新形勢下生態(tài)環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量的相關(guān)問題分析與對策研究

于高峰，史會瑩，秦 山

（1.山東省臨沂生態(tài)環(huán)境監(jiān)測中心，山東 臨沂 276000；2.臨沂沐之韻環(huán)?？萍加邢薰?，山東 臨沂 276000）

引言

生態(tài)文明是我國持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略中的核心內(nèi)容之一，唯有做好生態(tài)建設(shè)，方能獲得持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。新形勢的到來在一定程度上推動了生態(tài)建設(shè)進(jìn)程，但自然環(huán)境卻不斷遭到破壞，加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)刻不容緩。在生態(tài)環(huán)境管理這一重要工程中，各項管理行為的確定都應(yīng)以實際數(shù)據(jù)為決策依據(jù)，而環(huán)境監(jiān)測能夠通過數(shù)據(jù)計量、綜合分析等方法收集特定區(qū)域內(nèi)的環(huán)境信息，是環(huán)境立法及執(zhí)法等工作不可或缺的依據(jù)來源，在生態(tài)保護(hù)中發(fā)揮著極為重要的作用。當(dāng)突發(fā)性污染事件出現(xiàn)時，環(huán)境監(jiān)測可對具體污染情況進(jìn)行持續(xù)化監(jiān)測，并從中捕捉污染變化趨勢，使后續(xù)管控工作能夠有據(jù)可依[1]。對監(jiān)測質(zhì)量進(jìn)行有效管理是實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)化生態(tài)環(huán)境監(jiān)測的關(guān)鍵，同時也是達(dá)到理想化生態(tài)建設(shè)目標(biāo)的重要舉措。因此，要加大對環(huán)境監(jiān)測的質(zhì)控力度，綜合考量環(huán)境監(jiān)測實際特點(diǎn)及監(jiān)測質(zhì)量方面存在的問題，據(jù)此擬定問題處理對策并加以落實，為生態(tài)建設(shè)提供可靠支撐。

1 生態(tài)環(huán)境監(jiān)測基本概述

生態(tài)環(huán)境監(jiān)測是指以周圍環(huán)境實際質(zhì)量狀況為參考，對數(shù)據(jù)指標(biāo)相對應(yīng)的信息進(jìn)行量化處理并采集的一系列過程。實際監(jiān)測時，應(yīng)借助科學(xué)、穩(wěn)定的監(jiān)測手段對區(qū)域內(nèi)環(huán)境展開持續(xù)監(jiān)測，完整記錄指標(biāo)數(shù)據(jù)并妥善管理，并將此類數(shù)據(jù)視作識別依據(jù)，以完成對環(huán)境總體質(zhì)量及實際污染狀況的精準(zhǔn)識別與綜合評估。通常情況下，用于評估環(huán)境質(zhì)量的指標(biāo)涉及物理指標(biāo)和化學(xué)指標(biāo)。但從現(xiàn)實角度來看，若想實現(xiàn)對環(huán)境的多方位監(jiān)測，還需在以上指標(biāo)基礎(chǔ)之上對現(xiàn)有環(huán)境系統(tǒng)加以動態(tài)監(jiān)測，而其中又涉及生物、信息等方面的先進(jìn)技術(shù)[2]。需明確的是，環(huán)境監(jiān)測的根本目標(biāo)在于改善生態(tài)，并且要盡可能在污染出現(xiàn)之前消除危險因子，以減少環(huán)境所受到的破壞，而這一目標(biāo)的實現(xiàn)離不開穩(wěn)定、合理且高效的監(jiān)測系統(tǒng)。

