圍和重點、主要工作任務、工作推進計劃及各成員單位工作職責。

只有單位管理層面具有正確的思想意識，才能保障會計信息化建設的穩(wěn)步推進，應適時召開學習培訓，增強領導的會計信息化意識，在人力物力財力等方面支持會計信息化建設。聘請、引進專業(yè)技術人才，或聘請專家開展培訓，讓單位全體人員深刻認識到會計信息化建設的重要性。鼓勵財務人員向復合型人才轉型，鼓勵支持會計人員去外單位學習。

單位應建立考核獎懲制度，激勵單位財務人員學習和應用信息化，轉變思維方式，積極學習新知識，改變消極的心態(tài)，提高工作效率，保證單位財務信息的準確性。行政事業(yè)單位會計人員可采取輪崗方式提高綜合素質(zhì)。會計人員只有通過自身的思想改變，不斷提升自己的專業(yè)技術水平才能減少在各操作環(huán)節(jié)因人為失誤造成的會計信息失真，提高整個區(qū)域會計信息數(shù)據(jù)共享的準確性。

（二）推進信息化平臺轉型，提升行政事業(yè)單位的價值創(chuàng)造能力

財政部門應該加強信息化平臺建設，對于信息設置預警參數(shù)，并融入人工審核，杜絕一刀切造成行政事業(yè)單位為了通過預警校驗而導致數(shù)據(jù)失去準確性、真實性。同時應建立相應的配套績效考核制度，確保會計信息化的可靠性、真實性及完整性。例如以往政企采購平臺強調(diào)“陽光公平”，但行政事業(yè)單位采購終極目標是“優(yōu)化性價比”，信息化平臺轉型應使政府在采購活動中也注重節(jié)約成本，獲取最優(yōu)性價比。

同時，在信息化背景下，行政事業(yè)單位管理正從信息化、數(shù)字化向智能化轉變，不再只滿足于傳統(tǒng)地以信息工具代替人工，而是要求在財政大數(shù)據(jù)模型下助力政府治理，實現(xiàn)即時感知、科學決策、主動服務，這就要求軟件開發(fā)者應具備豐富的會計理論知識，以進一步服務于各事業(yè)單位，更好地解決各種業(yè)務問題。

目前，只有積極推動會計職能拓展，全面推進會計信息化建設，才能與整個社會接軌，這也對事業(yè)單位財務信息和非財務信息的整合性、及時性和準確性提出了更高的要求。各級財政主管部門應立足信息化系統(tǒng)聯(lián)系實際，做好信息化系統(tǒng)的理論研究，切實把實務中好的經(jīng)驗總結、提煉出來，為事業(yè)單位推進會計管理信息化提供理論支持；財政部門及軟件廠商可針對事業(yè)單位應用信息化管理存在的問題，打通不同平臺之間壁壘，整合好包括事業(yè)單位內(nèi)控、核算、監(jiān)督等多個平臺的數(shù)據(jù)銜接，實現(xiàn)財政與事業(yè)單位之間的數(shù)據(jù)共享服務，防止由于重復錄入帶來的蝴蝶效應，提高事業(yè)單位會計工作質(zhì)量，促進財務工作的數(shù)字化轉型，推進信息化建設。

（三）提升信息化平臺的價值，實現(xiàn)會計信息共享

會計信息化不僅改變了傳統(tǒng)的核算方式，也提高了企業(yè)的決策能力，財政部門在進行會計信息化建設時應避免各項工作交互重復填報，同時刪繁就簡，提高使用者的辦公效率，提升其使用體驗感。加強會計信息化的自動化、智能化、可視化，讓決策者通過簡單操作就可以獲知單位的財務運行實際情況，同時使財政部門通過后臺更快捷地掌握單位的各項信息。提升會計信息化平臺的靈活性，針對事業(yè)單位在年初預算時因無法預測年中突發(fā)事項，在年初系統(tǒng)編制預算時未考慮突發(fā)事項所需支出的問題，應增設預算追加調(diào)整模塊，對于突發(fā)緊急事項，采取特事特辦，以讓使用者通過相應線上線下預算調(diào)整審批，及時追加預算，確保事業(yè)單位正常運轉。

（四）強化信息安全，保證會計信息的準確性

事業(yè)單位內(nèi)部控制嵌入信息系統(tǒng)為實施精準有效的內(nèi)部會計監(jiān)督奠定了基礎，推動了會計工作從傳統(tǒng)核算型向現(xiàn)代管理型轉變。為保護其安全，應加大會計信息化建設方面的資金投入，提升單位內(nèi)部安全技術標準。對于涉及信息化建設的電腦軟件等應專機專用，并應采用國產(chǎn)設備，建立一套國產(chǎn)化配置。同時加強風險控制，以有效杜絕系統(tǒng)癱瘓或惡意入侵所造成的不可挽回的損失。事業(yè)單位內(nèi)部人員應加強數(shù)據(jù)備份，同時確定數(shù)據(jù)信息的準確性，單位負責人對數(shù)據(jù)真實性應該嚴格把關，杜絕操作人員為了完成任務篡改數(shù)據(jù)的行為。

四、結束語

以大數(shù)據(jù)、人工智能等為代表的新技術、新產(chǎn)業(yè)的迅速崛起，對傳統(tǒng)的會計核算分析等職能產(chǎn)生了重大而深遠的影響，傳統(tǒng)的財務會計職能已無法應對行政事業(yè)單位管理層對會計信息的多元化需求，無法滿足單位管理者預測單位愿景、制定單位戰(zhàn)略管理決策、評價經(jīng)濟活動等多方面需要?！笆奈濉睍r期，行政事業(yè)單位只有以全面深化管理會計應用為著力點，積極推動會計職能拓展，全面推進會計信息化建設，才能與整個社會接軌，這也對事業(yè)單位財務信息和非財務信息的整合性、及時性和準確性提出了更高的要求。

會計信息化建設本質(zhì)上是通過收集、處理財務和業(yè)務信息，分析過去、管控現(xiàn)在、預測未來，服務單位的價值創(chuàng)造和效能提升。單位管理者及單位財務人員要意識到會計信息化的重要作用，針對事業(yè)單位會計信息化應用存在的思想認識不到位、發(fā)展不平衡、應用落地難、人才支撐不匹配、工具方法的理論與實踐應用脫節(jié)等諸多問題，健全會計信息化平臺的考核制度，激勵用人單位信息化學習和應用，轉變傳統(tǒng)的思維方式，用信息化知識管理并打通包括事業(yè)單位內(nèi)控、核算、監(jiān)督等多個平臺的數(shù)據(jù)銜接，實現(xiàn)財政與事業(yè)單位之間數(shù)據(jù)共享服務，同時加強風險控制，維護系統(tǒng)安全，進而確保行政事業(yè)單位會計信息化的有效運行。