2 加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測的現(xiàn)實意義

2.1 便于及時掌握突發(fā)情況

環(huán)境污染是持續(xù)性過程，需經(jīng)過一定時間的發(fā)展期。但是，若是受到諸如化工廠爆炸或是原料外泄等突發(fā)事件影響，那么污染物將在短時間之內(nèi)大范圍擴(kuò)散，這種突發(fā)性污染不但會破壞當(dāng)?shù)丨h(huán)境，亦會嚴(yán)重?fù)p害該區(qū)域居民的健康，甚至造成人員傷亡。若是污染物隨著水流持續(xù)擴(kuò)散，則會引起大規(guī)模污染，帶來嚴(yán)重后果。針對此類突發(fā)情況，環(huán)境監(jiān)測部門可通過實時數(shù)據(jù)采集以及對污染區(qū)域展開全面普查等措施來掌握具體污染情況，并以此為依據(jù)擬定應(yīng)急管控策略，以免污染持續(xù)擴(kuò)散而帶來更為惡劣的影響[3]。與此同時，有關(guān)部門也可根據(jù)環(huán)境監(jiān)測反饋信息第一時間向外發(fā)布污染預(yù)警，指導(dǎo)鄰近區(qū)域人員緊急撤離，相關(guān)企業(yè)也可結(jié)合污染調(diào)查數(shù)據(jù)適時啟動污染防控應(yīng)急預(yù)案，以穩(wěn)定突發(fā)情況，盡可能遏制污染問題加劇。

2.2 有利于實現(xiàn)對環(huán)境質(zhì)量的科學(xué)評估

生態(tài)環(huán)境除大氣、土壤及水環(huán)境外，還包括由各類生物共同構(gòu)建而成的社會環(huán)境，因此生態(tài)問題與人們?nèi)粘Ｉ钌a(chǎn)間存在十分緊密的關(guān)系。雖然人體感官系統(tǒng)可感知到外部環(huán)境的一些明顯變化，但若想精準(zhǔn)預(yù)測環(huán)境質(zhì)量，還需借助專業(yè)的環(huán)境監(jiān)測手段。因此，加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測可以對與人們生活生產(chǎn)相關(guān)的大氣、土壤以及水環(huán)境質(zhì)量進(jìn)行科學(xué)估量。另外，規(guī)范落實環(huán)境監(jiān)測還可有效預(yù)測生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體變化趨勢，以更加直觀地了解生態(tài)環(huán)境水平，使環(huán)保工作按計劃有序推進(jìn)，有助于從源頭控制污染，保護(hù)生態(tài)環(huán)境免遭持續(xù)性破壞。

2.3 可提升社會發(fā)展與環(huán)境保護(hù)間的協(xié)調(diào)性

環(huán)境監(jiān)測要求相關(guān)人員有效采集生態(tài)環(huán)境數(shù)據(jù)，并以環(huán)境參數(shù)為標(biāo)準(zhǔn)來分析判斷所采集的數(shù)據(jù)，根據(jù)判斷結(jié)果和區(qū)域發(fā)展特征確定科學(xué)可行的保護(hù)措施并付諸行動[4]。所以環(huán)境監(jiān)測階段收集到的數(shù)據(jù)是環(huán)保工作的重要參考，可確保各項環(huán)保措施能夠充分滿足該區(qū)域在生態(tài)以及經(jīng)濟(jì)建設(shè)方面的需要，從而推動地方經(jīng)濟(jì)與生態(tài)文明的統(tǒng)一協(xié)調(diào)發(fā)展。在城市化建設(shè)日益推進(jìn)的當(dāng)今時代，環(huán)境監(jiān)測更是城市規(guī)劃中不可或缺的一環(huán)，做好環(huán)境監(jiān)測可以在維持原生態(tài)環(huán)境的前提下充分發(fā)揮城市特色。通過環(huán)境監(jiān)測可全面掌握該區(qū)域的污染情況及區(qū)域內(nèi)工業(yè)企業(yè)實際污染程度，進(jìn)而對這些企業(yè)進(jìn)行科學(xué)分配與調(diào)整，同時還能依據(jù)監(jiān)測數(shù)據(jù)擬定綠化種植策略，以控制污染，改善環(huán)境。

3 新形勢下生態(tài)環(huán)境監(jiān)測所面臨的質(zhì)量管理問題

新形勢之下，各級政府和環(huán)境管理相關(guān)部門對環(huán)保法做出了相應(yīng)改進(jìn)并出臺了配套管理辦法，在一定程度上提升了環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量。然而，通過實際調(diào)查可知，部分區(qū)域在生態(tài)環(huán)境監(jiān)測工作中仍存在一些亟待解決的問題，監(jiān)測質(zhì)量不甚理想。

3.1 高素質(zhì)人才匱乏

雖然信息化發(fā)展已在生態(tài)建設(shè)中逐步落實，但人依舊處于生態(tài)建設(shè)的主導(dǎo)地位，因此人才素質(zhì)會對環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量產(chǎn)生直接影響[5]。然而現(xiàn)有環(huán)境監(jiān)測人員的職業(yè)技能及素養(yǎng)還有較大的提升空間，這無疑會影響監(jiān)測工作的質(zhì)量，甚至妨礙環(huán)?；顒拥挠行鋵?。部分環(huán)境監(jiān)測從業(yè)者并非來自專業(yè)院校，其在生態(tài)環(huán)保、環(huán)境監(jiān)測等方面的專業(yè)意識欠缺，難以從科學(xué)角度出發(fā)高效完成監(jiān)測工作，這也是導(dǎo)致監(jiān)測質(zhì)量不佳的原因之一。而與這些非專業(yè)人員從事同類工作的專業(yè)人員可能會因此出現(xiàn)懈怠心理，從而破壞部門整體風(fēng)氣與氛圍，不利于環(huán)境監(jiān)測的順利開展，也無法實現(xiàn)監(jiān)測質(zhì)量的有效提升。

3.2 監(jiān)管機(jī)制亟待健全

科學(xué)有效的監(jiān)管機(jī)制在環(huán)境監(jiān)測工作中可發(fā)揮“標(biāo)尺”的作用，能督促各職能部門及內(nèi)部人員各司其職，在相互協(xié)調(diào)中完成環(huán)境監(jiān)測及保護(hù)工作。目前，隨著環(huán)保理念的不斷深入，各環(huán)保部門相繼加入環(huán)保工作體系，這雖能對環(huán)境保護(hù)產(chǎn)生正面影響，但也出現(xiàn)了各部門職能重復(fù)問題，多頭領(lǐng)導(dǎo)現(xiàn)象日漸嚴(yán)峻，環(huán)保工作的落實面臨一定阻礙。此外，一些細(xì)節(jié)化監(jiān)測工作并未明確劃分到具體職能部門或是個人，使環(huán)境監(jiān)測和質(zhì)量管理工作缺乏規(guī)范性。無論是職能重復(fù)還是責(zé)任空缺，其出現(xiàn)的原因皆在于管理機(jī)制不夠健全，而這必將妨礙環(huán)境監(jiān)測活動的有序開展，同時也影響質(zhì)量管理，導(dǎo)致常態(tài)化環(huán)保無法落實到位。

3.3 資金投入不足

隨著資源節(jié)約及環(huán)保理念的推出與深化，綠色環(huán)保已得到各界人士的一致認(rèn)同。政府部門應(yīng)發(fā)揮其在宏觀層面的引導(dǎo)作用，進(jìn)一步強(qiáng)化環(huán)境監(jiān)測與保護(hù)工作。但考慮到環(huán)境監(jiān)測的特殊性，所需設(shè)備價格高昂，初期投入成本及后期維護(hù)費(fèi)用也較高，僅依靠政府資金難以支持監(jiān)測系統(tǒng)的穩(wěn)定運(yùn)作。另外，若是未能完善統(tǒng)一化維護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，則相關(guān)設(shè)備無法得到定期檢修與保養(yǎng)，使環(huán)境監(jiān)測活動受到一定制約，數(shù)據(jù)采集也將受影響，進(jìn)而直接影響到實際監(jiān)測質(zhì)量。

3.4 法律約束不到位

環(huán)境監(jiān)測的順利完成需要與之相配套的法律規(guī)程作為基礎(chǔ)保障，尤其是在科技迅猛發(fā)展的現(xiàn)代社會，對環(huán)境具有破壞性的社會行為明顯增多，生態(tài)環(huán)境遭到嚴(yán)重破壞，亟需借助法律手段來加強(qiáng)約束。雖然國家針對環(huán)保工程已出臺相關(guān)法律法規(guī)，但在某些方面的規(guī)定還不夠細(xì)化，法律支撐性相對不足，這也會對環(huán)境監(jiān)測及保護(hù)質(zhì)量造成影響。

4 新形勢下提升生態(tài)環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量的具體對策

若想從真正意義上提升環(huán)保成效，需得在環(huán)境監(jiān)測方面做足工作，通過提升環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量來達(dá)到理想的環(huán)保目標(biāo)。而環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量的提升需要從多個角度著手，確保各監(jiān)測環(huán)節(jié)均可得到改進(jìn)與優(yōu)化，具體對策如下：

4.1 優(yōu)化人才培育及管理體系

正如上文所述，“人”在環(huán)保工程中始終立于主導(dǎo)地位，因此做好人才管理對環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量的有效改進(jìn)有積極影響。此外，環(huán)境監(jiān)測具有一定的特殊性，故而在改革實踐中更要積極落實人才培育，為監(jiān)測質(zhì)量的提升提供必要的人才保障。首先，應(yīng)加大對在職人員的培育力度，幫助其創(chuàng)新環(huán)境監(jiān)測理念，豐富其工作技能，同時要注重效率的提升。在實際培訓(xùn)時，要充分結(jié)合其當(dāng)前工作內(nèi)容，適當(dāng)融入先進(jìn)理念與技術(shù)，同時要為其提供反思與總結(jié)的機(jī)會。其次，盡可能提升環(huán)境監(jiān)測崗位的福利待遇，一方面可以留住現(xiàn)有優(yōu)秀人才，另一方面也能吸引外部高質(zhì)量環(huán)保人才，在壯大人才隊伍的同時也能實現(xiàn)人才素質(zhì)的提升。同時，也要利用好“校企合作”這一人才引入模式，積極與當(dāng)?shù)貙I(yè)院校取得聯(lián)系并建立合作，為環(huán)境監(jiān)測崗注入源源不斷的新鮮血液，為環(huán)境監(jiān)測的改革實踐貢獻(xiàn)全新思路，最終實現(xiàn)環(huán)保工程整體質(zhì)量的動態(tài)化提升。最后，要緊抓責(zé)任意識培養(yǎng)工作，使環(huán)境監(jiān)測崗在職人員對自身職責(zé)與使命形成清晰認(rèn)知，從細(xì)節(jié)處做起，使監(jiān)測質(zhì)量的提升成為可能。

4.2 積極健全環(huán)境監(jiān)測監(jiān)管體系

在環(huán)境監(jiān)測工作中，健全監(jiān)管體系是提高監(jiān)測質(zhì)量的有效舉措。因此，環(huán)境監(jiān)測部門要在監(jiān)管體系的創(chuàng)建與完善方面投入足夠的資源，將職責(zé)落實到各監(jiān)測崗位的具體人員，從而實現(xiàn)質(zhì)量控制的全面增強(qiáng)。在此同時，也要建立自我監(jiān)測機(jī)制，以提升監(jiān)測人員的自主質(zhì)量管理意識與行為。監(jiān)測站的計量認(rèn)證體系也需進(jìn)一步健全，要把監(jiān)測站基礎(chǔ)工作內(nèi)容納入監(jiān)測質(zhì)量管理體系，將質(zhì)量控制體現(xiàn)于環(huán)境監(jiān)測各個環(huán)節(jié)。除此之外，上級有關(guān)部門在考核環(huán)境監(jiān)測相關(guān)工作時，切勿局限于傳統(tǒng)的標(biāo)準(zhǔn)樣品質(zhì)控方式，要盡可能構(gòu)建量化考核體系，通過對各類要素實施定量考核來督促質(zhì)量管理制度在各崗位的貫徹落實，使環(huán)境監(jiān)測質(zhì)控工作可在完善的監(jiān)管體系之下科學(xué)開展。

4.3 拓寬集資渠道，加強(qiáng)資金管理

經(jīng)濟(jì)支持是環(huán)境監(jiān)測工作高效開展的前提基礎(chǔ)，在資金充足的情況下，相關(guān)部門才能夠購置滿足環(huán)境監(jiān)測實際需要的先進(jìn)設(shè)備，并能夠通過定期檢修來保證設(shè)備的性能，進(jìn)而實現(xiàn)監(jiān)測效能的全方位提升。因此，要積極拓寬環(huán)境監(jiān)測集資渠道，同時也要強(qiáng)化資金管理。國家可針對環(huán)境監(jiān)測這一工程設(shè)立專項資金，并對資金流向加以密切監(jiān)控。而相關(guān)監(jiān)測部門則要做好對現(xiàn)有資金的使用規(guī)劃，以實現(xiàn)最大化利用率，可在設(shè)備的購入與檢修以及技術(shù)研發(fā)方面適當(dāng)增加資金分配，一來可應(yīng)對各類復(fù)發(fā)性環(huán)境問題，保證監(jiān)測活動正常開展，二來可滿足環(huán)保人才的引入需要，為監(jiān)測質(zhì)量的全面提升奠定基礎(chǔ)。此外，環(huán)境監(jiān)測部門需對費(fèi)用支出進(jìn)行細(xì)化，公布專項資金收支，自覺接受社會共同監(jiān)督。環(huán)保單位也可以同當(dāng)?shù)匚廴酒髽I(yè)建立長期合作，以達(dá)到豐富資金來源的目的。

4.4 完善配套法律法規(guī)

若想更好地解決環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量問題，還需借助法律法規(guī)對一切破壞環(huán)境的不良行為進(jìn)行有力約束，通過兼具針對性與權(quán)威性的環(huán)境保護(hù)法來規(guī)范個體或是集體的不當(dāng)行為。由此可見，完善環(huán)境監(jiān)測與保護(hù)配套法律法規(guī)對監(jiān)測質(zhì)量的改進(jìn)有促進(jìn)作用。而這項措施的落實需要地方政府和相應(yīng)監(jiān)管機(jī)構(gòu)發(fā)揮其特殊職能，對現(xiàn)行環(huán)境保護(hù)法加以細(xì)化，對具體破壞行為和與之相應(yīng)的法律標(biāo)準(zhǔn)加以明確，從微觀視角下為環(huán)境監(jiān)測以及質(zhì)量控制相關(guān)工作提供有效的法律保障，確保每項不合理行為的約束與管理都能夠有法可依。

4.5 重視先進(jìn)技術(shù)的引進(jìn)與運(yùn)用

環(huán)境監(jiān)測的高效開展需要以先進(jìn)技術(shù)為依托，而在科技蓬勃發(fā)展的當(dāng)今社會，環(huán)境監(jiān)測部門更應(yīng)結(jié)合行業(yè)發(fā)展需要積極運(yùn)用先進(jìn)技術(shù)來對環(huán)境數(shù)據(jù)進(jìn)行監(jiān)測，以實現(xiàn)監(jiān)測質(zhì)量及效率的同步提升。監(jiān)測部門要發(fā)揮出科技裝備的獨(dú)特優(yōu)勢，借助先進(jìn)科技來提高數(shù)據(jù)的精準(zhǔn)性，并在深入分析之后實施動態(tài)化環(huán)境監(jiān)測，科學(xué)處理環(huán)境問題。同時，可利用遙感技術(shù)來探析污染物質(zhì)或是污染源遷移特征，從不同角度對特征污染物加以全面分析，從而掌握各類污染物的具體特點(diǎn)，針對不同污染情況制定最佳控制對策。在引入先進(jìn)技術(shù)后，還需通過提高監(jiān)測人員技術(shù)水平來確保所引入技術(shù)在環(huán)保領(lǐng)域的作用與價值可完全發(fā)揮，使之能夠從技術(shù)層面助力環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量的有效提高。

5 結(jié)語

綜上可知，新形勢下生態(tài)環(huán)境監(jiān)測工作在人才、監(jiān)管機(jī)制、資金以及法律法規(guī)方面還存在一定問題。為滿足新形勢對生態(tài)環(huán)保所提出的要求，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)積極做好對環(huán)境監(jiān)測的質(zhì)量管控工作，通過優(yōu)化人才培育及管理體系、健全環(huán)境監(jiān)測監(jiān)管體系等措施來提升監(jiān)測質(zhì)量，以促進(jìn)環(huán)保工作的創(chuàng)新發(fā)展及生態(tài)建設(shè)的全面落實。